土地調(diào)查數(shù)據(jù)分發(fā)管理系統(tǒng)應(yīng)用淺析

戰(zhàn)曉莉

摘 ?要：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)）文件，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱三調(diào)）工作于2017年第三季度全面開展，本次調(diào)查目的是全面查清當(dāng)前全國(guó)土地利用現(xiàn)狀，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化土地資源信息社會(huì)化服務(wù)，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理等具有重要意義。

關(guān)鍵詞：管理系統(tǒng);系統(tǒng)建設(shè);應(yīng)用分析

引言

土地質(zhì)量是土地相對(duì)于某種特定土地功能和用途表現(xiàn)（或可能表現(xiàn)）出效果的優(yōu)良程度，按照不同土地利用類型可分為農(nóng)用地質(zhì)量、建設(shè)用地質(zhì)量和未利用地質(zhì)量。目前我國(guó)政府和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)集中在農(nóng)用地質(zhì)量和建設(shè)用地質(zhì)量，且主要從耕地質(zhì)量建設(shè)與管理、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查、土壤污染防治、城市建設(shè)用地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面開展和加強(qiáng)土地質(zhì)量管理工作。通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)水平、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督、加快標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程，可充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在土地質(zhì)量管理中的技術(shù)支撐作用。

1數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)概述

地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)涉及空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)。其中，空間數(shù)據(jù)主要為基礎(chǔ)地理要素，包括定位基礎(chǔ)、邊界與行政區(qū)基礎(chǔ)地理信息，宗地四至及四至界線描述有重要意義的地物信息。宗地要素包括宗地空間位置、宗地四至、宗地形狀、宗地面積、宗地編碼、界址點(diǎn)編碼以及宗地毗鄰關(guān)系等要素的矢量信息。屬性數(shù)據(jù)包括宗地使用權(quán)人、宗地權(quán)屬來(lái)源、宗地指界人、毗鄰宗地關(guān)系人、宗地權(quán)源證件、宗地登記申請(qǐng)、宗地確權(quán)信息等資料數(shù)據(jù)。檔案數(shù)據(jù)包括各種表格、報(bào)告文本和掃描文件等數(shù)據(jù)。

2管理系統(tǒng)建設(shè)原則

1）可靠性原則。系統(tǒng)可靠性意味著管理系統(tǒng)在測(cè)試運(yùn)行過(guò)程中避免可能發(fā)生故障的能力，且一旦發(fā)生故障后，具有快速解脫和排除故障的能力。管理系統(tǒng)的可靠性在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行確定，在生產(chǎn)和測(cè)試階段逆向處理將極大的影響系統(tǒng)的有效運(yùn)行。2）健壯性原則。健壯性是指管理系統(tǒng)對(duì)于規(guī)范要求以外的輸入能夠判斷出這個(gè)輸入是否符合規(guī)范要求，并提供合理的處理方式。管理系統(tǒng)健壯性是一個(gè)比較模糊的概念，但卻是非常重要的外部量度標(biāo)準(zhǔn)。管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的健壯與否直接反映出分析設(shè)計(jì)和編碼人員的水平。3）可修改性原則。以科學(xué)的方法設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)，使之有良好的結(jié)構(gòu)和完備的文檔，系統(tǒng)性能易于調(diào)整，便于修改。4）效率性原則。管理系統(tǒng)的效率性一般用程序的執(zhí)行時(shí)間和所占用的內(nèi)存容量來(lái)衡量。在達(dá)到原理要求功能指標(biāo)的前提下，程序運(yùn)行所需時(shí)間愈短和占用存儲(chǔ)容量愈小，則效率愈高。5）標(biāo)準(zhǔn)化原則。在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)開放，基于業(yè)界開放式標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家和信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)范。6）先進(jìn)性原則。滿足用戶管理需求，領(lǐng)先于業(yè)界同級(jí)管理水準(zhǔn)。管理系統(tǒng)性能可靠，易于維護(hù)和更新。

3新時(shí)代背景下土地資源管理與土地利用的重要性

通過(guò)積極了解土地資源管理工作就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)土地資源雖然較為豐富，但是人均占有量較少，人口發(fā)展與土地資源方面出現(xiàn)了一些矛盾，這些問(wèn)題仍需解決;同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程逐漸加快，逐步占用土地資源;另外重要的一點(diǎn)在于當(dāng)前環(huán)境污染較為嚴(yán)重，尤其是土地污染，這無(wú)疑降低了土地資源的利用率;土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，積極做好土地資源管理工作，優(yōu)化土地資源配置，提升土地利用效率，可以幫助解決日益嚴(yán)重的土地供需矛盾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展。況且，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代之后，需要更多的土地資源去建設(shè)和發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展計(jì)劃也需要更多的土地資源來(lái)支撐，從某個(gè)方面上來(lái)說(shuō)，做好土地資源管理工作，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基石與保障。

