鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村規(guī)民約的定位思考

林 潔，戴楊艷

(河池學(xué)院，廣西 宜州546300)

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出:“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和不斷深入實(shí)施為我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)浩大的長(zhǎng)期工程和系統(tǒng)工程，不僅需要農(nóng)村居民自身努力奮斗，而且需要全民參與，各部門協(xié)調(diào)，上下齊動(dòng)。2018年1月，《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出:“發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用?！?2018年12月，《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出:“到2020年全國(guó)所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制?！庇纱丝梢?jiàn)，村規(guī)民約有助于提升農(nóng)村基層社會(huì)的治理能力和治理水平，對(duì)有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

二、村規(guī)民約的內(nèi)涵及其發(fā)展歷程

(一)村規(guī)民約的內(nèi)涵

村規(guī)民約是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民根據(jù)自身生產(chǎn)、生活等方面的需要，在不違背國(guó)家法律、法規(guī)和政策的前提下，綜合考慮當(dāng)?shù)氐拇屣L(fēng)民俗、傳統(tǒng)文化習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素而制定出來(lái)的自治性行為規(guī)范。同時(shí)還應(yīng)該指出，村規(guī)民約不是法，但可以認(rèn)為是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民之間的契約，是村域內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村居民共同利益的集中體現(xiàn)。村規(guī)民約只在某一村域內(nèi)有效，主要通過(guò)道德、輿論等壓力促使該村域內(nèi)農(nóng)村居民自覺(jué)遵守，對(duì)違反村規(guī)民約者以批評(píng)教育為主，以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)制裁為輔。

(二)村規(guī)民約的起源與發(fā)展

村規(guī)民約起源于特定地域內(nèi)經(jīng)過(guò)較為長(zhǎng)期的共同生產(chǎn)和生活而形成的不成文的習(xí)俗和習(xí)慣，這些習(xí)慣或習(xí)俗對(duì)該地域內(nèi)的居民起到規(guī)范性作用。特別是在異姓家族加入特定地域內(nèi)與原居民共同生產(chǎn)和生活的時(shí)候，即在血緣關(guān)系向地緣關(guān)系轉(zhuǎn)化的時(shí)候，該地域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系變得日益復(fù)雜，不成文的習(xí)俗和習(xí)慣便成為族規(guī)的重要補(bǔ)充，可以約束該地域內(nèi)居民的行為。

當(dāng)前，學(xué)者們普遍認(rèn)為，成文的村規(guī)民約可以追溯到北宋的《呂氏鄉(xiāng)約》?！秴问相l(xiāng)約》規(guī)定:“凡同約者，德業(yè)相勸，過(guò)失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤，有善則書(shū)于籍，有過(guò)若違約者亦書(shū)之，三犯而行罰，不悛者絕之。” 這些規(guī)定是在當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)和生活中產(chǎn)生，并以通俗易懂的文字規(guī)定下來(lái)。因此，在當(dāng)?shù)貙?shí)施后，得到了“關(guān)中風(fēng)俗，為之一變” 的良好效果。此外，《呂氏鄉(xiāng)約》對(duì)后世鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。比如，在明成祖時(shí)期，村規(guī)民約被賦予了法律地位；在清朝，村規(guī)民約褪去了自治內(nèi)涵，成為封建國(guó)家控制農(nóng)村社會(huì)的重要工具。歷史上的村規(guī)民約，發(fā)軔于宋，推行于明清，清朝中期漸趨成熟，清末民初曾在一些地區(qū)盛極一時(shí)。

