夏志琦

[摘要]本文分析了制約內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提升的因素，并在此基礎(chǔ)上，提出內(nèi)部審計(jì)要通過(guò)完善內(nèi)部審計(jì)管理體制、健全內(nèi)部審計(jì)制度體系、優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)人才結(jié)構(gòu)等方式提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì)? ?高質(zhì)量發(fā)展? ?制約因素

18年中央審計(jì)委員會(huì)成立以來(lái)，全國(guó)各行各

業(yè)內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)按照黨中央要求，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)機(jī)關(guān)企業(yè)黨委關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的各項(xiàng)部署，扎實(shí)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的持續(xù)推進(jìn)提升已經(jīng)取得了明顯成效。但在內(nèi)部審計(jì)實(shí)際工作中，還存在制約著內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提升的客觀因素和現(xiàn)實(shí)狀況。

一、制約內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)情況

（一）不完善的內(nèi)部審計(jì)管理體制制約著內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提升

目前，相當(dāng)一部分組織的內(nèi)部審計(jì)管理體制還不完善。部分組織的內(nèi)部審計(jì)工作仍由財(cái)務(wù)、綜合等其他部門人員兼職負(fù)責(zé);部分組織的內(nèi)部審計(jì)工作雖然設(shè)立專人專崗，但仍未設(shè)置單獨(dú)的專職審計(jì)部門，仍未將內(nèi)部審計(jì)工作從其他工作中相對(duì)分離出來(lái);部分組織已經(jīng)設(shè)置專職審計(jì)部門，但是向管理層負(fù)責(zé)，內(nèi)部審計(jì)工作無(wú)法客觀開(kāi)展對(duì)管理層工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上成為管理層意志的體現(xiàn)。不完善的內(nèi)部審計(jì)管理體制影響內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，也無(wú)法保證內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中能夠客觀公正、不偏不倚地進(jìn)行審計(jì)并發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，從而在根本上制約著內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量水平的提升。

（二）不健全的內(nèi)部審計(jì)制度體系制約著內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提升

目前，部分組織尚未健全內(nèi)部審計(jì)工作的制度體系。有些組織沒(méi)有根據(jù)組織運(yùn)營(yíng)發(fā)展與內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)際需要，建立健全內(nèi)部審計(jì)管理制度，沒(méi)有確立組織內(nèi)部審計(jì)工作的基本依據(jù)和操作規(guī)程。沒(méi)有健全的內(nèi)部審計(jì)制度體系，就無(wú)法從實(shí)施操作層面確保內(nèi)部審計(jì)工作的程序標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和質(zhì)量可控化，從而在制度上制約著內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量水平提升。

（三）不合理的內(nèi)部審計(jì)人才結(jié)構(gòu)制約著內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提升

目前，部分組織的內(nèi)部審計(jì)人才結(jié)構(gòu)不合理。有些組織的內(nèi)部審計(jì)人員主要是由財(cái)務(wù)、法務(wù)人員轉(zhuǎn)崗而來(lái)，專業(yè)審計(jì)人員較少，內(nèi)部審計(jì)專業(yè)勝任能力難以保證。部分組織的內(nèi)部審計(jì)崗位聘用與審計(jì)人員從業(yè)資格對(duì)應(yīng)體系還未能建立，有職業(yè)資格、審計(jì)資格證書的人員不能匹配到相應(yīng)的崗位，還存在著外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。內(nèi)部審計(jì)人才結(jié)構(gòu)不合理，不同程度地存在專業(yè)單一、知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)老化、運(yùn)用現(xiàn)代化手段開(kāi)展工作能力不足等問(wèn)題，使得內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)的需要，制約著內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量水平提升。

二、提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的措施

（一）完善內(nèi)部審計(jì)管理體制，提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量

一要完善內(nèi)部審計(jì)部門設(shè)置機(jī)制，改變內(nèi)部審計(jì)向管理層負(fù)責(zé)的組織結(jié)構(gòu)形式，建立內(nèi)部審計(jì)向組織的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)（黨組織、董事會(huì)或主要負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)的機(jī)制，要從工作直接匯報(bào)路徑上，保障內(nèi)部審計(jì)工作人員在審計(jì)過(guò)程中不受利益相關(guān)方的影響，能夠客觀公正、獨(dú)立地進(jìn)行審計(jì)。二要完善內(nèi)部審計(jì)年度工作計(jì)劃制訂機(jī)制。組織的內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)按照自身組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，編制內(nèi)部審計(jì)年度工作計(jì)劃，并經(jīng)組織的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)（黨組織、董事會(huì)或主要負(fù)責(zé)人）審批后執(zhí)行，形成與組織戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)、有計(jì)劃有步驟覆蓋全業(yè)務(wù)和全部門的內(nèi)部審計(jì)年度工作計(jì)劃制訂機(jī)制。

