周 勇

自1955年起，每五年召開一次的聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)）是預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域的全世界最大規(guī)模、最具多樣化的政府、國(guó)際和區(qū)域組織、民間社會(huì)、專家和學(xué)者的聚會(huì)，也是該領(lǐng)域最具影響力的世界性大會(huì)，對(duì)于全球犯罪治理的發(fā)展趨勢(shì)具有風(fēng)向標(biāo)作用。第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)于2021年3月7日至12日在日本京都召開。來自152個(gè)會(huì)員國(guó)、37個(gè)政府間組織、114個(gè)非政府組織和一些聯(lián)合國(guó)實(shí)體、預(yù)防犯罪和刑事司法方案網(wǎng)研究所的代表以及600名個(gè)人專家共計(jì)超過5000代表以“現(xiàn)場(chǎng)+視頻”的混合方式參會(huì)。大會(huì)圍繞“推進(jìn)預(yù)防犯罪、刑事司法和法治：努力實(shí)現(xiàn)《2030年議程》”的主題，就“預(yù)防犯罪促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面戰(zhàn)略”“應(yīng)對(duì)刑事司法系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)的綜合辦法”“各國(guó)政府促進(jìn)法治的多方面辦法”和“開展國(guó)際合作并提供技術(shù)援助以預(yù)防和應(yīng)對(duì)一切形式的犯罪”等4個(gè)實(shí)質(zhì)性議題展開了討論，并相應(yīng)舉辦了“循證預(yù)防犯罪：有助于成功實(shí)踐的統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)和評(píng)價(jià)”“減少重新犯罪：查明風(fēng)險(xiǎn)和制定解決辦法”“教育和青年參與是使社會(huì)具有抵御犯罪的能力的關(guān)鍵”和“目前的犯罪趨勢(shì)、最近動(dòng)態(tài)和新出現(xiàn)的解決辦法，特別是新技術(shù)作為犯罪的手段和打擊犯罪的工具”4個(gè)講習(xí)班。大會(huì)最重要的成果是通過了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)防犯罪、刑事司法和法治：努力實(shí)現(xiàn)〈2030年可持續(xù)發(fā)展議程〉的京都宣言》（以下簡(jiǎn)稱《京都宣言》）。《京都宣言》全文10000余字，包括推進(jìn)預(yù)防犯罪工作、推動(dòng)刑事司法系統(tǒng)發(fā)展、推進(jìn)法治以及促進(jìn)國(guó)際合作和技術(shù)援助以預(yù)防和處理一切形式的犯罪等四個(gè)方面97條。本文擬通過對(duì)第14聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)實(shí)質(zhì)性議題的研討內(nèi)容、講習(xí)班的舉辦情況、會(huì)上通過的《京都宣言》以及近年來國(guó)際社會(huì)預(yù)防犯罪實(shí)踐的深入分析，梳理總結(jié)出當(dāng)前全球犯罪治理呈現(xiàn)出的十大新趨勢(shì)，以期為推進(jìn)我國(guó)犯罪治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)和法治中國(guó)提供參考。

一、主張將犯罪治理納入更廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下謀劃和推進(jìn)

預(yù)防犯罪和刑事司法是犯罪治理的重要組成部分。近年來，全球犯罪治理發(fā)展的突出趨勢(shì)就是將預(yù)防犯罪和刑事司法納入更廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景中進(jìn)行謀劃和推進(jìn)。這一點(diǎn)僅從2015年和2021年召開的聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)的主題以及所通過的宣言的名稱中便可得到證明。具體來說，2015年4月在卡塔爾多哈召開的第13屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)的主題是“將預(yù)防犯罪和刑事司法納入更廣泛的聯(lián)合國(guó)議程以應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)并促進(jìn)國(guó)家和國(guó)際兩級(jí)的法治以及公眾的參與”，會(huì)上通過了《關(guān)于將預(yù)防犯罪和刑事司法納入更廣泛的聯(lián)合國(guó)議程以應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)并促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際法治及公眾參與的多哈宣言》（以下簡(jiǎn)稱《多哈宣言》）。第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)的主題是“推進(jìn)預(yù)防犯罪、刑事司法和法治：努力實(shí)現(xiàn)《2030年議程》”，會(huì)上通過了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)防犯罪、刑事司法和法治：努力實(shí)現(xiàn)〈2030年可持續(xù)發(fā)展議程〉的京都宣言》。從中可知，跳出犯罪治理范疇本身，從更宏遠(yuǎn)、更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的視野和背景下來討論、考量預(yù)防犯罪和刑事執(zhí)行問題的趨勢(shì)特點(diǎn)顯而易見。

一般認(rèn)為，之所以要將預(yù)防犯罪和刑事司法納入更廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景中，是因?yàn)槿藗冊(cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到犯罪治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的密切相關(guān)和相輔相成。首先，治理犯罪本身就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容之一。其次，犯罪活動(dòng)嚴(yán)重影響了公共安全，而公共安全是影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，有效預(yù)防犯罪和刑事司法對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。最后，犯罪治理又受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)排斥、邊緣化、貧困和社會(huì)不平等問題的解決以及教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)、低保等方面的社會(huì)政策直接影響著犯罪治理的成效。從聯(lián)合國(guó)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來看，預(yù)防犯罪和刑事司法與目標(biāo)1（無貧窮）、目標(biāo)3（良好健康與福祉）、目標(biāo)4（優(yōu)質(zhì)教育）、目標(biāo)5（性別平等）、目標(biāo)8（體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）、目標(biāo) 10（減少不平等）、目標(biāo)11（可持續(xù)的城市和社區(qū)）、目標(biāo)14（水下生物）、目標(biāo)15（陸地生物）、目標(biāo) 16（和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)）和目標(biāo) 17（促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系）等均存在關(guān)聯(lián)性，〔1〕https://www.un.org/sustainabledevelopment/，2021年3月24日訪問。這17項(xiàng)目標(biāo)于2015年由聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)一致通過，作為聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的組成部分。該議程為世界各國(guó)在2030年前內(nèi)實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)目標(biāo)指明了方向。對(duì)于這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要作用。因此，從更廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下謀劃和推進(jìn)犯罪治理工作，既有利于明確犯罪治理的職責(zé)定位與宗旨使命，采用更為全面和綜合的犯罪治理戰(zhàn)略，有效發(fā)揮和體現(xiàn)其在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用和價(jià)值，同時(shí)也有利于幫助政府各相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織以及志愿者等各方充分認(rèn)知犯罪治理的作用價(jià)值和地位，動(dòng)員他們共同參與犯罪治理，糾正犯罪治理僅為警察部門或刑事司法系統(tǒng)獨(dú)有責(zé)任的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，改變以往犯罪治理幾乎都由刑事司法系統(tǒng)“單打獨(dú)斗”的不利局面和慣性做法，形成合力，取得實(shí)效。

