劉琦 車偉民

一、歐洲實(shí)行文憑補(bǔ)充文件制度的背景

20世紀(jì)90年代末，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，面對(duì)歐洲一體化的進(jìn)程和高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的需求，歐洲48個(gè)國(guó)家申請(qǐng)加入了旨在通過(guò)高等教育結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的歐洲高等教育區(qū)“博洛尼亞進(jìn)程”[1]。在過(guò)去的20年里，歐洲高等教育區(qū)國(guó)家通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和共享工具，一步步拽行共同承諾，加強(qiáng)了人員流動(dòng)，提高了歐洲高等教育的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了歐洲一體化的建設(shè)。歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)在各國(guó)協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)下取得了一系列成果。歐洲高等教育區(qū)建立起歐洲、國(guó)家、高校的三級(jí)質(zhì)量保障體系，各國(guó)進(jìn)行了學(xué)位制度改革，實(shí)行統(tǒng)一的“學(xué)士一碩士一博士”三級(jí)學(xué)位制度，建立了統(tǒng)一的學(xué)歷資格框架，銜接各國(guó)不IL的學(xué)位制度。1997年，多數(shù)歐盟成員國(guó)簽署了《里斯本文憑互認(rèn)公約》（￡is60 Recogniton Convention，），歐盟建立了覆蓋各成員國(guó)的歐洲國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)（ ENIC）及國(guó)家學(xué)術(shù)認(rèn)可信息中心（～I(xiàn)ARIC），使歐洲國(guó)家學(xué)歷、文憑得到相互承認(rèn)。歐洲高等教育區(qū)建立了廣泛使用的歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ ECrIlS）、文憑補(bǔ)充文件（Diploma Supplemen工）等操作工具，這些舉措加深了世界各國(guó)對(duì)歐洲高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的文憑的性質(zhì)、層次、課程結(jié)構(gòu)等信息的了解，促進(jìn)了歐洲公民跨國(guó)就業(yè)能力和歐洲高等教育體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，得到了歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)和聯(lián)合同教科文組織的大力支持，成為全球公認(rèn)的高等教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

1996年，歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)和聯(lián)合同教科文組織歐洲高等教育中心（ UNESCOCEPES）聯(lián)合成立了文憑補(bǔ)充文件工作小組，制定文憑補(bǔ)充文件的基本格式。1999年，歐盟成員國(guó)簽署《博洛尼亞宣言》，再次強(qiáng)調(diào)了文憑補(bǔ)作者簡(jiǎn)介：劉琦，中國(guó)駐歐盟使團(tuán)教育文化處隨員：車偉民，中國(guó)駐歐盟使團(tuán)教育文化處公使銜參贊充文件的重要性，開(kāi)始通過(guò)立法對(duì)文憑補(bǔ)充文件制度加以確立。2003年，歐洲教育部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布的《柏林公告》，要求簽署國(guó)從2005年起為每一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生免費(fèi)提供文憑補(bǔ)充文件。截至2017年，大部分國(guó)家向畢業(yè)生免費(fèi)發(fā)放了文憑補(bǔ)充文件。[2]

