文/鐘開斌

突發(fā)事件調查是指對事件發(fā)生原因、應對過程等進行客觀公正評估，總結經(jīng)驗教訓，提出整改措施，避免類似事件再次發(fā)生的過程。調查是突發(fā)事件應對的重要內容，是新一輪預防與應急準備的開始。發(fā)揮好突發(fā)事件調查總結經(jīng)驗教訓、亡羊補牢、查缺補漏的作用，必須建立健全以調查目標清晰合理、調查主體獨立公正、調查過程嚴謹科學、調查結果充分運用為基本特點的突發(fā)事件調查制度。

危機是全民最好的學習時機

重大突發(fā)事件具有破壞性與轉折性，在造成人員傷亡、經(jīng)濟損失、環(huán)境破壞的同時，往往暴露出工作中存在的短板和不足，進而為我們分析問題、解決問題、改進工作提供了契機?！暗溬飧Ｖ?，福兮禍之所伏。”“危機”是“?！敝杏小皺C”，能否轉“?！睘椤皺C”，關鍵在于能否從事件中認真調查反思，把教訓變?yōu)榻?jīng)驗。正如一位危機管理研究者所言：“每一次危機本身既包含導致失敗的根源，也孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育，以便收獲這個潛在的成功機會，就是危機管理的精髓。而習慣于錯誤地估計形勢，并使事態(tài)進一步惡化，則是不良的危機管理的典型?！?/p>

1945 年5 月31 日，毛 澤 東 同志在黨的七大結論中說道：“艱難困苦給共產(chǎn)黨以鍛煉本領的機會，天災是一件壞事，但是它里頭含有好的因素，你要是沒有碰到那個壞事，你就學不到對付那個壞事的本領，所以艱難困苦能使我們的事業(yè)成功?！?016 年，習近平總書記在重慶調研時強調：“面對公共安全事故，不能止于追責，還必須梳理背后的共性問題，做到一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示。”我國《突發(fā)事件應對法》第六十二條規(guī)定：“履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告?！?/p>

應急管理中提及的“六個月改革原理”，指的是在重大災難發(fā)生后，通常有六個月的時間，可供人們開展適合應對災難需要的各種改革——這些改革在重大災難沒有發(fā)生時往往很難推動；不過，重大災難結束六個月后，再想推動這些改革會再次變得非常困難。為此，全社會應該緊緊抓住這六個月的“機會之窗”，比平時更加密集地學習、更加刻苦地學習、更加有效地學習，真正做到知恥而后勇、知不足而后進。

我國突發(fā)事件調查工作存在的短板

我國《突發(fā)事件應對法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493 號）等相關法律法規(guī)均對事故調查作了規(guī)定，明確了“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”等事故調查處理原則。不過，從實際工作來看，我國的突發(fā)事件調查工作還存在一些突出的短板。

第一，調查理念存在偏差。突發(fā)事件調查，首要明確職責使命和任務導向。從價值取向來看，突發(fā)事件調查主要分為查實型和問責型兩大類：前者是指以查找證據(jù)、還原事實為基本取向的調查模式，其目的是“還原事件”；后者是指以界定性質、分攤責任為基本取向的調查模式，其目的是“處理人員”。我國的突發(fā)事件調查是一種查實與問責相結合的模式，在調查事實的基礎上注重查明相關部門和人員的責任。在實際運作中，這種查實與問責相結合的模式有時會偏離還原事件、接近真相的定位，異化為各方之間相互妥協(xié)、分攤責任的過程。

第二，調查主體不夠獨立。突發(fā)事件調查主體的構成，決定著調查工作的公信力。按照調查主體劃分，突發(fā)事件調查可以分為獨立型和自我型兩類：前者是指調查機構只對事實真相負責，不受任何其他機構和個人意志的支配；后者是一種由利益相關方主導或參與的調查。根據(jù)正當法律程序原則，只有超脫于利益之外的獨立視角，才能確保調查客觀公正。我國的突發(fā)事件調查是一種獨立型和自我型相結合的模式，在獨立調查的總體法律要求下，相關行業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)專家級有限介入，調查組人員與事發(fā)單位及行業(yè)主管部門有時存在著千絲萬縷的關系。

