新中國成立以來競技體育趕超發(fā)展的演進(jìn)歷程、現(xiàn)實問題與轉(zhuǎn)型方向

趙吉峰，邵桂華

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國競技體育走過了70余年的趕超征程，取得了舉世矚目的輝煌成就。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)中國各項事業(yè)進(jìn)入新時代，競技體育在備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會、完成北京冬奧會參賽任務(wù)的同時，需要抓住這一歷史機(jī)遇跨入高質(zhì)量發(fā)展軌道，順利建成體育強(qiáng)國。在此背景下，既有必要全面、客觀總結(jié)競技體育趕超發(fā)展的經(jīng)驗舉措，加深認(rèn)識我國競技體育“從哪里來”的初心追求，又有必要掌握競技體育存在的現(xiàn)實問題，規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級的方向藍(lán)圖，堅定“向哪里去”的使命擔(dān)當(dāng)。為此本文梳理了競技體育趕超發(fā)展的演進(jìn)脈絡(luò)，總結(jié)趕超發(fā)展取得的成就與存在的現(xiàn)實問題，探討競技體育未來發(fā)展的方向，以期為新時代競技體育的深化改革提供些許經(jīng)驗借鑒和理論滋養(yǎng)，促進(jìn)競技體育又好又快的繁榮發(fā)展。

1 我國競技體育趕超發(fā)展的演進(jìn)歷程

中國在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的道路上，一直采取的是以追趕西方發(fā)達(dá)國家為特征的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略[1]。競技體育在基礎(chǔ)薄弱與資源不足的約束下實行趕超發(fā)展是歷史的選擇，其目的是“爭取發(fā)展的優(yōu)勢、壓縮發(fā)展的時間、縮短發(fā)展的差距”[2]，更好地為國爭光。根據(jù)競技體育組織管理權(quán)限與階段目標(biāo)特征，結(jié)合國家發(fā)展和體育變革的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，包括1978年改革開放、1992年紅山口會議、2012年“中共十八大”，把競技體育的趕超發(fā)展依次劃分為集權(quán)提高、集權(quán)趕超、有限分權(quán)趕超、轉(zhuǎn)型探索趕超4個階段。

1.1 集權(quán)提高階段（1949—1978年）

1.1.1 特 征 該階段競技體育烙刻著計劃經(jīng)濟(jì)體制的印記，表現(xiàn)出國家體委運(yùn)用行政手段集中“管”“辦”權(quán)力，快速提高競技水平的整體特征。由于退出國際奧委會，此階段我國國際大賽的舞臺空間有限，談不上在奧運(yùn)會上趕超發(fā)達(dá)國家。我國提高競技體育水平的目標(biāo)是樹立大國形象，擴(kuò)大國際影響，客觀上也為下一階段的奧運(yùn)趕超發(fā)展積蓄了一定的力量和經(jīng)驗。

1.1.2 發(fā)展主體 新中國成立初期，青年團(tuán)、教育部、中華全國體育總會均短暫主政過全國體育事業(yè)，國家體委最終成為唯一的組織領(lǐng)導(dǎo)核心。它的權(quán)威性、號召力比社團(tuán)大，主抓競技體育具有歷史的必然性，表明黨和國家對競技體育的高度重視，有利于提高人、財、物的管理效率，加快競技體育水平的提高。

1.1.3 舉 措（1）集中組織管理權(quán)力。至1960年我國體育系統(tǒng)逐步形成了國家體委領(lǐng)導(dǎo)，各部委分工負(fù)責(zé)，軍隊系統(tǒng)、社會群體系統(tǒng)協(xié)作的運(yùn)行格局。在三年自然災(zāi)害和國民經(jīng)濟(jì)困難時期，黨中央制定了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，國防體委處于休眠狀態(tài)，各行業(yè)體協(xié)被撤銷，全國體總會員制名存實亡，特別是競技體育更是集中在中央與省市一級體委手中，形成了體委集中領(lǐng)導(dǎo)，單位具體組織的“一家負(fù)責(zé)制”管理模式[3]。（2）建立專業(yè)運(yùn)動隊體制。專業(yè)運(yùn)動隊是競技體育組織管理的主軸，是提高競技體育專業(yè)水平的基本單位。第一，競技體育形成了從業(yè)余隊到專業(yè)隊的一條龍人才培養(yǎng)體系。體委組建中央體訓(xùn)班、國家隊后，地方與軍隊相繼建立了體訓(xùn)班、體工隊，基層中小學(xué)、體校設(shè)置了業(yè)余運(yùn)動隊。第二，形成專業(yè)隊管理運(yùn)行機(jī)制。該階段實行領(lǐng)隊全面負(fù)責(zé)，教練員主抓訓(xùn)練與競賽制度；建立了專業(yè)隊訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、思想作風(fēng)、生活、社會保障的管理體系。（3）形成國內(nèi)練兵一致對外的競賽機(jī)制。競技體育建立了國內(nèi)單項運(yùn)動賽事體系，采用測驗賽、表演賽、冠軍賽、友誼賽以及區(qū)域賽的競賽形式大力提高運(yùn)動技術(shù)水平，即為“練兵”；在國外賽場上賽出水平，即為“對外”。20世紀(jì)60年代“實際上所有的競賽都是圍繞‘國內(nèi)練兵，提高運(yùn)動技術(shù)水平；一致對外，猛攻尖端’來組織安排的”[3]。（4）制定規(guī)范發(fā)展的管理制度。國家體委在1951年到1964年制定頒發(fā)了《國家體育選手條例》、《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度》、《中華人民共和國教練員等級制度》、《運(yùn)動隊思想政治工作條例》等14項管理制度，強(qiáng)化了競技體育集權(quán)發(fā)展目標(biāo)，突出了提高競技水平的核心地位，也彌補(bǔ)了競技體育發(fā)展的制度漏洞，提高了管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。（5）堅持重點(diǎn)提高原則。在體育運(yùn)動普及基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高參賽競技水平，培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員；在全面訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，堅持“三從一大”原則，重點(diǎn)提高技術(shù)與身體訓(xùn)練水平。同時部署省級以上體委建立優(yōu)秀運(yùn)動隊，重點(diǎn)保障十個運(yùn)動項目快速發(fā)展，完成側(cè)重提高訓(xùn)練質(zhì)量任務(wù)。

