事業(yè)單位在執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》中遇到的問(wèn)題與對(duì)策

李軍材 廣西壯族自治區(qū)二〇四地質(zhì)隊(duì)

引言

現(xiàn)在很多事業(yè)單位對(duì)于這一全新的會(huì)計(jì)制度仍存在工作層面的不適應(yīng)性，相關(guān)體系完善仍需持續(xù)進(jìn)行。在本文中，針對(duì)事業(yè)單位在執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》過(guò)程所遇到的問(wèn)題以及相關(guān)解決對(duì)策進(jìn)行初步分析與探討，希望可對(duì)行業(yè)工作者與事業(yè)單位改革工作起到一定借鑒價(jià)值。

一、事業(yè)單位執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》過(guò)程所存在的問(wèn)題

《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)于會(huì)計(jì)工作者而言是一次極大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，很多事業(yè)單位也因這一制度的執(zhí)行，而出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性財(cái)務(wù)人才短缺，輔助制度內(nèi)容不完善等諸多問(wèn)題。

（一）會(huì)計(jì)行業(yè)人員綜合素養(yǎng)有待提高

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算質(zhì)量是影響整體工作水平的關(guān)鍵要素，而會(huì)計(jì)核算質(zhì)量又與工作人員自身的技能水平及素養(yǎng)息息相關(guān)，只有會(huì)計(jì)工作者的能力得到真正提升，才能讓《政府會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)得到全面保障?！墩畷?huì)計(jì)制度》的核算模式融合收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制，在此基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)要素被劃分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩種形式，同時(shí)，也分別針對(duì)這兩種不同的會(huì)計(jì)要素設(shè)置了對(duì)應(yīng)的科目，這就要求會(huì)計(jì)工作者在實(shí)施現(xiàn)金收支活動(dòng)時(shí)，需要同步采用雙重核算方式，雖然這一改變可以有效提高核算精準(zhǔn)度與財(cái)務(wù)控制力，但是，其核算過(guò)程更為復(fù)雜，工作人員壓力進(jìn)一步增加。但是，我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位嚴(yán)重缺少專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員，這些財(cái)務(wù)工作者對(duì)于全新的會(huì)計(jì)要素與核算模式未能做到靈活掌握，且信息化技術(shù)應(yīng)用能力相對(duì)較弱，在執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算工作時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)各類(lèi)錯(cuò)誤，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的最終結(jié)果存在準(zhǔn)確率問(wèn)題。現(xiàn)如今，隨著我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算改革工作的不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)信息化已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，財(cái)務(wù)工作也從傳統(tǒng)的核算型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?，這就要求每一位會(huì)計(jì)工作者均擁有較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與信息化技術(shù)應(yīng)用能力，并可為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的各項(xiàng)決策提供更為全面的財(cái)務(wù)信息支持。