第三，調查過程不盡合理。從實際情況看，突發(fā)事件調查分為質量型和速度型：前者強調以質量為先，盡可能科學地還原事件真相，進而提出改進對策；后者強調速度優(yōu)于質量，結果重于過程，在盡可能短的時間內盡快完成調查，以及時消除社會各方質疑。與速度型相比，質量型調查強調速度服從質量，要科學規(guī)劃調查方案，科學設定調查進度。我國的突發(fā)事件調查是一種質量型和速度型相結合的模式，在追求高質的同時又設置了具體的調查時限，調查過程有時具有短平快的特點，有時出現(xiàn)“調查速度越快越好，被處理的人越多越好、級別越高越好”的現(xiàn)象。

第四，調查結果運用不夠充分。從實際情況看，突發(fā)事件調查分為回應型和運用型兩類：前者是指在認定相關事實和責任后，回應各方質疑，給全社會一個交代；后者是指在調查結果出來后，進行深入反思，針對暴露出來的問題查缺補漏，全面整改，避免重蹈覆轍。突發(fā)事件調查要堅持以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題為導向，舉一反三，從而有效避免類似事件的再次發(fā)生。我國突發(fā)事件調查的模式是一種回應型和運用型相結合的模式，有時對調查結果運用得還不夠充分，相關事實和責任認定后的整改學習跟進不夠，導致有時“好了傷疤忘了疼”，類似的事件重復發(fā)生。

提高突發(fā)事件調查質量

突發(fā)事件調查是一項系統(tǒng)工程，要發(fā)揮好其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的功能，起到舉一反三、亡羊補牢的作用，需要按照“四個明白”（查明白、寫明白、講明白、聽明白）的總體要求，全面加強突發(fā)事件調查制度建設，做到調查目標清晰合理、調查主體獨立公正、調查過程嚴謹科學、調查結果充分運用。

首先，明確以查清事實為主的目標取向。突發(fā)事件調查最根本的目的，是還原事件，查找原因，總結經(jīng)驗教訓，提出整改措施，做到“發(fā)生一起事件、解決一類問題”。明確調查的事實取向，需按照“追問真相比迅速問責更重要，從事件中學習比處理人員更重要”的理念，將技術調查和司法調查適度分離，減少行政因素對技術調查不必要的干預，讓事件調查過程成為一個更加講科學、講事實、講證據(jù)的過程，避免用簡單的政治性問責取代專業(yè)的技術性調查。

其次，提高調查主體的相對獨立性。提高主體獨立性，有利于保證調查過程和調查結果的權威性、公正性、客觀性。保障突發(fā)事件調查主體的獨立性，可以通過3 個方面：賦予調查機構和調查人員獨立的法律地位，賦予調查機構和調查人員獨立的調查權，切斷調查人員與原有單位或派出機構的關系。

再次，確立調查過程的質量導向。突發(fā)事件調查是一件費時費力的工作，需要嚴謹細致、精耕細作，“慢工出細活”。要根據(jù)事件的性質、特點、復雜程度以及證據(jù)搜尋的難易程度等因素，實事求是、科學合理地設定調查進度，確保調查結論經(jīng)得起歷史檢驗和時間檢驗。在調查過程中，要通過公開聽證會、討論會等方式，向被調查對象和公眾廣泛搜集相關信息，以更全面完整、客觀公正地還原事件，發(fā)現(xiàn)背后的問題。調查結束后，要通過新聞發(fā)布會等方式，向社會公布調查結論，主動接受社會監(jiān)督。

最后，建立調查結果運用跟蹤制度?！安宦鋵嵉扔诹??！闭{查結論出來之后，只有得到很好地運用，才能真起到以查促改、以改促變、以變促進的作用，把“壞事”變?yōu)椤昂檬隆?，真正“在歷史的災難中實現(xiàn)歷史的進步”。按照“四不放過”的基本原則和全周期管理的理念，建立事件調查的跟蹤反饋和評估制度，動員全社會的力量參與，及時組織開展“回頭看”，形成突發(fā)事件調查完整閉環(huán)，確保問題診斷到位、整改措施落實到位、經(jīng)驗教訓學習到位，從而有效防止同類事件再次發(fā)生。