全民健身活動(dòng)當(dāng)中的法律與公德博弈

李 寧，謝相和

隨著人們的生活質(zhì)量與物質(zhì)文化生活的不斷豐富與提升，人們的體育意識(shí)也得到了空前提高，群眾對(duì)體育知識(shí)的需求開(kāi)始急劇擴(kuò)大，各種形式的健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)始全面展開(kāi)。但是，由于健身群眾在實(shí)際的健身運(yùn)動(dòng)中，存在著罔顧法律、社會(huì)公德與其他的公共秩序的行為，導(dǎo)致一些圍繞全民健身活動(dòng)的沖突、違法甚至犯罪的極端案例時(shí)有發(fā)生。為推動(dòng)全民健身活動(dòng)的科學(xué)發(fā)展，亟需完善相關(guān)法律法規(guī)，為各職能部門授權(quán)，使群眾與政府部門有法可依，加強(qiáng)群眾思想道德教育的同時(shí)，輔以法制強(qiáng)制力引導(dǎo)，使全民健身活動(dòng)得以健康發(fā)展。

1 全民健身活動(dòng)中常見(jiàn)的違反法律與道德的現(xiàn)象

全民健身活動(dòng)，作為一項(xiàng)每一位公民的基本人身權(quán)利，其受到了來(lái)自于憲法、刑法、民法、教育法與體育法的保護(hù)和指導(dǎo)。這些法律運(yùn)用法條的形式，從宏觀到微觀對(duì)全民健身活動(dòng)的硬件建設(shè)、維護(hù)、使用與升級(jí)作出指導(dǎo)性或細(xì)則性的規(guī)定，對(duì)全民健身的項(xiàng)目、器材、教育組織、秩序維護(hù)與日常的管理有著職責(zé)明確地規(guī)定，為全民在健身活動(dòng)中遵紀(jì)守法地追求個(gè)人健康和高雅興趣提供了法律支持，也為相關(guān)部門的執(zhí)法管理作出了法律的授權(quán)。

由于當(dāng)前全民健身活動(dòng)的隨意性、廣泛性及參與健身群眾的法不壓眾的潛存意識(shí)，導(dǎo)致一些地區(qū)的健身群眾，為了個(gè)人健身的需要不遵守公共道德行為，甚至不惜以身試法，更加激化了與周邊群眾之間的矛盾。現(xiàn)實(shí)中常見(jiàn)的違反法律道德現(xiàn)象主要有兩種：一是，健身群眾之間的矛盾。典型表現(xiàn)為爭(zhēng)健身場(chǎng)地與音響音量造成的沖突，既有一般的爭(zhēng)執(zhí)，也有大打出手造成不同程度的傷害現(xiàn)象。甚至升級(jí)為刑事案件。二是，健身群眾與周邊居民的矛盾。主要是由于噪音和場(chǎng)地的占用造成居民生活的干擾，致使極個(gè)別群眾作出過(guò)激行為，如放狗咬、開(kāi)槍與打架現(xiàn)象。

由于全民健身的群體性、低組織性與潛在利益性，導(dǎo)致健身活動(dòng)群眾在健身時(shí)與非健身時(shí)的認(rèn)識(shí)割裂與雙重標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)一些有違社會(huì)公德?lián)p人利己的現(xiàn)象高發(fā)。較為典型的現(xiàn)象有三種：第一種，擾民型。主要是噪音擾民與阻礙交通，這也是當(dāng)前引發(fā)的道德?tīng)?zhēng)議甚至法律爭(zhēng)議最多最強(qiáng)烈的現(xiàn)象。第二種，破壞型。是指為了健身活動(dòng)的場(chǎng)地與其他需要，不惜破壞所在地的環(huán)境、設(shè)施與良好秩序等。這是在一些城市小區(qū)公共場(chǎng)所常見(jiàn)且引發(fā)強(qiáng)烈反感的現(xiàn)象之一。第三種，企圖型。既包括極個(gè)別的組織者，也有少數(shù)的健身參與者。如組織者借此收取各種名目的費(fèi)用以達(dá)到獲取經(jīng)濟(jì)利益的目的，不良商家借此展開(kāi)推銷活動(dòng)欺騙健身群眾，甚至極少數(shù)邪教成員趁機(jī)開(kāi)展宣傳活動(dòng)等。當(dāng)這些負(fù)面的現(xiàn)象，被媒體放大的情況下，容易造成“一葉障目”的片面認(rèn)識(shí)，甚至形成健身群體與其他群眾的對(duì)立，不僅破壞了社會(huì)的和諧，也不利于繼續(xù)培育與提升群眾的體育意識(shí)。

