文/淮陰師范學(xué)院 董偉

高?；鶎庸?huì)組織是我國(guó)高校治理的重要組織之一，在發(fā)揚(yáng)教職工民主權(quán)利、維護(hù)教職工權(quán)益和強(qiáng)化高校校園治理等方面發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著我國(guó)步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，高校教職工所處的環(huán)境發(fā)生了改變，因此對(duì)基層工會(huì)工作也提出了挑戰(zhàn)。如何挖掘工會(huì)潛力、增強(qiáng)工會(huì)活力、提高工會(huì)能力是新形勢(shì)下高?；鶎庸?huì)亟待解決的難題。

一、現(xiàn)階段高校基層工會(huì)工作面臨的困境

目前，我國(guó)已經(jīng)處于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，全面改革攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)；高等教育逐步步入大眾化發(fā)展的快速軌道，教育改革逐步深入推進(jìn)，易引發(fā)各種矛盾和問題，致使高校基層工會(huì)工作不易開展。

（一）工會(huì)工作日益邊緣化，高校黨政對(duì)基層工會(huì)組織建設(shè)不夠重視。由于高校的辦學(xué)實(shí)力和整體排名基本上是由學(xué)科實(shí)力和科研成果來彰顯的，因此多數(shù)高校都很重視“學(xué)科建設(shè)”與“科研發(fā)展”而容易忽視學(xué)校的發(fā)展、教師的成長(zhǎng)，從而使工會(huì)工作處于邊緣化。

（二）基層工會(huì)參與決策不充分，發(fā)揮作用不明顯。基層工會(huì)的基本職責(zé)包含參與制定學(xué)校的規(guī)章制度以維護(hù)教職工的切身權(quán)益，但由于多種現(xiàn)實(shí)原因，許多高?；鶎庸?huì)僅被視為學(xué)校黨群工作中組織教職工文娛活動(dòng)的一個(gè)部門，基層工會(huì)職能被局限于豐富教職工業(yè)余生活，院系基層工會(huì)對(duì)院系黨政工作參與度不高，參與決策的效果不顯著，這對(duì)于基層工會(huì)工作的持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

（三）基層工會(huì)活動(dòng)任務(wù)不明確，缺乏強(qiáng)有力的機(jī)制。目前，隨著高等教育改革的深入推進(jìn)，高?；鶎庸?huì)干部需要面對(duì)更加復(fù)雜的情況，化解多方面的矛盾，兼顧多方面的利益，處理好上級(jí)工會(huì)組織、本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)、本單位教職工三方面之間的關(guān)系。然而，目前多數(shù)高校基層工會(huì)因?yàn)橥度氩粔虺渥?、機(jī)制不夠完善，多是為了完成任務(wù)而開展活動(dòng)，不能夠充分滿足廣大教職工日益增長(zhǎng)的美好生活需要，與工會(huì)組織發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用的特色要求、針對(duì)性要求更是相距甚遠(yuǎn)。

二、制約基層工會(huì)組織作用發(fā)揮的因素分析

高?；鶎庸?huì)組織是我國(guó)高校治理的重要組織之一，發(fā)揮著發(fā)揚(yáng)教職工民主權(quán)利、維護(hù)教職工權(quán)益和強(qiáng)化高校校園治理等多方面的重要作用，但是有一些歷史和現(xiàn)實(shí)因素總是影響制約著基層工會(huì)組織在高校治理工作的地位與作用發(fā)揮，深究起來，有外在因素，也有深層的內(nèi)在因素。

（一）外在因素。高校基層工會(huì)自身建設(shè)中存在的短板制約其作用發(fā)揮。第一，工會(huì)干部隊(duì)伍人員有限，服務(wù)態(tài)度不到位。除了學(xué)校工會(huì)干部，院系基層工會(huì)工作人員基本都是兼職的，首先要做好本職工作，然后還要花費(fèi)額外的精力和時(shí)間承擔(dān)院系工會(huì)工作，但是他們得到的與其付出總是不成正比，這在很大程度上影響了兼職工會(huì)干部的工作積極性，導(dǎo)致基層工會(huì)整體凝聚力不足。第二，工會(huì)干部思想認(rèn)識(shí)不足，工會(huì)工作缺乏活力。部分高校基層工會(huì)干部缺乏工會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)，對(duì)基層工會(huì)的性質(zhì)和作用沒有深入了解和研究，導(dǎo)致對(duì)基層工會(huì)的工作方法和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位，基層工會(huì)工作因此得不到充分重視，相應(yīng)地也無法調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員的積極性，如此循環(huán)往復(fù)，導(dǎo)致工會(huì)干部對(duì)基層工會(huì)工作缺乏活力和激情，教職工的相關(guān)權(quán)益也無法得到很好的保障。第三，基層工會(huì)組織管理不當(dāng)，制度落實(shí)不到位。高?；鶎庸?huì)干部由于思想認(rèn)識(shí)不同，素質(zhì)也參差不齊，教職工的權(quán)益得不到保障；有些工會(huì)干部工作方法還嚴(yán)重滯后，工作理念不夠創(chuàng)新，嚴(yán)重影響工會(huì)作用的發(fā)揮。第四，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)開展不到位。由于現(xiàn)實(shí)原因?qū)е曼h政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作不夠重視，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致工會(huì)開展活動(dòng)的頻率和質(zhì)量。此外，宣傳力度不足，準(zhǔn)備時(shí)間倉促；福利不夠豐富，吸引力??；這些都嚴(yán)重影響和制約了工會(huì)作用的發(fā)揮。

