“三權(quán)分置”背景下農(nóng)地地租分配現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑
——基于馬克思地租理論的思考

高旭 李虹韋

（1.廣西幼兒師范高等專科學(xué)校，廣西 南寧530000；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北 武漢430070）

1 理論背景：馬克思的地租理論

1.1 地租的產(chǎn)生

馬克思在探討地租理論時，首先明晰了資本主義經(jīng)濟體制下并存而又相互獨立的三個階級：土地所有者，租地農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)雇傭工人。土地所有者擁有土地所有權(quán)，并利用這種壟斷權(quán)限制他人對土地資源的使用，以便獲得地租；租地農(nóng)場主，即農(nóng)業(yè)資本家，通過與土地所有者達(dá)成使用協(xié)議，在租期內(nèi)向土地所有者支付地租，便可擁有土地使用權(quán)。他們將農(nóng)業(yè)作為一個資本的特殊投資經(jīng)營場所，以取得資本增值；農(nóng)業(yè)雇傭工人，他們受雇于農(nóng)業(yè)資本家，是實際的土地耕作者。農(nóng)業(yè)資本家租用土地所有者的土地，雇傭農(nóng)業(yè)工人，并將超額利潤交給土地所有者。

1.1.1 地租產(chǎn)生的根源：農(nóng)業(yè)雇工創(chuàng)造的剩余價值勞動價值理論和剩余價值理論是馬克思理論體系的重要基石，地租理論也以此為依據(jù)。馬克思認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品雖是一種特殊的商品，但他同其他一切商品一樣，有共同的本質(zhì)特點，即其價值是凝結(jié)在商品中無差別的人類勞動。也就是說，農(nóng)產(chǎn)品的價值，其根源是農(nóng)業(yè)雇傭工人創(chuàng)造的價值。

剩余價值是剝削勞動者生產(chǎn)的新價值中的利潤而生成的，剩余價值產(chǎn)生超額利潤，也就是“處于有利地位的生產(chǎn)者的個別生產(chǎn)價格和整個生產(chǎn)部門的一般的、社會的、調(diào)節(jié)市場的生產(chǎn)價格之間的差額”[1]，即超額利潤就是個別生產(chǎn)價格低于社會平均生產(chǎn)價格的部分。超額利潤分流為兩部分，一部分歸土地經(jīng)營者即農(nóng)業(yè)資本家所有，另一部分歸土地所有者所有，也就是地租。綜上所述，地租是超額利潤的一部分，超額利潤由剩余價值而來，而剩余價值是農(nóng)業(yè)雇傭工人創(chuàng)造的。因此，地租產(chǎn)生的根源就是農(nóng)業(yè)雇傭工人所創(chuàng)造的剩余價值。

1.1.2 地租產(chǎn)生的前提：土地同土地所有權(quán)的分離“資本主義生產(chǎn)方式的巨大成果之一就是一方面使土地所有權(quán)從統(tǒng)治和從屬的關(guān)系下解脫出來，另一方面又使作為勞動條件的土地同土地所有權(quán)和土地所有者完全分離，土地對土地所有者來說只代表了一定的貨幣稅，這是他憑他的壟斷權(quán)，從產(chǎn)業(yè)資本家即租地農(nóng)場主那里征收來的”。[2]其中，土地與土地所有權(quán)和土地所有者的分離，使土地所有權(quán)獲得了純粹的經(jīng)濟形式，也就是地租。土地同土地所有權(quán)分離，使得土地所有者能夠?qū)⑼恋匾砸欢ǖ膬r格租給農(nóng)業(yè)資本家，并能夠從農(nóng)業(yè)資本家那里獲得地租。農(nóng)業(yè)資本家在租期內(nèi)擁有土地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，將土地這種特殊的投資場所用于資本增值，以獲取利潤。因此，可以說，土地與土地所有者的分離，等同于土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利的分離。即土地與土地所有者的分離，也就是土地所有權(quán)與其他權(quán)利的分離，是土地權(quán)利交換的前提，是地租產(chǎn)生的重要原因之一。

