中國特色貧困治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

顏宇馨　李燕

[關(guān)鍵詞]? 貧困治理;脫貧攻堅(jiān);黨的領(lǐng)導(dǎo);內(nèi)生動(dòng)力;鄉(xiāng)村振興

[作者單位]? 蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院

中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直將消除貧困作為自己的使命和擔(dān)當(dāng)，總結(jié)中國特色貧困治理經(jīng)驗(yàn)，在后扶貧時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作具有極大的啟示意義。

中國特色貧困治理的特征

經(jīng)過長期的努力，中國實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，形成了具有中國特色的貧困治理方案。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貧困治理的根本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)工作提供了政治保證。黨中央站在推動(dòng)中國發(fā)展的高度進(jìn)行謀劃，將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)納入“五位一體”總體布局中，從著眼于中國穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義治理現(xiàn)代化的角度，將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，先后7次召開中央扶貧工作座談會(huì)議，開展50多次扶貧調(diào)研，出臺(tái)多份中央文件指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)工作提供了組織保證。各級(jí)黨組織、廣大黨員將中央的政策落實(shí)在基層，將群眾的困難放在工作首位，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)全面小康。統(tǒng)計(jì)顯示，在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，全國累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，深入基層的黨員們組成了扎根貧困地區(qū)最堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

——堅(jiān)持人民至上是貧困治理的根本立場(chǎng)。新中國成立后，毛澤東提出走工業(yè)化道路以發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的思想，同時(shí)進(jìn)行“三大改造”，建立社會(huì)主義制度，為消除貧困奠定制度基礎(chǔ)。改革開放后，鄧小平提出社會(huì)主義本質(zhì)論，開始以體制改革推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，為貧困治理創(chuàng)造物質(zhì)條件，以大規(guī)模開發(fā)式的扶貧方式，緩解了全國大面積絕對(duì)貧困的現(xiàn)象。黨的十八大以來，中央以“為了誰，依靠誰，我是誰”的思想為貧困治理導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，全力保證在建黨百年之際實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。無論在任何時(shí)期，我黨都堅(jiān)定不移地將人民所需作為建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，思人民之所思、想人民之所想、干人民之所求。

——堅(jiān)持共同富裕是貧困治理的根本目標(biāo)。改革開放以來，鄧小平提出“先富幫后富”的思想，形成沿海和內(nèi)地兩個(gè)大局，讓沿海地區(qū)利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)先行發(fā)展，然后幫助內(nèi)地發(fā)展，達(dá)到共同富裕目標(biāo)。在此后的貧困治理實(shí)踐中，我黨繼承“先富帶后富”的思想，針對(duì)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，提出東西部對(duì)口扶貧協(xié)作計(jì)劃。繼而針對(duì)經(jīng)濟(jì)改革以來，貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，要求實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)人民共享改革發(fā)展的成果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)新提出了全民共享、全面共享的新發(fā)展理念，旨在破解新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡的難題，實(shí)現(xiàn)全民共享社會(huì)發(fā)展的成果。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧是貧困治理的根本方法。2013年，習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧思想，闡明精準(zhǔn)的含義就在于一個(gè)“真”字和一個(gè)“實(shí)”字。要以“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)切實(shí)”“四個(gè)一批”為我國扶貧開發(fā)事業(yè)的實(shí)踐路徑，以“一達(dá)標(biāo)”“二不愁”“三保障”為扶貧開發(fā)事業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，提高了我國的扶貧效率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要以繡花的功夫去解決復(fù)雜的貧困問題，切忌喊口號(hào)式扶貧，要真正在碎片化的貧困戶中間落實(shí)好單項(xiàng)扶貧政策。精準(zhǔn)扶貧思想是對(duì)過去傳統(tǒng)扶貧思想的解構(gòu)和重組，是對(duì)過去傳統(tǒng)扶貧方式的守正和創(chuàng)新，以明確的工作思路、精準(zhǔn)的工作方式和高效的工作成果取得了脫貧攻堅(jiān)的最終勝利。

中國特色貧困治理的經(jīng)驗(yàn)

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)诿撠毠?jiān)事業(yè)中埋頭苦干、實(shí)干，實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的歷史目標(biāo)?；仡欂毨е卫須v程，為解決貧困問題積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

——發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用為根本。黨的十八大以來，黨中央加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的步伐，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作做出系統(tǒng)布局，提出一個(gè)包含治理理念、治理目標(biāo)、治理方式、治理機(jī)制、治理制度的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略為破解貧困難題提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，為攻克深度貧困中的“硬骨頭”提供了新思路。黨的十九大之后，黨中央將貧困治理納入國家治理現(xiàn)代化體系中，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提到至關(guān)重要的位置，要求重點(diǎn)攻克長期以來難以脫貧的深度貧困地區(qū)。黨發(fā)揮統(tǒng)籌全局和協(xié)調(diào)各方的作用，從戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略指導(dǎo)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。

——以激發(fā)人民內(nèi)在因素為動(dòng)力。貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)踐主體，是締造偉大脫貧攻堅(jiān)精神的創(chuàng)造者，我們將救濟(jì)紓困和內(nèi)生脫貧相結(jié)合，將人民的勤勞踏實(shí)勇敢與改革創(chuàng)新進(jìn)取應(yīng)用到脫貧事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困目標(biāo)。同時(shí)，黨以產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，將貧困群眾納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高群眾的自身發(fā)展能力，為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐和勞動(dòng)力供應(yīng)，以教育扶貧的方式，推動(dòng)教育資源下沉到需要接受教育的貧困人口的子女身上，重視知識(shí)對(duì)于改變貧困現(xiàn)狀的重要性，從根本上消除代際間貧困的傳遞。

