民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，在黨的建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就把民主集中制確立為本黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕之際，回顧民主集中制建設(shè)的發(fā)展歷程，總結(jié)民主集中制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建設(shè)新的偉大工程、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制的理論淵源

經(jīng)典作家馬克思、恩格斯的建黨學(xué)說(shuō)和民主理論是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)行民主集中制的理論源頭，列寧的建黨學(xué)說(shuō)和蘇維埃政權(quán)建設(shè)理論是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制的直接理論來(lái)源。

1.馬克思、恩格斯的建黨學(xué)說(shuō)蘊(yùn)含著民主集中制的理論基因

馬克思、恩格斯的經(jīng)典著作雖未明確提出民主集中制這一概念，但從表述上來(lái)看，相關(guān)論述天然地包含了民主集中制思想，為全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨指明了建黨方向。馬克思、恩格斯在參與建立和領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟、第一國(guó)際這兩個(gè)國(guó)際組織中，在反對(duì)獨(dú)裁、密謀和宗派主義的斗爭(zhēng)中，以民主集中制原則來(lái)設(shè)計(jì)和架構(gòu)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。關(guān)于民主，他們強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)主義者同盟“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路”①。在強(qiáng)調(diào)集中和紀(jì)律方面，恩格斯說(shuō)：“為了進(jìn)行斗爭(zhēng)，我們必須把我們的一切力量捏在一起，并使這些力量集中在同一個(gè)攻擊點(diǎn)上。如果有人對(duì)我說(shuō)，權(quán)威和集中是兩種在任何情況下都應(yīng)當(dāng)加以詛咒的東西，那么我就認(rèn)為，說(shuō)這種話的人，要么不知道什么叫革命，要么只不過(guò)是口頭革命派?！雹诳梢姡R克思、恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的理論是既強(qiáng)調(diào)民主又重視集中的。

2.列寧的民主集中制理論為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制提供了直接的理論來(lái)源

列寧在俄國(guó)建黨實(shí)踐中繼承并發(fā)揚(yáng)了馬克思、恩格斯的建黨學(xué)說(shuō)，最后提出并深化了民主集中制這一概念。從1898年到1906年，在建黨組織原則上，列寧從俄國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)革命斗爭(zhēng)的發(fā)展，先后提出過(guò)集中制、民主制、民主的集中制、民主集中制等不同的概念。針對(duì)俄國(guó)黨建立之初黨派林立、組織渙散等情況，列寧在《我們的當(dāng)前任務(wù)》一書中明確提出：“社會(huì)民主黨地方性活動(dòng)必須完全自由，同時(shí)又必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的政黨。”③1904年，他在《進(jìn)一步，退兩步》一書中系統(tǒng)地闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的民主集中制原則。1906年3月，列寧在《提交俄國(guó)社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略提綱》中第一次明確地把民主集中作為黨的組織原則。他指出：“黨內(nèi)民主集中制原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則?！雹芡?月，俄國(guó)社會(huì)民主工黨召開第四次(統(tǒng)一)代表大會(huì)。根據(jù)列寧的提議，大會(huì)通過(guò)的黨章第一次明確寫明：“黨的一切組織是按民主集中制建立起來(lái)的。”⑤1920年，列寧又提出，加入第三國(guó)際的各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須按照民主集中制原則來(lái)建黨。從此，民主集中制成為世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)根本組織原則。1917年十月革命后，列寧又將民主集中制作為蘇維埃國(guó)家政權(quán)組織原則和活動(dòng)原則固定了下來(lái)。在列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃體制中，民主集中制是蘇維埃國(guó)家機(jī)構(gòu)組建和國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力劃分的依據(jù)，是處理國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)、中央和地方之間相互關(guān)系的依據(jù)，也是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式的依據(jù)。十月革命勝利后，蘇俄把民主集中制廣泛應(yīng)用于新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建設(shè)方面。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制建設(shè)的百年探索

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就把民主集中制作為本黨的根本組織原則。100年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐探索中堅(jiān)持并不斷完善這一制度，逐漸形成包括黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的組織生活制度、黨員權(quán)利保障制度等在內(nèi)的一整套民主集中制的制度體系，黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)取得重大成就。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制建設(shè)經(jīng)歷以下幾個(gè)歷史階段。

1.引入與初創(chuàng)階段(1921—1935年)

