事業(yè)單位預(yù)算管理模式及其績效評價研究

曹勁 長江三峽通航管理局

引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷變化和發(fā)展，財政撥款事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中也更加重視預(yù)算管理模式的構(gòu)建及其績效考評體系的完善。想要保障事業(yè)單位的良性運行，必須先明確傳統(tǒng)預(yù)算管理模式中存在的問題，并采取有效的措施加以解決，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算管理模式和績效評價機制，使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作滿足時代發(fā)展的要求。下面針對財政撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式及其績效評價展開研究。

一、財政撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式及其績效評價體系中存在的問題

（一）預(yù)算管理模式的構(gòu)建不夠合理

縱觀我國財政撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式的構(gòu)建現(xiàn)狀，構(gòu)建效果并不理想。追根溯源，主要是大部分預(yù)算管理體系在管理方法的運用和管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上都缺乏合理性，不僅降低了預(yù)算管理效率，也難以收獲滿意的預(yù)算管理成果。首先，目前大部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的發(fā)展意識都不夠超前，在思想層面不重視預(yù)算管理工作，導(dǎo)致制定出來的預(yù)算管理方案過于粗略，既降低了預(yù)算管理模式的科學(xué)性和有效性，也弱化了領(lǐng)導(dǎo)層的決策指揮作用。其次，很多事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，沒有對預(yù)算管理的模式進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，一是管理結(jié)構(gòu)過于單一，二是沒有對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)致的分析和策劃，導(dǎo)致財務(wù)管理人員只關(guān)注財政撥款，卻沒有對其進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算和分配，不僅會造成財務(wù)管理漏洞，甚至?xí)o單位帶來運行風(fēng)險[1]。

（二）預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

預(yù)算執(zhí)行力度和具體的執(zhí)行情況，不僅可以體現(xiàn)出財政撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式的構(gòu)建效果，也直接決定著單位的運行質(zhì)效。但是從目前的預(yù)算執(zhí)行情況來看，很多單位的執(zhí)行力度都不足，執(zhí)行措施也不夠規(guī)范。首先，很多單位在開展財政撥款預(yù)算管理之前，都沒有制定完整的預(yù)算計劃，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏計劃性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性，不僅會導(dǎo)致整體預(yù)算和具體的運行項目發(fā)生斷裂現(xiàn)象，也會降低單位的采購工作效率，進(jìn)而降低預(yù)算管理的執(zhí)行力度。其次，由于缺乏科學(xué)的執(zhí)行計劃，在實際預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算數(shù)額經(jīng)常會出現(xiàn)較大的波動，面對這些突發(fā)情況，財務(wù)人員很難實現(xiàn)規(guī)范化的預(yù)算執(zhí)行，不僅容易引發(fā)財務(wù)風(fēng)險，也可能導(dǎo)致單位內(nèi)部各項工作無法順利開展[2]。

（三）沒有建立有效的績效評價機制

想要提高財政撥款事業(yè)單位的發(fā)展效率，就必須在原有的預(yù)算管理體系中增設(shè)績效考評機制，才能使預(yù)算管理模式得到完善，實現(xiàn)規(guī)避財務(wù)風(fēng)險和高質(zhì)量的預(yù)算管理。但是從過往的事業(yè)單位預(yù)算管理來看，大多數(shù)單位都沒有建立有效的績效評價機制。首先，由于一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層忽略了預(yù)算管理對于單位發(fā)展的重要性，這種意識層面的缺失，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層疏忽對預(yù)算管理模式的建設(shè)工作，造成預(yù)算管理體系的缺陷。其次，大部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層都將財政撥款預(yù)算管理看作一項單純的財務(wù)管理工作，而沒有將預(yù)算管理與單位的整體運營聯(lián)合起來思考，導(dǎo)致他們不重視與之相關(guān)的績效評價，最終造成績效評價機制的缺失，不僅降低了預(yù)算管理模式的完整性，也加大了有效預(yù)算管理的落實阻力。

（四）財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不足

財務(wù)人員是財政撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式中的主體角色，也是各項預(yù)算決策的執(zhí)行者，財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)決定著預(yù)算管理的開展效果。但是從目前的事業(yè)單位預(yù)算管理工作來看，很多財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)都有待提高。首先，一些財務(wù)人員對預(yù)算管理的工作內(nèi)容和開展目的不夠明確，錯把預(yù)算管理當(dāng)作簡單的記賬和制作財務(wù)表格，不僅難以發(fā)揮預(yù)算管理的現(xiàn)實意義，也會造成預(yù)算管理模式形同虛設(shè)的不良局面。其次，還有一些財務(wù)人員的預(yù)算意識薄弱，除了日常的財務(wù)記錄，無法從整體預(yù)算和規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的角度思考問題，面對一些突發(fā)狀況也不能采取有效的解決措施，這些人為因素對事業(yè)單位預(yù)算管理模式的構(gòu)建成效影響是非常巨大的。

