青年社會組織參與基層社會治理存在的問題及路徑研究

文/車璐

青年是現(xiàn)代社會發(fā)展的中堅力量，也是參與社會治理最具活力的群體。在黨的十九大報告中，習近平總書記提出：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。”[1]在國家簡政放權(quán)的大形勢下，社會組織投入到基層社會治理是當前社會發(fā)展的重中之重，而青年則是社會組織中最重要的參與力量?；趯η嗄曛匾缘恼J知，文章對青年社會組織參與基層社會治理存在的問題及路徑進行研究。

一、青年志愿組織參與基層社會治理的現(xiàn)狀調(diào)研

在“加強和創(chuàng)新社會管理”作為黨的十八大報告中的工作重點后，青年組織在全國各地的崛起與發(fā)展成為一種順應(yīng)形勢的積極行為[2]。2018年中國社會科學院社會學研究所發(fā)布的“中國志愿服務(wù)參與狀況調(diào)查”結(jié)果顯示，“在18歲～69歲調(diào)查對象中，分別有28.9%的男性和22.2%的女性是活躍志愿者，活躍志愿者的平均年齡為43.1歲[3]。”而根據(jù)《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2020）》中統(tǒng)計，“截至今年3月16日，我國實名注冊志愿者總數(shù)達到1.69億人，志愿團體116.36萬個，累計志愿服務(wù)時間22.68億小時”[4]。這說明以青年為主體的志愿常態(tài)化發(fā)展在不斷地進步中，并且已經(jīng)涉及社會基層的方方面面，尤其是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以青年志愿者為主的志愿者們在抗疫的各個戰(zhàn)線，發(fā)揮著他們的作用。

當前青年志愿組織參與基層社會治理的現(xiàn)狀可喜，但是中國幅員遼闊，各地氣候、人文、地域差異較大[5]，雖然發(fā)達地區(qū)社會發(fā)展程度較高，青年參與社會治理的組織性較好，但欠發(fā)達地區(qū)青年組織參與社會治理的問題十分突出。以四川省綿陽市北川縣為例，北川縣全境皆是山區(qū)，經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)為主，是2008年汶川大地震受災(zāi)最為嚴重區(qū)域之一，由于很多山區(qū)地處深山，山路崎嶇，進出不便，青年參與社會治理發(fā)展長期滯后。

二、青年志愿組織參與基層社會治理過程現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題

通過以上的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些新的社會問題和矛盾也在不斷出現(xiàn)，例如，貧富差距拉大，資源分配不合理，社會階級分化嚴重等，這些林林總總的問題都直接或間接地影響著基層社會。因此，社會治理亟需青年社會組織作為新鮮血液注入，但在現(xiàn)階段其參與過程中存在許多問題。

（一）青年志愿組織活動組織與動員能力受限

在青年志愿團體參與基層社會治理中，最重要的就是確定青年志愿團體在參與過程中的合法地位，現(xiàn)如今，是否在民政部門登記注冊是檢驗青年志愿團體合法性的最簡單的方法。但是往往很多地區(qū)民政部門深陷辨識山寨組織的漩渦，無法對民間組織進行快速甄別，故而往往在前期登記注冊時，設(shè)置較多且較高的條款以限制民間組織在管理和活動上的種種權(quán)力，造成青年志愿團體的發(fā)展面臨重重困難。此外，部分青年志愿者干部參與治理意識不強，缺乏社會治理的相關(guān)理論，缺乏引導社會治理的能力，資源整合力量不足，還不具備參與社會治理的能力。

（二）青年志愿組織內(nèi)部自身的缺陷

對于青年志愿團體來說，組織建立初期的目的往往比較簡單，沒有明確的發(fā)展方向和目標，更不具備高瞻遠矚的發(fā)展眼光。所以，很多青年組織剛剛成立初期架構(gòu)簡單，職能混亂，管理松散，缺乏正式的規(guī)章制度，這就導致青年志愿團體經(jīng)常會出現(xiàn)一言堂或多言堂，命令執(zhí)行不到位，相互推諉等情況。

（三）青年志愿組織資金短缺、資源匱乏

資金短缺往往是制約青年志愿組織發(fā)展的瓶頸之一，充足的資金來源可以在很大程度解決活動經(jīng)費、人才儲備的問題。對于青年志愿組織來說，資金的來源應(yīng)該多樣化，但現(xiàn)在由于政府資金支持不足或者青年志愿團體的資金來源渠道單一，直接導致青年志愿組織參與基層社會治理的積極性和主觀能動性較低。