——以發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力為主線。新中國成立后，黨通過制度變革解放廣大的勞動(dòng)力和土地，在全國范圍內(nèi)建立了公有制，為生產(chǎn)力的發(fā)展清除了制度的障礙和束縛。改革開放以來，鄧小平提出“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”，從根本上改革經(jīng)濟(jì)體制，為解決大規(guī)模貧困提供物質(zhì)條件。繼而在把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，處理好社會(huì)其他問題同經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，為解決社會(huì)存在的矛盾提供經(jīng)濟(jì)保障。習(xí)近平總書記提出新發(fā)展理念，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，通過新發(fā)展理念為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力，消除存在的結(jié)構(gòu)問題，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為脫貧工作提供扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

——以堅(jiān)持和完善中國特色貧困治理體系為綱要。脫貧攻堅(jiān)首先要做到精準(zhǔn)識(shí)別貧困治理對(duì)象，對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，以“六個(gè)精準(zhǔn)”開展脫貧攻堅(jiān)工作。要建立脫貧責(zé)任體系，將責(zé)任落實(shí)到人，建立“五級(jí)書記抓扶貧”的責(zé)任體制，明確貧困治理的問責(zé)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，需要能夠帶動(dòng)人民群眾發(fā)揮自主能動(dòng)性的脫貧工作方式。習(xí)近平總書記提出“五個(gè)一批”的工作方式，要求分類施策，幫扶貧困群眾。在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)過程中，我們建立了一套完整和精確的脫貧考核體系，確保脫貧真實(shí)可靠，推動(dòng)真抓實(shí)干。動(dòng)員全部社會(huì)力量參與到貧困治理中來，構(gòu)建起專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的貧困治理大格局。正是有著這樣一套行之有效的貧困治理體系，讓我國在新冠疫情和全球經(jīng)濟(jì)衰退的雙重壓力下如期實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。

中國特色貧困治理的啟示

——堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色貧困治理。新時(shí)代的貧困治理，面臨著更為復(fù)雜的困難，面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。一要堅(jiān)持黨的科學(xué)執(zhí)政，以黨的強(qiáng)大思想引領(lǐng)力帶領(lǐng)我們進(jìn)一步取得貧困治理的勝利。堅(jiān)持以黨的先進(jìn)理論作為貧困治理工作的指導(dǎo)思想，是穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)貧困治理發(fā)展的根本遵循;堅(jiān)持以先進(jìn)的思想武裝黨員的頭腦，使其切實(shí)領(lǐng)悟黨的思想方針路線。二要堅(jiān)持黨統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，在頂層設(shè)計(jì)中做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署。黨要進(jìn)一步深化做好頂層設(shè)計(jì)和合理規(guī)劃，做好絕對(duì)貧困治理與相對(duì)貧困治理的銜接規(guī)劃，推動(dòng)形成規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的良好工作機(jī)制，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落實(shí)到位。

——堅(jiān)持基層黨組織引領(lǐng)中國特色貧困治理。在新時(shí)期貧困治理中，一要發(fā)揮基層黨組織的組織力?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮好其組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好其他各個(gè)組織之間的關(guān)系，形成多方參與、協(xié)同共治的貧困治理體系，引領(lǐng)基層新發(fā)展的思路和方向。二要提升基層黨組織自身素質(zhì)建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的政治意識(shí)，與黨中央保持高度一致，“要把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果擺在頭等重要的位置來抓”，創(chuàng)新性落實(shí)好黨的每一項(xiàng)決策。提升黨員干部的工作本領(lǐng)和能力，踐行好為人民服務(wù)的根本宗旨，在貧困治理中成為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的帶頭人、貧困治理事業(yè)的領(lǐng)路人。

——激發(fā)人民群眾內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)中國特色貧困治理。激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，一是要深化群眾自治基礎(chǔ)，健全基層群眾自治制度。通過完善和健全基層群眾自治機(jī)制，形成自治、法治、德治三位一體的基層自治體系，建立民主機(jī)制，吸收和采納人民群眾的智慧和建議，讓人民為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力和活力。二是要提高群眾的科學(xué)文化水平和專業(yè)技術(shù)水平，提升自我發(fā)展能力，豐富其致富的技能，使人民群眾作為個(gè)體在貧困治理的繼續(xù)進(jìn)程中能夠增強(qiáng)其對(duì)戰(zhàn)勝貧困的信心。提升群眾個(gè)體的主體意識(shí)，繼續(xù)加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，著力提供崗位培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和崗位對(duì)接等服務(wù)，幫助其順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

通過完善和健全基層群眾自治機(jī)制，形成自治、法治、德治三位一體的基層自治體系，建立民主機(jī)制，吸收和采納人民群眾的智慧和建議，讓人民為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力和活力。

——運(yùn)用外部推力助力中國特色貧困治理。一要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理機(jī)制。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理大局，首先要建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)追蹤系統(tǒng)，利用脫貧攻堅(jiān)中的大數(shù)據(jù)，對(duì)于部分進(jìn)入城市生活和工作的剛脫貧的農(nóng)村人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)和幫扶，降低這類人群面臨相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。其次要盡快推進(jìn)戶籍制度改革，逐步消除影響基本公共服務(wù)均等化、各種資源要素不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化的格局。二要完善貧困兜底的社會(huì)保障體系，為相對(duì)貧困治理中存在脆弱性返貧等不可控因素的人群提供基礎(chǔ)性、兜底性保障。一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)已取得的脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行有效鞏固，另一方面優(yōu)化提升現(xiàn)階段的保障體系，提升貧困治理的成效，擴(kuò)展脫貧的成果。

從過去到未來，中國的貧困治理仍然在前進(jìn)路上。我們要通過不斷地守正和創(chuàng)新，堅(jiān)持走中國特色的貧困治理道路，以更大決心和定力解決相對(duì)貧困問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。