新中國(guó)成立后，村規(guī)民約經(jīng)歷了“從有到廢” ，又“從廢到興”的發(fā)展歷程。新中國(guó)成立后不久，我國(guó)政府進(jìn)行土地改革，鄉(xiāng)村社會(huì)中的鄉(xiāng)紳勢(shì)力被摧毀；1958年興起的人民公社化運(yùn)動(dòng)，國(guó)家政權(quán)直達(dá)基層，“皇權(quán)不下縣” 的慣例被徹底打破。從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，一方面國(guó)家在廣大農(nóng)村建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，國(guó)家行政權(quán)退至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，逐漸減少對(duì)農(nóng)村的權(quán)力干預(yù)，形成了“鄉(xiāng)政村治”新格局；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制采取農(nóng)村土地承包責(zé)任制，農(nóng)村居民對(duì)土地?fù)碛辛烁蟮淖灾鹘?jīng)營(yíng)權(quán)利，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入村民自治階段。如此一來(lái)，國(guó)家權(quán)力在廣大農(nóng)村地區(qū)便出現(xiàn)了“真空帶” ，但是農(nóng)村社會(huì)還需運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)村居民因生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的矛盾需要自我化解，這為找回村規(guī)民約創(chuàng)造了契機(jī)。1998年11月，修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，并立即開(kāi)始施行，以國(guó)家法律的形式確認(rèn)了村規(guī)民約在農(nóng)村治理中的合法地位，村規(guī)民約在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)得到了復(fù)興，并在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮積極作用。

如今，我國(guó)依然處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都處在改革過(guò)程之中，村規(guī)民約自然也在其中。從實(shí)際情況來(lái)看，改革后的大部分村規(guī)民約既契合了國(guó)家的法律、法規(guī)和政策要求，又保持著某農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)的鄉(xiāng)土特色，并且涉及本村場(chǎng)域內(nèi)的各方面秩序維護(hù)、公德建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分配等諸多方面，這使得村規(guī)民約的內(nèi)容日益豐富。同時(shí)還必須重點(diǎn)指出，新時(shí)代下我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，重新正確定位村規(guī)民約和充分發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村社會(huì)治理中的定位價(jià)值已經(jīng)逐漸成為促進(jìn)有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村規(guī)民約的新定位

在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出:“充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。” 也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村振興要注重村域內(nèi)居民的內(nèi)因驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)和自我約束，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村居民的主動(dòng)性、積極性。因此，正確定位當(dāng)下的村規(guī)民約是十分有必要的，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。

(一)村規(guī)民約是維系農(nóng)村社會(huì)秩序的重要規(guī)范

農(nóng)村社會(huì)秩序是指在農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)進(jìn)行的有條理地、有組織地安排各構(gòu)成部分而達(dá)到正常開(kāi)展生產(chǎn)生活的動(dòng)態(tài)、有序、相對(duì)平衡的社會(huì)狀態(tài)。良好的農(nóng)村社會(huì)秩序是開(kāi)展農(nóng)村其他各項(xiàng)事業(yè)和農(nóng)村居民生活有序進(jìn)行的關(guān)鍵前提，更是農(nóng)村社會(huì)得到存續(xù)和發(fā)展的重要保障。

建立和維系良好的農(nóng)村社會(huì)秩序是鄉(xiāng)村振興的重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿，需要國(guó)家法的支撐，更需要“民間法” 的支持。從我國(guó)歷史來(lái)看，在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中，國(guó)家法的象征意義大于實(shí)際操作意義，農(nóng)村社會(huì)秩序維持和農(nóng)村居民關(guān)系協(xié)調(diào)更多是由“民間法”發(fā)揮作用。這樣的現(xiàn)象不僅僅存在于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，在當(dāng)今的現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)依舊普遍存在。在風(fēng)俗習(xí)慣仍然起作用的廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，村規(guī)民約這種“民間法”更容易得到農(nóng)村居民的認(rèn)可和遵守，經(jīng)過(guò)由村規(guī)民約調(diào)解的農(nóng)村居民糾紛也更容易得到修復(fù)。因?yàn)椋逡?guī)民約來(lái)源于農(nóng)村社會(huì)，運(yùn)行于農(nóng)村社會(huì)，是指引農(nóng)村居民行為的規(guī)范。這一規(guī)范在村域范圍內(nèi)以風(fēng)俗、傳統(tǒng)、習(xí)慣、輿論等為主要準(zhǔn)則，通過(guò)農(nóng)村居民之間相互提醒、示范、監(jiān)督、批評(píng)和教育對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序的正常運(yùn)行發(fā)揮作用。

當(dāng)下，在“民間法” 仍然發(fā)揮重要作用的時(shí)期，深入實(shí)施和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須清楚地認(rèn)識(shí)到村規(guī)民約是維系農(nóng)村社會(huì)秩序的重要規(guī)范，在維護(hù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正常秩序中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