1.2 集權(quán)趕超階段（1979—1992年）

1.2.1 特 征 伴隨著改革開放的大潮，競技體育表現(xiàn)出國家體委大力實施奧運(yùn)爭光計劃，集中“管”“辦”力量發(fā)展奧運(yùn)優(yōu)勢項目，在世界體壇上趕超先進(jìn)國家和地區(qū)，爭金奪銀為國爭光的特征。

1.2.2 發(fā)展主體 體委系統(tǒng)仍是集權(quán)趕超的導(dǎo)演兼主角，國家各部委、企事業(yè)單位是輔助協(xié)辦的配角。該階段以國家體委為領(lǐng)導(dǎo)核心，地方體委為支撐的體系主導(dǎo)了競技體育“管”“辦”一體的集權(quán)趕超模式。體委系統(tǒng)強(qiáng)化了對競技體育的直接管理，運(yùn)用計劃手段配置人力、物力、財力資源，提高了政府主導(dǎo)發(fā)展的權(quán)威與效率。同時，競技體育實行體委管理下的分工負(fù)責(zé)制，國家各部委、企事業(yè)單位不僅負(fù)責(zé)本部門的群眾體育，還要負(fù)責(zé)本部門的全國運(yùn)動會，以此保障國家體委集中精力抓全運(yùn)會與奧運(yùn)會。

1.2.3 舉 措 （1）舉國體制提供根本性制度保障。舉國體制是20世紀(jì)80年代國家體委為了解決競技體育水平落后面貌，快速趕超發(fā)達(dá)國家形成的體育制度。它是以體委為中心的管理體制，專業(yè)運(yùn)動隊為中心的訓(xùn)練體制和全運(yùn)會為中心的競賽體制三位一體的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)競技體育的追趕型和跨越式的發(fā)展[4]。舉國體制體現(xiàn)了中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，為競技體育提供了集權(quán)趕超的根本制度保障。（2）實施競技體育超前發(fā)展戰(zhàn)略。我國實施競技體育超前發(fā)展的奧運(yùn)戰(zhàn)略，是服務(wù)國家建設(shè)，振奮民族精神，滿足民眾期盼的客觀需要。第一，集中體育系統(tǒng)資源扶持競技體育發(fā)展，其中全國公共財政體育經(jīng)費(fèi)支出的80%均用于競技體育領(lǐng)域[5]。第二，重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)勢競技項目，形成了體操、乒乓球、羽毛球、舉重、跳水、摔跤、射擊7個優(yōu)勢競技項目。第三，改革競賽體制機(jī)制，全運(yùn)會項目設(shè)置要與奧運(yùn)會接軌。第四，恢復(fù)體育事業(yè)部門辦、單位辦的機(jī)制，保證國家體委的主要精力放在奧運(yùn)趕超戰(zhàn)略上。（3）增設(shè)競技體育專門職能機(jī)構(gòu)。1982年到1988年間，國家體委調(diào)整了職能部門設(shè)置，把原有的運(yùn)動司、軍體司、球類司3個部門，細(xì)分為訓(xùn)練競賽一司、二司、三司、四司、五司、訓(xùn)練競賽綜合司，專門負(fù)責(zé)競技體育的管理機(jī)構(gòu)增加到6個。這從組織上強(qiáng)化了競技體育中心地位，保證奧運(yùn)戰(zhàn)略的實施，為趕超發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。（4）厚實了趕超發(fā)展的人才條件。從1957年到1990年，優(yōu)秀運(yùn)動員在隊人數(shù)、國家級運(yùn)動健將、業(yè)余訓(xùn)練學(xué)生數(shù)、業(yè)余體校專職教練員數(shù)、體委系統(tǒng)干部數(shù)至少增長了10倍，國家級裁判員、優(yōu)秀教練員增長了約3倍，業(yè)余體校學(xué)生數(shù)與國家級運(yùn)動健將增加了近17倍[6]，為趕超發(fā)展打下了厚實的人才資源基礎(chǔ)，為奧運(yùn)戰(zhàn)略提供了良好的人才條件。

1.3 有限分權(quán)趕超階段（1993—2011年）

1.3.1 特 征 伴隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革大潮，來自市場、社會的力量叩開了競技體育的發(fā)展大門，競技體育不再囿于體委“一家辦”的窠臼模式。然而，管辦分離改革還未完成，協(xié)會實體化仍需全力推進(jìn)，多元主體責(zé)權(quán)利的邊界還不清晰，職業(yè)體育也不成熟，競技體育表現(xiàn)出有限分權(quán)趕超發(fā)展的階段特征。