二、文憑補(bǔ)充文件制度的基本形式

各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)在開(kāi)具文憑補(bǔ)充文件時(shí)都遵循了文憑補(bǔ)充文件工作小組所確定的基本格式，文憑補(bǔ)充文件包含八個(gè)部分的信息：一是持有人的身份信息;二是文憑名稱、研究領(lǐng)域、發(fā)證機(jī)構(gòu)和教學(xué)及考試語(yǔ)言，其中發(fā)證機(jī)構(gòu)這一項(xiàng)需要對(duì)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)以及在本國(guó)教育體系中所屬的層次作出說(shuō)明，如公立或私立，大學(xué)或高等專門院校、職業(yè)院校等;三是文憑層次、學(xué)習(xí)期限和入學(xué)要求，其中文憑層次部分需要對(duì)該文憑與該國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)中對(duì)應(yīng)的層次給出具體描述;四是學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)要求，課程科H、內(nèi)容，所獲學(xué)分、等級(jí)及總體等級(jí)，其中學(xué)習(xí)方式為全日制、非全日制等;五是深造資格和專業(yè)資格，分別對(duì)應(yīng)學(xué)術(shù)深造資格和專業(yè)資格上的準(zhǔn)人;六是有助于人們了解該文憑性質(zhì)和用途的其他信息，其中該文憑的信息來(lái)源包括高等教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、歐盟學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)認(rèn)可中心等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu);七是其他認(rèn)證細(xì)節(jié)，包括文憑補(bǔ)充文件的簽發(fā)期、簽發(fā)人、職務(wù)和公章等;八是國(guó)家高等教育體系概述和高等教育文憑結(jié)構(gòu)。[1]

三、文憑補(bǔ)充文件制度的監(jiān)管機(jī)制

（一）監(jiān)管部門

歐洲國(guó)家對(duì)文憑補(bǔ)充文件實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，有的為政府教育主管部門，如教育部、國(guó)家教育委員會(huì)，有的是教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，有的是大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)或高等教育國(guó)際聯(lián)合會(huì)等組織。在歐洲高等教育區(qū)層面，沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)文憑補(bǔ)充文件的監(jiān)督和管理。因此，歐洲高等教育機(jī)構(gòu)簽發(fā)的文憑補(bǔ)充文件的內(nèi)容和表述不盡相同，雇主及有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)文憑補(bǔ)充文件的需求和反饋意見(jiàn)等信息，也難以匯總。在歐洲高等教育區(qū)范圍內(nèi)，難以對(duì)文憑補(bǔ)充文件實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)的比較分析。

（二）立法與執(zhí)行

根據(jù)“博洛尼亞進(jìn)程”專家組對(duì)歐洲、中東和非洲有關(guān)國(guó)家進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，有30個(gè)國(guó)家制定了文憑補(bǔ)充文件的法律法規(guī)，歐洲國(guó)家普遍采用了統(tǒng)一格式的文憑補(bǔ)充文件[4]。多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)為，強(qiáng)制性出具文憑補(bǔ)充文件會(huì)給高等教育機(jī)構(gòu)帶來(lái)較高經(jīng)費(fèi)成本，高等教育機(jī)構(gòu)須為此升級(jí)學(xué)生數(shù)據(jù)系統(tǒng)、提供解釋性說(shuō)明等。為降低成本，建議在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施文憑補(bǔ)充文件制度的管理系統(tǒng)。

有些歐洲高等教育區(qū)成員國(guó)，如愛(ài)爾蘭，雖然沒(méi)有制定建立文憑補(bǔ)充文件的法律法規(guī)，但愛(ài)爾蘭商等教育機(jī)構(gòu)充分體會(huì)到文憑補(bǔ)充文件的益處，各校主動(dòng)且免費(fèi)為畢業(yè)生頒發(fā)文憑補(bǔ)充文件。奧地利政府是在高等教育機(jī)構(gòu)普遍采用文憑補(bǔ)充文件制度后才制定了專門法規(guī)[5]。因此，建立文憑補(bǔ)充文件制度應(yīng)將法律法規(guī)建設(shè)與學(xué)校意愿有效結(jié)合，做好宣傳解釋工作，最大限度地說(shuō)服高等教育機(jī)構(gòu)支持建立文憑補(bǔ)充文件制度。當(dāng)然，政府的基水經(jīng)費(fèi)投入是在全國(guó)范圍內(nèi)建立文憑補(bǔ)充文件制度的重要保障。