4我國(guó)土地資源管理現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

（1）土地資源管理方式和管理體系有待進(jìn)一步創(chuàng)新。部分管理者對(duì)土地資源管理和合理規(guī)劃缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)土地資源的管理不能做到與時(shí)俱進(jìn)。土地供應(yīng)雙軌制也限制了土地的使用效率，讓各利益群體在法律之外的灰色產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行土地非法交易，導(dǎo)致國(guó)有土地資源的流失。（2）各類規(guī)劃相互銜接還不夠。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)與作用，它應(yīng)具有綜合性、戰(zhàn)略性、控制性，其他各類規(guī)劃應(yīng)與其協(xié)調(diào)。但現(xiàn)實(shí)的各類規(guī)劃如城市、交通、水利、旅游等規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃的銜接還不夠。在編制時(shí)間、調(diào)整范圍等方面不統(tǒng)一，在很大程度上影響了土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施。（3）耕地質(zhì)量下降和環(huán)境污染問(wèn)題。針對(duì)土地資源的管理，從可持續(xù)管理方面分析還存在很多的問(wèn)題，如耕地質(zhì)量下降和水土流失問(wèn)題等，耕地質(zhì)量出現(xiàn)持續(xù)降低。我國(guó)農(nóng)用地存在較嚴(yán)重的分散布局問(wèn)題和復(fù)用問(wèn)題，工業(yè)企業(yè)和郊區(qū)農(nóng)田距離比較近，缺乏明確區(qū)分，而且在很多城市中，沒(méi)有針對(duì)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展建立相應(yīng)的抗污染能力，導(dǎo)致污染擴(kuò)散到水資源中，污染了城市的水源。（4）部分地方政府決策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，部分地方政府沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度制定科學(xué)合理的規(guī)劃，在城市建設(shè)中缺乏合理的布局，導(dǎo)致出現(xiàn)拆建反復(fù)的問(wèn)題。不僅浪費(fèi)土地資源，給地方土地和財(cái)政造成很大的壓力，還造成生態(tài)環(huán)境的破壞，制約地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5系統(tǒng)功能

土地調(diào)查數(shù)據(jù)分發(fā)管理系統(tǒng)的主要功能模塊包括土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理模塊、土地調(diào)查數(shù)據(jù)分發(fā)匯交模塊、查詢統(tǒng)計(jì)模塊、系統(tǒng)管理模塊。各模塊進(jìn)一步劃分為若干子功能。其中，數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工具的開發(fā)，是為了數(shù)據(jù)接收人員和管理人員使用，其功能設(shè)計(jì)主旨是通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)檢查、處理一些客觀問(wèn)題，這些問(wèn)題往往不易被發(fā)現(xiàn)，多為一些重復(fù)性檢查工作。質(zhì)檢工具包含的功能：數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、空矢量文件創(chuàng)建、數(shù)據(jù)完整性和規(guī)范性檢查、過(guò)程批次成果檢查、最終成果檢查等。

6數(shù)據(jù)的安全性

調(diào)查數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)不同的業(yè)務(wù)類型，且系統(tǒng)業(yè)務(wù)涉及不同權(quán)限的職能部門，因此，數(shù)據(jù)的安全性顯得極為重要。為保證軟件系統(tǒng)不被非法訪問(wèn)，調(diào)查數(shù)據(jù)不被惡意篡改，系統(tǒng)采用權(quán)限控制和網(wǎng)絡(luò)控制2種方法，主要特征如下：1）權(quán)限控制主要通過(guò)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)及用戶權(quán)限的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)存取的限制，從而降低無(wú)關(guān)用戶對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)訪問(wèn)的幾率。2）網(wǎng)絡(luò)控制主要采用內(nèi)網(wǎng)從物理上和外網(wǎng)分開，保證使用數(shù)據(jù)庫(kù)的機(jī)器不與外網(wǎng)相聯(lián)。3）對(duì)于成果數(shù)據(jù)要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，履行保密協(xié)密，絕不私自在網(wǎng)上發(fā)送數(shù)據(jù)內(nèi)容，也不將數(shù)據(jù)帶出辦公場(chǎng)所，更不能私自將數(shù)據(jù)交于第三方使用。禁止私人保管數(shù)據(jù)。每個(gè)辦公室均配有滅火器，并有專人負(fù)責(zé)，以防意外發(fā)生時(shí)可及時(shí)處理。此外，應(yīng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)做備份處理，以防止由于系統(tǒng)受到攻擊造成調(diào)查數(shù)據(jù)丟失或篡改后無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校正。

7應(yīng)用分析

1）數(shù)據(jù)接收。人工接收的方式管理多個(gè)地區(qū)數(shù)據(jù)提交時(shí)，首先通過(guò)人工判斷數(shù)據(jù)格式、文件結(jié)構(gòu)、完整性、數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性等信息，耗時(shí)久、準(zhǔn)確性低，記錄過(guò)程繁瑣。應(yīng)用土地調(diào)查數(shù)據(jù)分發(fā)系統(tǒng)，自動(dòng)檢查、自動(dòng)創(chuàng)建目錄、自動(dòng)上傳存儲(chǔ)，效率提升可達(dá)1～2倍。2）數(shù)據(jù)查詢。數(shù)據(jù)查詢過(guò)程中，采用人工數(shù)據(jù)查詢，可通過(guò)時(shí)間、類型、空間地理位置等信息進(jìn)行查詢獲取，查詢時(shí)間較長(zhǎng)，還較容易出現(xiàn)錯(cuò)漏。而應(yīng)用土地調(diào)查數(shù)據(jù)分發(fā)系統(tǒng)，可通過(guò)特定的數(shù)據(jù)信息快速篩選，效率提升可達(dá)到指數(shù)級(jí)。3）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。常規(guī)的人工數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)無(wú)法滿足短時(shí)間內(nèi)多個(gè)地區(qū)、多種類型數(shù)據(jù)的快速準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。應(yīng)用土地調(diào)查數(shù)據(jù)分發(fā)系統(tǒng)，則可在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)系統(tǒng)模塊一鍵輸出統(tǒng)計(jì)分析成果，效率提升可達(dá)到指數(shù)級(jí)。

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