1.3.2 發(fā)展主體 一是體育總局+運(yùn)動項目管理中心。這一主體架構(gòu)中體育總局行使決策、監(jiān)管、協(xié)調(diào)職能，業(yè)務(wù)工作交給直屬的運(yùn)動項目管理中心，這是體育組織管理權(quán)力“有限下放”的鮮明表現(xiàn)。二是全國單項體育協(xié)會。隨著我國體育事業(yè)“管辦分離”“政社分開”的改革，建立中國特色的協(xié)會制成為競技體育進(jìn)一步發(fā)展的著力點(diǎn)。全國單項體育協(xié)會逐漸成為專業(yè)服務(wù)、獨(dú)立管理、依法自治的社會組織，是競技體育再取輝煌的中堅力量。三是職業(yè)俱樂部。目前職業(yè)俱樂部的產(chǎn)權(quán)仍不明晰，自主性、主動性受到束縛，但它直接面向市場提供競技賽事產(chǎn)品，顯示出越來越大的發(fā)展活力，成為繁榮職業(yè)體育市場的當(dāng)然主體。

1.3.3 舉 措 （1）推動簡政放權(quán)改革。第一，貫徹管辦分離、放管服改革的思路。通過發(fā)布政策性文件，制定全國體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確簡政放權(quán)改革思路，進(jìn)一步理清政府部門的權(quán)力邊界與社會的事權(quán)劃分，減少審批事項，放寬市場準(zhǔn)入。第二，調(diào)整體育行政職能部門設(shè)置。1994年國家體委開始縮減職能機(jī)關(guān)，部門數(shù)量調(diào)整到13個，人員編制381人。1998年國家體委改組為國家體育總局，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)9個，人員編制為180人。第三，實施運(yùn)動項目中心管理制。按照體育領(lǐng)域管辦分離改革的頂層設(shè)計，原有競技訓(xùn)練競賽“六司分治”的體制，通過下放運(yùn)動項目管理權(quán)，成立了事業(yè)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)——運(yùn)動項目管理中心。至2005年共成立23個運(yùn)動項目管理中心，完成全部運(yùn)動項目的中心管理制。（2）釋放社會與市場的驅(qū)動力量。市場與社會的驅(qū)動作用越來越受到重視，一是它承擔(dān)非奧與部分奧運(yùn)項目的發(fā)展，避免了競技體育經(jīng)費(fèi)、人力、物力資源的平均分配，確保奧運(yùn)趕超戰(zhàn)略的順利實施；二是探索了競技體育社會化機(jī)制和路徑，為深化重點(diǎn)奧運(yùn)項目改革提供經(jīng)驗借鑒；三是發(fā)揮競技體育產(chǎn)業(yè)功能，培養(yǎng)了自身造血功能。（3）發(fā)揮《綱要》與《規(guī)劃》趕超目標(biāo)的引領(lǐng)作用。我國競技體育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《奧運(yùn)爭光計劃綱要》與《體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定了奧運(yùn)會團(tuán)體名次、獎牌數(shù)量的總體目標(biāo)，對奧運(yùn)大項、小項在參賽資格、競賽名次、進(jìn)步幅度方面提出了具體目標(biāo)，對金牌增長點(diǎn)、基礎(chǔ)項目和集體球類項目也提出了相應(yīng)的要求，以此持續(xù)引領(lǐng)競技體育提高運(yùn)動成績，統(tǒng)率競技體育的趕超發(fā)展。（4）探索職業(yè)體育發(fā)展機(jī)制。第一，引導(dǎo)市場多元化消費(fèi)需求，調(diào)節(jié)職業(yè)體育產(chǎn)品供給關(guān)系，促進(jìn)競技體育資源的流動與集聚。第二，初步建立協(xié)會、俱樂部、聯(lián)盟之間競爭與協(xié)同的利益關(guān)系。第三，提高職業(yè)體育賽事質(zhì)量。提高賽事激烈對抗與精彩表演程度，滿足消費(fèi)者的多元層次需求；培養(yǎng)技藝高超、具有號召力的明星運(yùn)動員，吸納域外高水平職業(yè)運(yùn)動員，重視培養(yǎng)后備人才，為職業(yè)體育增添新鮮血液和活力。（5）加大科技支撐力度。第一，制定實施科技強(qiáng)體的政策法規(guī)，如《2001—2010體育科技發(fā)展規(guī)劃》、《奧運(yùn)爭光科技行動計劃》，從制度上保障奧運(yùn)趕超戰(zhàn)略發(fā)揮科技先導(dǎo)作用。第二，開展技戰(zhàn)術(shù)模擬與創(chuàng)新、興奮劑檢測、選材管理、心理訓(xùn)練、訓(xùn)練監(jiān)控與疲勞恢復(fù)以及信息情報服務(wù)等常規(guī)備戰(zhàn)的科技服務(wù)；開發(fā)競技體育專門測試器械、醫(yī)療設(shè)備和輔助訓(xùn)練器材。第三，圍繞奧運(yùn)會成立重點(diǎn)項目的聯(lián)合科研攻關(guān)組，逐年加大科技所需物資、人員、經(jīng)費(fèi)的保障力度。

1.4 轉(zhuǎn)型探索趕超階段（2012年至今）

1.4.1 特 征 隨著中國共產(chǎn)黨十八大開啟中國特色社會主義發(fā)展的新時代，競技體育借此東風(fēng)進(jìn)入了謀篇布局升級轉(zhuǎn)型的新階段?！?011—2020奧運(yùn)爭光計劃綱要》進(jìn)入收尾之年，2012年中國軍團(tuán)在倫敦奧運(yùn)會上創(chuàng)造了境外參賽最好成績。由于新時代競技體育的發(fā)展理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型探索剛起步，整體處于體制壁壘逐漸打破，尚未形成成熟框架的過渡階段。