(二)村規(guī)民約是重塑農(nóng)村公共精神的重要載體

農(nóng)村公共精神是指在農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)的居民在有效協(xié)調(diào)個(gè)人利益和公共利益關(guān)系的基礎(chǔ)上為追求公共利益而積極參與和維護(hù)農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)的公共生活、公共事務(wù)，高度認(rèn)同和遵守農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)的公共規(guī)范所體現(xiàn)出的基本道德和政治價(jià)值層面的理念和行為取向。比如，對(duì)村莊的歸屬感和認(rèn)同感、對(duì)村莊公共責(zé)任的擔(dān)當(dāng)、對(duì)村莊公共事務(wù)的積極參與、對(duì)村莊公共利益的維護(hù)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，除了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括農(nóng)村居民精神道德的發(fā)展。農(nóng)村公共精神既是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)然要求，也是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)村振興需要這樣一個(gè)環(huán)境，即村域內(nèi)的居民關(guān)心和積極參與村莊內(nèi)部公共事務(wù)、勇于承擔(dān)村莊公共責(zé)任、認(rèn)同和維護(hù)村莊公共利益、主動(dòng)關(guān)愛(ài)他人和互助合作的環(huán)境氛圍。事實(shí)上，重塑農(nóng)村公共精神與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相輔相成的整體，重塑農(nóng)村公共精神需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中各方面的支持，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又離不開(kāi)農(nóng)村公共精神的支撐。

改革開(kāi)放之后，在現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化等多方面因素的沖擊和影響下，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)式微、公共生活萎縮、社會(huì)流動(dòng)性強(qiáng)、個(gè)體化加劇、利己主義明顯、意見(jiàn)表達(dá)不暢、公共利益受損等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象長(zhǎng)時(shí)間得不到改變，最終造成了農(nóng)村居民對(duì)村莊認(rèn)同感和歸屬感下降、農(nóng)村居民社會(huì)責(zé)任感和公正感以及公信力弱化、村莊公共事務(wù)參與冷漠、公共輿論和道德約束力降低等公共精神缺失的現(xiàn)實(shí)。如今，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該想方設(shè)法去改善。村規(guī)民約能夠培育農(nóng)村公共精神，因?yàn)樗呀?jīng)整合了現(xiàn)代法律與傳統(tǒng)文化，在符合國(guó)家法律的前提下大力倡導(dǎo)農(nóng)村居民相互幫助、實(shí)現(xiàn)合作共贏。的確，現(xiàn)代村規(guī)民約不僅融合了法律元素，得到了法律的認(rèn)可，而且沿承了鄉(xiāng)土良俗，得到農(nóng)村居民的認(rèn)同。因此，現(xiàn)代村規(guī)民約是重塑農(nóng)村公共精神的重要載體。

(三)村規(guī)民約是完善農(nóng)村基層治理體系的重要途徑

完善農(nóng)村基層治理體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，運(yùn)轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村基層治理體系可以更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)運(yùn)行著“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村民委員會(huì)—村民小組”的“鄉(xiāng)政村治”治理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下實(shí)行以村委會(huì)為基礎(chǔ)的自治，村民小組直接面對(duì)村民群眾。這一體系在改革開(kāi)放初期由“人民公社—生產(chǎn)隊(duì)”轉(zhuǎn)化而來(lái)，最開(kāi)始設(shè)立村民委員會(huì)的“村”大多數(shù)是自然村，但在1998年之后，原來(lái)的村民委員會(huì)的“村”不再是自然村，而是建制村。村民委員會(huì)因此具有二元屬性，一是國(guó)家管理的建制單位，一是村民自治的組織單位。前者擔(dān)負(fù)著國(guó)家下派的任務(wù)，后者擔(dān)負(fù)著村民參與的責(zé)任。由此可見(jiàn)，村民委員會(huì)既具備承擔(dān)國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)的行政功能，又有組織村民開(kāi)展村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)自治的功能。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，該體系更多的是發(fā)揮其行政功能，自治功能發(fā)揮甚微。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村干部整天忙碌于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者更高級(jí)別政府部門下派的各項(xiàng)行政事務(wù)和任務(wù)，根本沒(méi)有時(shí)間和精力再去組織村民群眾開(kāi)展自治活動(dòng)。農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)的效果堪憂，農(nóng)村居民追求美好生活的各方面服務(wù)也得不到滿足，這勢(shì)必影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。