三、青年志愿組織參與基層社會治理過程現(xiàn)階段問題的對策

現(xiàn)如今，中國社會正在快速轉(zhuǎn)型中，在這種情況下，各種社會矛盾凸顯，青年組織作為整個國家民族的中堅力量，其角色十分重要，因此需要思考如何改進、修正、設(shè)計更加行之有效的方式，以推動青年志愿組織參與基層社會治理的水平和質(zhì)量[6]。

（一）推動青年志愿組織的組織結(jié)構(gòu)變革

中國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展情況參差不齊，基層政府對青年志愿組織的需求也不盡相同[7]。為提升青年志愿組織的公信力，首先，應(yīng)該根據(jù)各地的實際情況以及青年志愿組織發(fā)展階段，制定適合當?shù)睾彤敃r的管理體系，避免出現(xiàn)直線型的組織架構(gòu)，導致組織架構(gòu)單一，管理職能交叉混亂，甚至組織者“一言堂”的官僚狀況的出現(xiàn)。

（二）強化青年志愿組織自治化

青年志愿組織參與基層社會治理不可能在短時間就見到預期效果，這必定是一個持續(xù)的、復雜的、循序漸進的工作。青年志愿組織只有達到充分自治，才能有效長期地發(fā)展。基于此，提出強化青年志愿組織自治的兩個主要方面：

1.資金自治

文章前面提到青年志愿組織資金來源主要為政府資助外，為擴充資金渠道，還需要多樣化的資金來源，以實現(xiàn)青年志愿組織的充分自治，并且為青年志愿組織的穩(wěn)定發(fā)展提供良好條件[8]。

為此，青年必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用現(xiàn)今先進手段，例如互聯(lián)網(wǎng)等，來提升創(chuàng)新意識與能力，加強自身技能，參與更多的政府項目服務(wù)當中去，以便獲取相應(yīng)資金。還需要提高自身組織的品牌價值[9]。另外，對于基層政府而言，基層政府應(yīng)適當?shù)亟o予政策支持，充分拓展青年志愿組織資金來源的渠道，對于發(fā)達地區(qū)而言，也可以適當成立相關(guān)專項資金來配合青年志愿組織參與基層社會治理過程中的相關(guān)活動。

2.人才自治

人才是任何組織在社會中良性發(fā)展不可或缺的一部分。青年志愿組織由于其人才年齡較低的特殊性，以及年輕人擇業(yè)方向、職業(yè)規(guī)劃多種多樣，區(qū)域性廣等特點，因此流動性較大，而且不容易留住人才。為了改變這一局面，首先，需要建立長期體系化教育機制，幫助青年人樹立正確的價值取向，更需要相關(guān)政府部門與青年志愿組織合作，結(jié)合市、區(qū)、縣、村各級基層政府構(gòu)筑立體化體系[10]，使得所有地區(qū)的青年能夠得到相應(yīng)的培訓，從而促使更多青年人走向志愿之路，并且為青年志愿組織積攢更多的人才儲備奠定基礎(chǔ)。

（三）實行基層社會治理服務(wù)菜單化

高質(zhì)量高水準的服務(wù)才能讓青年志愿組織打響知名度，增強自身的公信力。而高水準的服務(wù)水平需要提高服務(wù)質(zhì)量，為此，需要在服務(wù)本身開啟創(chuàng)新模式，加強服務(wù)管理，要讓服務(wù)做到系統(tǒng)化，標準化，菜單化。首先，青年志愿組織應(yīng)該根據(jù)自身情況，結(jié)合當?shù)刭Y源制定出符合當前當?shù)厍闆r的服務(wù)計劃，還要根據(jù)組織內(nèi)部成員的文化水平，業(yè)務(wù)能力，專業(yè)愛好等方面制定行之有效、重點突出的幫扶活動。其次，需要根據(jù)制定好的活動種類，充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與平臺，將各類組織活動進行菜單化處理，搭建青年志愿組織服務(wù)信息庫，及時了解到青年志愿組織服務(wù)信息與進度。

四、結(jié)語

“加強和創(chuàng)新社會管理”是黨的十八大提出的下一步工作重點。區(qū)域化青年志愿組織參與到基層社會治理中去，正是順應(yīng)黨的方針方向的重要體現(xiàn)。而且青年志愿組織在參與基層社會治理過程中，可以通過開展服務(wù)、社會實踐、組織活動不斷完善自身，發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強參與基層社會治理的能力和范圍，更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并能夠持續(xù)長效地為基礎(chǔ)社會治理服務(wù)，這不僅是實現(xiàn)中華民族偉大復興事業(yè)的不可或缺的一部分，也是建設(shè)社會主義國家與社會治理中不可替代的重要組成。而且青年志愿組織參與基層社會治理的有益嘗試和實踐將推動基層社會治理能力朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，基于此，必須充分重視青年志愿組織的作用，實現(xiàn)其基層社會治理能力的提升。