1.4.2 發(fā)展主體 競技體育探索轉(zhuǎn)型的首要主體無疑仍是國家體育總局。十八大以來，國家體育總局密集推出多項“革自己命”的舉措，使競技體育的監(jiān)管主體、執(zhí)行主體的角色定位相對清晰。其次，體育社團(tuán)的主體地位逐漸確立。體育總局通過“放管服”改革，深入推進(jìn)奧運(yùn)項目協(xié)會與項目管理中心脫鉤，體育社團(tuán)的實體化進(jìn)程蔚然一新。秉持“專業(yè)人做專業(yè)事”的用人理念，競技體育的內(nèi)生組織與專業(yè)能人開始成為競技體育改革發(fā)展的主體。

1.4.3 舉 措 （1）深入探索開放辦體育的突破口。該階段國家體育總局全面深化放管服改革，釋放出求新求變的強(qiáng)烈信號。第一，樹立開放辦體育的現(xiàn)代理念。“我相信這樣能激發(fā)全社會動能，在更大空間辦體育事業(yè)，為體育強(qiáng)國建設(shè)增添新動力”[7]。第二，在溫州率先開展社會力量辦體育試點(diǎn)，形成可復(fù)制與借鑒的“溫州經(jīng)驗”，助力全國開門辦體育的實踐探索。第三，取消賽事審批權(quán)，破除行政部門賽事審批利益的藩籬。第四，實施跨界跨項跨季選拔競技體育人才，彌補(bǔ)冬季運(yùn)動項目的人才短板。（2）進(jìn)一步探索政社分開、事社分開的體制改革。第一，分三批次完成奧運(yùn)項目協(xié)會“機(jī)構(gòu)脫鉤、職能分離、資產(chǎn)脫鉤、人員分流、黨務(wù)革新”[8]的改革試點(diǎn)。截至2018年底，已經(jīng)有25個奧運(yùn)項目協(xié)會完成脫鉤，使其成為擁有決策權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)的獨(dú)立法人。第二，奧運(yùn)項目協(xié)會逐漸與項目管理中心脫鉤。隨著足協(xié)、籃協(xié)與管理中心完成脫鉤，競技體育“管”“辦”體制進(jìn)行了重構(gòu)，徹底改變了“一套人馬兩塊牌子”的組織構(gòu)架。第三，選人用人上大膽啟用體育專業(yè)人才，其中“納入奧運(yùn)項目協(xié)會實體化改革的有28家的主要負(fù)責(zé)人調(diào)整完畢”[9]。不僅姚明成為沒有公職身份擔(dān)任全國性單項體育協(xié)會主席職務(wù)的第一人，而且一大批專業(yè)運(yùn)動員、教練員成為引領(lǐng)競技體育的新生舵手，為專業(yè)人才執(zhí)掌競技體育提供了廣闊發(fā)展空間。（3）探索國家隊組建權(quán)限的下放。第一，順應(yīng)社會化方向，探索社會和市場力量辦隊。體育總局先后與地方、企業(yè)合作組建多支國家隊，如國家游泳隊（浙江）、國家冰球俱樂部（昆侖鴻星俱樂部）、田徑項目國家隊（新疆），探索政府與社會各方合作共建的發(fā)展方向[10]。第二，加強(qiáng)政府監(jiān)管評價。中國（浙江）國家游泳隊實行年度評價與周期總評相結(jié)合的辦法，以2020年東京奧運(yùn)會、2022年杭州亞運(yùn)會為一個完整周期進(jìn)行總體評價[11]。（4）探索扁平化管理機(jī)制。扁平化管理有利于減少國家隊組織層級，裁撤機(jī)構(gòu)冗員，提高運(yùn)行效率。第一，取消國家隊總教練職位，減少調(diào)控運(yùn)動隊的縱向距離，便于直接與教練員、運(yùn)動員的對話溝通；另一方面也減少了總教練大權(quán)獨(dú)握滋生腐敗問題。第二，探索國家隊合作共建的扁平化管理機(jī)制。中國（浙江）國家游泳隊建立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，主教練全權(quán)負(fù)責(zé)訓(xùn)練、比賽的主干任務(wù)，有效提高了運(yùn)動隊扁平化管理的工作效率與彈性。

2 我國競技體育趕超發(fā)展成就與存在問題

2.1 發(fā)展成就

第一，我國奧運(yùn)戰(zhàn)略目標(biāo)成功實現(xiàn)[12]，競技體育整體處于世界領(lǐng)先水平，競技實力稱雄亞洲體壇，傲立世界舞臺中央。第二，國際話語權(quán)和影響力不斷提高，擔(dān)任國際體育組織崗位的人才逐漸增多。截止2012年，有410人在國際及亞洲體育組織中任職[13]。第三，增強(qiáng)了中華民族凝聚力、自信心，振奮了民族精神，增進(jìn)了中華民族的認(rèn)同感和向心力。第四，形成了中華體育精神，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)了寶貴精神文化食糧。

2.2 現(xiàn)實問題

發(fā)展具有自反性，簡單地說，就是自己做的事情又給自己帶來新的問題[14]。我國競技體育的趕超發(fā)展主要存在5個方面的現(xiàn)實問題。

2.2.1 未能克服增長優(yōu)先發(fā)展觀的片面性 競技體育在增長優(yōu)先發(fā)展觀的指導(dǎo)下基本圍繞“如何快速提高”議題，表現(xiàn)出數(shù)量、速度、規(guī)模趕超的共同特征。但增長發(fā)展觀難以兼顧發(fā)展質(zhì)量和效益，片面性問題越發(fā)明顯，難以引領(lǐng)新時代競技體育的高質(zhì)量發(fā)展。