四、文憑補(bǔ)充文件制度的適用范圍

歐洲高等教育區(qū)多數(shù)國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)僅向本科畢業(yè)生和碩士畢業(yè)生頒發(fā)文憑補(bǔ)充文件。斯洛文尼亞等少數(shù)國(guó)家向高等教育?？飘厴I(yè)生頒發(fā)文憑補(bǔ)充文件。日前，歐洲高等教育區(qū)各國(guó)尚未開(kāi)發(fā)博士畢業(yè)生的文憑補(bǔ)充文件，工作組建議，有關(guān)國(guó)家使用現(xiàn)有的文憑補(bǔ)充格式對(duì)博士畢業(yè)生提供文憑補(bǔ)充文件。

五、文憑補(bǔ)充文件制度的重點(diǎn)舉措

2017年歐盟委員會(huì)發(fā)布的《文憑補(bǔ)充文件修訂及在歐洲實(shí)行數(shù)字化文憑補(bǔ)充文件的可行性分析報(bào)告》提出了有關(guān)增強(qiáng)文憑補(bǔ)充文件實(shí)施的建議。

（一）向高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)文憑補(bǔ)充文件提供具體支持

除了提供經(jīng)費(fèi)支持外，歐洲高等教育區(qū)國(guó)家還應(yīng)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)文憑補(bǔ)充文件提供政策及技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)布高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)文憑補(bǔ)充文件指南，指導(dǎo)高等教育機(jī)構(gòu)采用統(tǒng)一的文件模板，按標(biāo)準(zhǔn)填寫文憑補(bǔ)充文件。同時(shí)，鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，提高頒發(fā)文憑補(bǔ)充文件的質(zhì)量。

（二）推行數(shù)字化文憑補(bǔ)充文件

歐洲高等教育區(qū)國(guó)家及高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)于推行數(shù)字化文憑補(bǔ)充文件存在較大爭(zhēng)議。日前僅有少數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)數(shù)字化文憑補(bǔ)充文件。有許多英國(guó)大學(xué)采用了電子版高等教育成果報(bào)告（Higher Education Achievement Report，HEAR）或文憑補(bǔ)充文件;瑞典開(kāi)發(fā)了新的全國(guó)大學(xué)生成績(jī)記錄系統(tǒng)，學(xué)位和文憑補(bǔ)充文件都以數(shù)字形式頒發(fā)。[6]

相關(guān)報(bào)告顯示，數(shù)字化文憑補(bǔ)充文件有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是減輕高等教育機(jī)構(gòu)的行政負(fù)擔(dān);二是更加高效、文檔格式更加靈活，易于管理與核查;三是數(shù)字技術(shù)更便于安全存儲(chǔ)。專家組建議，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極穩(wěn)步推進(jìn)文憑補(bǔ)充文件數(shù)字化進(jìn)程。

六、文憑補(bǔ)充文件制度的實(shí)施

（一）目前實(shí)施情況

2016-2017年，歐洲高等教育區(qū)大多數(shù)國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)向畢業(yè)生頒發(fā)了文憑補(bǔ)充文件。法國(guó)、希臘、冰島、俄羅斯和英國(guó)廣泛采用了文憑補(bǔ)充文件制度。在英國(guó)，有些高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)了文憑補(bǔ)充文件，有些高校則頒發(fā)高等教育成果報(bào)告，還有一些高校僅提供成績(jī)單。少數(shù)國(guó)家如白俄羅斯沒(méi)有建立文憑補(bǔ)充文件制度。

根據(jù)歐洲高等教育區(qū)發(fā)布的文憑補(bǔ)充文件的指導(dǎo)原則，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)以廣泛使用的歐洲語(yǔ)言（英語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)和俄語(yǔ)）向所有畢業(yè)生免費(fèi)提供文憑補(bǔ)充文件。據(jù)調(diào)查，2007-2015年，高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)文憑補(bǔ)充文件的情況明顯提高，但截至2015年，仍有2/3的歐洲高等教育區(qū)國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)未按要求頒發(fā)文憑補(bǔ)充文件。