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鮮明特色就是實(shí)行民主集中制。根據(jù)列寧的建黨原則和共產(chǎn)國(guó)際的指示，1921年黨的一大引入民主集中制的組織建設(shè)模式。共產(chǎn)國(guó)際明確要求：“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，當(dāng)該是按照民主集中制建立起來(lái)的?！雹薰伯a(chǎn)國(guó)際的深度參與使中國(guó)共產(chǎn)黨事實(shí)上已成為共產(chǎn)國(guó)際的支部組織并接受了共產(chǎn)國(guó)際關(guān)于民主集中制的有關(guān)規(guī)定。事實(shí)上，一大會(huì)議始終體現(xiàn)了民主集中制的精神。1922年黨的二大確認(rèn)民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則，并在黨的組織建設(shè)方面進(jìn)一步貫徹了這一原則。“少數(shù)服從多數(shù)”“下級(jí)服從上級(jí)”“黨的嚴(yán)格紀(jì)律”等民主集中制的原則精神被寫入首部黨章。黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨正式加入共產(chǎn)國(guó)際。1927年黨的五大閉幕不久，中共中央政治局通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程》明確規(guī)定黨組織的指導(dǎo)原則為民主集中制，這是黨章第一次明確提出民主集中制的概念。至此，民主集中制正式成為全黨的指導(dǎo)原則和組織原則。

這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開始把民主集中制運(yùn)用于國(guó)家政權(quán)建設(shè)，在國(guó)家機(jī)構(gòu)中實(shí)行這一原則，形成了具有中國(guó)特色的政治制度，為革命勝利以后建立什么形式的政權(quán)積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建紅軍和農(nóng)村革命根據(jù)地的斗爭(zhēng)中，建立了工農(nóng)兵代表蘇維埃政體。毛澤東強(qiáng)調(diào)，蘇維埃“必須堅(jiān)持民主集中制的原則，并在革命斗爭(zhēng)中顯示出它的效力，普遍地、真實(shí)地運(yùn)用于群眾組織”⑦。1931年第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》就對(duì)在國(guó)家政權(quán)建設(shè)中堅(jiān)持民主集中制原則作了相關(guān)規(guī)定。

這一時(shí)期，由于嚴(yán)峻的革命形勢(shì)和“左”傾、右傾錯(cuò)誤路線的影響，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)過(guò)違背民主集中制的家長(zhǎng)制和極端民主化的問題，這表明民主集中制實(shí)踐并非一帆風(fēng)順。

2.進(jìn)一步發(fā)展階段(1935—1945年)

從遵義會(huì)議到黨的七大是中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制理論和實(shí)踐取得重大進(jìn)展的重要時(shí)期。

理論方面，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主集中制進(jìn)行了全方位論述。1937年，毛澤東在同英國(guó)記者貝特蘭的談話中指出：“民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)。”⑧1938年黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東針對(duì)王明違反黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)和組織紀(jì)律的錯(cuò)誤行為，深刻論述了黨內(nèi)生活的民主與集中的關(guān)系問題，提出了通過(guò)制訂黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)秩序的正確主張。毛澤東指出：“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！雹?945年4月，毛澤東在黨的七大政治報(bào)告中進(jìn)一步指出，民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”⑩。這一論述是對(duì)民主集中制科學(xué)內(nèi)涵的精辟概括，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新水平。此外，毛澤東在《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》等著作中就未來(lái)國(guó)家政權(quán)建設(shè)中運(yùn)用民主集中制原則作了大量論述，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨政黨建設(shè)理論與國(guó)家學(xué)說(shuō)進(jìn)一步豐富和發(fā)展。早在1937年毛澤東就指出：“只有采取民主集中制，政府的力量才特別強(qiáng)大，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)防性質(zhì)的政府必定要采取這種民主集中制?！泵珴蓶|在《新民主主義論》中也指出：“只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人?！彼凇墩撀?lián)合政府》一文中進(jìn)一步明確論述了民主集中制政體的內(nèi)涵，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于抗戰(zhàn)勝利后中國(guó)政治發(fā)展道路的主張。歷史證明，這個(gè)主張代表了中國(guó)政治發(fā)展的正確方向，受到了廣大人民特別是民主力量的積極響應(yīng)，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾抗日救國(guó)的積極性，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

