葛景富

【摘要】在法治社會(huì)條件下，積極預(yù)防犯罪，必須深化治理方式的改革。在思維模式上，要加強(qiáng)公民的法治意識(shí)教育、努力提高全社會(huì)的防控能力，建立健全社區(qū)犯罪立體化社會(huì)治安防控體系，把維護(hù)公共安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)作為目標(biāo)；在治理方式上，應(yīng)以治本為目的，運(yùn)用綜合治理模式預(yù)防犯罪，防患于未然。從而形成在法治語境下積極預(yù)防犯罪的體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)的目的。

【關(guān)鍵詞】法治中國(guó)；預(yù)防犯罪；預(yù)防措施

【中圖分類號(hào)】D917.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

犯罪是人類社會(huì)發(fā)展過程中的一種正常社會(huì)現(xiàn)象，實(shí)踐證明，犯罪僅靠打擊這一治標(biāo)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為維護(hù)正常的社會(huì)秩序，為更好地促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)于犯罪，應(yīng)采取積極的預(yù)防措施，加強(qiáng)公民的法治意識(shí)教育、努力提高全社會(huì)防控能力，以治本為目的，以綜合治理模式預(yù)防犯罪，防患于未然。

法治是治國(guó)理政的基本方式，也是我國(guó)執(zhí)政黨和政府堅(jiān)持的路徑和方向。十八大明確提出：“要全面推進(jìn)依法治國(guó)。”再次明確了在我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理中，要進(jìn)一步加強(qiáng)法治化建設(shè)。

一、加強(qiáng)公民的法治意識(shí)教育

加快推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，達(dá)到公民對(duì)自己在國(guó)家生活、社會(huì)生活中的主體地位和法定權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知和行為的統(tǒng)一，使公民法治意識(shí)教育成為法治國(guó)家建設(shè)堅(jiān)實(shí)的思想理念支撐，制定的完備法律制度為廣大公民接受、認(rèn)同并遵循運(yùn)用，對(duì)于預(yù)防犯罪起著至關(guān)重要的作用。

（一）加強(qiáng)道德文明教育

加強(qiáng)公民道德文明教育，提升公民個(gè)體和整個(gè)社會(huì)的道德文明素養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)。作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的核心內(nèi)容，社會(huì)主義核心價(jià)值體系在公民道德文明意識(shí)教育中占據(jù)著統(tǒng)領(lǐng)和支配地位。沒有社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)和主導(dǎo)，公民道德文明意識(shí)教育就會(huì)迷失方向、失去根本。積極倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，弘揚(yáng)真善美；提倡公民從身邊的小事做起、從一點(diǎn)一滴做起，努力做到“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，培育公民道德文明意識(shí)，全面提高公民道德文明素質(zhì)。充分重視法律實(shí)施主體的道德素質(zhì)，運(yùn)用社會(huì)輿論的褒貶、教育的力量以及傳統(tǒng)、習(xí)俗的影響，以精神作用來確信人們內(nèi)心的法律信念，才能使法律規(guī)范在社會(huì)生活中被人們實(shí)際貫徹與施行。

（二）加強(qiáng)權(quán)利義務(wù)教育

法律規(guī)范是一種普遍的抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定的是一種可能性。要使這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性，就必須使法律規(guī)范真正落實(shí)到社會(huì)關(guān)系和人們的行為中去。法治國(guó)家以權(quán)利和義務(wù)雙向作用機(jī)制來調(diào)整和規(guī)范社會(huì)生活和人們行為。維護(hù)公民權(quán)利，是國(guó)家與法存在與發(fā)展的邏輯基點(diǎn)和正當(dāng)性理由，公民履行義務(wù)則是國(guó)家與法存在與發(fā)展的重要前提。為適應(yīng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要，必須加強(qiáng)公民的權(quán)利義務(wù)教育。堅(jiān)持以人為本，實(shí)施權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的教育，在注重啟發(fā)、引導(dǎo)公民依法享有和行使公民權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)公民必須依法履行自己的義務(wù)；同時(shí)，借鑒現(xiàn)代教育理念，在增進(jìn)公民對(duì)自身權(quán)利義務(wù)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，不斷提高公民維護(hù)、行使、伸張自身權(quán)利的能力和積極履行法定義務(wù)的自覺性。

（三）加強(qiáng)民主法治教育

法治作為一種治國(guó)方略，意味著對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督和公民權(quán)利的切實(shí)保障。民主是法治的前提，法治是民主的保障，民主與法治有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成法治國(guó)家的政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)民主法治教育，提升公民的民主法治意識(shí)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要政治保障。一方面，應(yīng)積極完善公民參與立法、監(jiān)督執(zhí)法和救濟(jì)于司法的法律制度，暢通公民參與法律事務(wù)和公共管理的渠道，增強(qiáng)公民參政議政和投身法治國(guó)家建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和自覺性；另一方面，應(yīng)深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。

在我國(guó)，道德文明、權(quán)利義務(wù)和民主法治等方面的教育，對(duì)于預(yù)防犯罪已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，將來也必將會(huì)發(fā)揮更重要的作用。只有遵守道德和加強(qiáng)道德建設(shè)，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，才能在法治中國(guó)語境下，采取積極的預(yù)防措施，早日把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家。

二、努力提高全社會(huì)防控能力

“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，”是黨的十八大報(bào)告在關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中明確提出的。立體化社會(huì)治安防控體系是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的結(jié)合，是有形與無形的結(jié)合，是速度與力度的結(jié)合；是預(yù)防犯罪、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