二、密切關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)犯罪及其犯罪治理的影響

自2020年初以來，新冠肺炎疫情不僅危及人類的生命安全和身體健康，嚴(yán)重阻礙了全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，極大加劇了貧困和不平等，同時(shí)也對(duì)犯罪和犯罪治理帶來了顯著影響。國(guó)際刑警組織的一份報(bào)告顯示，在新冠肺炎疫情大流行期間，在線欺詐、網(wǎng)絡(luò)釣魚、勒索軟件等網(wǎng)絡(luò)犯罪在全球范圍內(nèi)以驚人的速度激增?！?〕INTERPOL, CYBERCRIME: COVID-19 IMPACT, 2020, p.8-12.聯(lián)合國(guó)資料表明，新冠肺炎疫情期間，全球查獲的不合格個(gè)人防護(hù)裝備和假冒產(chǎn)品以及與采購(gòu)新冠病毒相關(guān)醫(yī)療用品的騙局和詐騙案件數(shù)均穩(wěn)步上升?！?〕See Working paper prepared by the Secretariat on Crime Prevention and Criminal Justice in face of the COVID-19 pandemic.載https://undocs.org/A/CONF.234/15. 2021年3月24日訪問。就刑事司法系統(tǒng)而言，據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪辦公室（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)毒罪辦）官員披露，全球監(jiān)獄系統(tǒng)和在押囚犯受到了新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，截至2021年2月，累計(jì)已有122個(gè)國(guó)家的52萬7000多名囚犯（約占全球押犯5%）感染上新冠肺炎、47個(gè)國(guó)家的3800多人死亡；新冠疫情期間，全球共有超過70萬名囚犯通過緊急釋放獲準(zhǔn)離開監(jiān)獄，近50個(gè)國(guó)家發(fā)生了暴亂等監(jiān)獄安全事件?！?〕參見《全球近53萬服刑人員感染新冠 疫情凸顯監(jiān)獄改革需求》，https://news.un.org/zh/story/2021/03/1080192。2021年3月24日訪問。鑒于此，第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)高度關(guān)注新冠肺炎疫情給犯罪及其治理所帶來的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，《京都宣言》充分體現(xiàn)了對(duì)新冠肺炎疫情的密切關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)為新冠肺炎疫情正在“以不同形式、在不同程度上為犯罪分子和有組織犯罪集團(tuán)創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)，改變了他們的作案手法，也從多個(gè)方面對(duì)刑事司法提出了挑戰(zhàn)”（第13條），明確指出“病毒在封閉環(huán)境中很容易快速傳播，而監(jiān)獄長(zhǎng)期以來的人滿為患和條件惡劣等挑戰(zhàn)可能會(huì)進(jìn)一步加劇這一風(fēng)險(xiǎn)”（第14條），呼吁各國(guó)“采取果斷行動(dòng)和注重行動(dòng)的措施，應(yīng)對(duì)和消除新冠肺炎疫情對(duì)預(yù)防犯罪和刑事司法構(gòu)成和加劇的挑戰(zhàn)和國(guó)際障礙，包括采取多邊辦法，通過多邊合作和多利益相關(guān)方伙伴關(guān)系加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他刑事司法機(jī)構(gòu)的適應(yīng)力，特別關(guān)注發(fā)展中國(guó)家在這方面迫切的能力建設(shè)和技術(shù)援助需求，同時(shí)銘記疫情對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，包括對(duì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際合作的影響，并認(rèn)識(shí)到最貧窮和最脆弱的群體受到疫情影響最為嚴(yán)重”（第15條）以及“為做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)未來任何類似的挑戰(zhàn)，需要對(duì)刑事司法系統(tǒng)進(jìn)行審察，并通過促進(jìn)數(shù)字化，提高刑事司法系統(tǒng)的有效性、問責(zé)性、透明性、包容性和響應(yīng)性”（第16條）。

三、強(qiáng)調(diào)循證預(yù)防犯罪

預(yù)防犯罪是指通過各種戰(zhàn)略和措施的干預(yù)來影響多種犯罪原因，從而降低犯罪行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)個(gè)人和社會(huì)的潛在有害影響的總稱。〔5〕《預(yù)防犯罪準(zhǔn)則》（經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)第2002/13號(hào)決議，附件），載《聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范簡(jiǎn)編》，2007年版，第230頁(yè)。循證預(yù)防犯罪(Evidence-base Crime Prevention)是20世紀(jì)90年代后興起的一種新型的預(yù)防犯罪范式。所謂循證預(yù)防犯罪，是遵循最佳證據(jù)進(jìn)行犯罪預(yù)防，即將經(jīng)過證明的最佳證據(jù)運(yùn)用到犯罪預(yù)防政策制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)的全過程和各領(lǐng)域。美國(guó)學(xué)者謝爾曼(L. W. Sherman)等人1997年向國(guó)會(huì)提交的“預(yù)防犯罪：什么有效、什么無效、什么有希望”的研究報(bào)告以及20世紀(jì)初在此基礎(chǔ)上出版的《循證犯罪預(yù)防》在循證預(yù)防犯罪研究中具有里程碑意義?！?〕王輝：《當(dāng)代西方循證犯罪預(yù)防研究簡(jiǎn)述及啟示》，載《河北法學(xué)》2012年第12期，第158頁(yè)。隨后，循證犯罪預(yù)防也受到了國(guó)際組織的關(guān)注。2002年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)通過的《犯罪預(yù)防準(zhǔn)則》(Guidelines for the Prevention of Crime)第11條明確包含了循證犯罪預(yù)防的內(nèi)容，即“預(yù)防犯罪的戰(zhàn)略、政策、方案和行動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立在有關(guān)犯罪問題、犯罪的多種原因以及有希望并經(jīng)過驗(yàn)證的做法的廣泛、跨學(xué)科的知識(shí)基礎(chǔ)之上”?！?〕《預(yù)防犯罪準(zhǔn)則》（經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)第2002/13號(hào)決議，附件），載《聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范簡(jiǎn)編》2007年版，第231頁(yè)。與傳統(tǒng)預(yù)防犯罪相比，循證預(yù)防犯罪具有更加科學(xué)、有效和經(jīng)濟(jì)上更有效率等優(yōu)勢(shì)，〔8〕劉立霞、馬向：《域外循證犯罪預(yù)防的發(fā)展及其啟示》，載《法學(xué)雜志》2017年第1期，第70—71頁(yè)。更有利于預(yù)防犯罪領(lǐng)域良好實(shí)踐和最佳做法的傳播和推廣。循證預(yù)防犯罪的目的旨在查明與不同類型犯罪相關(guān)的因素，從而選擇一套能夠解決這些潛在因素的戰(zhàn)略和方案，以預(yù)防犯罪并幫助政策制定者制定有針對(duì)性的正確行動(dòng)?！?〕See Annotated provisional agenda and organization of work.載https://undocs.org/en/A/CONF.234/1/REV.1. 2021年3月24日訪問。

