“數(shù)字鴻溝”視域下的城鄉(xiāng)教育公平研究

摘 要：教育公平是促進社會進步與發(fā)展的重要保障，城鄉(xiāng)教育公平則是教育公平的重要組成部分，同時也是國內(nèi)教育亟待實現(xiàn)的教育目標。城鄉(xiāng)之間存在教育資源、師資條件、辦學條件等方面的差距，“數(shù)字鴻溝”橫亙在城鄉(xiāng)之間，主要表現(xiàn)為物理接入鴻溝、技能鴻溝和使用鴻溝。為縮小城鄉(xiāng)差距，促進教育公平，推動素質(zhì)教育的發(fā)展，國家在教育方面的當務(wù)之急是完善相應的教育制度，調(diào)整地區(qū)間的教育投入，力求在政策引導和社會管治上雙管齊下。

關(guān)鍵詞：“數(shù)字鴻溝”;教育公平;城鄉(xiāng)差距

中圖分類號：G521文獻標識碼：A文章編號：2095-624X（2021）39-0002-02

教育公平是一個歷史概念，其基本含義是各種層面的公共教育資源與教育設(shè)施能夠被全體社會成員公平、自由地選擇和使用[1]。但是當前中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成了長期性的城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)教育公平缺失的問題日益凸顯。

一、城鄉(xiāng)教育公平的內(nèi)涵

“公平”作為一個社會學名詞，顧名思義，就是“公共的平等”。站在教育的角度理解公平，就是全體社會成員都能夠平等地接受教育。我國的教育公平思想起源于兩千多年前，春秋末期的著名教育家孔子提出了“有教無類”。教育公平有兩個方面：第一是公平，這意味著確保個人和社會環(huán)境，如性別、社會經(jīng)濟地位及種族、家庭出身等，都不應成為實現(xiàn)個體教育能力的阻礙;第二是覆蓋，這意味著確保所有人可以接受最低標準的教育。

從教育教學過程的角度來看，教育公平包括三個層面，即教育起點公平、過程公平和結(jié)果公平。教育起點公平就是指每個人不論性別、種族、家庭出身、經(jīng)濟地位和居住條件等，都有享有接受教育的權(quán)利。這一層面是最基礎(chǔ)也是最重要的，然而當今社會卻難以真正實現(xiàn)這一點，世界上仍然有數(shù)以億計的孩子無法接受教育。教育過程公平是指在教育中以公平的條件對待受教育者。其中，不僅涉及師生之間的互動，還包括教育資源的合理配置、學校課程的安排等。教育過程的公平須使受教育者獲得適合自身特點的教育，這也符合中國古時所倡導的“因材施教”的教育理念。教育結(jié)果公平體現(xiàn)為教育質(zhì)量的公平，受教育者成功接受教育且能在社會上享有公平的容身之地。

城鄉(xiāng)教育公平的含義是指城鄉(xiāng)居民在教育活動中“人人都享有受教育的機會”和“人人公平地享有接受高質(zhì)量教育的機會”[2]。為了響應國家“停課不停學”的號召，各大中小學紛紛開展了線上教學。雖然互聯(lián)網(wǎng)的存在會在一定程度上豐富教育資源、方便學生的學習，但在線教育也可能加劇不同群體之間的教育不公平現(xiàn)象。因此，在線教育的浪潮越?jīng)坝?，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”就越擴大，城鄉(xiāng)學生群體間的差距也越來越大。

二、“數(shù)字鴻溝”下的城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀

中國政府在義務(wù)教育的普及、城鄉(xiāng)教育資源的協(xié)調(diào)、政策向農(nóng)村傾斜等方面推出了一系列政策文件，教育公平的促進工作也取得了一定的成果。但由于人口數(shù)量龐大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題，城鄉(xiāng)教育公平仍然存在問題[3]。有學者認為信息技術(shù)實際上加劇了教育的不公平，進而導致了數(shù)據(jù)“土著”和數(shù)據(jù)“移民”、數(shù)據(jù)“平民”之間的“數(shù)字鴻溝”。早期的“數(shù)字鴻溝”研究主要聚焦在“物理接入”層面，主要關(guān)注點在是否擁有電腦和是否能夠接入互聯(lián)網(wǎng)等問題上，而如今“數(shù)字鴻溝”研究的關(guān)注重點則放在了計算機和互聯(lián)網(wǎng)使用技能差異方面的“技能鴻溝”以及網(wǎng)絡(luò)使用方式上的“使用鴻溝”之上，這兩者顯然比“物理接入”層面的問題更難以解決，并且使得“數(shù)字鴻溝”造成的教育不公平問題進一步加劇[4]。