（1）競技體育結(jié)構(gòu)性矛盾突出。第一，過度依靠小眾、技巧、女子項目實現(xiàn)局部趕超，“三大球”項目萎靡不振，基礎(chǔ)大項游泳、田徑項目起色不大。第二，奧運(yùn)傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的貢獻(xiàn)率拓展空間飽和。我國七大奧運(yùn)優(yōu)勢項目在夏奧會上金牌的平均貢獻(xiàn)率為78.9%，近2屆奧運(yùn)會優(yōu)勢項目的貢獻(xiàn)率不增反降。第三，項目偏態(tài)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。奧運(yùn)項目與非奧項目、奧運(yùn)優(yōu)勢項目與弱勢項目、男子項目與女子項目長期非均衡發(fā)展，偏態(tài)結(jié)構(gòu)造成競技體育無法實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

（2）競技體育“三高”問題突出。競技體育趕超發(fā)展主要依靠人、財、物高投入的粗放型發(fā)展方式，獲得高速度的趕超目標(biāo)，產(chǎn)生了高代價、高消耗、低效益問題。第一，高投入。在體育事業(yè)的財政投入中競技體育占比較大，2011—2015年競技體育財政支出是群眾體育支出的3倍左右，僅2015年體育競賽和體育訓(xùn)練的費(fèi)用就達(dá)67.45億元[15]。另外，地方投入全運(yùn)會的費(fèi)用也不菲，浙江省在全運(yùn)會上平均每得一分的直接投入六運(yùn)會是5.38萬元，七運(yùn)會是6.20萬元，八運(yùn)會是7.12萬元，說明競技體育投入成本逐屆提高，效益下降[16]。第二，高代價。后備人才高淘汰率、低成材率、投入產(chǎn)出比例低已經(jīng)是不爭的事實。群眾體育發(fā)展遲滯，青少年體質(zhì)持續(xù)下降，體育系統(tǒng)片面發(fā)展成為社會各界批評競技體育高代價發(fā)展的問題。第三，高消耗。競技體育消耗了大量的人力、物力、財力，其中人才培養(yǎng)消耗大、退役安置困難、場地空置浪費(fèi)、區(qū)域體育重復(fù)建設(shè)等方面較為突出。目前各省市退役運(yùn)動員平均安置率僅為43%，但退役人數(shù)卻不斷增加，等待分配時間不斷加長[17]。另外，我國東、中、西部競技體育低水平重復(fù)建設(shè)比較突出，某些項目重復(fù)設(shè)項，奧運(yùn)設(shè)項效益偏低[18]。

（3）競技體育整體效應(yīng)難以提升。第一，競技體育與體育大系統(tǒng)發(fā)展失調(diào)。競技體育的趕超發(fā)展難以與學(xué)校體育、社會體育形成聯(lián)動效應(yīng)，致使運(yùn)動員不能全面發(fā)展，后備人才出現(xiàn)斷層，競技體育的社會基礎(chǔ)薄弱。第二，非均衡發(fā)展。由于特有體制與奧運(yùn)戰(zhàn)略的影響，競技體育不同項目發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量呈現(xiàn)偏態(tài)結(jié)構(gòu)，競技體育相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)機(jī)制薄弱，形成了非充分非均衡的發(fā)展態(tài)勢。第三，多元功能被遮蔽。競技體育應(yīng)該向著多元化功能的方向發(fā)展，而我國競技體育過于突出為國爭光的政治功能，淡化和忽視了經(jīng)濟(jì)、文化、教育等其他功能，影響了整體功能的發(fā)展。

2.2.2 內(nèi)生動力尚未激活 我國競技體育長期依賴資金要素、行政路徑的驅(qū)動，系統(tǒng)內(nèi)生動力不足，客觀上造成自主發(fā)展能力缺失與主動發(fā)展能力偏弱。

（1）自主發(fā)展能力缺失。第一，內(nèi)生主體缺位。目前體育社會組織的實體化改革仍未完成，還未形成真正意義上自主發(fā)展的組織實體，無法形成權(quán)利與責(zé)任明確的法人單位，自主發(fā)展的能力受到限制。第二，體育社會組織具有先天依附性。早從1957年，在行政管理體制下體育社會組織失去了舉辦競技體育的職能，附屬于政府部門，難以獲得機(jī)構(gòu)決策權(quán)、事權(quán)與財權(quán)。第三，資源與環(huán)境的支撐基礎(chǔ)薄弱。長期以來競技體育受條塊分割的行政管理體制影響，形成了資源流動壁壘，無法為競技體育的自主發(fā)展提供資源保障。同時，競技體育半封閉半開放系統(tǒng)造成與外界進(jìn)行資源交流的力度較小，自主發(fā)展的外部支撐環(huán)境也不成熟。

（2）主動發(fā)展能力偏弱。我國競技體育受自身組織體系、慣性思維、能人數(shù)量的影響，主動發(fā)展能力偏弱，表現(xiàn)出干不了、不愿干、沒人帶著干的現(xiàn)狀。

第一，組織體系不健全不完善?？v向延伸有限，嵌入基層社區(qū)、單位的觸角還不夠多；橫向輻射力不足，與市場組織、非體育社會組織的聯(lián)結(jié)紐帶偏少，主動合作意識薄弱。另外，職業(yè)體育組織建設(shè)也相對遲滯。自2015年足協(xié)、籃協(xié)脫鉤以來，省級以下協(xié)會的脫鉤工作還未推進(jìn)。職業(yè)聯(lián)盟的成立也一再推遲，表明職業(yè)體育組織的健全與完善還需要一段時間。