（二）《政府會(huì)計(jì)制度》相關(guān)的法律法規(guī)及內(nèi)控制度依舊存在不完善之處

我國(guó)相關(guān)部門(mén)在推行《政府會(huì)計(jì)制度》過(guò)程中，為保障權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革工作的有效落實(shí)，讓《政府會(huì)計(jì)制度》真正發(fā)揮實(shí)際作用，已經(jīng)逐步嘗試建立一系列相關(guān)法律法規(guī)與內(nèi)控制度。但是，受到多方因素影響，我國(guó)會(huì)計(jì)制度體系的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革工作起步較晚，行業(yè)內(nèi)部對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算模式的具體內(nèi)涵依舊存在一定的理解問(wèn)題，在此背景下，與權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)的各類(lèi)法律法規(guī)體系內(nèi)容沒(méi)有得到全面的完善。我國(guó)現(xiàn)階段所推行《預(yù)算法》僅將政府會(huì)計(jì)計(jì)劃按照新會(huì)計(jì)制度的要求，劃分為預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，卻沒(méi)有設(shè)立更具體系價(jià)值的管理會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)以及政府審計(jì)等人員體系，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度運(yùn)行在協(xié)調(diào)層面存在配合難題。此外，我國(guó)各地事業(yè)單位規(guī)模不一、類(lèi)型不一，且各類(lèi)事業(yè)單位的服務(wù)過(guò)程與服務(wù)模式也存在很大的差異，很多規(guī)模較大的事業(yè)單位擁有較強(qiáng)的內(nèi)控制度體系，其在會(huì)計(jì)制度改革工作中，可以將信息化、現(xiàn)代化與動(dòng)態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)全面融入，保證事業(yè)單位內(nèi)部新會(huì)計(jì)制度的有效執(zhí)行。但是，很多小型事業(yè)單位卻依舊存在內(nèi)控意識(shí)欠缺等問(wèn)題，在制度執(zhí)行方面也存在諸多不足，這就導(dǎo)致《政府會(huì)計(jì)制度》未能有效發(fā)揮其本質(zhì)效能。究其根本，相關(guān)法律法規(guī)的缺乏是導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素，會(huì)計(jì)工作者的工作過(guò)程缺少監(jiān)督體系，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息在真實(shí)性與可靠性層面難以保障，相關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)控體系也難以有效落實(shí)。

（三）會(huì)計(jì)信息監(jiān)督平臺(tái)有待提升，政府對(duì)事業(yè)單位的整體監(jiān)管力度不強(qiáng)

在《政府會(huì)計(jì)制度》體系中，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度所存在的各項(xiàng)缺陷，也在全新制度體系內(nèi)得到修補(bǔ)與完善。此外，新會(huì)計(jì)制度也對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容做出進(jìn)一步的優(yōu)化與調(diào)整，要求各級(jí)事業(yè)單位使用全新的報(bào)表形式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。但是，《政府會(huì)計(jì)制度》在執(zhí)行過(guò)程中，很多事業(yè)單位沒(méi)有針對(duì)全面會(huì)計(jì)制度體系完善其信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部依舊存在核算功能單一等問(wèn)題，信息化系統(tǒng)只能執(zhí)行會(huì)計(jì)核算功能，無(wú)法有效滿足《政府會(huì)計(jì)制度》的各項(xiàng)要求，其內(nèi)部缺少數(shù)據(jù)收集與處理等必要功能，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)與會(huì)計(jì)制度之間存在一定沖突，此外，相關(guān)平臺(tái)內(nèi)部也沒(méi)有配備必要的監(jiān)督體系，監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行更是缺少必要的基礎(chǔ)保障。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的應(yīng)對(duì)與發(fā)展策略

（一）逐步提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者的綜合素養(yǎng)，全面開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)工作

事業(yè)單位想要真正提高財(cái)務(wù)核算與管理工作質(zhì)量，就必須解決當(dāng)前所存在的財(cái)務(wù)工作者素質(zhì)不足的問(wèn)題。首先，各地事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者需樹(shù)立全新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理思想，解決財(cái)務(wù)工作所存在的思想陳舊現(xiàn)象，不斷開(kāi)展各類(lèi)新技術(shù)與新制度的培訓(xùn)工作，讓財(cái)務(wù)人員真正看到新興會(huì)計(jì)技術(shù)對(duì)實(shí)際工作的影響。其次，事業(yè)單位需要為財(cái)務(wù)工作者的日常工作提供必要的指導(dǎo)，建立全新的工作規(guī)范與日常工作考核體系，讓每一位財(cái)務(wù)管理人員都能感受到全新的會(huì)計(jì)制度體系對(duì)其所帶來(lái)的影響，提高會(huì)計(jì)工作者自身的主動(dòng)性。此外，事業(yè)單位也要不斷完善自身的人才培養(yǎng)與引進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)多種途徑引進(jìn)高素質(zhì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，秉持“能者上，庸者下”的基本原則，對(duì)于那些進(jìn)步較快的工作者給予必要的鼓勵(lì)，激活會(huì)計(jì)工作團(tuán)隊(duì)的整體氛圍，讓每一位工作者都能自覺(jué)地去學(xué)習(xí)新技術(shù)與新技能。