實(shí)踐中，遵義會(huì)議以后，中央和地方普遍實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)制訂黨內(nèi)法規(guī)，使民主集中制更加制度化、規(guī)范化。此外，黨進(jìn)一步把這項(xiàng)制度運(yùn)用于國(guó)家政權(quán)建設(shè)。黨的六屆六中全會(huì)審議通過(guò)并頒布了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等重要文件。這是黨內(nèi)民主集中制實(shí)踐進(jìn)入制度建設(shè)階段的重要標(biāo)志?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，邊區(qū)及各敵后抗日根據(jù)地普遍建立的“三三制”民主政權(quán)也遵循民主集中制的工作原則。這一做法體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的有機(jī)結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)對(duì)民主政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的第一次富有成效的探索。

3.走向成熟與定型階段(1945—1956年)

從黨的七大到社會(huì)主義改造的基本完成這一段歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐探索中進(jìn)一步完善了民主集中制并深化了對(duì)這一重要制度的認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著民主集中制日臻成熟。

民主集中制的成熟與定型首先體現(xiàn)在民主集中制理論的成熟與定型。這一時(shí)期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)等人對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)有了新的提高。在1948年9月召開的中共中央政治局會(huì)議上，毛澤東在闡釋新中國(guó)的國(guó)體和政體時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民民主專政的國(guó)家，是以人民代表會(huì)議產(chǎn)生的政府來(lái)代表它的。各級(jí)人民代表會(huì)議制度“在中國(guó)采取民主集中制是很合適的”。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東專門論述了黨委會(huì)的工作方法問題，進(jìn)一步充實(shí)了集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，豐富了集體領(lǐng)導(dǎo)的形式。1956年黨的八大章程進(jìn)一步豐富了民主集中制的理論內(nèi)涵，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)達(dá)到成熟。黨章提出要正確處理民主集中制中的上下級(jí)關(guān)系，解決權(quán)力過(guò)分集中的偏向。黨章要求在堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，中央要給予地方、上級(jí)要給予下級(jí)獨(dú)立處理問題的廣泛權(quán)力。黨章強(qiáng)調(diào)反對(duì)個(gè)人崇拜，避免個(gè)人專斷，要求全黨各級(jí)組織健全集體領(lǐng)導(dǎo)。從表述上看，黨章將“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”改為“集中指導(dǎo)下的民主”。從“領(lǐng)導(dǎo)”到“指導(dǎo)”，一字之差，凸顯了中央加強(qiáng)黨內(nèi)民主的決心，為開展黨內(nèi)政治生活創(chuàng)造了更加寬松的氛圍。黨章對(duì)民主集中制的內(nèi)容作出更為具體的規(guī)定，重申了組織紀(jì)律，規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

就實(shí)踐層面而言，這一時(shí)期，民主集中制在制度化、規(guī)范化和程序化方面都取得了新的重大進(jìn)展。1948年中央印發(fā)了《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》等一系列文件，要求在黨內(nèi)加強(qiáng)組織紀(jì)律性，保證黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。

民主集中制的成熟與定型還體現(xiàn)在民主集中制在國(guó)家制度層面的成功實(shí)踐。1949年9月末召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議完成了建立新中國(guó)的各項(xiàng)政治事務(wù)，為未來(lái)社會(huì)主義國(guó)家奠定了政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。會(huì)議討論通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。會(huì)議的組織過(guò)程完滿地體現(xiàn)了民主集中制原則精神，充分貫徹了民主集中制?？梢哉f(shuō)，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的勝利召開及大會(huì)取得的各項(xiàng)成果是貫徹民主集中制的結(jié)果。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制訂并頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》，這是我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法。憲法總結(jié)了中國(guó)近代關(guān)于憲法問題的歷史經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須密切聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)，接受人民群眾的監(jiān)督。這樣，民主集中制作為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作原則得到國(guó)家根本大法的認(rèn)可。

4.在曲折中發(fā)展階段(1957—1978年)

