宏觀調(diào)控視域下地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的解困對(duì)策分析

李瑾溪

（伊犁師范大學(xué)，新疆 伊寧835000）

2020 年第一季度我國(guó)GDP 為有GDP 季度核算以來的首次負(fù)增長(zhǎng)，同比下降6.8%。盡管全國(guó)各地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，可將來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)還是需要利用消費(fèi)來拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)是最能刺激群眾消費(fèi)的方式，今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)為解決人民基本生活問題，提出恢復(fù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，一時(shí)之間地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為熱詞，廣受國(guó)民討論。

一、攤販法律地位分析

攤販?zhǔn)且粋€(gè)古老的職業(yè)，不是一個(gè)新生事物，古往今來皆有之。在先秦經(jīng)典《周禮》中就有了集市的記載，新中國(guó)成立以來，攤販的法律地位隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)的調(diào)整而呈現(xiàn)不同的變化，大致為四個(gè)階段，解放初期失業(yè)人口增加，為維護(hù)社會(huì)治安，國(guó)家對(duì)攤販進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范，攤販的經(jīng)營(yíng)資格逐步被法律認(rèn)可，認(rèn)為屬于合法的經(jīng)營(yíng)主體；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不再承認(rèn)攤販的合法性；改革開放后，對(duì)攤販的治理思路與城市化進(jìn)程密切聯(lián)系，此時(shí)攤販的管理可分為兩個(gè)階段，第一階段為自由發(fā)展的管理模式，這一階段，國(guó)家出臺(tái)措施扶持、支持?jǐn)傌湴l(fā)展，促進(jìn)了改革開放的發(fā)展，不僅方便了群眾生活也滿足了攤販自身生活需要。第二階段為管制式管理模式。在管理手段上，從最初的驅(qū)逐發(fā)展為行政處罰。

二、宏觀調(diào)控地?cái)偨?jīng)濟(jì)的必要性和可行性

2020 年世界經(jīng)濟(jì)狀況整體疲軟，我國(guó)亦是如此，具體表現(xiàn)為商品短缺、物流不暢、就業(yè)不足和消費(fèi)受限，面對(duì)此種情況，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有低準(zhǔn)入門檻、低投資風(fēng)險(xiǎn)、商品價(jià)格低廉等天然優(yōu)勢(shì)時(shí)，一時(shí)之間在各大城市中“開花結(jié)果”，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的本質(zhì)是社會(huì)公共資源再利用，讓資本產(chǎn)生現(xiàn)金流。在過去，為促進(jìn)城市投資開發(fā)，城市管理者大多愿意商家租用固定商業(yè)鋪面，不愿意實(shí)行地?cái)偨?jīng)濟(jì)，其原因是多方面的，一方面流動(dòng)攤販與房產(chǎn)商鋪經(jīng)營(yíng)者相比較，沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，兜售的商品很難保證質(zhì)量問題，一些食品也沒有比較嚴(yán)格的證照審查，無法保證消費(fèi)者食品安全；另一方面流動(dòng)攤販存在搶占城市交通道路、隨意傾倒垃圾等現(xiàn)象，不利于城市化進(jìn)程，影響城市文明。政府明知地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在諸多問題，為何今年兩會(huì)會(huì)重提地?cái)偨?jīng)濟(jì)呢？

第一，對(duì)緩解就業(yè)，緩解社會(huì)壓力具有明顯直接的作用。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)率上升、社會(huì)就業(yè)壓力增大等問題，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)最大化和物價(jià)穩(wěn)定的政策目標(biāo)。如上所述，地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有準(zhǔn)入門檻低等天然優(yōu)勢(shì)，一定程度上地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以有效創(chuàng)造就業(yè)崗位，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，社會(huì)安定和人民幸福。

第二，實(shí)現(xiàn)多層次消費(fèi)需求。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性作用，注重消費(fèi)有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。面對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，居民收入增長(zhǎng)不同步，進(jìn)而帶來的不同層級(jí)消費(fèi)狀況的現(xiàn)實(shí)情況，地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，能夠很好滿足低收入群體的消費(fèi)需求，呈現(xiàn)”個(gè)性化、多樣化、差別化、豐富化”等消費(fèi)特點(diǎn)，滿足不同群體的不同消費(fèi)需求。

