新《政府會計制度》對事業(yè)單位會計核算的影響分析

王芳 遼寧省信息中心

引言

自新《政府會計制度》開始施行后，事業(yè)單位財務(wù)管理工作開始呈現(xiàn)出嶄新的變化，原有的會計制度和事業(yè)單位實際發(fā)展情況出現(xiàn)矛盾點，對事業(yè)單位的財務(wù)人員也提出了越來越高的工作要求，從而促使事業(yè)單位的管理人員和財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)不斷加強對新《政府會計制度》的研究，實現(xiàn)會計核算工作質(zhì)的提升。

一、新《政府會計制度》對事業(yè)單位會計核算的影響分析

（一）積極影響

1.提高單位會計信息質(zhì)量

過去，事業(yè)單位會計核算水平主要由財務(wù)人員負(fù)責(zé)，財務(wù)人員的專業(yè)能力強、業(yè)務(wù)水平高，將會切實帶動會計核算質(zhì)量的提升。但如果財務(wù)人員自身核算能力有限，個人經(jīng)驗不足，將會促使會計核算質(zhì)量的下降。與新《政府會計制度》相比，傳統(tǒng)的會計制度在實操層面效果較差，難以切實對事業(yè)單位的實際核算流程進行總體規(guī)劃，促使實際工作中很容易出現(xiàn)各種問題。在此情況下，新《政府會計制度》對其進行優(yōu)化，促使事業(yè)單位會計核算的實操性更強，具體工作流程更規(guī)范。新《政府會計制度》的提出將原本孤立、分散的信息進行有機整合，促使其形成一個完成的整體，進一步帶動事業(yè)單位會計核算效率和效果的提升。新《政府會計制度》下，事業(yè)單位進行會計核算能夠促使核算精準(zhǔn)性更高，企業(yè)資產(chǎn)信息也能夠得到更加全面、具體地反映。促使事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

2.推進財務(wù)稅收體制改革

對事業(yè)單位進行會計核算，新《政府會計制度》同原有的《政府會計制度》相比存在著很大的不同，特別是在制度具體規(guī)定的內(nèi)容方面，新《政府會計制度》內(nèi)容在多個方面都進行了豐富和優(yōu)化，不僅促使事業(yè)單位財務(wù)信息管理制度實現(xiàn)提升，而且促使會計信息更具精準(zhǔn)性。需要注意的是，事業(yè)單位會計核算同一般企業(yè)進行會計核算存在著很大的差別，這就使得實際工作中，事業(yè)單位能夠在新《政府會計制度》的應(yīng)用下完成對各項信息數(shù)據(jù)的清晰化、真實化、全面化反映，帶動事業(yè)單位管理會計核算效能的提升。

3.帶動各項資金合理使用

新《政府會計制度》下，事業(yè)單位的會計核算工作能夠?qū)崿F(xiàn)更加高效地運行，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位能夠?qū)挝皇杖牒透鞣N款項的實際使用情況進行分析，將數(shù)據(jù)信息進行真實反映，促使財務(wù)管理效率能夠得到提升。此外，事業(yè)單位也可以將其應(yīng)用到績效考評過程中，構(gòu)建更加規(guī)范化、系統(tǒng)化的預(yù)算管理績效評價體系，進而促使各個項目活動所使用的資金都能夠用到實處、實現(xiàn)事業(yè)單位資金利用率的提升[1]。

（二）消極影響

1.制度體系發(fā)展空間有限

在新《政府會計制度》實施之前，我國都是采用收付實現(xiàn)制，應(yīng)用起來十分簡單方便，財務(wù)人員應(yīng)用起來得心應(yīng)手。自權(quán)責(zé)發(fā)生制引入后，對于事業(yè)單位的會計核算工作制定了更加規(guī)范化、系統(tǒng)化的要求，實現(xiàn)各項工作內(nèi)容的全效管理。但是由于事業(yè)單位本身科室多，促使在實施過程中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與之相應(yīng)配的制度體系，從而使得事業(yè)單位會計核算信息更加精準(zhǔn)、權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠?qū)崿F(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.對業(yè)務(wù)人員提出高要求

新《政府會計制度》與傳統(tǒng)的會計制度相比，提出了一種嶄新的會計核算方式，即權(quán)責(zé)發(fā)生制。將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于事業(yè)單位財務(wù)管理中，同以往有著較為明顯的差別，在具體的核算方式方面主要包括會計核算方案、會計核算要素和具體科目，實際應(yīng)用過程中很容易出現(xiàn)科目混淆、科目重疊的情況，在此情況下，對事業(yè)單位的財務(wù)人員提出了越來越高的工作要求。如果工作人員處理不當(dāng)，將會對實際會計核算工作造成諸多不良影響。通常而言，在新《政府會計制度》下，需要財務(wù)人員能度固定資金等情況進行具體計算，如果財務(wù)人員對于新《政府會計制度》和傳統(tǒng)的會計制度之間的認(rèn)識不足，對于現(xiàn)有的權(quán)責(zé)發(fā)生制和傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制無法有效區(qū)分，便會促使財務(wù)人員具體財務(wù)信息核算工作受阻，難以對核算數(shù)據(jù)信息進全方位、具體化地體現(xiàn)。需要注意的是，資產(chǎn)折舊也是較為常見的問題，如果事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)能力不足，很有可能促使事業(yè)單位賬目情況和實際財務(wù)管理情況存在著很大的偏差，促使后續(xù)工作受阻，也埋下了安全隱患。