從1957年到黨的十一屆三中全會(huì)這一段歷史時(shí)期是民主集中制原則遭到不同程度的破壞時(shí)期，也是社會(huì)主義民主政治在曲折中發(fā)展時(shí)期。這一階段，黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人并未停止對(duì)民主集中制的探索，認(rèn)識(shí)上也有一定的發(fā)展。比如，在1962年召開的七千人大會(huì)上，毛澤東在著重解釋“為什么堅(jiān)持民主集中制以及怎樣堅(jiān)持民主集中制”時(shí)指出：“解決人民內(nèi)部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說(shuō)理的方法，批評(píng)和自我批評(píng)的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法?！泵珴蓶|提出批評(píng)與自我批評(píng)是解決人民內(nèi)部矛盾的唯一方法，而民主集中制正是執(zhí)行這種方法的制度基礎(chǔ)。民主是集中的前提，“沒有民主，不可能有正確的集中，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，集中制就建立不起來(lái)”。毛澤東還以自己為例來(lái)闡述堅(jiān)持民主集中制的必要性：“拿中央常委或者政治局來(lái)說(shuō)，常常有這樣的事情，我講的話，不管是對(duì)的還是不對(duì)的，只要大家不贊成，我就得服從他們的意見，因?yàn)樗麄兪嵌鄶?shù)。”然而令人遺憾的是，隨著“左”傾錯(cuò)誤的升級(jí)，民主集中制建設(shè)遭受重大挫折。1957年以后，“黨內(nèi)一言堂、個(gè)人決定重大問題等家長(zhǎng)制現(xiàn)象不斷滋長(zhǎng)”。黨內(nèi)民主在實(shí)踐中沒有得到應(yīng)有的重視，民主集中制原則也沒有得到真正貫徹執(zhí)行。特別是“文化大革命”期間，一方面，“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”泛濫一時(shí)，極端民主化傾向達(dá)到登峰造極的地步；另一方面，個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上等家長(zhǎng)制現(xiàn)象和個(gè)人專斷作風(fēng)也發(fā)展到登峰造極的程度，集中在某種程度上取代了民主，黨員的民主權(quán)利受到削弱。

5.恢復(fù)、健全與深化發(fā)展階段(1978—2012年)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨恢復(fù)了民主集中制并在改革開放的過(guò)程中進(jìn)一步健全這一制度，民主集中制建設(shè)取得新成就。

1978年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕式上作了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，被稱為新時(shí)期解放思想的第一個(gè)宣言書。鄧小平在講話中特別強(qiáng)調(diào)民主是解放思想的前提條件：“解放思想，開動(dòng)腦筋，一個(gè)十分重要的條件就是真正實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主集中制。我們需要集中統(tǒng)一，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中。因?yàn)樵谶^(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少。我們要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！编囆∑竭@一重要論述為新時(shí)期加強(qiáng)民主集中制建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》重新強(qiáng)調(diào)，民主集中制是黨的根本組織原則，只有堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制，才能正確處理民主與集中、自由與紀(jì)律的關(guān)系，避免過(guò)度集權(quán)和過(guò)分民主。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話中就講到，黨內(nèi)權(quán)力不能過(guò)分集中，權(quán)力過(guò)分集中，會(huì)妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，不僅會(huì)導(dǎo)致個(gè)人專斷，使黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)演變成個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，而且極易催生官僚主義，破壞健康的政治生態(tài)。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》明確指出，必須把我們黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨。

黨的十一屆三中全會(huì)后的一段歷史時(shí)期，黨和國(guó)家政治生活中的民主集中制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。第一，人民代表大會(huì)制度得到恢復(fù)并且在實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化，決策、立法等各項(xiàng)職能在實(shí)踐中不斷完善和增強(qiáng)；第二，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到恢復(fù)和發(fā)展，人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體在國(guó)家政治生活中的作用得到了加強(qiáng)；第三，基層民主走上健康發(fā)展的軌道并且在實(shí)踐中不斷擴(kuò)大和健全；第四，黨實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，保證了民主集中制在法治化的軌道上正確運(yùn)行；第五，黨內(nèi)民主集中制得到恢復(fù)，民主集中制在實(shí)踐中健康發(fā)展，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了堅(jiān)實(shí)的組織和制度保證。

20世紀(jì)80年代末以來(lái)，以江澤民為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼續(xù)探索民主集中制建設(shè)，黨員的民主集中制意識(shí)和堅(jiān)持民主集中制的自覺性不斷增強(qiáng)，民主集中制的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)取得了一系列重要成果。1989年，江澤民把民主集中制的基本精神和基本要求進(jìn)行精練的概括，提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的“十六字”方針。這一方針后來(lái)被寫入黨的十六大章程，成為民主集中制的正式內(nèi)容。1992年黨的十四大章程對(duì)民主集中制原則的表述也進(jìn)行了修改，將“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”改為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。1994年黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》系統(tǒng)論述并解決了民主集中制建設(shè)的一系列問題。