第三，有利于整合公共資產(chǎn)。為營(yíng)造和諧、優(yōu)美的城市環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，政府增加投入，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，而公共設(shè)施每年需花費(fèi)大量資金維護(hù)，如果城市管理者通過合理規(guī)劃，激發(fā)街道活力，讓擺攤成為街道生活日常，讓街道融入城市居民生活，整合公共資產(chǎn)，通過市場(chǎng)化自我選擇，讓公共社會(huì)資源產(chǎn)生一定的收益，支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，甚至實(shí)現(xiàn)商業(yè)化盈利。

第四，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的房?jī)r(jià)呈現(xiàn)著持續(xù)上漲、居高不下的態(tài)勢(shì)，為控制態(tài)勢(shì)，國(guó)家自2003 年接連頒布了許多宏觀調(diào)控政策，如利用土地政策對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控，雖取得一定成效但效果非常有限，房地產(chǎn)價(jià)格依然不斷攀高，沒有得到有效遏制。面對(duì)高昂的商鋪?zhàn)饨穑S多創(chuàng)業(yè)者望而卻步，也使許多經(jīng)營(yíng)者在交完房租后所剩收益甚微。同時(shí)，商鋪?zhàn)饨疬^高，商品價(jià)格勢(shì)必會(huì)有所提高，消費(fèi)者就需要花更多的錢去消費(fèi)，而投資商卻憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，坐收高價(jià)房租，因此需要制定新的宏觀調(diào)控政策去更好緩解收入分配不均、貧富差距過大等現(xiàn)象，營(yíng)造社會(huì)公平。此外，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)和隱性失業(yè)人口大幅增加，處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)社會(huì)治安問題。因此，宏觀調(diào)控地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)商品價(jià)格降低、抑制房?jī)r(jià)上漲甚至倒逼房?jī)r(jià)下降都具有顯著作用。

綜上所述，地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)緩解就業(yè)、實(shí)現(xiàn)多層次消費(fèi)需求、整合公共資產(chǎn)、抑制房?jī)r(jià)具有重要作用，為優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控地?cái)偨?jīng)濟(jì)是必要、可行的。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，顧名思義就是通過在地上陳列出賣貨品的方式來進(jìn)行商品交易活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)形式，它往往具有低成本性、非專業(yè)性、高度流動(dòng)性等特點(diǎn)，超低的門檻為低學(xué)歷、低技能、低成本、高年齡等就業(yè)困難群體提供機(jī)會(huì)。當(dāng)然，事物發(fā)展規(guī)律是螺旋式上升，此時(shí)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)區(qū)別于以往的擺地?cái)?，更加注重環(huán)保，市場(chǎng)管理更加規(guī)范，監(jiān)督更加精細(xì)，形式更加豐富，賦予地?cái)偨?jīng)濟(jì)一定的經(jīng)濟(jì)作用，使其未來發(fā)展更具有可延續(xù)性并逐漸走向繁榮。目前對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)正處于管服的前端，先讓市場(chǎng)自我激活，自我發(fā)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的潛在價(jià)值，最后逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

三、宏觀調(diào)控視域下地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和問題

隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)合法化，各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電商企業(yè)接連認(rèn)可地?cái)偨?jīng)濟(jì)，紛紛出臺(tái)相關(guān)活動(dòng)，如京東發(fā)布”星星之火“地?cái)偨?jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃；拼多多則上線”擺攤神器“集合頁(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的必需品、產(chǎn)地水果、工廠好貨等優(yōu)質(zhì)貨源進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼；阿里1688 發(fā)布地?cái)偨?jīng)濟(jì)幫扶計(jì)劃等，這些足以說明地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要作用，但在宏觀調(diào)控過程中地?cái)偨?jīng)濟(jì)可能會(huì)存在以下問題。