1.1.3 地租產(chǎn)生的制度環(huán)境：土地所有權(quán)的壟斷超額利潤的流向分為兩支，一支流入土地經(jīng)營者手中，另一支流入土地所有者手中。那么剩余價值的一部分，即利潤的一部分，是怎樣落到土地所有者手中的？關(guān)鍵在于對土地所有權(quán)的壟斷權(quán)。馬克思認(rèn)為，土地所有權(quán)雖不是超額利潤創(chuàng)造出來的原因，但卻是超額利潤轉(zhuǎn)化為地租的原因。土地所有權(quán)并不產(chǎn)生利潤，也不創(chuàng)造那個轉(zhuǎn)化為超額利潤的價值部分，而只是使土地所有者能夠?qū)⑦@個超額利潤從農(nóng)業(yè)資本家的手中轉(zhuǎn)而裝進自己口袋[3]。也就是說，土地所有權(quán)的壟斷，是對土地這一資本的限制，是級差地租的前提。因為一旦沒有這種壟斷，超額利潤就不會轉(zhuǎn)化為地租，也就不會落到土地所有者手中，而是直接落到租地農(nóng)場主的手中。

此外，這種壟斷權(quán)，使得土地所有者無需花費半分成本就可以輕易地將租地農(nóng)場主土地改良的絕大部分收益，落入他們的私人腰包[4]，并且不斷使地租上漲。這是因為，農(nóng)業(yè)資本家為獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，即使土地租期短，會降低他對土地投資和收益的預(yù)期，他也會對土地進行必要的投資，例如交通、施肥、灌溉等土地改良，更不必說相對長期的租約下，農(nóng)業(yè)資本家會投入更多成本用于改良土地，以追求長期的效益。改良費用由農(nóng)業(yè)資本家承擔(dān)，土地經(jīng)過改良后，一旦到約定租期，土地所有者則憑借土地壟斷權(quán)收回土地，并享有了全部的土地改良成果。在下一個租期中，土地所有者的土地由劣等田變?yōu)閮?yōu)質(zhì)田，必然會上漲租金。土地是一種特殊的資本，它不能取之不竭，當(dāng)優(yōu)等的土地被開發(fā)殆盡，便不得不在劣等地上來耕作，這也是土地所有者能夠坐地漲價的原因之一。

1.2 級差地租和絕對地租

資本主義農(nóng)業(yè)中租地農(nóng)業(yè)資本家經(jīng)營面積相同質(zhì)量不同的土地，向土地所有者繳納地租數(shù)量不同，就表現(xiàn)為級差地租。[5]

級差地租分為兩種，即：級差地租I和級差地租II。[6]級差地租I是等量資本投入在不同的土地上，由于不同的土地自然力有差別，例如土地肥力和位置等，導(dǎo)致土地生產(chǎn)率存在差別，進而產(chǎn)生不等的超額利潤。級差地租II是指等量資本連續(xù)投資在同一塊土地上，每次投資的產(chǎn)出率不同，只要這個生產(chǎn)率大于劣等地的生產(chǎn)率，就會產(chǎn)生超額利潤，而每次投資的超額利潤都不相等。這兩種級差地租的區(qū)別在于投資方式的不同。

馬克思認(rèn)為地租分為兩類，一類是級差地租，一類是絕對地租理論。即便是最差的土地，土地所有者也不會讓農(nóng)場主無償種植這塊地，這種最劣等的土地也要繳納的地租就是絕對地租[7]。這是由于“農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低于工業(yè)技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成低于社會平均有機構(gòu)成導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價值超過生產(chǎn)價格，為絕對地租提供了條件[8]?！薄暗刈獾牧客耆皇怯傻刈猥@得者的參與所決定的，而是由他沒有參與、與他無關(guān)的社會勞動的發(fā)展決定的[9]?！边@適用于絕對地租和級差地租。

2 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的分置、土地流轉(zhuǎn)與地租的產(chǎn)生

2016年，中國政府頒布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，《意見》指出，為了深化農(nóng)村土地制度改革，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（簡稱“三權(quán)”）分置并行，要求始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，支持新型經(jīng)營主體的發(fā)展，鼓勵探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。[10]2020年，中國政府頒布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，再次重申要明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中《意見》明確指出“農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作?！痹谔接懭龣?quán)分置時，馬克思的地租理論同樣具有重要的指導(dǎo)意義。

馬克思地租理論中，地租產(chǎn)生的三個前提，一是農(nóng)業(yè)剩余價值；二是土地所有權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離；三是土地所有權(quán)的壟斷。在中國社會主義經(jīng)濟體制下的三權(quán)分置的新環(huán)境下，同樣具備地租產(chǎn)生的三個條件。