第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)強(qiáng)調(diào)了在預(yù)防犯罪領(lǐng)域采用循證方法的重要性，指出越來越需要循證的預(yù)防犯罪戰(zhàn)略和新的數(shù)據(jù)收集方法，并為此舉辦了題為“循證預(yù)防犯罪：有助于成功實(shí)踐的統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)和評(píng)價(jià)”的講習(xí)班。大會(huì)和講習(xí)班認(rèn)為，犯罪統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)在循證預(yù)防犯罪中發(fā)揮重要作用，通過犯罪統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)（包括成本效益分析），可以準(zhǔn)確了解各類犯罪發(fā)生率及其趨勢(shì)、犯罪地理分布和高危群體等基本犯罪事實(shí)和信息，分析研究影響犯罪的風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)防犯罪政策、項(xiàng)目和措施的成效，洞悉把握各種情況下的切實(shí)可行辦法、行之有效的原因及如何成功施策，精準(zhǔn)確定預(yù)防犯罪干預(yù)項(xiàng)目和措施的優(yōu)先領(lǐng)域和發(fā)展方向，進(jìn)而為預(yù)防犯罪的循證決策和實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。大會(huì)和講習(xí)班指出，利用定性和定量證據(jù)對(duì)犯罪及其相關(guān)因素進(jìn)行分析研究，是開展知識(shí)驅(qū)動(dòng)型決策的關(guān)鍵要素。換句話說，主管機(jī)關(guān)需要掌握關(guān)于犯罪和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素的可靠數(shù)據(jù)，才能制定和實(shí)施有效的預(yù)防戰(zhàn)略、政策和方案。為此，需要通過刑事司法機(jī)構(gòu)行政記錄與“自陳報(bào)告(self report)”“被害調(diào)查(victim survey)”等實(shí)證調(diào)查方式收集各種犯罪數(shù)據(jù)信息，以便建立國(guó)際、國(guó)家和地方各級(jí)證據(jù)資料庫(kù)。然而，現(xiàn)有犯罪和刑事司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（包括行政記錄和實(shí)證調(diào)查）在可得性、質(zhì)量和可比性方面還存在較大差距，迫切需要采取通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)編制方法建立一個(gè)重視數(shù)據(jù)質(zhì)量和提高數(shù)據(jù)可比性的綜合統(tǒng)計(jì)框架（如聯(lián)合國(guó)《犯罪統(tǒng)計(jì)的國(guó)際分類（ICCS）》）、建立優(yōu)質(zhì)全面的國(guó)家刑事司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和成效評(píng)價(jià)系統(tǒng)、加強(qiáng)技術(shù)援助等措施予以解決。此外，應(yīng)按照循證要求改進(jìn)刑事調(diào)查程序，在刑事調(diào)查工作中運(yùn)用最佳證據(jù)。上述這些要求在《京都宣言》第22條（“使用系統(tǒng)而連貫的標(biāo)準(zhǔn)收集和分析數(shù)據(jù)，加強(qiáng)循證預(yù)防犯罪戰(zhàn)略，同時(shí)考慮到《犯罪統(tǒng)計(jì)國(guó)際分類》，并評(píng)價(jià)這些戰(zhàn)略的有效性”）、第23條（“改進(jìn)犯罪趨勢(shì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和提供情況，同時(shí)考慮到統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的制定，并自愿分享這些數(shù)據(jù)，以加強(qiáng)我們深入了解全球犯罪趨勢(shì)的能力，并提高預(yù)防和打擊犯罪戰(zhàn)略的有效性”）和第47條（“鼓勵(lì)使用為僅獲取自愿陳述設(shè)計(jì)的有法律依據(jù)、以證據(jù)為基礎(chǔ)的面談方法并交流這方面的良好做法，從而降低刑事調(diào)查過程中使用非法、虐待性和脅迫性措施的風(fēng)險(xiǎn)，并促成獲得最佳證據(jù)，從而提高刑事調(diào)查、起訴和定罪的合法性和質(zhì)量，更有效地利用資源，并且繼續(xù)歡迎從業(yè)人員、專家和其他相關(guān)利益攸關(guān)方協(xié)作，制定一套關(guān)于這方面的非脅迫性面談方法和程序保障的國(guó)際準(zhǔn)則”）中得到了具體體現(xiàn)。

四、注重通過青少年賦能以預(yù)防犯罪

預(yù)防犯罪與青少年之間存在密切關(guān)系。一方面，青少年屬于易受犯罪侵害的高危人群；另一方面，某些青少年可能是潛在的犯罪人。近年來，隨著世界青少年人口規(guī)模不斷增大，如全球10～24歲人口已達(dá)18億，國(guó)際社會(huì)越來越認(rèn)識(shí)到讓青少年參與預(yù)防犯罪和刑事司法決策的重要性，因?yàn)閼?yīng)對(duì)犯罪挑戰(zhàn)本身就需要考慮這部分人口，同時(shí)，這部分人口不僅是明日的主力，他們今日也在發(fā)揮重要作用。2015年通過的《多哈宣言》是第一個(gè)專門呼吁青少年參與促進(jìn)預(yù)防犯罪和刑事司法活動(dòng)的國(guó)際宣言。同年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》規(guī)定了“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”是一項(xiàng)重要執(zhí)行原則，并確認(rèn)青少年是在審查《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》執(zhí)行情況的過程中擁有發(fā)言權(quán)的一個(gè)主要群體。2015年12月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過了關(guān)于青年、和平與安全的第 2250 (2015)號(hào)決議，其中強(qiáng)調(diào)需要讓年輕人參與相關(guān)的法治決策，包括關(guān)于預(yù)防暴力和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的決策。第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了青年參與對(duì)于促進(jìn)法治的重要性，指出要讓青少年有意義地參與促進(jìn)法治，并為此舉辦了題為“教育和青年參與是使社會(huì)具有抵御犯罪的能力的關(guān)鍵”的講習(xí)班。大會(huì)和講習(xí)班指出教育在培養(yǎng)守法文化并讓廣大社會(huì)參與促進(jìn)法治方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，介紹了在利用正規(guī)和非正規(guī)教育以及非正式學(xué)習(xí)，加強(qiáng)有關(guān)預(yù)防犯罪、刑事司法和其他法治問題的教育，促進(jìn)青年在初等、中等和高等教育各級(jí)有意義地參與預(yù)防犯罪、刑事司法，增強(qiáng)青年在社會(huì)中采取積極的變革行動(dòng)并促進(jìn)法治和守法文化的權(quán)能，大幅提高社會(huì)對(duì)犯罪的抵御能力等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)要求在《京都宣言》第30條（“增強(qiáng)青年權(quán)能，使他們?cè)诒旧鐓^(qū)中成為積極變革的活躍推動(dòng)者，以支持預(yù)防犯罪工作，包括組織與社交、教育、文化、娛樂和體育有關(guān)的青年方案和青年論壇，并利用社交媒體平臺(tái)和應(yīng)用程序以及其他數(shù)字工具使他們的聲音得以廣傳”）中作出了規(guī)定。