第二，行政路徑依賴。我國競技體育業(yè)已形成依靠行政手段趕超發(fā)展的路徑邏輯，對深化競技體育改革產(chǎn)生了較大阻力。而且競技體育社團(tuán)與俱樂部還不成熟，社會與市場模式難以替代行政集權(quán)模式。因此，競技體育短時間內(nèi)還無法瓦解行政路徑依賴的慣性心態(tài)，只能依靠政府自上而下主導(dǎo)的自我改革破解這種“認(rèn)知鎖定”。

第三，競技體育能人稀缺。競技體育能人是指在競技體育系統(tǒng)中思路新有進(jìn)取心，體育熟有事業(yè)心，見識廣有責(zé)任心的精英。競技體育主動發(fā)展的能力與系統(tǒng)內(nèi)能人的多寡不無關(guān)系。當(dāng)前競技體育能人存在三個問題，一是競技體育管理、訓(xùn)練、競賽、科研領(lǐng)域懂政治、精體育、能管理、敢改革、肯奉獻(xiàn)的體育“頭雁”數(shù)量稀少；二是缺乏如姚明、劉翔、李娜等在世界上具有較大影響力和帶動能力的體育明星能人；三是由于受客觀任期、理念風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)信任度、群眾支持度等客觀因素與自身健康、意志品行等主觀因素影響，有些競技體育能人作用發(fā)揮的穩(wěn)定性、持續(xù)性不高。

2.2.3 體育行政部門與單項體育協(xié)會、俱樂部之間的關(guān)系仍未理順 第一，政府越位。越位即越權(quán)，指體育行政部門管了不該管的事務(wù)，或者說剝奪了其他主體的管理權(quán)力。體育行政部門身兼運(yùn)動員、教練員、裁判員的全能型角色，致使體育社團(tuán)機(jī)構(gòu)虛設(shè)，市場主體缺位。其“管辦”不能徹底分離，體育社團(tuán)賦權(quán)增能力度有限，影響了體育社團(tuán)、俱樂部的自主性、主動性。第二，政府缺位。缺位即失權(quán)，指體育政府部門該管的事務(wù)沒有管好。體育行政部門需要完善發(fā)展戰(zhàn)略制定、訓(xùn)練基地建設(shè)、公平競爭環(huán)境優(yōu)化、公共秩序維護(hù)的職能，在標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、政策監(jiān)管、制度供給、平臺搭建、協(xié)同治理等方面還需要精準(zhǔn)到位。

2.2.4 競技體育運(yùn)行系統(tǒng)相對封閉 （1）“一家獨(dú)辦”難以凝聚合力?！耙患要?dú)辦”的體制機(jī)制造成“一家獨(dú)大”，表現(xiàn)為競技體育的決策權(quán)、事權(quán)、財權(quán)集中在行政部門，助長了國家與地方對于人才、技術(shù)、資本、信息資源的保護(hù)主義，容易出現(xiàn)體制機(jī)制僵化無活力問題?！耙患要?dú)辦”難以形成多元主體的發(fā)展合力，單項體育協(xié)會、俱樂部、高校無法獲得競技體育的舉辦權(quán)，只能擔(dān)當(dāng)“代管”“代訓(xùn)”“代培”角色。它過度壓縮了多元主體的參與空間與話語權(quán)，抹煞了競技體育多元主體利益，壓抑了它們的積極性與創(chuàng)造性，不符合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展要求。（2）職業(yè)體育的市場開放力度不足。職業(yè)體育是市場化的競技體育活動，但我國職業(yè)體育的市場開放力度明顯不足。由于受行政行為的影響，職業(yè)俱樂部未能成為自主發(fā)展、自負(fù)盈虧、自我管理的市場主體；職業(yè)體育的產(chǎn)品、金融、經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)體系不成熟；市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，但職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策滯后，法規(guī)制度不健全。總之，職業(yè)體育未能形成完善的市場開放系統(tǒng)，市場機(jī)制難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用更遑論決定性作用。（3）未能有效融合教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)。從實踐看，體教結(jié)合模式一度被斥為退役和傷病運(yùn)動員的收容所，遠(yuǎn)未實現(xiàn)培養(yǎng)競技體育人才的目的，表明競技體育與教育系統(tǒng)之間存在較深的隔閡。同時，運(yùn)動員文化素質(zhì)較低，高淘汰率、低成材率成為人才培養(yǎng)的沉疴頑疾；運(yùn)動員退役再就業(yè)的技能缺乏，創(chuàng)業(yè)難度較大，適應(yīng)社會能力有限。這都反映出競技體育長期割裂了與教育系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，造成其封閉與片面發(fā)展。