（一）技能鴻溝

技能主要指向教育工作者，指教師在教學過程中使用信息技術(shù)的能力，也可以稱為教師的信息素養(yǎng)，這要求教師能夠熟練地使用數(shù)字媒體，如計算機、多媒體等電子教學設(shè)備。王嘉毅和呂國光在《西部地區(qū)農(nóng)村教師計算機應用狀況的調(diào)查與分析》一文中，對西部農(nóng)村教師使用計算機的情況進行了調(diào)查，調(diào)查顯示，教齡越高的教師群體不會使用電腦的比率越高[5]?？梢姡谵r(nóng)村，教師能夠熟練使用計算機的情況不容樂觀。反觀城市中的教師，他們精通的不僅僅是計算機和多媒體這些電子教學設(shè)備，甚至一些最新出現(xiàn)的技術(shù)，如人工智能，他們使用起來也毫無障礙。華東師范大學的終身教授祝智庭在回答記者關(guān)于教師是否會被人工智能代替時說道：“教師角色與能力結(jié)構(gòu)都要與時俱進，若干年后，不懂人工智能的教師將無所適從，懂得人工智能的教師將如虎添翼”[6]。城鄉(xiāng)之間的師資差異不僅體現(xiàn)在教師的年齡、學歷以及教育背景方面，身處信息化和智能化時代，城鄉(xiāng)教師之間的“技術(shù)鴻溝”同樣橫亙在通往城鄉(xiāng)教育公平的道路上。

（二）使用鴻溝

“使用鴻溝”是指在使用信息技術(shù)過程中存在的差異，包括使用的時間與頻率、網(wǎng)絡(luò)是否接入、網(wǎng)絡(luò)信號是否穩(wěn)定以及是否充分或創(chuàng)造性使用等[7] 。對信息技術(shù)在使用時間和頻率上的差異也被稱為“時間鴻溝”，城鄉(xiāng)師生在使用信息技術(shù)的時間和頻率上有著顯著的差異。從上文關(guān)于西部農(nóng)村教師使用計算機情況的調(diào)查可知，農(nóng)村教師在教學中使用信息技術(shù)的頻率較低?！?012年中國青少年網(wǎng)絡(luò)行為調(diào)查報告》指出，“城鎮(zhèn)青少年網(wǎng)民更傾向于主動獲取信息，農(nóng)村青少年網(wǎng)民更崇尚娛樂社交” [8]，城鄉(xiāng)青少年之間的信息技術(shù)“使用鴻溝”早已形成。在網(wǎng)絡(luò)方面，城鄉(xiāng)之間更是存在著“鴻溝”般的差異。如今，我國的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施雖說大體上實現(xiàn)了全覆蓋，在特殊情況下，全國各地的學生都必須進行線上教學，但農(nóng)村的學生總是會由于各種原因而無法進行網(wǎng)絡(luò)學習。例如，沒有Wi-Fi、沒有電腦，有的還會因為網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定而無法正常學習。

三、成因分析

實際上，加劇城鄉(xiāng)間教育不公平的“數(shù)字鴻溝”的本質(zhì)正是原有的社會不公平。首先，我國長時間實行的城鄉(xiāng)二元體制造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異明顯。國家將建設(shè)重心放在城市上，城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，農(nóng)村經(jīng)濟卻發(fā)展緩慢。經(jīng)濟發(fā)展也帶動著教育的發(fā)展，由此出現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育的差距，大量優(yōu)質(zhì)的教育資源在城市得到優(yōu)先落實。因此，農(nóng)村的信息化程度無法與城市相比，“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)，更加劇了城鄉(xiāng)之間的教育不公平。其次，城鄉(xiāng)居民收入極度不均衡。有研究者認為，農(nóng)村居民收入無論在數(shù)量或增幅上都落后于城市居民，導致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟鴻溝[9]，農(nóng)村居民缺乏經(jīng)濟實力來購買電子設(shè)備和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。最后，城鄉(xiāng)居民對于信息化的觀念和態(tài)度不同。城市師生對信息化的重視程度遠遠高于農(nóng)村師生，城市里的師生會主動積極地參與信息化認知和操作的學習活動。此外，觀念層面的城鄉(xiāng)差異也是造成城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的重要原因之一。