這里特別需要提到的是，通過體育運(yùn)動(dòng)來幫助青少年提高抵御犯罪的能力，成為該領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。聯(lián)合國(guó)毒罪辦2016年發(fā)起了“執(zhí)行《多哈宣言》全球方案”。該方案的四項(xiàng)舉措之一就是倡導(dǎo)通過基于體育的方案和生活技能培訓(xùn)來預(yù)防青少年犯罪。為此，聯(lián)合國(guó)毒罪辦組織專家以現(xiàn)有證據(jù)為基礎(chǔ)研發(fā)了“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活（Line up live up）”項(xiàng)目，編寫了《快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活訓(xùn)練師手冊(cè)》（Line up live up Trainer Manual）。該項(xiàng)目是一個(gè)將體育活動(dòng)和生活技能培訓(xùn)相結(jié)合的青少年干預(yù)課程，主要目的是幫助13～18歲的青少年遠(yuǎn)離暴力、吸毒和犯罪。自2017年起，該項(xiàng)目先后在全球12個(gè)國(guó)家試點(diǎn)。2019年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《將體育運(yùn)動(dòng)納入青年預(yù)防罪犯和刑事司法戰(zhàn)略》的決議，聯(lián)合國(guó)毒罪辦在泰國(guó)曼谷舉行了一次關(guān)于將體育運(yùn)動(dòng)納入青年預(yù)防犯罪和刑事司法戰(zhàn)略的專家組會(huì)議。第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)除了在實(shí)質(zhì)性議題和講習(xí)班中討論發(fā)揮體育作為預(yù)防青少年暴力和預(yù)防犯罪的工具的潛力外，還專門有2個(gè)輔助會(huì)議（具體為“促進(jìn)全面預(yù)防青年犯罪：利用體育活動(dòng)和基于體育的學(xué)習(xí)活動(dòng)來幫助高危青年”和“將體育納入青年預(yù)防犯罪和刑事司法戰(zhàn)略”）對(duì)通過體育運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)青少年抵御犯罪能力的相關(guān)問題進(jìn)行了比較深入的討論。由此可見，通過體育運(yùn)動(dòng)來預(yù)防青少年犯罪已成為了國(guó)際社會(huì)犯罪治理的一種新舉措。

五、主張將性別平等視角納入預(yù)防犯罪和刑事司法系統(tǒng)主流

暴力侵害婦女和女童行為是世界各地極為普遍的一種犯罪。此類行為表現(xiàn)為人身暴力、性暴力和心理暴力，涉及多種類型的犯罪，如親密伴侶暴力行為、性暴力和騷擾、為性剝削而販運(yùn)人口、切割女性生殖器官及童婚。研究表明，全世界三分之一的女性遭受過主要來自親密伴侶的人身暴力或性暴力；每?jī)擅詢礆甘芎φ咧芯陀幸蝗耸潜黄浒閭H或家人殺害?！?0〕See Working paper prepared by the Secretariat on "Integrated approaches to challenges facing the criminal justice system"(agenda item 4),載https://undocs.org/A/CONF.234/5，2021年3月24日訪問。參見世界衛(wèi)生組織生殖健康和研究部等：《關(guān)于婦女遭受暴力行為侵害的全球和區(qū)域估計(jì)：親密伴侶暴力和非伴侶性暴力的普遍程度和對(duì)健康的影響》（2013年，日內(nèi)瓦）和毒品；犯罪問題辦公室：《2013 年全球殺人問題研究：趨勢(shì)、背景、數(shù)據(jù)》（2014年，維也納）。暴力侵害婦女行為不僅對(duì)婦女和女童的福祉、健康和安全造成長(zhǎng)期有害的影響，而且還會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，如生產(chǎn)力下降、婦女及其家庭收入減少以及對(duì)未來資本形成產(chǎn)生負(fù)面影響，所有這些都會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。然而，由于暴力侵害婦女行為是一種特別隱蔽的罪行，雖然它無處不在，但卻往往無人舉報(bào)、記錄和起訴。最糟糕的是，許多社會(huì)仍然縱容這種行為。在全球范圍內(nèi)，刑事司法系統(tǒng)往往既沒有認(rèn)識(shí)到也沒有滿足遭受暴力侵害的婦女和女童的援助、保護(hù)和補(bǔ)救需求。這在較大程度上是因?yàn)樾淌滤痉ü賳T存在性別不平等的觀念或做法，包括缺乏處理性別犯罪的適當(dāng)能力，不熟悉對(duì)性別問題敏感的方法（gender-sensitive approaches），缺乏以受害者為中心的程序，以及相關(guān)國(guó)家當(dāng)局之間的協(xié)調(diào)不足等。隨著時(shí)間推移，這些因素勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致受害者對(duì)刑事司法機(jī)構(gòu)徹底失去信心和信任，造成二次傷害，〔11〕“二次傷害”是指并非犯罪行為直接造成，而是由于機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)犯罪行為受害人的不當(dāng)反應(yīng)所致的傷害。并導(dǎo)致一些國(guó)家的施害者有罪不罰現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

鑒于此，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)到采取多學(xué)科辦法打擊暴力侵害婦女行為的重要性，并采取綜合辦法應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。2015 年，聯(lián)合國(guó)促進(jìn)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能署（婦女署）、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)人口基金、聯(lián)合國(guó)毒罪辦以及世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）制定了全面的《向遭受暴力侵害的婦女和女童提供一攬子基本服務(wù)：核心元素和質(zhì)量準(zhǔn)則》，并啟動(dòng)了“聯(lián)合國(guó)向遭受暴力行為侵害的婦女和女童提供基本服務(wù)的聯(lián)合全球方案”。2019年5月，在聯(lián)合國(guó)婦女署和世衛(wèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)毒罪辦等多個(gè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了“尊重婦女：防止暴力侵害婦女行為”的新舉措。該項(xiàng)新舉措是各種以行動(dòng)為導(dǎo)向的步驟的綜合框架，旨在使政策制定者和保健服務(wù)提供者能夠利用預(yù)防和應(yīng)對(duì)暴力侵害婦女行為的七項(xiàng)策略來設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)干預(yù)措施和方案。這七項(xiàng)干預(yù)策略具體為：①加強(qiáng)交際能力；②增強(qiáng)婦女權(quán)能；③保障服務(wù)；④減少貧困；⑤創(chuàng)造安全的環(huán)境；⑥防止虐待兒童和青少年；⑦改變態(tài)度、信仰和規(guī)范。此外，該框架還呼吁構(gòu)建有利環(huán)境，即領(lǐng)導(dǎo)人和政策制定者作出政治承諾；對(duì)婦女組織的工作進(jìn)行投資和提供支持；加強(qiáng)政策、法律和制度建設(shè)，以解決暴力侵害婦女問題，促進(jìn)性別平等；為衛(wèi)生、教育、執(zhí)法和社會(huì)服務(wù)部門的方案、研究和能力建設(shè)分配資源?！?2〕See Working paper prepared by the Secretariat on "Integrated approaches to challenges facing the criminal justice system"(agenda item 4). 載https://undocs.org/A/CONF.234/5. 2021年3月24日訪問。