（二）健全內(nèi)部審計(jì)制度體系，提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量

建立健全組織的內(nèi)部審計(jì)管理制度體系，才能督促內(nèi)部審計(jì)人員自覺(jué)接受內(nèi)外部的監(jiān)督，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范，從而強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保內(nèi)部審計(jì)工作的程序標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量可控化，進(jìn)一步提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。一要對(duì)標(biāo)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合工作實(shí)際與發(fā)展需要，從無(wú)到有、從粗到細(xì)制定內(nèi)部審計(jì)管理制度體系，確立組織內(nèi)部審計(jì)工作的基本依據(jù)。二要結(jié)合組織實(shí)際工作的要素特點(diǎn)，制定相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)操作規(guī)程，進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平，從執(zhí)行層面上確保內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。

（三）優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)人才結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量

一要全面加強(qiáng)黨對(duì)公司內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)組織內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，引領(lǐng)內(nèi)部審計(jì)部門人員牢記職業(yè)責(zé)任、正確認(rèn)識(shí)對(duì)待職權(quán)。二要不斷加強(qiáng)組織內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)，始終以提升內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)水平為目標(biāo)，將審計(jì)理論、審計(jì)署相關(guān)規(guī)定、中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則與內(nèi)部審計(jì)實(shí)際工作相結(jié)合，積極參與各種內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力持續(xù)提升。三要不斷提升內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)水平，將內(nèi)部審計(jì)崗位聘用與審計(jì)人員從業(yè)資格切實(shí)對(duì)應(yīng)起來(lái)，鼓勵(lì)和培養(yǎng)內(nèi)部審計(jì)人員參加國(guó)內(nèi)或國(guó)際認(rèn)可的審計(jì)師職稱、CIA等專業(yè)資格考試認(rèn)證，鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員參加審計(jì)職業(yè)后續(xù)教育，以建立專家型內(nèi)部審計(jì)部門為目標(biāo)，逐步優(yōu)化組織的內(nèi)部審計(jì)人才結(jié)構(gòu)。

（四）提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的其他措施

提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，還需要從審計(jì)咨詢職能、審計(jì)整改、結(jié)果運(yùn)用等方面采取有力措施。一要強(qiáng)化提高內(nèi)部審計(jì)咨詢職能的重要性。將各類型咨詢建議職能融入內(nèi)部審計(jì)人員崗位職責(zé)和日常工作中，持續(xù)開(kāi)展高質(zhì)量的審計(jì)咨詢建議工作，不斷提升內(nèi)部審計(jì)咨詢的質(zhì)量水平，持續(xù)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在公司運(yùn)營(yíng)治理和組織文化建設(shè)中的作用。二要積極推動(dòng)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)全面整改復(fù)查工作。以自查、排查、回頭看等方式進(jìn)行審計(jì)整改跟蹤，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤審計(jì)，逐條對(duì)照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理建議來(lái)查看整改落實(shí)情況，逐步建立健全內(nèi)部審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，以整改結(jié)果來(lái)檢驗(yàn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提升。三要加強(qiáng)拓展內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢、組織人事等部門的信息共享、結(jié)果共用，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的整體合力，以此倒逼內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提升。

三、總結(jié)

2021年，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。為助力“十四五”規(guī)劃的順利展開(kāi)，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代新征程中，要求全國(guó)各行各業(yè)內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)不斷提高內(nèi)部審計(jì)所需資源配置質(zhì)量，不斷提高內(nèi)部審計(jì)實(shí)施質(zhì)量，不斷提高內(nèi)部審計(jì)成果質(zhì)量，從而推動(dòng)所在組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等有機(jī)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：北京金融資產(chǎn)交易所，郵政編碼：100033，電子郵箱：35630765@qq.com）

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