四、改善“數(shù)字鴻溝”造成的城鄉(xiāng)教育不公平的策略

中國政府僅著眼于改善城鄉(xiāng)教育信息化的“物理接入”是遠遠不夠的，“技能鴻溝”和“使用鴻溝”是城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”中不容忽視的關(guān)鍵因素。所以，要想有效消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，必須從城鄉(xiāng)教育信息化公平角度，推進城鄉(xiāng)教育信息化均衡建設(shè)。這不僅需要政府的努力，還需要學校、教師等方面的助力。

（一）各級政府和教育行政機構(gòu)應積極發(fā)揮“再分配”作用

政府和教育行政部門應進行宏觀調(diào)控。首先，針對農(nóng)村地區(qū)的信息資源配置問題和寬帶服務(wù)問題，政府應加強政策引導和資金投入，縮小城鄉(xiāng)之間的信息化設(shè)備差異。其次，政府應對城鄉(xiāng)家庭條件相對不好的學生給予幫助，減輕學生家庭的經(jīng)濟負擔。最后，由于城鄉(xiāng)師生的互聯(lián)網(wǎng)“使用鴻溝”是造成城鄉(xiāng)教育不公平的主要因素之一，因此，政府及相關(guān)教育部門應加強對處于“數(shù)字弱勢”的農(nóng)村中小學生進行補償性信息使用指導，以避免“新數(shù)字鴻溝”在城鄉(xiāng)學生之間不斷擴大。

（二）學校須扮演彌補城鄉(xiāng)“使用鴻溝”關(guān)鍵作用的均衡者角色

學校在促進城鄉(xiāng)教育公平上的著力點之一是縮小城鄉(xiāng)學生之間的“使用鴻溝”。首先，學校要加強對學生的引導和管理。為培養(yǎng)學生的信息化素養(yǎng)，越來越多的學校開設(shè)了信息技術(shù)課程，教學生如何使用網(wǎng)絡(luò)。其次，學校要引導學生樹立科學觀念，培養(yǎng)學生良好的上網(wǎng)習慣，幫助學生拓展思維和提升能力，保證信息技術(shù)真正服務(wù)于學生的學習與發(fā)展。最后，學校要加強對教師隊伍的指導與培訓，因為提高教師的信息化素養(yǎng)是縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的重要途徑。在信息化環(huán)境下，教師的專業(yè)發(fā)展應該建立在完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)之上，學校要為在職教師提供具有個性化、針對性的培訓，通過為教師定制個人培訓項目、培訓課程等，在增強培訓靈活性的同時，還能夠促進培訓質(zhì)量和效率的提高[10]。

（三）教師是彌補“數(shù)字鴻溝”的關(guān)鍵

作為學生學習道路上的引路人，在面臨城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的問題時，教師，尤其是農(nóng)村教師，要積極提升自身的信息素養(yǎng)，及時更新教育觀念。在數(shù)字化時代，促進學生高階能力的發(fā)展已然成為現(xiàn)代教育的宗旨。簡而言之，教師要引導學生正確使用信息工具，為學生獲取相關(guān)的信息資源。在教學過程中，教師也要學會使用信息技術(shù)設(shè)計教學內(nèi)容、布置作業(yè)等。

綜上所述，在新課程改革的背景下，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”隨著在線學習的普遍實施逐漸擴大，“數(shù)字鴻溝”帶來的教育不公平問題應該受到社會的廣泛關(guān)注和重視。消除“數(shù)字鴻溝”帶來的教育不公平問題不是某個部門的任務(wù)，而是政府、社會、學校和家庭等各方面的共同責任，相信在全社會的共同努力下，“教育鴻溝”定會被消除，教育公平定會實現(xiàn)。

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作者簡介：謝家玲（1998— ），女，江西吉安人，江西師范大學教育學院2019級課程與教學論專業(yè)碩士在讀，研究方向：教育公平、語文教育。