第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)重申了應(yīng)對(duì)基于性別的暴力的重要性，認(rèn)為將性別觀點(diǎn)和對(duì)性別問題有敏感認(rèn)識(shí)的做法納入刑事司法系統(tǒng)的主流，是了解婦女和女童的具體需求以及確保政策、方案和行動(dòng)有效應(yīng)對(duì)侵害女性犯罪問題的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)衛(wèi)生、社會(huì)、警察和司法部門間的協(xié)調(diào)，盡可能減輕對(duì)婦女和女童及其家庭和社區(qū)的負(fù)面影響，努力打破反復(fù)出現(xiàn)的暴力惡性循環(huán)?！毒┒夹浴窐O力主張將性別平等視角納入預(yù)防犯罪和刑事司法系統(tǒng)主流，以增強(qiáng)其有效應(yīng)對(duì)暴力侵害婦女和女童行為的能力。具體包括：“將性別視角納入預(yù)防犯罪政策、方案、立法和其他行動(dòng)的主流，對(duì)與性別有關(guān)的具體需求和情況進(jìn)行分析，并征求受影響群體的意見，以便除其他外，防止一切形式與性別有關(guān)的暴力、犯罪和傷害，包括與性別有關(guān)的殺人”（第27條）；“預(yù)防和制止家庭暴力，并為此在國(guó)內(nèi)立法中采取有效措施，例如確保適當(dāng)處理案件，協(xié)調(diào)福利機(jī)構(gòu)和刑事司法機(jī)構(gòu)的作用，以及為受害者提供安全的環(huán)境”（第28條）；“制定和實(shí)施適當(dāng)有效的政策和計(jì)劃以在執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他刑事司法機(jī)構(gòu)各級(jí)實(shí)現(xiàn)性別平等并為提高婦女地位和增強(qiáng)婦女權(quán)能清除障礙，在這方面，承諾采取進(jìn)一步具體行動(dòng)，確保充分、有效、加快執(zhí)行《北京宣言》和《行動(dòng)綱要》以及大會(huì)第23屆特別會(huì)議通過的成果文件”（第43條）；“將性別視角納入刑事司法系統(tǒng)的主流，為此促進(jìn)具有性別反應(yīng)性的措施，滿足罪犯和受害人中不同性別的特有需要，包括在刑事司法訴訟中保護(hù)婦女和女孩免于再次受害”（第44條）。

六、關(guān)心關(guān)懷兒童青少年

預(yù)防和應(yīng)對(duì)暴力侵害兒童青少年行為是國(guó)家刑事司法系統(tǒng)面臨的重大挑戰(zhàn)之一。每年暴力行為影響著全世界數(shù)以百萬計(jì)的兒童青少年，雖然不同案件的暴力性質(zhì)和嚴(yán)重程度各異，但對(duì)兒童青少年和整個(gè)社會(huì)帶來了短期和長(zhǎng)期的嚴(yán)重負(fù)面影響。刑事司法系統(tǒng)作為負(fù)責(zé)保護(hù)兒童的機(jī)構(gòu)之一，其不僅對(duì)于消除有罪不罰現(xiàn)象和確保追究施害者的責(zé)任至關(guān)重要，而且有助于預(yù)防暴力侵害兒童青少年行為。為了應(yīng)對(duì)暴力侵害兒童青少年行為的挑戰(zhàn)，刑事司法系統(tǒng)需要從兩個(gè)角度入手：其一是通過增進(jìn)兒童對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)促進(jìn)兒童更好地訴諸司法；其二是加強(qiáng)司法系統(tǒng)以有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)暴力侵害兒童行為。前者主要是將兒童視為保護(hù)其自身的行為體，向他們傳授其權(quán)利和可采取程序的知識(shí)，以使其免受剝奪、社會(huì)排斥和被剝奪應(yīng)享權(quán)利；后者主要是完善法律、政策框架以及加強(qiáng)人力和財(cái)政資源保障，以確保兒童青少年得到更好的服務(wù)和保護(hù)，從而免受一切形式的暴力，促進(jìn)他們康復(fù)和重新融入社會(huì)。其中的兒童青少年既包括犯罪的兒童青少年受害者和證人，也包括涉嫌或被指控犯罪以及被認(rèn)為觸犯刑法的兒童青少年。為有效應(yīng)對(duì)暴力侵害兒童青少年行為，世衛(wèi)組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和毒罪辦等推出了“INSPIRE 技術(shù)包（INSPIRE Technical Package）”，其中包括消除針對(duì)兒童的暴力行為的七項(xiàng)策略：①落實(shí)和執(zhí)行法律；②規(guī)范和價(jià)值觀；③安全的環(huán)境；④支持父母和照護(hù)者；⑤改善收入和經(jīng)濟(jì)狀況；⑥應(yīng)對(duì)和支持服務(wù)；⑦教育和生活技能。該技術(shù)包旨在幫助政策制定者、規(guī)劃者、從業(yè)人員和其他關(guān)鍵行為體在各自的國(guó)家或環(huán)境中落實(shí)這些策略?！?3〕See Working paper prepared by the Secretariat on "Integrated approaches to challenges facing the criminal justice system"(agenda item 4). 載https://undocs.org/A/CONF.234/5.2021年3月24日訪問。

近年來，國(guó)際社會(huì)特別關(guān)注暴力侵害兒童行為中的一種嚴(yán)重形式，即恐怖主義和暴力極端主義團(tuán)體招募和剝削兒童青少年。聯(lián)合國(guó)毒罪辦通過編寫培訓(xùn)教材和手冊(cè)就以下方面向會(huì)員國(guó)提供了指導(dǎo)：如何預(yù)防兒童青少年參與恐怖主義和暴力極端主義團(tuán)體，如何促進(jìn)與這些團(tuán)體有關(guān)的兒童青少年康復(fù)和重新融入社會(huì)，以及如何確保這些兒童青少年在與司法系統(tǒng)接觸時(shí)得到適當(dāng)?shù)拇?。?duì)此，第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)討論了應(yīng)對(duì)暴力侵害兒童青少年行為的綜合辦法，強(qiáng)調(diào)無論是在兒童青少年作為罪犯的情況下，還是作為受害者的情況下，刑事司法系統(tǒng)不同部門之間的協(xié)調(diào)是替兒童青少年伸張正義的關(guān)鍵因素。關(guān)于如何應(yīng)對(duì)暴力侵害兒童和青少年行為，《京都宣言》強(qiáng)調(diào)兒童青少年具有脆弱性，指出應(yīng)格外關(guān)心兒童青少年的權(quán)益保障，提出“充分考慮兒童和青少年的脆弱性，注意兒童在偷運(yùn)移民以及包括黑幫和恐怖主義團(tuán)伙在內(nèi)的有組織犯罪集團(tuán)招募中的特殊脆弱性，解決其需求并保護(hù)其權(quán)利，確保其免受線上和線下各種形式的犯罪、暴力、虐待和剝削，例如對(duì)兒童的性虐待、性剝削和人口販運(yùn)”（第29條）；對(duì)于被刑事司法系統(tǒng)查辦的兒童和青年，要求“包括采取促進(jìn)《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（《北京規(guī)則》）相關(guān)規(guī)定的實(shí)際應(yīng)用，建立或加強(qiáng)青少年司法系統(tǒng)或其他類似程序，以解決青少年違法行為的嚴(yán)重性和責(zé)任程度問題，以及其脆弱性和違法行為的根本原因和風(fēng)險(xiǎn)因素，從而促進(jìn)他們改過自新和重新融入社會(huì)”（第45條）；提出“執(zhí)行并酌情加強(qiáng)措施，協(xié)助參與包括幫派在內(nèi)的各種形式有組織犯罪集團(tuán)和恐怖主義集團(tuán)的兒童和青少年改過自新和重新融入社會(huì)，同時(shí)保護(hù)他們的權(quán)利并充分認(rèn)識(shí)到通過實(shí)施這些措施來伸張正義和保護(hù)這些犯罪集團(tuán)受害人的安全和社會(huì)安全的重要性”（第46條）；“采取更為有效的措施，防止和終止對(duì)兒童的虐待、剝削、販運(yùn)以及一切形式的暴力和酷刑，包括線上和線下的兒童性剝削和性虐待，為此將此類行為刑事定罪，向受害人提供支持，并促進(jìn)國(guó)際合作打擊此類犯罪”（第86條）。