2.2.5 競技體育發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足（1）競技體育的“提高”未能有效結(jié)合“普及”。理論上與實踐上對于普及與提高規(guī)律存在片面性認(rèn)識。實踐上往往注重“提高”，獲得立竿見影的成績，而忽略或者不愿意費(fèi)時費(fèi)力的做基礎(chǔ)性的“普及”；未能深刻理解普及基礎(chǔ)上的提高與提高引導(dǎo)下的普及之間的辯證關(guān)系；普及與提高的指向?qū)ο竽：?，未能把握自身系統(tǒng)、項目子系統(tǒng)以及知識、規(guī)則、技戰(zhàn)術(shù)“普及與提高”的內(nèi)涵與外延。（2）運(yùn)動員的全面發(fā)展成為老大難問題。運(yùn)動員接受普通教育不足，科學(xué)文化素質(zhì)較低，影響了運(yùn)動員的可持續(xù)發(fā)展；退役運(yùn)動員社會謀生本領(lǐng)不高，融入社會系統(tǒng)比較困難；體教結(jié)合模式效果不佳，學(xué)訓(xùn)矛盾較為突出，基本沒有實現(xiàn)輸送高水平學(xué)生運(yùn)動員的初衷；運(yùn)動員的社會責(zé)任感與職業(yè)精神亟需加強(qiáng)。（3）科學(xué)訓(xùn)練任重道遠(yuǎn)。不尊重訓(xùn)練競賽規(guī)律的現(xiàn)象仍較為普遍，一是運(yùn)動訓(xùn)練中一味強(qiáng)調(diào)大運(yùn)動量訓(xùn)練，造成傷病員不斷增加。二是存在業(yè)余訓(xùn)練專項化的功利行為。三是競技狀態(tài)掌握不科學(xué)，恢復(fù)不積極，經(jīng)驗選才與經(jīng)驗訓(xùn)練較普遍。這反映出教練員與運(yùn)動員主動掌握科學(xué)訓(xùn)練理論、方法與現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的意識與能力欠缺。同時表明科研機(jī)構(gòu)主動服務(wù)運(yùn)動訓(xùn)練與競賽實踐的能力還不高。（4）職業(yè)體育不“職業(yè)”。我國當(dāng)前職業(yè)體育表現(xiàn)出“半職業(yè)”“準(zhǔn)職業(yè)”特征，不符合市場運(yùn)行規(guī)律的要求。一是職業(yè)體育項目協(xié)會的實體化改革未完成，俱樂部產(chǎn)權(quán)不清，造成職業(yè)體育的法人資格不獨(dú)立。二是協(xié)會、俱樂部及職業(yè)聯(lián)盟理事會的權(quán)責(zé)不明確，利益分配還不合理。三是大多數(shù)俱樂部常年虧損，易名頻繁，自力更生能力欠缺。加之職業(yè)體育的競技表演水平不高，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全等問題，形成了目前職業(yè)體育不“職業(yè)”問題。

3 我國競技體育趕超發(fā)展的轉(zhuǎn)型方向

黨的十九大報告做出重大研判，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展的高質(zhì)量階段，這為競技體育趕超發(fā)展的轉(zhuǎn)型指明了根本方向。2019年8月10日《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》發(fā)布，對競技體育的發(fā)展提出了更高要求。統(tǒng)而觀之，我國競技體育由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型、由“一家辦”向“多家辦”、由“要競技體育發(fā)展”的被組織型向“競技體育要發(fā)展”的自組織型轉(zhuǎn)變升級的歷史節(jié)點(diǎn)到來了。

3.1 向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型

3.1.1 高質(zhì)量發(fā)展是競技體育適應(yīng)新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求 高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，是破解新時代競技體育發(fā)展矛盾的必由之路。當(dāng)前競技體育存在不少質(zhì)量與效益上的短板問題，具有世界影響力的田徑項目、集體球類項目、水上項目的金牌稀少，行業(yè)權(quán)威與業(yè)務(wù)能力在實體化后需要壯大，競技表演產(chǎn)業(yè)蛋糕如何做好與分好，運(yùn)動員的全面發(fā)展以及體教融合效果不佳等。因此，新時代競技體育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，解決發(fā)展不平衡不充分問題，迫切需要從速度、數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益發(fā)展，從數(shù)量比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢，從高投入、高消耗、高代價發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高效益發(fā)展。

3.1.2 高質(zhì)量發(fā)展是加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的必然要求 客觀上講，我國競技體育項目結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)大項競爭乏力，集體球類項目水平較低，“三高一低”問題仍然突出，發(fā)展結(jié)構(gòu)與動力仍舊依賴外在要素的大量投入，內(nèi)生動力不足，離真正的競技體育強(qiáng)國還有不小的差距。隨著《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的制定和實施，競技體育成為把體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)的重中之重，必然要求其實現(xiàn)體制機(jī)制有活力、發(fā)展動力可持續(xù)、資源配置高效益、成績速度可預(yù)期的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.3 高質(zhì)量發(fā)展是競技體育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求 高質(zhì)量發(fā)展必然是可持續(xù)的發(fā)展，這也是高質(zhì)量發(fā)展與高速度經(jīng)濟(jì)增長模式的主要差異[19]。競技體育的可持續(xù)發(fā)展必須進(jìn)行增長數(shù)量與速度上的換檔，摒棄短期目標(biāo)和功利模式，拋棄資金、人才資源的規(guī)模投入與粗放發(fā)展，創(chuàng)新競技體育的體制機(jī)制，培養(yǎng)自主發(fā)展的內(nèi)生動力，追求高質(zhì)量和高效益的新型發(fā)展模式。只有高質(zhì)量發(fā)展才能實現(xiàn)競技體育系統(tǒng)的長遠(yuǎn)利益和整體利益，促進(jìn)競技體育全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 向自組織發(fā)展方向轉(zhuǎn)型

社會的發(fā)展本質(zhì)上是自組織的[20]。競技體育趕超發(fā)展存在的諸多現(xiàn)實問題，其根源都直接或者間接與自身復(fù)雜系統(tǒng)的自組織缺失相關(guān)。競技體育確實需要由“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”，由“要我快速發(fā)展”向“我要高質(zhì)量發(fā)展”的自組織發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