其一，社會主義經(jīng)濟體制下也存在農(nóng)業(yè)剩余價值。馬克思指出：“勞動力的消費過程，同時就是商品和剩余價值的生產(chǎn)過程?！盵11]也就是說，農(nóng)業(yè)勞動力是農(nóng)業(yè)剩余價值產(chǎn)生的基礎(chǔ)，無關(guān)于這個農(nóng)業(yè)勞動力是資本主義經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)雇傭工人，還是社會主義經(jīng)濟體制下的土地承包者，或土地經(jīng)營者，或是土地經(jīng)營者雇傭的農(nóng)業(yè)工人。

其二，“三權(quán)分置”下的土地占有權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)是相分離的。三權(quán)分置背景下，土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置，是尊重農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，推動中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步完善，符合生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律的重大改革。中國社會主義經(jīng)濟體制下，土地所有權(quán)歸集體所有，集體可以依法負(fù)責(zé)發(fā)包土地、依法根據(jù)特殊情形調(diào)整土地、依法對承包戶和經(jīng)營主體的土地使用情況進行監(jiān)督以防止毀損、長期拋荒、非法改變土地用途等行為；承包權(quán)歸集體成員所有，土地承包權(quán)人對承包地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利；經(jīng)營主體享有經(jīng)營權(quán)，并依法在一定的期限內(nèi)享受占有、耕作和取得收益的權(quán)利。

無論是在中國社會主義經(jīng)濟體制下，土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，還是在馬克思所論述的資本主義經(jīng)濟體制下，土地所有權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離，其本質(zhì)都相同——即“占有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”的博弈。有學(xué)者指出，馬克思所指的土地所有權(quán)是土地終極所有權(quán)、土地占有權(quán)和土地使用權(quán)三個主要權(quán)利，并且由這三個權(quán)利衍化出了其余權(quán)利[12]。劉世定教授也指出，在中國農(nóng)村的土地承包制下，農(nóng)民與土地的關(guān)系就是一種占有的事實關(guān)系[13]。本文也贊同上述觀點，認(rèn)為我國的三權(quán)分置可以看作是土地的“所有權(quán)”、“占有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”的分置。我國“三權(quán)分置”的農(nóng)村基本土地制度中，土地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸屬于集體成員所有，經(jīng)營權(quán)分離出來，旨在促進流轉(zhuǎn)和規(guī)?；摹罢加小钡囊暯莵砜矗?/p>

首先，土地所有權(quán)。土地所有權(quán)歸集體所有?！罢加袡?quán)”區(qū)別于“所有權(quán)”，“占有”是一種經(jīng)濟事實，而“所有”則是這種經(jīng)濟事實的合法性。從占有的角度看，土地所有權(quán)是對“土地占有”這個經(jīng)濟事實在法理意義上的認(rèn)可。因此，土地所有權(quán)可以更多的從法理意義上來理解和探討。

其次，土地承包權(quán)。土地占有是經(jīng)濟事實，這種占有權(quán)實際上歸屬于承包戶。加之中國不斷出臺土地政策，延長農(nóng)民承包土地的年限，1997年二輪延包將土地承包期限延長為30年不變，而當(dāng)前又明確指出要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，并保持土地承包關(guān)系長久不變，這更是在事實上保護和加固了農(nóng)民對土地的實際占有權(quán)。亦即，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，且基本等同于永久承包權(quán)，相當(dāng)于承包農(nóng)戶享有了經(jīng)濟事實上的占有權(quán)。因此，土地承包權(quán)也可以從土地占有權(quán)的這個視角來理解。

最后，土地經(jīng)營權(quán)?！巴恋亟?jīng)營權(quán)”無需贅述，是事實的土地經(jīng)營主體在一定期限內(nèi)對所經(jīng)營的土地享有的合法使用、收益的權(quán)利。在三權(quán)分置的政策背景下，土地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，歸屬于土地經(jīng)營主體。“三權(quán)分置”政策背景下，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，即占有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，是地租產(chǎn)生的基本條件。也就是說，我國農(nóng)村土地的地租問題就可以簡化為，地租在土地占有權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)之間的利益分配問題。

綜上所述，從經(jīng)濟事實的視角來看，“三權(quán)分置”背景下中國土地制度運行的核心是土地占有權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)；土地承包者擁有土地的占有權(quán)，經(jīng)營主體擁有土地經(jīng)營權(quán)；二者是相分離的，是地租產(chǎn)生的重要前提。