七、重視通過改造和重新融入社會(huì)以減少重新犯罪

重新犯罪是指已經(jīng)成為刑事司法干預(yù)對(duì)象的人實(shí)施新的刑事犯罪。一般地，減少重新犯罪有助于減少受害者人數(shù)，增強(qiáng)社區(qū)安全感，減輕刑事司法系統(tǒng)的壓力，降低司法成本。從更宏觀的視野看，減少重新犯罪對(duì)于建立聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所設(shè)想的包容、可持續(xù)的社會(huì)至關(guān)重要。盡管目前還沒有關(guān)于重新犯罪率的可靠的全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都存在重新犯罪問題。減少重新犯罪是世界各國(guó)預(yù)防犯罪的重要內(nèi)容，也是每個(gè)國(guó)家刑事司法系統(tǒng)的重要職責(zé)。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)對(duì)減少重新犯罪高度重視，如《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（《納爾遜·曼德拉規(guī)則》）、《聯(lián)合國(guó)關(guān)于女性囚犯待遇和女性罪犯非拘禁措施的規(guī)則》（《曼谷規(guī)則》）、《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》和《聯(lián)合國(guó)非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（《東京規(guī)則》）等均倡導(dǎo)通過罪犯改造和重新融入社會(huì)以減少重新犯罪。

第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)指出，為了有效減少重新犯罪，刑事司法系統(tǒng)必須將罪犯的改造和重新融入社會(huì)問題作為優(yōu)先關(guān)注事項(xiàng)，并為此舉辦了題為“減少重新犯罪：查明風(fēng)險(xiǎn)和制定解決辦法”的講習(xí)班。講習(xí)班深入探討了減少重新犯罪的解決辦法。一是創(chuàng)造有利于改造罪犯的監(jiān)獄環(huán)境，主要包括解決監(jiān)獄中的腐敗、過度擁擠和暴力問題、基于個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和需求評(píng)估量身定制處遇和矯正方案、實(shí)施旨在幫助罪犯為重新融入社會(huì)做好準(zhǔn)備的矯正項(xiàng)目和干預(yù)措施（如教育和職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和社會(huì)支持、成癮戒治、工作機(jī)會(huì)、文化體育活動(dòng)等）、提高工作人員在案件管理、矯正項(xiàng)目和干預(yù)措施實(shí)施、與罪犯溝通交流等方面的專業(yè)化能力素質(zhì)等。二是采取有助于促進(jìn)減少重犯的以社區(qū)為基礎(chǔ)的方法，主要包括盡可能適用非拘禁措施、開展社會(huì)調(diào)查和加強(qiáng)法官對(duì)監(jiān)獄的了解以在審前或量刑過程中考慮到罪犯改造問題、采用恢復(fù)性司法的程序和方案、充分考慮罪犯和社區(qū)的個(gè)別情況、加強(qiáng)刑事司法機(jī)構(gòu)和社區(qū)利益相關(guān)方之間的有效合作、提高工作人員（含志愿者）在人際交往、情感支持、動(dòng)機(jī)改變、行為矯正等方面的專業(yè)能力等。三是采取為罪犯改造和重新融入社會(huì)提供持續(xù)支持和服務(wù)的多方面辦法，主要包括建立刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)和公共部門（國(guó)家和地方各級(jí)，以及代表國(guó)際或區(qū)域機(jī)構(gòu)）、私營(yíng)部門（包括非政府組織、雇主和同伴支持小組）、個(gè)人（家庭成員、專家、志愿人員或社區(qū)成員）等利益相關(guān)方的職責(zé)明確的合作伙伴關(guān)系、注重解決就業(yè)、住房、教育、社會(huì)福利、保健、家庭和同伴支持等與罪犯重新融入社會(huì)密切相關(guān)問題、充分發(fā)揮志愿者及組織的作用、提高公眾對(duì)罪犯重新融入社會(huì)的理解、認(rèn)可和支持度等。

以上這些內(nèi)容在《京都宣言》中均得到明確體現(xiàn)。關(guān)于監(jiān)獄刑罰執(zhí)行，《京都宣言》要求“推動(dòng)監(jiān)獄形成有利于改造的環(huán)境，包括根據(jù)罪犯需求和風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人評(píng)估，設(shè)計(jì)和實(shí)施有效的處遇方案，并向罪犯提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育方案，幫助他們掌握重返社會(huì)的必要技能”（第37條）。關(guān)于社區(qū)矯正，《京都宣言》要求“推動(dòng)社區(qū)形成有利于改造的環(huán)境，充分考慮保護(hù)社會(huì)和個(gè)人以及受害人和罪犯權(quán)利的需要，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與下，促進(jìn)罪犯重新融入社會(huì)”（第38條）。關(guān)于刑罰執(zhí)行完畢人員的重新融入社會(huì)，《京都宣言》要求“促進(jìn)多方利益相關(guān)方之間的伙伴關(guān)系以減少重新犯罪，促進(jìn)有關(guān)政府部門的機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)，如就業(yè)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)與地方政府間的協(xié)調(diào)，同時(shí)促進(jìn)政府部門與包括支持罪犯長(zhǎng)期重返社會(huì)的合作雇主和社區(qū)志愿者等在內(nèi)的社區(qū)之間的公私伙伴關(guān)系”（第39條），強(qiáng)調(diào)“提高公眾對(duì)接納罪犯成為社區(qū)一員的重要性以及社區(qū)參與幫助罪犯長(zhǎng)期重新融入社會(huì)的重要性的認(rèn)識(shí)”（第40條），以營(yíng)造有利于罪犯重新融入社會(huì)的氛圍。此外，《京都宣言》還倡導(dǎo)恢復(fù)性司法的運(yùn)用和評(píng)估，提出“根據(jù)國(guó)內(nèi)法律框架，酌情促進(jìn)刑事訴訟相關(guān)階段的恢復(fù)性司法程序，以幫助受害人恢復(fù)和罪犯重新融入社會(huì)，預(yù)防犯罪和重新犯罪，并評(píng)估恢復(fù)性司法程序在這方面的效用”（第42條）。

八、倡導(dǎo)建設(shè)有效、負(fù)責(zé)、公正和包容的刑事司法機(jī)構(gòu)

有效、負(fù)責(zé)、公正和包容的機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)16的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)16所述和平、正義和包容，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)努力，實(shí)施持久的解決辦法并進(jìn)行法律改革，以確保其機(jī)構(gòu)，特別是刑事司法機(jī)構(gòu)伸張正義、沒有腐敗和其他犯罪行為，并促進(jìn)法治。刑事司法機(jī)構(gòu)必須遵守法治、正義、和平與安全原則，承擔(dān)保護(hù)社會(huì)的責(zé)任，同時(shí)還必須對(duì)尋求公平管理和伸張正義的社會(huì)個(gè)體成員負(fù)責(zé)，尤其是犯罪受害者、犯罪嫌疑人以及遭受虐待和剝削的高風(fēng)險(xiǎn)人員，包括婦女、兒童、窮人和少數(shù)群體。刑事司法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)應(yīng)與有效、公正性、廉正、透明度、能力和包容性相輔相成。刑事司法機(jī)構(gòu)，特別是司法機(jī)關(guān)，必須為訴諸司法提供便利，并以有效、高效的方式履行機(jī)構(gòu)職能。2018年，聯(lián)合國(guó)毒罪辦在其“執(zhí)行《多哈宣言》全球方案”下，推出了“全球司法廉正網(wǎng)絡(luò)（the Global Judicial Integrity Network）”，作為支持司法機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施加強(qiáng)司法系統(tǒng)廉正和問責(zé)的戰(zhàn)略、措施和制度的平臺(tái)。