（一）缺乏宏觀調(diào)控地?cái)偨?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究

宏觀調(diào)控地?cái)偨?jīng)濟(jì)處于萌芽階段，缺乏成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，目前，大眾對(duì)宏觀調(diào)控地?cái)偨?jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，在基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究方面尚有不足，沒有成熟的科學(xué)理論去指導(dǎo)實(shí)踐，局限于解決當(dāng)下問題，對(duì)未來規(guī)劃不清晰?？傊?，理論的不足影響實(shí)踐的落實(shí)。

（二）宏觀調(diào)控手段間存在主次不分現(xiàn)象

當(dāng)前，我國(guó)可利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等宏觀調(diào)控手段，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，但宏觀調(diào)控手段可能存在主次不分現(xiàn)象，過分強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)，輕視市場(chǎng)決定性作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段不重視，抑制地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（三）現(xiàn)有的法律法規(guī)不健全

目前，理論界認(rèn)為我國(guó)商事主體一般包括商自然人、商合伙和商法人，但我國(guó)暫無相關(guān)立法明確表明攤販?zhǔn)欠駥儆谏套匀蝗耍蚨鴮?duì)攤販的法律地位處于不明確狀態(tài)。隨著兩會(huì)承認(rèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的合法性，多地出臺(tái)相關(guān)政策，但缺乏統(tǒng)一法律條文予以規(guī)范，急需制定相關(guān)法律去規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)，明確地?cái)偨?jīng)濟(jì)法律地位，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供法律保障。

（四）可能會(huì)出現(xiàn)暴力執(zhí)法問題

在過去，為解決交通、衛(wèi)生等城市管理問題，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、不符合規(guī)范的違章攤販進(jìn)行治理時(shí)，為快速解決相關(guān)問題，城管在執(zhí)法過程中可能存在違規(guī)現(xiàn)象，缺乏人性化管理，用“一刀切”的方式對(duì)攤販進(jìn)行行政執(zhí)法、行政處罰，加劇城管與攤販矛盾，很顯然這對(duì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)是十分不利的。

四、有效促進(jìn)宏觀調(diào)控視域下地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策分析

如何疏導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，如何保障群眾生活的權(quán)益和衛(wèi)生健康，如何讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)融入城市發(fā)展，對(duì)宏觀調(diào)控地?cái)偨?jīng)濟(jì)可能存在問提，提出相關(guān)對(duì)策是本文的主要目的。

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控地?cái)偨?jīng)濟(jì)法制建設(shè)

依靠國(guó)家強(qiáng)制力，制定地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)法律，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位、范圍等基本問題予以明確規(guī)定，解決相關(guān)爭(zhēng)議。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可根據(jù)具體情況實(shí)施差別化管理，對(duì)首次違規(guī)予以行政指導(dǎo)，再次違規(guī)予以教育提醒，三次違規(guī)依法予以行政處罰，實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法。拓寬地?cái)偨?jīng)濟(jì)維權(quán)渠道，相關(guān)執(zhí)法部門增開專門的地?cái)偞翱?，處理地?cái)偨?jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的相關(guān)訴求，讓地?cái)偨?jīng)營(yíng)者擺得開心，讓消費(fèi)者買得放心。通過對(duì)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，對(duì)政府干預(yù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)、攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以規(guī)范，使法律為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全、有序的環(huán)境。

（二）積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策法律制度

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，下崗職工、農(nóng)村外來人口、無業(yè)市民不斷增多，擺地?cái)傄云渥陨韮?yōu)勢(shì)讓低收入人群不斷加入，為促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，需要利用經(jīng)濟(jì)政策為低收入人群擺地?cái)偺峁┍憷?/p>

1.財(cái)政政策調(diào)控

對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)采取協(xié)調(diào)適用直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式，建立多種優(yōu)惠方式并存的稅收優(yōu)惠模式，通過稅收減免、轉(zhuǎn)移支付、降低稅率甚至對(duì)特殊人群直接減免等措施，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)準(zhǔn)入提供便利，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)循環(huán)健康發(fā)展。稅法最基本的原則為稅收法定，因而將對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠寫入法律法規(guī)，確定稅收優(yōu)惠的方式、范圍和程度，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，政府不得向攤販征收稅收。當(dāng)然稅收優(yōu)惠并不是不對(duì)攤販征稅，對(duì)于法律明確規(guī)定的稅種征稅機(jī)關(guān)要依法征收，對(duì)逃避交稅的攤販予以處罰。