（二）語(yǔ)言和費(fèi)用

文憑補(bǔ)充文件應(yīng)以五種歐洲廣泛使用的語(yǔ)言書寫，包括：英語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)和俄語(yǔ)，但多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的文憑補(bǔ)充文件僅提供本國(guó)語(yǔ)言和英語(yǔ)版。有些國(guó)家，如愛(ài)沙尼亞、立陶宛的高等教育機(jī)構(gòu)只有在申請(qǐng)者明確要求時(shí)才提供廣泛使用語(yǔ)言版本的文憑補(bǔ)充文件。雖然文憑補(bǔ)充文件的發(fā)放是免費(fèi)的，但額外服務(wù)需要付費(fèi)。例如，在斯洛文尼亞，文憑補(bǔ)充文件免費(fèi)提供斯洛義尼亞語(yǔ)和一種歐盟官方語(yǔ)言版本，如需第二種歐盟官方語(yǔ)言‘或歐盟官方語(yǔ)言以外的語(yǔ)占版本則需付費(fèi);在斯洛伐克，免費(fèi)提供國(guó)家官方語(yǔ)言和英語(yǔ)版本，其他語(yǔ)言版本需要付費(fèi)。[7]

（三）指導(dǎo)方針

根據(jù)文憑補(bǔ)充文件工作小組的報(bào)告，文憑補(bǔ)充文件的制作和發(fā)放應(yīng)遵循以下基本原則和方針：一是文憑補(bǔ)充文件應(yīng)結(jié)合文憑內(nèi)容，文憑補(bǔ)充文件不能代替簡(jiǎn)歷和文憑;二是文憑補(bǔ)充文件不包括任何價(jià)值判斷、等價(jià)性陳述或建議;三是文件應(yīng)集中制作，而不能交給不同學(xué)術(shù)部門制作;四是文憑補(bǔ)充文件應(yīng)該在學(xué)生獲得文憑的同時(shí)，以合適的語(yǔ)言免費(fèi)發(fā)放;h是文憑補(bǔ)充文件相關(guān)術(shù)語(yǔ)表述應(yīng)當(dāng)清晰。H

（四）存在的主要問(wèn)題

文憑補(bǔ)充文件制度的實(shí)施存在以下幾方面問(wèn)題。一是高等教育機(jī)構(gòu)往往對(duì)填寫文憑補(bǔ)充文件的要求存在不可理解，導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)據(jù)不一致，并降低了文憑補(bǔ)充文件有關(guān)信息的nj‘比性。二是文憑補(bǔ)充文件獲得者經(jīng)常反映，文憑補(bǔ)充文件缺乏實(shí)習(xí)、流動(dòng)學(xué)習(xí)或取得的突出成就的有關(guān)信息，而完成這些向定義條H需要大量人工操作。三是文憑補(bǔ)充文件的格式和紙張?jiān)O(shè)計(jì)靈活性不夠，不能滿足不I r使用者的個(gè)性化需求。四是文憑補(bǔ)充文件在社會(huì)上的知名度不高，未得到廣泛使用。許多用人單位并不了解文憑補(bǔ)充文件的存在、功效和適用性。h是高等教育機(jī)構(gòu)反映頒發(fā)文憑補(bǔ)充文件增加了學(xué)校的行政負(fù)擔(dān)，在畢業(yè)高峰期間發(fā)放文憑補(bǔ)充文件耗費(fèi)高等教育機(jī)構(gòu)的大量資源[9]。六是文憑補(bǔ)充文件的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)五花八門，高等教育機(jī)構(gòu)或雇主對(duì)文對(duì)補(bǔ)充文件的使用未在歐洲高等教育區(qū)專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，因此，無(wú)法對(duì)文憑補(bǔ)充文件在歐洲高等教育區(qū)國(guó)家的實(shí)施情況開(kāi)展有效的跨國(guó)比較分析。[10]