進(jìn)入21世紀(jì)，以胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷完善以民主集中制為基本架構(gòu)的各項(xiàng)補(bǔ)充性制度，民主集中制建設(shè)進(jìn)一步走向深入。2007年12月，胡錦濤在黨的十七大精神研討班講話中指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)集中的前提，沒有充分的民主，就不會(huì)有正確的集中?！秉h的十七大在擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面提出了一整套制度建設(shè)要求，為鞏固和豐富民主集中制作出了一系列貢獻(xiàn)。2009年6月，胡錦濤在主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨的基本政治原則?！边@一時(shí)期，黨內(nèi)民主建設(shè)是民主集中制建設(shè)的主題，在堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中的同時(shí)，大力促進(jìn)和發(fā)揚(yáng)集中指導(dǎo)下的民主。

6.守正創(chuàng)新與全面推進(jìn)階段(2012年至今)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)高度重視民主集中制建設(shè)，黨的建設(shè)取得新進(jìn)展，有力地維護(hù)了中央權(quán)威和全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。一是強(qiáng)化民主集中制的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨加快推進(jìn)以民主集中制為基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。2013年出臺(tái)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》明確提出要完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)?！毒V要》強(qiáng)調(diào)，抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化。隨后，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)紛紛出臺(tái)，民主集中制的制度體系逐步完善，民主集中制更加具體、更加細(xì)致地落實(shí)到每一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)中。一系列黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)為推動(dòng)黨的組織制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化提供了法治保障。二是豐富了民主集中制的具體形式。黨的十八大以來(lái)，黨中央從干部選拔、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、議事決策等方面入手，深化、細(xì)化了民主集中制的配套執(zhí)行，民主集中制從原則化為行動(dòng)。比如，在干部工作方面，將民主集中制原則貫穿選拔任用的全過(guò)程；在議事決策方面，改進(jìn)了黨委會(huì)工作方法，在議題提出、議題確定、投票表決、決策分歧處理等具體環(huán)節(jié)上制定了明確規(guī)則。三是加大了民主集中制的監(jiān)督力度。制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記曾多次在重大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主集中制的執(zhí)行力。近些年來(lái)，黨中央通過(guò)強(qiáng)化主體責(zé)任、完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)、加強(qiáng)宣傳教育等途徑，提高了制度執(zhí)行力，確保了制度生威生效。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

100年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主集中制建設(shè)的過(guò)程中取得了重大成就，同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨特別是推進(jìn)黨的組織建設(shè)提供了有益借鑒。

1.正確認(rèn)識(shí)與處理民主和集中的辯證關(guān)系，把握民主和集中的動(dòng)態(tài)平衡

黨和國(guó)家政治生活中的民主集中制體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法，是民主與集中的有機(jī)結(jié)合。民主集中制包括民主與集中兩個(gè)方面，二者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，既相互制約，又相互促進(jìn)。離開了民主講集中，是官僚主義的集中；離開了集中講民主，是極端民主化。因此，在貫徹民主集中制的過(guò)程中，絕不能割裂二者之間的關(guān)系，片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。要掌握好二者之間的動(dòng)態(tài)變化，保持二者之間的動(dòng)態(tài)平衡。所謂動(dòng)態(tài)平衡，是指根據(jù)黨和國(guó)家形勢(shì)任務(wù)的需要，某些時(shí)候強(qiáng)調(diào)民主多一些，某些時(shí)候強(qiáng)調(diào)集中多一些。民主集中制作為我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，在具體的實(shí)施過(guò)程中需要靈活把握。在不同的時(shí)期和不同的地方，可以依據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)側(cè)重民主和集中的某一個(gè)側(cè)面，但這種側(cè)重是以二者的辯證統(tǒng)一為前提的，而不是強(qiáng)化一方和舍棄另一方。關(guān)于民主與集中二者之間“度”的把握問題，毛澤東指出：“在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性?！毙聲r(shí)代，我們要深刻認(rèn)識(shí)民主和集中的辯證關(guān)系，結(jié)合存在的問題，采取必要的民主和集中，始終把握好二者的動(dòng)態(tài)平衡。