二、優(yōu)化財政撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式及其績效評價的策略

（一）對預(yù)算管理的職能進(jìn)行科學(xué)劃分

財政撥款事業(yè)單位預(yù)算管理是一項復(fù)雜而龐大的工作，它需要在單位內(nèi)部所有部門和人員的協(xié)調(diào)配合下才能順利開展，想要完善預(yù)算管理模式，所要開啟的第一個程序就是對預(yù)算管理的職能進(jìn)行科學(xué)劃分，一方面可以建立一套“總體部署、上下聯(lián)動”的預(yù)算管理體系，另一方面也能讓單位內(nèi)部所有人員都參與進(jìn)來，從而提高財政撥款預(yù)算管理的質(zhì)量。在具體的策略實施方面，主要分為兩個步驟：第一，規(guī)劃職能。規(guī)劃職能主要是先設(shè)定單位的總體發(fā)展目標(biāo)，然后再根據(jù)目標(biāo)的落實內(nèi)容制定詳細(xì)的預(yù)算計劃，并向各部門工作人員分配工作量、設(shè)置完成時間，使各部門人員明確自身在預(yù)算管理中的職責(zé)，既可以提高預(yù)算效率，也能在出現(xiàn)預(yù)算問題時找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人。第二，整合職能。整合職能還可以細(xì)化為三部分，即預(yù)算目標(biāo)整合、管理過程整合以及人員整合，這種三位一體的職能整合方式，不僅可以進(jìn)一步劃分預(yù)算責(zé)權(quán)，也能促進(jìn)各部門人員工作的配合與銜接，從而讓全體人員都朝著單位的發(fā)展目標(biāo)而努力，不但可以實現(xiàn)預(yù)算管理模式的成功構(gòu)建，也能順利達(dá)成單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)[3]。

（二）建立完善的預(yù)算管理制度

想要提升財政撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式的有效性，完善的預(yù)算管理制度不可或缺。只有在完善制度的支撐下，預(yù)算管理工作才能有序開展，也只有通過制度的建立，才能讓各部門人員對預(yù)算管理工作高度重視，進(jìn)而提高預(yù)算管理的效率，助推事業(yè)單位的健康運行。基于此，在構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理模式過程中，領(lǐng)導(dǎo)層必須明確建設(shè)管理制度的重要性和必要性，根據(jù)各部門的工作特點以及人員的實際情況，建立完善的預(yù)算管理制度，一方面可以讓人員在預(yù)算過程中有據(jù)可依，另一方面也能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的財政撥款預(yù)算管理。比如，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該展開深入研討，制定詳細(xì)的預(yù)算管理制度，在制度條例中明確各部門的工作內(nèi)容和工作方法，并就常見的預(yù)算管理問題提出有效的解決措施，這樣不僅可以逐漸形成統(tǒng)一的預(yù)算管理工作標(biāo)準(zhǔn)，也能幫助人員更好的應(yīng)對突發(fā)問題，從而提高預(yù)算管理質(zhì)量，使單位規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

（三）加強預(yù)算編制工作的規(guī)范性

從目前財政撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理情況來看，相當(dāng)多單位的預(yù)算編制工作都欠缺規(guī)范性，不僅會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算與單位的實際收支出入較大，也容易造成現(xiàn)金流的斷裂，進(jìn)而引發(fā)財務(wù)危機，極不利于單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。面對這種不良局面，事業(yè)單位在開展財政撥款預(yù)算管理工作過程中，必須對預(yù)算編制予以高度重視，加強預(yù)算編制工作的合理性和規(guī)范性，一方面可以提高預(yù)算管理質(zhì)效，從根本上彌補預(yù)算管理模式上的疏漏，另一方面也能為單位的和諧運行消除不穩(wěn)定因素。比如，事業(yè)單位的財務(wù)管理部門和審計部門可以建立合作關(guān)系，對每一個參與預(yù)算管理的活動項目實施事前調(diào)查和取證，做好預(yù)算管理的前期準(zhǔn)備工作，為預(yù)算管理的順利開展創(chuàng)造有利的先決條件。除此之外，無論是財務(wù)人員還是審計人員，都不應(yīng)隨意篡改編制預(yù)算，每一項預(yù)算編制的改動都應(yīng)該經(jīng)過細(xì)致的研討，建立在有理有據(jù)的基礎(chǔ)上，從而保障預(yù)算編制工作的權(quán)威性和規(guī)范性。

（四）建立健全的績效評價機制

績效評價與財政撥款事業(yè)單位預(yù)算管理之間存在密不可分的關(guān)系，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，只有建立績效考評機制，才能構(gòu)建完整的預(yù)算管理體系，將預(yù)算管理的執(zhí)行情況納入績效考評范疇，不僅考察人員對預(yù)算管理的落實效果，也能提高績效評價的客觀性和公正性。基于此，事業(yè)單位在開展財政撥款預(yù)算管理工作過程中，應(yīng)該以宏觀的視角看待這項工作，積極建立健全的績效評價機制，把預(yù)算管理和人員的切身利益聯(lián)系起來，不僅可以使員工更重視預(yù)算管理，也能產(chǎn)生良好的監(jiān)督作用，從而促進(jìn)工作業(yè)績的提升，實現(xiàn)事業(yè)單位的穩(wěn)健運營。

（五）組織專業(yè)學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)對財政撥款事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量起到舉足輕重的影響，也決定著領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)布的每一項預(yù)算決策能否有效執(zhí)行?；诖?，事業(yè)單位必須深化以人為本的發(fā)展理念，定期組織財務(wù)人員和相關(guān)預(yù)算人員參與專業(yè)學(xué)習(xí)，在財務(wù)管理課程的基礎(chǔ)上，還要增設(shè)金融、預(yù)算、審計、市場分析以及法律等課程，多角度提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，全方位培植財務(wù)人員的預(yù)算意識，從而幫助財務(wù)人員以超強的預(yù)算管理能力和職業(yè)操守勝任各項預(yù)算管理工作。

結(jié)語

總而言之，構(gòu)建預(yù)算管理模式及其績效評價機制不僅可以規(guī)避財務(wù)風(fēng)險、促進(jìn)事業(yè)單位的業(yè)績提升，也是財政撥款事業(yè)單位未來的運行管理趨勢。因此，各事業(yè)單位應(yīng)該順勢而為，明確傳統(tǒng)預(yù)算管理模式中存在的問題，采取科學(xué)有效的措施進(jìn)行優(yōu)化，同時建立健全的績效評價機制、積極組織人員培訓(xùn)，從增強預(yù)算管理模式的科學(xué)性和完整性，助推單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。