（二）逐步完善相關(guān)法律法規(guī)與內(nèi)控制度，為《政府會(huì)計(jì)制度》的推行建立良好基礎(chǔ)

法律法規(guī)與內(nèi)控制度是確保新會(huì)計(jì)制度得以有效落實(shí)與推進(jìn)的關(guān)鍵要素，只有讓各項(xiàng)法規(guī)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作形成全面的監(jiān)督體系，才能真正促進(jìn)事業(yè)單位自身工作效能的提升。因此，我國(guó)《政府會(huì)計(jì)制度》革新與完善過(guò)程中，需全面結(jié)合當(dāng)前各類(lèi)事業(yè)單位實(shí)際狀況，融合各類(lèi)先進(jìn)的管理思想與改革經(jīng)驗(yàn)，以“準(zhǔn)則+制度”的方式，為《政府會(huì)計(jì)制度》的推進(jìn)建立良好的基礎(chǔ)環(huán)境與規(guī)范體系，不斷推動(dòng)政府會(huì)計(jì)預(yù)算、財(cái)務(wù)以及成本管理等工作的優(yōu)化與完善，提高政府對(duì)事業(yè)單位的管控能力、監(jiān)督能力與評(píng)價(jià)水平。此外，《政府會(huì)計(jì)制度》在實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)也要針對(duì)制度推進(jìn)過(guò)程所表現(xiàn)出的各項(xiàng)問(wèn)題，針對(duì)性完善制度內(nèi)容與章程，快速完善各類(lèi)事業(yè)單位的內(nèi)控制度，促使會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的管理。

（三）逐步完善會(huì)計(jì)信息監(jiān)督平臺(tái)，健全監(jiān)督體系與機(jī)制

信息技術(shù)的出現(xiàn)，為監(jiān)督機(jī)制與體系的運(yùn)行提供全新的工作模式與手段，因此，《政府會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行過(guò)程，需輔以相對(duì)完善的會(huì)計(jì)信息監(jiān)督平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)核算功能極為單一，與新會(huì)計(jì)制度之間存在匹配難題。因此，政府財(cái)政部門(mén)需重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作，打造更為完善的信息化體系，提高監(jiān)督工作實(shí)效性。

首先，財(cái)政部門(mén)需建立信息化平臺(tái)建設(shè)小組，對(duì)小組內(nèi)部成員的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確說(shuō)明，小組內(nèi)部成員需要對(duì)信息化平臺(tái)相關(guān)技術(shù)有著必要的了解，并擁有足夠的系統(tǒng)研發(fā)與完善能力。同時(shí)，為保證小組成員工作積極性，需輔以必要的績(jī)效考核機(jī)制，為信息化平臺(tái)的籌建與推薦打下良好基礎(chǔ)。

其次，信息化平臺(tái)建設(shè)小組需將事業(yè)單位內(nèi)控制度融入業(yè)務(wù)軟件之中，并在信息化平臺(tái)內(nèi)部集成崗位牽制邏輯，明確職能配置，確保權(quán)責(zé)清晰、職能明確，確保各類(lèi)財(cái)務(wù)工作崗位可相互制約并高效配合。此外，信息化平臺(tái)需要事先授權(quán)與執(zhí)行的分離，執(zhí)行與審查的分離，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算工作的約束力量，優(yōu)化內(nèi)控基礎(chǔ)環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位在執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》過(guò)程中，需重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作者的綜合素養(yǎng)，而相關(guān)部門(mén)也要針對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》特點(diǎn)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系，不斷完善信息化平臺(tái)系統(tǒng)的監(jiān)督職能，優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)控環(huán)境，確保事業(yè)單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均處于監(jiān)督體系之內(nèi)，全面發(fā)揮《政府會(huì)計(jì)制度》的優(yōu)勢(shì)與效能。