第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)強(qiáng)調(diào)要采取措施建立并加強(qiáng)有效、負(fù)責(zé)、公正和包容的刑事司法機(jī)構(gòu)。這些措施包括制定和實(shí)施刑事司法專業(yè)人員職業(yè)行為或道德標(biāo)準(zhǔn)和守則，促進(jìn)決策做法的透明、公正和客觀，確保機(jī)構(gòu)和個(gè)人層面的有效性和問責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，培養(yǎng)守法文化等。其中還包括了解有關(guān)措施對(duì)刑事司法機(jī)構(gòu)與其受益人之間的關(guān)系的影響，如公眾的看法尤其是公眾對(duì)刑事司法機(jī)構(gòu)和法律執(zhí)行的信任和信心。大會(huì)還指出，新技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)刑事司法機(jī)構(gòu)的行政管理、案件管理、任務(wù)分配和決策都產(chǎn)生了影響。基于人工智能或預(yù)測(cè)算法的新系統(tǒng)使用在提高司法效率的同時(shí)，也在可靠性、透明度和問責(zé)方面給司法機(jī)構(gòu)帶來了重大挑戰(zhàn)。例如，在司法決策過程中涉及機(jī)器學(xué)習(xí)和預(yù)測(cè)分析的案件中，存在技術(shù)工具正在取代法官自由裁量權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

《京都宣言》明確倡導(dǎo)建設(shè)有效、負(fù)責(zé)、公正和包容的刑事司法機(jī)構(gòu)，要求“確保組成刑事司法系統(tǒng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的廉正和公正以及審判獨(dú)立，并確保公平、有效、問責(zé)、透明和適當(dāng)?shù)乃痉ü芾砗退痉▓?zhí)行，同時(shí)考慮到大會(huì)和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的相關(guān)決議提到的文件”〔14〕這些文件包括《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》及其補(bǔ)充文件《班加羅爾司法行為原則》《關(guān)于律師作用的基本原則》《檢察官作用準(zhǔn)則》《關(guān)于司法程序透明度的伊斯坦布爾宣言》以及有效執(zhí)行《伊斯坦布爾宣言》的措施。（第51條）；“采取有效的立法措施、行政措施、司法措施或其他相關(guān)措施，防止、調(diào)查、起訴和懲治一切形式的酷刑，結(jié)束這方面有罪不罰的現(xiàn)象，并防止其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰”（第52條）。

九、加強(qiáng)對(duì)新出現(xiàn)和不斷演變的犯罪形式的應(yīng)對(duì)

在過去10年里，國(guó)際社會(huì)越來越關(guān)注網(wǎng)絡(luò)犯罪、環(huán)境犯罪、販運(yùn)文化財(cái)產(chǎn)、販運(yùn)人體器官和偽造醫(yī)療產(chǎn)品、海盜等新出現(xiàn)和不斷演變的犯罪形式。與傳統(tǒng)的犯罪形式相比，這些新出現(xiàn)和不斷演變的犯罪形式通常具有利用現(xiàn)代技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)以及信息和通信技術(shù)）、高利潤(rùn)（非法收益數(shù)量龐大）、低風(fēng)險(xiǎn)（不易被發(fā)現(xiàn)）等特點(diǎn)。〔15〕See Working paper prepared by the Secretariat on "International cooperation and technical assistance to prevent and address all forms of crime: (a) Terrorism in all its forms and manifestations; (b) New and emerging forms of crime" (agenda item 6). 載https://undocs.org/A/CONF.234/7. 2021年3月24日訪問。

一是在網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪者的手段隨著技術(shù)進(jìn)步而不斷發(fā)展，如犯罪分子使用加密貨幣和暗網(wǎng)進(jìn)行非法販運(yùn)受管制物質(zhì)、文化產(chǎn)品、野生生物產(chǎn)品、偽造醫(yī)療產(chǎn)品和槍支。因此，很有必要加強(qiáng)國(guó)家處理網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力建設(shè)，包括調(diào)查涉及加密貨幣和暗網(wǎng)的能力。為此，聯(lián)合國(guó)毒罪辦制定了加密貨幣調(diào)查課程，作為其打擊洗錢全球方案的一部分。

二是在環(huán)境犯罪方面，世界范圍內(nèi)的野生生物販運(yùn)活動(dòng)仍在空前激增，販運(yùn)貴金屬、非法采礦和跨國(guó)有組織犯罪交織而成的復(fù)雜犯罪引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

三是在販運(yùn)文化財(cái)產(chǎn)犯罪方面，竊取或非法挖掘文化財(cái)產(chǎn)并在現(xiàn)代和尖端技術(shù)的幫助下進(jìn)行跨國(guó)販運(yùn)被發(fā)現(xiàn)同有組織犯罪集團(tuán)有關(guān)。文化財(cái)產(chǎn)的販運(yùn)活動(dòng)也被確定為恐怖主義活動(dòng)的資金來源。

四是在販運(yùn)人體器官犯罪方面，為摘除器官而販運(yùn)人口的有組織犯罪集團(tuán)能夠與醫(yī)療專業(yè)人員進(jìn)行跨境勾結(jié)，并大量采取腐敗和欺詐性做法。

五是在其他新興犯罪形式方面，與偽造醫(yī)療產(chǎn)品有關(guān)的犯罪通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行非法貿(mào)易，嚴(yán)重威脅了公共健康；海上犯罪，包括海盜活動(dòng)等在海上實(shí)施的若干類型的犯罪，極大影響了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。造成這種情況的部分原因是國(guó)際社會(huì)缺乏具體的全球統(tǒng)一的辦法，包括缺乏充分的國(guó)家和國(guó)際監(jiān)管、國(guó)家主管機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)作，以及許多國(guó)家的政策制定者和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作缺乏針對(duì)性。

第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)指出，技術(shù)進(jìn)步具有既能促成犯罪，也能有助于預(yù)防、偵查和制止犯罪的“雙刃劍”作用，并為此舉辦了題為“目前的犯罪趨勢(shì)、最近動(dòng)態(tài)和新出現(xiàn)的解決辦法”的講習(xí)班。該講習(xí)班的主要內(nèi)容包括：加密貨幣；技術(shù)與暗網(wǎng)市場(chǎng)，包括毒品市場(chǎng)；與槍支和技術(shù)有關(guān)的安全威脅；技術(shù)作為販運(yùn)人口案件中的便利因素；技術(shù)與偷運(yùn)移民；新的信息和通信技術(shù)對(duì)虐待和剝削兒童的影響；人工智能；機(jī)器人和無人機(jī)等，同時(shí)還探討了在執(zhí)法和刑事司法領(lǐng)域使用技術(shù)的倫理問題和人權(quán)保障措施?！毒┒夹浴诽岢鲆訌?qiáng)對(duì)新出現(xiàn)和不斷演變的犯罪形式的應(yīng)對(duì)，明確要求“加強(qiáng)措施應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的和不斷演變的犯罪形式的措施，包括最大限度地利用相關(guān)和適用的公約，例如《打擊有組織犯罪公約》及其各項(xiàng)議定書，采取其中所載的措施，預(yù)防和打擊犯罪，促進(jìn)國(guó)際合作，沒收和返還犯罪所得”（第79條）；“研究犯罪行為的趨勢(shì)和所使用的方法的演變情況，以制定有效的國(guó)際合作和技術(shù)援助手段，包括在預(yù)防犯罪和刑事司法委員會(huì)及其他相關(guān)全球論壇和區(qū)域論壇的框架內(nèi)增進(jìn)信息共享以及觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和最佳做法的交流”（第80條）。