從以上分析來看，中國農(nóng)村土地制度也存在地租產(chǎn)生所需的壟斷。從經(jīng)濟事實的角度看，土地承包者對土地?fù)碛惺聦嵰饬x上的壟斷權(quán)，特別是在土地確權(quán)工作之后，要求穩(wěn)定土地承包關(guān)系永久不變，這更是相當(dāng)于賦予承包戶對土地占有權(quán)的絕對壟斷地位。而土地流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)費用就是承包者與經(jīng)營者之間博弈所獲得的地租?？傊?，只要土地所有權(quán)存在，地租就會存在，與社會性質(zhì)無關(guān)[14］。社會主義的地租反映了社會主義公有制條件下，集體和個人對農(nóng)業(yè)超額利潤的分配。

3 三權(quán)分置背景下中國的農(nóng)地地租分配

3.1 所有權(quán)與承包權(quán)：級差地租Ⅰ

土地所有權(quán)和土地承包權(quán)涉及到的是級差地租I，即投資在不同的土地上而產(chǎn)生不等的超額利潤，進而轉(zhuǎn)化為地租。

稅費改革之前，農(nóng)民一方面需要向土地所有者—集體—繳納各種地方性費用，屬于級差地租I；另一方面農(nóng)民還需向國家繳納農(nóng)業(yè)稅，國家雖然并非土地所有權(quán)歸屬者，但是卻以農(nóng)業(yè)稅的形式分割了可能形成級差地租I的超額利潤。中國農(nóng)業(yè)稅的計稅，形式上是以土地征收，但實際卻是按照土地產(chǎn)量計征，產(chǎn)量高，農(nóng)業(yè)稅就會高一些，國家便是以這種形式參與級差地租I的分配的。因此有學(xué)者指出，農(nóng)民長期以來一直承受著“雙重交租”的巨大壓力[15]。自農(nóng)村稅費改革，直到2006年中國取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地再無需向集體和國家繳納稅費，自此，基于土地自然屬性差別而產(chǎn)生的級差地租I便消失了。

綜上所述，農(nóng)業(yè)稅取消之前，國家（以農(nóng)業(yè)稅的形式）和集體（以各種地方性稅費的形式）都參與了級差地租I的分配，分享了農(nóng)業(yè)的超額利潤；取消農(nóng)業(yè)稅后，級差地租I便不存在了。

3.2 承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)：級差地租ⅠⅠ

與農(nóng)民利益更直接相關(guān)的地租是級差地租II。對于這部分可能轉(zhuǎn)化為級差地租II的超額利潤的爭奪，主要集中在土地所有權(quán)和土地承包權(quán)，以及土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)這兩對權(quán)利之間發(fā)生。而在“三權(quán)分置”的政策環(huán)境下，土地所有權(quán)和土地承包權(quán)的爭奪明顯減弱，而土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)之間的博弈將更加突出。

一方面，土地所有權(quán)和土地承包權(quán)爭奪的是級差地租II。理論上，級差地租II越低，土地使用者的積極性越高，越有利于土地使用者加大對土地的投資，進而促進集約化經(jīng)營。因此，解決方法就是讓農(nóng)戶簽訂更長期的土地承包合同，以改善農(nóng)民對土地收益的預(yù)期，提高農(nóng)民對土地投資的積極性和長期性。中國一輪承包期限為15年，二輪承包期限延長至30年，2016年出臺的《意見》中要求穩(wěn)定土地承包關(guān)系長久不變。其目的在于讓級差地租II更多的流入承包農(nóng)戶手中，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。

另一方面，土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)之間爭奪的也是級差地租II?！叭龣?quán)分置”后，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)分離，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的博弈將更加突出。經(jīng)營者通過土地流轉(zhuǎn)將土地從承包者那里集聚到自己手頭，產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)費用就是級差地租II。而承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，即土地占有者和土地經(jīng)營者兩方的博弈，其焦點就是爭奪連續(xù)投資產(chǎn)生的超額利潤。

圍繞占有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的斗爭，一個重要的內(nèi)容就是應(yīng)對地租的上漲問題。一方面，土地流轉(zhuǎn)費用是在土地流轉(zhuǎn)之初就確定的，此后，在租約有效期間，由連續(xù)投資所產(chǎn)生的超額利潤落入土地經(jīng)營者手中。正因為如此，經(jīng)營者總是想要簽訂長期租約。另一方面，土地承包權(quán)，即土地的永久占有者，依靠它對土地的壟斷權(quán)利，希望能夠盡量縮短租約，從而提高自己土地的價格，以更大程度地攫取這個剩余價值中不斷增大的部分。因此，馬克思也談到，地租上漲也是土地合理化（包括規(guī)?；?jīng)營、土地流轉(zhuǎn)等）的最大障礙之一[16]。在新的時代背景下，既要保證承包權(quán)農(nóng)戶的收入，又要考慮土地經(jīng)營主體的收益問題，還需要妥善解決。