3.影響權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行

從我國現(xiàn)階段事業(yè)單位實際發(fā)展情況進行考量，事業(yè)單位種類多、涉及的工作內(nèi)容十分廣泛，通過應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，將會促使財務(wù)報告真實性受到影響，還會制約后續(xù)政策制定。與此同時，現(xiàn)階段我國事業(yè)單位正處于快速發(fā)展過程中，許多單位在發(fā)展時還面臨著諸多發(fā)展困境，在新《政府會計制度》的實施下，遇到了更多的挑戰(zhàn)。應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對于工作人員的要求高、難度大，實施起來主觀性強，促使事業(yè)單位會計核算效果很容易出現(xiàn)問題。除此之外，事業(yè)單位還需要在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制之間進行選擇，選擇最為合適的方式，促使事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這種情況下，需要事業(yè)單位能夠充分挖掘權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制之間的關(guān)系，尋找異同點和契合點，實現(xiàn)事業(yè)單位實際工作環(huán)境的優(yōu)化，從而有效應(yīng)對各種財務(wù)風(fēng)險問題。

4.財務(wù)核算工作難度變大

新《政府會計制度》下，事業(yè)單位展開會計核算工作開始面臨新的問題和挑戰(zhàn)，對于會計核算工作的開展也提出了更高的工作要求。具體來講，首先，新《政府會計制度》不同于以往，在具體會計科目方面存在著更大的問題差別，對于工作人員的具體核算工作提出了更高的工作要求，使工作人員在實際編制會計報表過程中在工作難度、工作量上都有所增強。其次，部分財務(wù)人員本身專業(yè)能力不足、實際工作經(jīng)驗有限，甚至還有個別財務(wù)人員是從其他部門調(diào)崗過來，并沒有實際的財務(wù)管理工作經(jīng)驗，難以高效展開工作，對于新舊會計制度的認(rèn)識能力有限，使得在新舊會計制度銜接過程中滋生諸多問題。再次，事業(yè)單位的特殊屬性使得部分工作人員自身的積極性和主動性不強，長期處于穩(wěn)定的工作狀態(tài)，對于新《政府會計制度》認(rèn)識能力不足，自主學(xué)習(xí)能力不強，使得實際工作效果受到了制約，促使事業(yè)單位展開會計核算工作受到了諸多阻礙。

5.流程缺乏精準(zhǔn)嚴(yán)格匹配

自2019年起，新《政府會計制度》開始正式實施，促使事業(yè)單位的會計核算工作也開始呈現(xiàn)出嶄新的形態(tài)，與原有的會計核算工作相比也有了很大的不同，在這種情況下，如果依然沿用原有的事業(yè)單位會計核算制度將會很難適應(yīng)現(xiàn)在的工作要求，會計核算效果真實性也有限[2]。因此需要事業(yè)單位能夠從新《政府會計制度》內(nèi)容和事業(yè)單位實際發(fā)展情況出發(fā)，構(gòu)建更具規(guī)范化、系統(tǒng)化、針對性的事業(yè)單位核算制度，對各個工作環(huán)節(jié)進行合理完善和精準(zhǔn)匹配，確保事業(yè)單位的會計核算制度能夠與新《政府會計制度》相適配，促使事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二、新《政府會計制度》下事業(yè)單位會計核算的優(yōu)化對策

在新《政府會計制度》下，想要促使事業(yè)單位能夠更好地適應(yīng)制度變化、應(yīng)對財務(wù)問題、實現(xiàn)恒穩(wěn)發(fā)展，首先，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更加完善的工作環(huán)境，尋求權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制之間的異同點和平衡點，從事業(yè)單位實際發(fā)展情況出發(fā)，選取最為合適的核算制度，構(gòu)建雙軌制核算體系，促使信息準(zhǔn)確真實。其次，對權(quán)責(zé)發(fā)生制帶來的諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)展開宏觀、系統(tǒng)的考量，從事業(yè)單位權(quán)責(zé)范圍、實際預(yù)算進行清楚界定，確保會計制度和不同科目處于和諧關(guān)系。對于事業(yè)單位原有的內(nèi)控制度也應(yīng)當(dāng)不斷強化，促使其與權(quán)責(zé)發(fā)生制相適配。最后，新《政府會計制度》對于事業(yè)單位財務(wù)人員提出了越來越高的要求，這就促使事業(yè)單位對內(nèi)應(yīng)當(dāng)定期展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，單位內(nèi)部工作人員能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)能力的提升和業(yè)務(wù)水平的增強，加強對新《政府會計制度》的認(rèn)識和了解。對外，事業(yè)單位可以適當(dāng)提高招聘門檻，聘用在財務(wù)管理方面擁有豐富經(jīng)驗的工作人員，從而更好地應(yīng)對新《政府會計制度》帶來的挑戰(zhàn)，解決財務(wù)問題。

結(jié)語

綜上所述，對新《政府會計制度》對事業(yè)單位會計核算的影響展開分析具有十分重要的意義。對于事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)不斷加強業(yè)務(wù)人員專業(yè)能力，完善配套規(guī)章制度、優(yōu)化單位實施環(huán)境，促使事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。