完善農(nóng)村基層治理體系應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村居民的主體作用，讓農(nóng)村居民成為農(nóng)村基層治理的主力。農(nóng)村基層治理體系關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的方方面面，既然基層政府和村干部更多的是關(guān)注行政職能，那就需要農(nóng)村其他居民自己動(dòng)起來(lái)，真正發(fā)揮主體作用。農(nóng)村居民成為農(nóng)村基層治理的主力并發(fā)揮主體作用的過(guò)程需要自我管理、自我教育和自我約束，這樣才能保證內(nèi)生動(dòng)力和積極性，而進(jìn)行自我管理、教育、約束最直接、最合實(shí)際、最接近農(nóng)村居民的便是村規(guī)民約。因此，村規(guī)民約可以并且應(yīng)該成為完善農(nóng)村基層治理體系的重要途徑，通過(guò)這一途徑切實(shí)為鄉(xiāng)村全面振興“鋪好路” 。

(四)村規(guī)民約是整合村域社會(huì)群體利益的重要平臺(tái)

在城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等因素影響下，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村居民的身份已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，原農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)的農(nóng)民階層也逐漸分化成不同的社會(huì)群體。當(dāng)前，農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)除了本土的農(nóng)村居民外，還有務(wù)工的農(nóng)民工人、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、農(nóng)村社會(huì)管理者和服務(wù)者、技術(shù)和智能型職業(yè)者等多元化社會(huì)群體。由于多元化社會(huì)群體的出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)由利益相對(duì)平均轉(zhuǎn)為利益快速分化的社會(huì)。從某種意義上講，農(nóng)村場(chǎng)域已經(jīng)變成了多元社會(huì)群體博弈的利益共同體。階層的分化伴隨著利益的分化，而利益分化是矛盾、沖突、危機(jī)的主要根源。所以，如何整合農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)各社會(huì)群體的利益，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村振興具有極其重要的影響。

村規(guī)民約是一種符合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)整合機(jī)制需求的契約性規(guī)范。在當(dāng)前農(nóng)村亟須加強(qiáng)利益整合的現(xiàn)實(shí)中，村規(guī)民約理應(yīng)發(fā)揮自身特有的整合功能。一方面，村規(guī)民約內(nèi)生于村莊生產(chǎn)生活實(shí)踐，是村域內(nèi)居民根據(jù)實(shí)際需要而共商、共訂、共信、共守的行為規(guī)范，符合村域內(nèi)多數(shù)居民的利益。實(shí)際上，制訂村規(guī)民約的過(guò)程即為村域內(nèi)各群體表達(dá)其利益訴求或者進(jìn)行利益博弈的過(guò)程，所以最后制定出來(lái)的村規(guī)民約也是各群體利益均衡的體現(xiàn)。另一方面，村規(guī)民約具有歷史傳承性和相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，它會(huì)結(jié)合時(shí)代的要求和農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要進(jìn)行修訂，即村規(guī)民約可以將歷史沿承的鄉(xiāng)土性與由外部植入的現(xiàn)代性融為一體。這樣既可以保留具有村域特色的規(guī)定內(nèi)容，得到居民的認(rèn)同，又可以與國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)政策保持一致，得到國(guó)家法律的支持。因此，村規(guī)民約具備整合村域內(nèi)各社會(huì)群體利益的功能，是整合村域內(nèi)各社會(huì)群體利益的重要機(jī)制和平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要的促進(jìn)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)也發(fā)生著深刻的變化。這一變化，對(duì)村規(guī)民約提出了價(jià)值新定位和實(shí)踐新要求:將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享” 發(fā)展理念融合到村規(guī)民約中，發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為“產(chǎn)業(yè)興旺” “生活富?！北ｑ{護(hù)航；把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿于村規(guī)民約，使保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)村居民的自覺(jué)行為，共建“生態(tài)宜居” 新農(nóng)村；將“社會(huì)主義核心價(jià)值觀” 融入村規(guī)民約，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升“鄉(xiāng)風(fēng)文明” 程度；將服務(wù)理念列入村規(guī)民約，提高自我服務(wù)意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)“治理有效”目標(biāo)。總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了村規(guī)民約新的定位，而村規(guī)民約的新定位將會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。