十、強(qiáng)化國(guó)際合作和技術(shù)援助

國(guó)際合作在應(yīng)對(duì)包括恐怖主義以及新出現(xiàn)和不斷演變的犯罪形式在內(nèi)的一切形式的跨國(guó)犯罪方面發(fā)揮著重要作用。一是就恐怖主義犯罪而言，鑒于恐怖主義威脅具有跨國(guó)性以及不斷演變，沒有一個(gè)會(huì)員國(guó)能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)恐怖主義。因此打擊恐怖主義威脅的一個(gè)關(guān)鍵因素是加強(qiáng)國(guó)際、區(qū)域、次區(qū)域和雙邊合作，以便迅速打擊不斷演變的全球恐怖主義威脅，并將恐怖分子繩之以法。二是就網(wǎng)絡(luò)犯罪、環(huán)境犯罪、販運(yùn)文化財(cái)產(chǎn)以及偽造醫(yī)療產(chǎn)品相關(guān)犯罪等新出現(xiàn)和不斷演變的犯罪形式而言，也需要就有關(guān)的刑事事項(xiàng)加強(qiáng)國(guó)際合作，制定專門和創(chuàng)新的應(yīng)對(duì)政策、戰(zhàn)略、行動(dòng)和工具。目前，《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》及其各項(xiàng)議定書、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，以及各項(xiàng)國(guó)際反恐公約和議定書，為各方在引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)追回和聯(lián)合偵查方面的國(guó)際合作提供了重要的法律基礎(chǔ)。從實(shí)踐上看，國(guó)際合作依然存在一些障礙和挑戰(zhàn)，主要包括：法律或刑事司法標(biāo)準(zhǔn)的差異；對(duì)適用的國(guó)際、區(qū)域或雙邊條約，被請(qǐng)求國(guó)現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)程序要求，甚至是關(guān)于國(guó)內(nèi)和國(guó)際引渡和司法協(xié)助的法律和普遍做法了解不足；各機(jī)構(gòu)（國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和不同國(guó)家的機(jī)構(gòu)）之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，在尚未設(shè)立中央主管機(jī)關(guān)的情況下，難以確定負(fù)責(zé)處理國(guó)際請(qǐng)求的機(jī)構(gòu)；各機(jī)構(gòu)和會(huì)員國(guó)之間缺乏信任，導(dǎo)致在提交請(qǐng)求之前沒有進(jìn)行有意義的協(xié)商，也沒有就請(qǐng)求可能被拒絕的原因進(jìn)行有意義的協(xié)商；難以收集國(guó)外的司法證據(jù)，特別是在沖突地區(qū)，原因包括沖突地區(qū)的會(huì)員國(guó)進(jìn)行國(guó)際合作的能力有限等?！?6〕See Working paper prepared by the Secretariat on "International cooperation and technical assistance to prevent and address all forms of crime: (a) Terrorism in all its forms and manifestations; (b) New and emerging forms of crime" (agenda item 6). 載https://undocs.org/A/CONF.234/7. 2021年3月24日訪問。因此，提供技術(shù)援助對(duì)于提高打擊犯罪的國(guó)際合作能力至關(guān)重要。為確保有效的國(guó)際合作，必須通過開展技術(shù)援助等加強(qiáng)中央機(jī)關(guān)、檢察官和執(zhí)法人員的能力，確保他們盡可能了解反恐和有組織犯罪案件中請(qǐng)求、接收和分享電子證據(jù)程序方面最新的良好做法。在這方面，聯(lián)合國(guó)毒罪辦、反恐怖主義委員會(huì)執(zhí)行局和國(guó)際檢察官協(xié)會(huì)通過實(shí)施聯(lián)合舉措，協(xié)助會(huì)員國(guó)加強(qiáng)中央機(jī)關(guān)、檢察官和調(diào)查員的能力，使其能夠在反恐和對(duì)有組織犯罪的相關(guān)跨境調(diào)查中保存和獲取電子證據(jù)。

第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)重申了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》等國(guó)際文書是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)跨國(guó)有組織犯罪以及新出現(xiàn)和不斷演變的犯罪形式的最重要工具，倡導(dǎo)進(jìn)一步開展國(guó)際合作并提供技術(shù)援助以預(yù)防和應(yīng)對(duì)一切形式的犯罪?！毒┒夹浴穼?duì)強(qiáng)化國(guó)際合作和技術(shù)援助提出了具體要求，包括：“認(rèn)識(shí)到有效的國(guó)際合作在預(yù)防和打擊犯罪方面的根本作用，突出解決、處理和有效應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)和障礙的重要性，尤其是解決妨礙上述合作的開展且不符合《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法項(xiàng)下義務(wù)的措施，并在這方面敦促各國(guó)根據(jù)其國(guó)際義務(wù)避免采取此類措施”（第67條）；“積極參與并致力于最近啟動(dòng)的《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約及其各項(xiàng)議定書》執(zhí)行情況審議機(jī)制和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》執(zhí)行情況審議機(jī)制，以協(xié)助締約國(guó)執(zhí)行這些文書，查明和證實(shí)具體的技術(shù)援助需求，交流最佳做法，促進(jìn)有效的國(guó)際合作”（第60條）；“加強(qiáng)刑事事項(xiàng)方面的有效國(guó)際合作，包括引渡和司法協(xié)助等領(lǐng)域，有效解決現(xiàn)存的挑戰(zhàn)和困難，尤其是提出請(qǐng)求方面存在的困難，推廣最佳做法，促進(jìn)包括《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》在內(nèi)的現(xiàn)有地區(qū)和國(guó)際文書的運(yùn)用，以此作為開展引渡和司法協(xié)助合作的法律依據(jù)，并在必要時(shí)執(zhí)行并締結(jié)協(xié)定或安排以加強(qiáng)這方面的國(guó)際合作”（第62條）；“建立或加強(qiáng)執(zhí)法人員和其他刑事司法從業(yè)人員的區(qū)域和跨區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，交流信息和最佳做法，以期除其他外建立互相之間的信任并進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際合作”（第63條）；“繼續(xù)通過技術(shù)援助和能力建設(shè)加強(qiáng)國(guó)際合作，包括在聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室的支持下，在《多哈宣言全球執(zhí)行方案》等正在實(shí)施的倡議和最佳做法的基礎(chǔ)上再接再厲”（第65條）；“考慮到發(fā)展中國(guó)家面臨的特別挑戰(zhàn)和特殊需要，推動(dòng)、促進(jìn)和支持開展最廣泛的技術(shù)援助措施，包括物質(zhì)支持和培訓(xùn)，以使執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)構(gòu)得以有效預(yù)防和打擊犯罪”（第66條）。