2.夯實(shí)黨內(nèi)民主，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性

“中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，本質(zhì)上是尊重黨員的主體地位，保障黨員的權(quán)利，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性和自覺性的一種民主形式?！眻?jiān)持和完善民主集中制的前提是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分保障廣大黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利。習(xí)近平總書記不止一次地強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命。這一重要論述深刻表明，只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，黨這一政治組織才能充滿生機(jī)與活力。就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨員是黨的肌體的細(xì)胞。只有充分激發(fā)全體黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。毛澤東指出：“我們充分地發(fā)揚(yáng)了民主，就能把黨內(nèi)、黨外廣大群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，就能使占總?cè)丝诎俜种攀逡陨系娜嗣翊蟊妶F(tuán)結(jié)起來(lái)。做到了這些，我們的工作就會(huì)越做越好，我們遇到的困難就會(huì)較快地得到克服，我們事業(yè)的發(fā)展就會(huì)順利得多?！绷硗猓浞职l(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主也是保障各級(jí)黨組織和黨員民主權(quán)利的必然要求和重要途徑。各級(jí)黨組織和廣大黨員在黨內(nèi)應(yīng)享有參與、選舉、決策、監(jiān)督等各項(xiàng)民主權(quán)利。拋開了民主談民主集中制，黨員的民主權(quán)利很難真正落實(shí)。在總結(jié)民主集中制建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九大章程規(guī)定，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性?？陀^而言，當(dāng)前在貫徹落實(shí)民主集中制方面，黨內(nèi)仍然存在民主發(fā)揚(yáng)得不夠的問題。新時(shí)代，我們要通過(guò)活躍黨的民主生活、健全各項(xiàng)民主制度、營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)等途徑，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力。

3.堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

任何社會(huì)都需要權(quán)威，沒有權(quán)威就沒有統(tǒng)一的意志，整個(gè)社會(huì)就不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。恩格斯多次論述權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)核心問題，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。他在總結(jié)巴黎公社失敗的原因時(shí)指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！本S護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也是民主集中制的內(nèi)在要求。在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》反復(fù)強(qiáng)調(diào)的民主集中制基本原則之一的“四個(gè)服從”中，最重要的就是全黨服從中央。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主集中制建設(shè)過(guò)程中形成的一個(gè)共識(shí)，是黨在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的正確結(jié)論。之所以要維護(hù)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)椤拔覀凕h是高度集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨，思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在”；之所以要維護(hù)黨中央權(quán)威，是因?yàn)椤爸挥悬h中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來(lái)，進(jìn)而把全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量”。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求，這是新的歷史條件下黨中央對(duì)民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用，是貫徹民主集中制的重要表現(xiàn)。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”和實(shí)行黨的民主集中制是辯證統(tǒng)一的整體，二者相輔相成、相互促進(jìn)。在堅(jiān)持和完善民主集中制的過(guò)程中，必須把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為重大政治任務(wù)抓實(shí)抓好。

4.堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合

黨的八大章程明確提出，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命和改造時(shí)期探索黨的建設(shè)過(guò)程中得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。此后，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度載入歷次修改的黨章，成為民主集中制的重要組成部分，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)工作在民主集中制中的具體體現(xiàn)。

集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割。一方面，凡屬重大問題，如重大問題決定、重要干部任免，重大項(xiàng)目安排、大額資金使用以及上級(jí)黨組織要求必須由黨委集體討論決定的問題，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論、作出決定，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)自作主張，絕不能搞“一言堂”；另一方面，在黨的各級(jí)委員會(huì)內(nèi)部，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都要根據(jù)黨委的集體決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)，承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不允許相互推諉、各行其是。

當(dāng)前，在堅(jiān)持和完善民主集中制的過(guò)程中，正確執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，需要防止和克服個(gè)人專斷和軟弱渙散兩種傾向，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

5.推進(jìn)民主集中制制度化、規(guī)范化

歷史已經(jīng)證明，民主集中制是科學(xué)的、適合中國(guó)國(guó)情的好制度。但是，在民主集中制的執(zhí)行過(guò)程中，把民主集中制原則的精神落實(shí)到具體工作中，還需要制訂一系列具體的規(guī)章制度。換言之，就是要不斷推進(jìn)民主集中制的制度化、規(guī)范化。黨的各項(xiàng)具體制度是民主集中制這一根本制度的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的載體、依托和保證。離開了各項(xiàng)具體制度的建立完善和落實(shí)，民主集中制的貫徹就變成一句空話。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，始終重視落實(shí)民主集中制原則的具體制度建設(shè)。特別是黨的十八大以來(lái)，民主集中制制度化、規(guī)范化加速發(fā)展。10余年來(lái)，黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)民主決策機(jī)制、黨內(nèi)基層民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨務(wù)公開制度等具體制度進(jìn)一步完善，使民主集中制建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。此外，中央先后發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，使民主集中制成為貫穿黨內(nèi)所有法規(guī)制度的主線，進(jìn)一步促進(jìn)民主集中制建設(shè)的制度化、規(guī)范化。

注釋