七、文憑補(bǔ)充文件制度的成效

（一）促進(jìn)歐洲高等教育一體化

文憑補(bǔ)充文件制度是歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的重要組成部分，促進(jìn)了歐洲高等教育的一體化。文憑補(bǔ)充文件對(duì)畢業(yè)生完成高等教育過(guò)程的詳細(xì)說(shuō)明，是確保畢業(yè)生學(xué)歷在本國(guó)和國(guó)際范圍內(nèi)得到高等教育機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)和雇主認(rèn)可的重要工具。文憑補(bǔ)充文件制度提高了歐洲各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)頒授文憑的公開(kāi)性、町比性和透明度，有助于對(duì)各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)所開(kāi)設(shè)的課程質(zhì)量進(jìn)行比較，促進(jìn)了包括教師、學(xué)生、研究人員在內(nèi)的歐洲公民的跨同學(xué)習(xí)和就業(yè)。

（二）滿足各利益相關(guān)方的需求

文憑補(bǔ)充文件制度能夠滿足各利益相關(guān)方的需求。其一，對(duì)學(xué)生而言，文憑補(bǔ)充文件為其跨國(guó)學(xué)習(xí)、深造和就業(yè)提供了便利。學(xué)生的學(xué)習(xí)選擇更加靈活多樣，能明顯增加其海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷和自身競(jìng)爭(zhēng)力。此外，對(duì)于參與高校開(kāi)展的合作辦學(xué)、聯(lián)頒學(xué)位等項(xiàng)日的學(xué)生，文憑補(bǔ)充文件ci‘以清楚注明學(xué)生學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)名稱、項(xiàng)目名稱，提高學(xué)生所獲聯(lián)頒學(xué)位的透明度和認(rèn)可度。其二，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)而言，文憑補(bǔ)充文件制度增強(qiáng)了其學(xué)所文憑的認(rèn)可度，提高了其在高等教育領(lǐng)域和雇主中的知名度。其三，對(duì)于雇主而言，隨著高等教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)際化，他們需要更加清楚地了解申請(qǐng)人的國(guó)外文憑信息，而文憑補(bǔ)充文件有助于雇主在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)歷框架下比較申請(qǐng)人的能力。

八、我國(guó)借鑒及建立文憑補(bǔ)充文件制度的意義

（一）有助于我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

文憑補(bǔ)充文件是歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的重要成果，它與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度等形成了歐洲各國(guó)高等教育體系相互兼容的操作工具，也為世界高等教育現(xiàn)代化建設(shè)及區(qū)域合作提供了良好范例。借鑒歐洲文憑補(bǔ)充文件制度的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠提高我國(guó)對(duì)歐洲高等教育體系、歐洲高等教育標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)識(shí)，建立有中國(guó)特色的文憑補(bǔ)充文件制度有助于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化高等教育改革，促進(jìn)我國(guó)與歐洲國(guó)家高等教育體系及標(biāo)準(zhǔn)的可比性和兼容性，加快我國(guó)與歐洲各國(guó)在學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)等方面的合作，增強(qiáng)我國(guó)與各國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展更廣泛的合作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，有效提高我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位的國(guó)際認(rèn)可度。同時(shí)，在我國(guó)開(kāi)展的國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證服務(wù)中，將歐洲高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的文憑補(bǔ)充文件內(nèi)容與境外文憑認(rèn)證有效融合，供用人單位在人才招聘及評(píng)價(jià)時(shí)參考。

（二）有助于提高我國(guó)學(xué)歷學(xué)位的國(guó)際認(rèn)可度

文憑補(bǔ)充文件制度已經(jīng)得到了世界各國(guó)及聯(lián)合同教科文組織的認(rèn)可，成為國(guó)際公認(rèn)的高等教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已經(jīng)提出了高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的明確目標(biāo)。借鑒和采用符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的文憑補(bǔ)充文件制度，有助于促進(jìn)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程，有助于我國(guó)困（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證機(jī)構(gòu)鑒別國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位證書的真實(shí)性和合法性，了解歐洲國(guó)家的學(xué)位體系和政策工具，在借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上逐步完善我國(guó)的國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證辦法及標(biāo)準(zhǔn)，解決在學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證中遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)教育國(guó)際化進(jìn)程。