2.金融政策調(diào)控

如上所述，攤販大部分為弱勢(shì)群體，地?cái)偨?jīng)濟(jì)雖有低成本性，但對(duì)部分弱勢(shì)群體來說依舊是一筆大資金，這時(shí)就需要運(yùn)用金融政策調(diào)控為攤販提供資金支持。對(duì)攤販申請(qǐng)銀行貸款，國(guó)家實(shí)施寬松的金融政策，根據(jù)實(shí)際情況降低利率甚至零利率為攤販提供便利，拓寬攤販融資渠道。

財(cái)政政策調(diào)控與金融政策調(diào)控密切配合，充分刺激地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）運(yùn)用計(jì)劃調(diào)控制度

僅靠財(cái)政政策調(diào)控、金融政策調(diào)控對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)是不夠的，還需要計(jì)劃調(diào)控與之相互配合。在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)決定作用的前提下，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷進(jìn)行補(bǔ)充，國(guó)家根據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)攤販總量進(jìn)行規(guī)劃，防止攤販無限量、無節(jié)制增多，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展起指導(dǎo)性作用。

（四）宏觀調(diào)控手段主次須厘清

由于地?cái)偙旧砭哂邢M(fèi)門檻低、方便等特點(diǎn)，在發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)時(shí)要注重發(fā)揮地?cái)傋陨硖攸c(diǎn)，多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，增加商品流動(dòng)性，方便買方和賣方交易。運(yùn)用行政手段是必要的，但作為服務(wù)型政府，應(yīng)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利，減少對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮活力。綜上，在宏觀調(diào)控地?cái)偨?jīng)濟(jì)時(shí)，要以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，行政手段作為宏觀調(diào)控的輔助手段，應(yīng)減少和盡量限制行政手段對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)過多運(yùn)用，因而要更多的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，引導(dǎo)資源和資金流向，讓攤販根據(jù)自身情況選擇合適項(xiàng)目，既達(dá)到合理配置社會(huì)資源，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí)運(yùn)用法律手段規(guī)范攤販經(jīng)營(yíng)行為、引導(dǎo)城管合法執(zhí)法，為建立良好的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供法律保障。

（五）經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利

城市管理者可依買賣商品的不同進(jìn)行分類管理，如對(duì)自產(chǎn)自銷商品免除登記管理，不納入無照經(jīng)營(yíng)范圍放寬對(duì)買賣日常生活用品的登記限制，同時(shí)對(duì)依靠個(gè)人技能所從事的便民勞務(wù)活動(dòng)可酌情放寬登記限制；同時(shí)政府也可進(jìn)一步放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，為登記注冊(cè)提供便利化措施。

（六）地?cái)偨?jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法利益觀

經(jīng)濟(jì)法認(rèn)為個(gè)人利益與社會(huì)利益是統(tǒng)一的，它以社會(huì)利益為保護(hù)目標(biāo)，注重社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)社會(huì)的和諧穩(wěn)定為個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)提供了良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。這要求在發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)時(shí)要對(duì)不利于社會(huì)整體的行為進(jìn)行限制、整治，注重社會(huì)整體利益。國(guó)家在尊重?cái)傌溄?jīng)營(yíng)自由的同時(shí)，從財(cái)政、金融、法律等方面對(duì)攤販進(jìn)行規(guī)范，培養(yǎng)攤販正確義利觀，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化的同時(shí)也不損害商販利益。

五、結(jié)論

綜上所述，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不是針對(duì)今年特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而提出的一種新的經(jīng)濟(jì)概念，而是一種長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)形式，它不僅有助于釋放民間被抑制的生產(chǎn)力，它也必將成為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一股重要力量。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為熱詞的今天，如何對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)設(shè)定規(guī)則，進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)是地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，經(jīng)營(yíng)者與管理者和諧共處也并不矛盾，有關(guān)部門在柔性執(zhí)法的同時(shí)包容經(jīng)營(yíng)者一些”小錯(cuò)誤“也是值得提倡的，從而探索治理效能最大化，為營(yíng)造一個(gè)良好的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。