3.2.1 自組織發(fā)展是激活競技體育內(nèi)生動力的根本要求 林毅夫在1999年針對國有企業(yè)改革指出，政府部門行政干預(yù)并不能解決企業(yè)自生能力問題，而企業(yè)自生能力則是國企改革成功的首要條件[21]。同樣，競技體育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須生成可持續(xù)發(fā)展的自組織內(nèi)生動力。這要求競技體育由當(dāng)前自上而下行政驅(qū)動的“被組織”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛?nèi)而外競爭與協(xié)同驅(qū)動的“自組織”模式，激活系統(tǒng)要素、子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系與作用，提高與外界環(huán)境之間物質(zhì)、能量、信息交流的開放度，提升競技體育的自主發(fā)展與主動發(fā)展的能力。

3.2.2 自組織發(fā)展是競技體育解決高質(zhì)量發(fā)展議題的內(nèi)在需求 我國競技體育從集權(quán)提高、集權(quán)趕超、有限分權(quán)趕超的演化發(fā)展，刻畫了競技體育遵循增長優(yōu)先發(fā)展觀，解決“如何快速提高與趕超發(fā)展”核心議題的歷程，這是“要競技體育發(fā)展”的被組織階段。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，競技體育需要樹立質(zhì)量優(yōu)先的發(fā)展觀，核心發(fā)展議題轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾翁岣哔|(zhì)量與效益”。這是“競技體育要發(fā)展”的自組織階段，需要喚醒自身的自組織機(jī)制，重塑競技體育發(fā)展結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)生動力，解決競技體育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，實現(xiàn)競技體育更加充分、更加均衡、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.3 自組織發(fā)展是競技體育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇 從自組織的角度講，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是既要充分發(fā)揮市場配置資源的自組織機(jī)制，又要更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控機(jī)制。競技體育要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，必須理順競技體育的“生產(chǎn)關(guān)系”，培育自主管理、自負(fù)盈虧、主動發(fā)展的法人實體，壯大社會團(tuán)體、俱樂部、職業(yè)聯(lián)盟等內(nèi)生組織。自組織發(fā)展方式一方面可以發(fā)揮體育社團(tuán)自組織的本性與優(yōu)勢，調(diào)動運(yùn)動員、教練員的創(chuàng)造性和積極性；另一方面又能發(fā)揮政府監(jiān)管職能，與舉國體制的優(yōu)勢相結(jié)合。這正契合完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題是處理好市場和政府的關(guān)系[22]，也符合競技體育舉國體制與市場機(jī)制融合發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

3.3 向多主體協(xié)同方向轉(zhuǎn)型

3.3.1 多主體協(xié)同是新時期競技體育發(fā)展的邏輯起點(diǎn) 隨著管辦分離、放管服改革的深入推進(jìn)，我國競技體育步入多主體協(xié)同發(fā)展階段。第一，多元主體地方、體育社團(tuán)、俱樂部、家庭、個人成為發(fā)展競技體育的主要力量，消解了競技體育的單一發(fā)展中心——體育行政機(jī)構(gòu)，打破了競技體育“一家辦”的體制機(jī)制。第二，政府職能的轉(zhuǎn)變重構(gòu)了競技體育發(fā)展的多主體架構(gòu)，不僅破解了行政發(fā)展路徑依賴，而且形成了競技體育監(jiān)管重心上移、事權(quán)下沉的發(fā)展格局。第三，做大做強(qiáng)競技體育需要專業(yè)體育與職業(yè)體育的齊頭并進(jìn)，必然要求政府、市場、社會、個人的四輪驅(qū)動，形成多主體共贏的協(xié)同機(jī)制。

3.3.2 多主體協(xié)同體現(xiàn)了新時代競技體育治理關(guān)系的本質(zhì)規(guī)定性 從深層次看競技體育的高質(zhì)量發(fā)展，是體育強(qiáng)國進(jìn)程中體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一道必答題。多主體協(xié)同是新時代競技體育治理現(xiàn)代化的必要和充分條件。

（1）多主體協(xié)同是競技體育治理現(xiàn)代化的前提。新時代競技體育的治理已經(jīng)由一元的行政管理轉(zhuǎn)化為多元協(xié)商治理，必然依托多元主體的協(xié)同關(guān)系。從近年體育領(lǐng)域簡政放權(quán)、行政脫鉤、協(xié)會實體化的實踐看，競技體育呈現(xiàn)出多元主體參與、共建共享的協(xié)同發(fā)展趨勢。

（2）多主體協(xié)同是支撐競技體育治理關(guān)系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。多元主體是競技體育治理的載體，是治理執(zhí)行力、整合力、吸納力的組織者與調(diào)控者。競技體育實現(xiàn)高質(zhì)量的治理需要多元主體之間協(xié)同結(jié)構(gòu)的合理化，治理的目標(biāo)、組織、運(yùn)行、制度、政策都需要建立在政府、體育社團(tuán)、俱樂部、高校以及個人等多元主體的協(xié)同框架之上，無多元主體即無治理體系也。

（3）多主體協(xié)同是重塑競技體育利益格局的決定因素。競技體育利益格局是以政治利益、經(jīng)濟(jì)利益為主要表現(xiàn)形式的社會利益形態(tài)，是滿足競技體育主體需要而形成的利益結(jié)構(gòu)。進(jìn)入新時代，競技體育必將在國家辦、社會辦、市場辦的體制機(jī)制下重塑利益格局，而多元利益群體之間協(xié)同關(guān)系將成為競技體育利益格局重塑的決定因素，也將影響競技體育發(fā)展的速度、質(zhì)量與效益。

4 結(jié) 語

新中國競技體育在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走過了70多年的趕超歲月，取得了名垂史冊的輝煌成就，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨，是引領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。70多年的風(fēng)雨歷程說明了一個道理，只有在共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下才能建成體育強(qiáng)國，競技體育才能越發(fā)自信的應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新飛躍，中國特色競技體育發(fā)展之路才能越走越寬闊。