（三）有助于提高我國(guó)國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證服務(wù)水平

文憑補(bǔ)充文仵對(duì)學(xué)生在歐洲獲得的文憑及其頒發(fā)機(jī)構(gòu)作了更詳細(xì)的說(shuō)明，學(xué)習(xí)和了解該制度能夠使國(guó)內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)、雇主、學(xué)生各方主體從中受益，同時(shí)‘為學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)、就業(yè)提供了便利。借鑒和了解文憑補(bǔ)充文件，有助于我國(guó)了解歐洲國(guó)家高等教育資歷框架、學(xué)位體系和學(xué)分制度，掃除我國(guó)與歐洲國(guó)家學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的障礙，提高來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量和管理水平，有利于我國(guó)做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌，提升我國(guó)留學(xué)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)全球人才的吸引力。

（四）有助于提高中歐教育合作水平

擴(kuò)大中歐人員雙向流動(dòng)是中歐教育合作長(zhǎng)久以來(lái)的關(guān)切與訴求，而學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷學(xué)位瓦認(rèn)等問(wèn)題已成為進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)與歐洲高等教育機(jī)構(gòu)教育合作與交流的阻礙。開(kāi)發(fā)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌并與我國(guó)相適應(yīng)的文憑補(bǔ)充文件不但能夠增加歐洲高等教育機(jī)構(gòu)時(shí)我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)文憑的認(rèn)nj‘度，促進(jìn)我國(guó)與歐洲國(guó)家的文憑互認(rèn)，為我國(guó)人員向西方流動(dòng)以及赴歐留學(xué)、就業(yè)提供便利，還能夠提高我國(guó)與歐洲國(guó)家高等教育標(biāo)準(zhǔn)及政策工具的兼容性，提升我國(guó)與歐洲國(guó)家的教育合作水平，進(jìn)一步推進(jìn)中歐人文交流，為我國(guó)有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)歐交流，為進(jìn)一步將歐洲打造成相對(duì)穩(wěn)定且有一定承載力的海外高層次人才培養(yǎng)高地夯實(shí)基礎(chǔ)。

九、建立我國(guó)文憑補(bǔ)充文件制度的有關(guān)建議

（一）頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)在設(shè)計(jì)和實(shí)施相應(yīng)文憑補(bǔ)充文件制度的過(guò)程中應(yīng)在國(guó)家層面借鑒歐洲文憑補(bǔ)充文件制度，建立與我國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況相適應(yīng)的文憑補(bǔ)充文件制度及其基本框架，制定相關(guān)實(shí)施規(guī)定，向高等教育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持及激勵(lì)措施，確保該制度得以逐步在全國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施推廣。具體實(shí)施中，可由國(guó)家學(xué)歷學(xué)位管理部門對(duì)文憑補(bǔ)充文件進(jìn)行研發(fā)，提出規(guī)范其填寫和使用的指導(dǎo)方針，制定文憑補(bǔ)充文件的統(tǒng)一模板，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家的指導(dǎo)方針和相關(guān)部門提供的統(tǒng)一框架和模板制作、填寫、發(fā)放文件，并提供相應(yīng)的示例說(shuō)明，保證文憑補(bǔ)充文件填寫的規(guī)范性;各高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)文憑補(bǔ)充文件的制作與填寫應(yīng)由高校學(xué)籍管理部門負(fù)責(zé)，保證文憑補(bǔ)充文件在布局、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上的一致性，特別是要完整體現(xiàn)學(xué)生的實(shí)習(xí)、交流交換等補(bǔ)充信息，各高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)頒發(fā)畢業(yè)生學(xué)歷學(xué)位證書與文憑補(bǔ)充文件。文憑補(bǔ)充文件包含學(xué)生課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)成績(jī)及學(xué)習(xí)過(guò)程的相關(guān)信息，將文憑補(bǔ)充文件認(rèn)定為畢業(yè)生檔案的有效組成部分加以規(guī)范化管理，提高我國(guó)相應(yīng)文憑補(bǔ)充文件的真實(shí)性和可靠性。