（二）深層因素。高校治理觀念和治理體系存在的不足嚴(yán)重制約高?；鶎庸?huì)組織功能作用的發(fā)揮。第一，高校傳統(tǒng)治理觀念的影響。我國(guó)高校以公辦學(xué)校為主，一般易受傳統(tǒng)治理理念的影響。學(xué)校管理層習(xí)慣將師生員工作為管理對(duì)象，而不是視為共同治理學(xué)校的平等主體，致使包括基層工會(huì)組織在內(nèi)的群團(tuán)組織也缺乏主動(dòng)要求平等參與學(xué)校校務(wù)治理的民主治理意識(shí)。習(xí)總書記在黨中央的群團(tuán)工作會(huì)議講話中指出，“群眾組織要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)開展工作，更多把注意力放在困難群眾身上，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人?！睆牧?xí)總書記講話中可以看出，群團(tuán)工作服務(wù)的關(guān)鍵在于滿足“群眾需要”，要弄清群眾的需求，才能更好地提供服務(wù)?；鶎庸?huì)應(yīng)該立足本職工作，堅(jiān)持從群眾的需要出發(fā)，“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)”“努力為群眾排憂解難”才能成為群眾“信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人?！钡诙咝鹘y(tǒng)治理體系的影響。原則上來說，我國(guó)高校的民主治理體系應(yīng)該是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、治理主體平等廣泛參與的體系結(jié)構(gòu)，但一直以來受“行政化”思維和行政主導(dǎo)的模式的影響，導(dǎo)致校內(nèi)民主監(jiān)督體系不夠完善、民主評(píng)價(jià)體系不夠健全，各民主治理主體難以有效地參與到治理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)中去。

三、新形勢(shì)下促進(jìn)高?；鶎庸?huì)組織作用發(fā)揮的對(duì)策

新形勢(shì)下高?；鶎庸?huì)工作日益呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)高?；鶎庸?huì)組織作用發(fā)揮的對(duì)策除了加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入、工作人員投入等基本辦法外，關(guān)鍵還是要從工會(huì)自身建設(shè)著手，改變傳統(tǒng)觀念，科學(xué)化、制度化地打造工會(huì)特色品牌。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，落實(shí)和保障高?；鶎庸?huì)在學(xué)校中的民主治理地位。高?；鶎庸?huì)是學(xué)校民主治理工作體系的重要主體，要不斷提升自身理念，對(duì)自身的民主政治職能正確定位，才能真正推進(jìn)基層工會(huì)組織參與到高校治理工作中去。有學(xué)者提出，“首要的治理問題便是動(dòng)員這些主體彼此解決共同面對(duì)的難題。”這也就是說，學(xué)校治理工作不僅是黨政領(lǐng)導(dǎo)的事，也是全體師生員工的事。每個(gè)組織、每個(gè)個(gè)人都是利益共同體，都是學(xué)校工作治理者，也都有權(quán)利與義務(wù)參與到學(xué)校治理工作中。作為高校治理工作的重要主體，基層工會(huì)組織有權(quán)利、也有義務(wù)參與學(xué)校治理工作的全過程。

（二）建立健全高?；鶎庸?huì)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)組織制度化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。首先，基層工會(huì)可切合實(shí)際建立適合校情的工作機(jī)制。為有助于校院黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握學(xué)院教職工的信息，為基層工會(huì)及時(shí)提供人力、財(cái)力與物力等多方面的現(xiàn)實(shí)保障，可嘗試建立校院黨政領(lǐng)導(dǎo)與教代會(huì)代表、教職工代表定期或不定期協(xié)商的工作制度。其次，建立完善基層工會(huì)干部選拔晉升機(jī)制，保證其相對(duì)獨(dú)立性。選拔一些講奉獻(xiàn)有思想有能力的教職工從事高?；鶎庸?huì)工作，探索工會(huì)干部工資收入多元化，切實(shí)維護(hù)工會(huì)干部的合法權(quán)益，這樣也能有助于基層工會(huì)組織全力維護(hù)全體教職工的合法權(quán)益。最后，加強(qiáng)基層工會(huì)組織、人員的考核機(jī)制。明確考核指標(biāo)，建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基層工會(huì)組織轉(zhuǎn)變工作思路，轉(zhuǎn)變工作方法，更符合現(xiàn)實(shí)工作實(shí)際需要。

（三）結(jié)合高校特色和工會(huì)自身實(shí)際，全方位、多層次地打造高?；鶎庸?huì)特色品牌?！爱?dāng)前，高校中不同的基層工會(huì)，代表著不同的知識(shí)背景，工會(huì)成員也有著不同的知識(shí)結(jié)構(gòu)，基層工會(huì)與基層工會(huì)具體情況也不盡相同?！币簿褪钦f，高?；鶎庸?huì)組織開展工作要充分了解教師個(gè)人特點(diǎn)，充分了解本單位的學(xué)科特點(diǎn)，將單位發(fā)展與教師個(gè)人發(fā)展緊密結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性循環(huán)。時(shí)代在變遷，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完全融入高校師生學(xué)習(xí)生活工作的方方面面，基層工會(huì)要真切認(rèn)識(shí)到工會(huì)所開展的活動(dòng)不能僅局限于競(jìng)賽等形式，而是要及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新工作方式，打造適合單位學(xué)科特點(diǎn)的特色品牌活動(dòng)。

四、結(jié)語

高?；鶎庸?huì)工作基于身處高校的原因，有其獨(dú)特的工作規(guī)律。因此，基層工會(huì)和工會(huì)干部要進(jìn)一步明確自身的角色定位，從高?；鶎庸?huì)自身建設(shè)著手，結(jié)合建設(shè)和諧校園與服務(wù)人才發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，整合資源壯大力量，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，使工會(huì)工作真正落到實(shí)處，服務(wù)于教職工的真正需要，服務(wù)于高校的工作大局。