4 探討與啟示

4.1 正確認(rèn)識和化解級差地租ⅠⅠ的利益分配矛盾

“三權(quán)分置”的政策背景下，土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)二者實現(xiàn)分離，都要求使自己的收益最大化，因而在級差地租II的利益分配上產(chǎn)生了矛盾：

其一，從土地租期來看。一方面，土地所有者為了能夠獲取土地經(jīng)營者對土地改良的收益，不斷提高地租水平，就希望能夠簽訂更為短期的土地租約；另一方面，土地經(jīng)營者為了穩(wěn)定自己的收益預(yù)期，對土地進行長期投資，并能夠得到自己對土地連續(xù)投資產(chǎn)生的全部超額利潤，必定希望能夠簽訂盡可能長期的土地租約。

其二，從土地租金來看。一方面，土地占有權(quán)，即土地承包者借助其土地占有權(quán)的壟斷地位，不斷要求土地地租上漲，以獲得更多的級差地租II；而另一方面，土地經(jīng)營者又要求降低地租，使自己對土地的連續(xù)投資產(chǎn)生的超額利潤更多的留在自己手中。

從提高農(nóng)民收入的角度看，土地流轉(zhuǎn)費用是一個可考慮的收入來源，在新的政策環(huán)境下，要促進土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民能夠愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，底線是要保證流轉(zhuǎn)費用即地租收益至少與農(nóng)戶自己經(jīng)營土地所得的收入一樣多，即要保證承包農(nóng)戶獲得的地租收入；從培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的角度看，要想使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期生存下去，需要保證經(jīng)營者的穩(wěn)定預(yù)期，保證他們經(jīng)營所獲的收益，往往需要延長租期，降低土地地租。

4.2 培育農(nóng)民集體性組織，化解爭奪地租利益分配的矛盾

分析發(fā)現(xiàn)，土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間爭奪地租利益的矛盾似乎難以解決。但是一旦出現(xiàn)目前這個“地租分配”的框架，就會發(fā)現(xiàn)，級差地租II在農(nóng)民收益中占據(jù)十分重要的地位，但現(xiàn)實狀況卻是，級差地租這個實體不斷地被擠壓，不斷縮小。這主要是由于“農(nóng)產(chǎn)品市場的開放性及我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效所造成的”[17]，級差地租被分食，因而減少了農(nóng)民（包括承包者和經(jīng)營者）的收益?？傊?，級差地租被壓縮，其根源在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上多種利益主體分食農(nóng)業(yè)超額利潤，導(dǎo)致農(nóng)民被擠壓在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，獲得的利潤往往只是極小的一部分。因此，要提高農(nóng)民的收益，化解土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)收益分配的矛盾，其根本則在于如何保證超額利潤不被其他主體（如收購、包裝、運輸、經(jīng)銷）大量分食，這樣才能使農(nóng)民分享更多的超額利潤。因此，

第一，堅持土地集體所有制，培育集體性組織。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的視角看，中國農(nóng)業(yè)一直處于弱勢地位，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)迫在眉睫。國家應(yīng)給予大力支持，構(gòu)建各個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系，搭建起從育苗、種植、農(nóng)藥、收割、收購、包裝、運輸、銷售等一系列的縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈；積極發(fā)揮農(nóng)村集體的作用，培育能夠真正代表農(nóng)民利益的集體性農(nóng)業(yè)組織，使農(nóng)民集體組織能夠與市場直接對接，提高農(nóng)民的市場談判能力，進而擴大農(nóng)民收益。

第二，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式勢在必行。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)廠和農(nóng)業(yè)種植大戶。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，他們具有更強的抗風(fēng)險能力和獲取收益的能力，能夠在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上推進一步，獲得更多的超額利潤。因此，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是保證農(nóng)民獲取級差地租的一個可行性途徑。

第三，注重保護承包權(quán)農(nóng)戶的利益。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，要更加注重承包農(nóng)戶的利益。與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，傳統(tǒng)的承包農(nóng)戶更加弱勢，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對更有談判力。除了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予各種支持性政策外，要注意防止工商資本擠壓普通農(nóng)戶的生存空間。