（二）我國(guó)文憑補(bǔ)充文件電子化

我國(guó)在設(shè)計(jì)和實(shí)施相應(yīng)文憑補(bǔ)充文件制度的過(guò)程中應(yīng)考慮在畢業(yè)高峰期發(fā)放文憑補(bǔ)充文件的便捷性、數(shù)字化趨勢(shì)和多語(yǔ)言需求，采用或逐步推行數(shù)字化和多語(yǔ)言的相應(yīng)文件，簡(jiǎn)化高等教育機(jī)構(gòu)工作程序，以提升效率、降低成本、提高便捷性和一致性。因此，在具體實(shí)施中，我國(guó)可根據(jù)國(guó)情，借鑒歐洲有關(guān)國(guó)家的學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)管理系統(tǒng)，逐步推行文憑補(bǔ)充文件的數(shù)字化。電子文憑補(bǔ)充文件可與我國(guó)高等教育相關(guān)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的電子學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告和電子學(xué)位認(rèn)證報(bào)告內(nèi)容相結(jié)合。此外，除中文版本之外，國(guó)家學(xué)位認(rèn)證部門應(yīng)根據(jù)需求開(kāi)發(fā)我國(guó)文憑補(bǔ)充文件的英語(yǔ)及其他語(yǔ)種的多語(yǔ)言版本，向不同國(guó)家留學(xué)生提供文憑補(bǔ)充文件的服務(wù)，逐步在國(guó)際范圍內(nèi)推廣與我國(guó)相適應(yīng)的文憑補(bǔ)充文件。

（三）提高我國(guó)文憑補(bǔ)充文件制度的國(guó)際互認(rèn)性

我國(guó)建立和實(shí)施文憑補(bǔ)充文件制度Il-‘以推動(dòng)我國(guó)高等教育標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際對(duì)接，提升其與國(guó)際高等教育標(biāo)準(zhǔn)的兼容性;提高我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的文憑、學(xué)位及證書的國(guó)際透明度、認(rèn)可度和可比性，從而加深國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)及雇主對(duì)我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)文憑、學(xué)位及證書的理解。因此，我國(guó)國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證部門應(yīng)借鑒歐洲文憑補(bǔ)充文件的內(nèi)容，提高學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的專業(yè)性，并廣泛推廣歐洲文憑補(bǔ)充文件，使高等教育機(jī)構(gòu)及用人單位了解文憑補(bǔ)充文件這一工具的用途，提高其使用率;我國(guó)國(guó)家學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證部門可與歐洲國(guó)家教育部及高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作交流，就實(shí)施文憑補(bǔ)充文件的工作分享交流經(jīng)驗(yàn)，為在國(guó)際上推廣和使用我國(guó)相應(yīng)的文憑補(bǔ)充文件提供便利;我國(guó)各高等教育機(jī)構(gòu)在開(kāi)具相應(yīng)的文憑補(bǔ)充文件時(shí)需要遵循國(guó)家制定的關(guān)于該文件的統(tǒng)一基本格式，對(duì)文件相關(guān)內(nèi)容做好補(bǔ)充說(shuō)明，在內(nèi)容填寫上與其他高等教育機(jī)構(gòu)保持一致性，便于該文件在國(guó)際范圍內(nèi)使用和進(jìn)行比較。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 編輯 呂伊雯? 校對(duì) 娜迪拉·阿不拉江