（一）預(yù)防犯罪是維護(hù)社會(huì)秩序的積極措施

維護(hù)社會(huì)秩序，維護(hù)公共安全，應(yīng)積極預(yù)防犯罪，順應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)平安的新期待，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，著力解決影響人民群眾安全感的突出問題，全面深化平安建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。在預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序上，積極采取各種防范措施，消除不安定因素和不安全隱患。近年來，在維護(hù)社會(huì)秩序中，我們積極采取措施預(yù)防犯罪，加強(qiáng)城鄉(xiāng)治安聯(lián)防，健全群防群治機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的維護(hù)社會(huì)秩序的作用，預(yù)防犯罪取得了顯著成績(jī)。

（二）完善立體化社會(huì)防控體系

完善立體化社會(huì)防控治安體系，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放進(jìn)程中，擺在維護(hù)社會(huì)秩序，加強(qiáng)預(yù)防犯罪面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，必將給社會(huì)管理工作帶來深遠(yuǎn)的影響。加強(qiáng)立體化社會(huì)防控工作，是減少各種違法犯罪活動(dòng)和維護(hù)社會(huì)秩序的積極措施。不斷完善立體化社會(huì)防控體系建設(shè)，是警力、財(cái)力、智力和民力的最優(yōu)組合，是專門機(jī)關(guān)與群眾路線的最佳結(jié)合，是現(xiàn)代社會(huì)理念的創(chuàng)新與發(fā)展。完善快速高效立體化的社會(huì)防控體系，可以更好地為全面建成小康社會(huì)保好駕、護(hù)好航。

（三）建立健全社區(qū)犯罪立體化社會(huì)治安防控體系

充分依靠社會(huì)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公眾安全感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，是建立健全社區(qū)犯罪防控體系的關(guān)鍵因素之一，也是社區(qū)犯罪防控體系的重要支撐。做好人群聚居集中社區(qū)的犯罪預(yù)防工作，是法治中國(guó)語境下積極犯罪預(yù)防的最為重要一環(huán)。今后，我們應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)規(guī)范化、制度化，面對(duì)新形勢(shì)形成新的犯罪防控思路，構(gòu)建出適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)犯罪立體化社會(huì)治安防控系統(tǒng)，對(duì)社區(qū)犯罪防控作為一項(xiàng)戰(zhàn)略改革措施來抓，要在財(cái)政上和人力投入上予以支持，注重科技的投入和信息化的建設(shè)，整合社區(qū)的資源和力量，提高社區(qū)犯罪防控的效率、數(shù)量和質(zhì)量，為有效預(yù)防犯罪，發(fā)揮社區(qū)犯罪防控更大的作用。

三、以綜合治理模式預(yù)防犯罪

預(yù)防犯罪，最行之有效的方法是開展社會(huì)綜合治理，運(yùn)用政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多種手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，形成合力，打防結(jié)合，標(biāo)本兼治。同時(shí)，通過建立科學(xué)的多種形式的犯罪預(yù)防的方式和方法，探索通過專門的犯罪預(yù)防數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，確定預(yù)防對(duì)象、指標(biāo)、方法，來有效預(yù)防犯罪的問題，從根本上預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。

（一）綜合治理的社會(huì)性，為預(yù)防犯罪贏得了廣泛的基礎(chǔ)

犯罪預(yù)防的綜合治理模式，既具有鮮明的中國(guó)特色，又適應(yīng)犯罪預(yù)防的一般規(guī)律和要求。綜合治理的目的，是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，為創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，切實(shí)解決好影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。綜合治理的社會(huì)性強(qiáng)調(diào)的是，集中力量，依靠廣大人民群眾，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾中的優(yōu)勢(shì)，注重建立多元糾紛解決機(jī)制，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)違法犯罪問題進(jìn)行綜合整治。在預(yù)防犯罪過程中，處理好社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種矛盾，化消極因素為積極因素，綜合運(yùn)用各種手段來預(yù)防犯罪。近年來，我國(guó)以綜合治理模式，在預(yù)防犯罪、減少犯罪方面，發(fā)揮了積極而有效的作用。

（二）綜合治理的開放性，為預(yù)防犯罪打開了廣泛的空間

綜合治理是一種開放性、全方位的犯罪預(yù)防模式，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它雖然也注意對(duì)具體犯罪人、犯罪行為和微觀環(huán)境的控制，但更注重對(duì)宏觀環(huán)境的改造和社會(huì)自身的完善。在提高全社會(huì)防控能力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展基層安全創(chuàng)建工作中，更是強(qiáng)調(diào)群防群治，預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生，形成立體化的社會(huì)防控體系。同時(shí)，借助各種行政和法律手段，科學(xué)配置社會(huì)管理資源，利用一切可利用的機(jī)會(huì)，把社會(huì)治安防控措施和手段根植于基層、貫穿于每一個(gè)細(xì)節(jié)之中，優(yōu)先構(gòu)建立體化社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，為預(yù)防犯罪打開了廣泛的空間。

（三）綜合治理的積極性，為預(yù)防犯罪樹立了積極的姿態(tài)

綜合治理模式的提出和確立，是基于一種明確的社會(huì)政治理想和對(duì)治理犯罪的樂觀主義態(tài)度，因而它強(qiáng)調(diào)打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，所表現(xiàn)出來的是一種積極的預(yù)防犯罪姿態(tài)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，深層次矛盾凸顯的敏感期。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要用“法治思維和法治方式”來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。犯罪預(yù)防更應(yīng)該以積極的姿態(tài)，為維護(hù)正常的社會(huì)秩序，為更好地促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，以維護(hù)公共安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)為目標(biāo)，在法治中國(guó)語境下，積極預(yù)防犯罪。建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)。