2 全民健身活動(dòng)中提升法律意識(shí)以及群眾公德的實(shí)施辦法

造成全民健身活動(dòng)中不遵守道德、無(wú)視法律現(xiàn)象的成因是多方面的，既有法律的不健全、政府部門的缺位，也有群眾自律的不足。在全民健身且不斷提升的時(shí)代，需要在健全與完善相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育為主導(dǎo)，推動(dòng)廣大群眾開(kāi)展利己不違法、健身不違反社會(huì)公德的科學(xué)健身活動(dòng)。

2.1 加快公共體育設(shè)施建設(shè)

作為全民健身活動(dòng)的基本依托，在城鎮(zhèn)化、城市化、新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，有關(guān)全民健身活動(dòng)法律和道德沖突現(xiàn)象，都和公共體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)的滯后與缺乏有著直接關(guān)系。為解決這種供求緊張的矛盾，需要從三個(gè)方面加強(qiáng)：一是，強(qiáng)化前瞻規(guī)劃。即在地方政府的發(fā)展規(guī)劃中，按照特定區(qū)域的人口與面積，納入到整個(gè)地方建設(shè)的規(guī)劃，使其作為地方發(fā)展的有機(jī)組成部分，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與發(fā)展思路的保障。二是，保障公共體育供地。在地方發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃在特定的位置預(yù)留足夠面積的場(chǎng)地，或直接開(kāi)展公共體育建設(shè)，或等待其他健身完成后再開(kāi)展建設(shè)。三是，強(qiáng)化公共體育設(shè)施建設(shè)的政府考核。為了強(qiáng)化地方政府和相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，把公共體育場(chǎng)地與設(shè)施的建設(shè)納入施政考核指標(biāo)內(nèi)，是有效的激勵(lì)與保障辦法。當(dāng)然，在實(shí)際的建設(shè)實(shí)施中，政府可以多種方式來(lái)發(fā)揮自身的作用，如規(guī)劃、指導(dǎo)、主導(dǎo)與運(yùn)用其他社會(huì)力量等，盡可能地提高全民健身需要的人均用地面積與人均器材覆蓋率，使公共體育的建設(shè)以百花齊放的形式展開(kāi)，為廣大群眾的健康和健身提供最基本的物質(zhì)支持。

2.2 加快全民健身法制建設(shè)

雖然關(guān)于體育的相關(guān)法律法規(guī)政策等，已經(jīng)形成了相對(duì)周全與科學(xué)的體系，但面對(duì)全民健身中出現(xiàn)的一些極端事件甚至案件，相關(guān)部門委屈又無(wú)奈，群眾著急甚至憤怒又無(wú)措，則直接暴露了法律不健全與缺乏操作性的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前全民健身的實(shí)踐，需要從三個(gè)方面加強(qiáng)法制建設(shè)：一是，強(qiáng)化對(duì)全民健身組織形式的法制引導(dǎo)。即運(yùn)用法律的手段為全民健身實(shí)施發(fā)展引導(dǎo)，如城市、社區(qū)與農(nóng)村公共公益性全民健身、健身企業(yè)的全民健身、學(xué)校核心輻射性的全民健身，以及社會(huì)體育興趣團(tuán)體等組織的全民健身等，以法律的方式確定其載體與形式，并指導(dǎo)他們?cè)诜傻姆秶鷥?nèi)發(fā)展。二是，對(duì)全民健身過(guò)程中涉及到的職能部門法制授權(quán)。在充分研究全民健身過(guò)程各種可能出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象，運(yùn)用法律的形式科學(xué)界定與明確職責(zé)部門，減少部門之間的互相推諉與執(zhí)法無(wú)權(quán)現(xiàn)象。其中既要有法律標(biāo)準(zhǔn)，也要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如針對(duì)噪音的科技指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。三是，運(yùn)用法律明確全民健身過(guò)程中的各類活動(dòng)底線和處罰措施。實(shí)踐中，全民健身活動(dòng)的組織性與自發(fā)性并存，有些情況是組織者與其他參與者無(wú)法預(yù)料的，因此，要運(yùn)用法律的手段去警示和教育全民健身的固定群眾與潛在群體，在什么樣的時(shí)段、地段與什么樣的方式是合法的，否則組織者與特定違法現(xiàn)象的直接促成者將承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等，為上述的法律授權(quán)部門的執(zhí)法提供具有操作性且能明確直觀的指導(dǎo)。

2.3 加強(qiáng)群眾思想道德建設(shè)

全民健身活動(dòng)中不斷發(fā)生的各種不和諧現(xiàn)象，直接地反應(yīng)了群眾思想道德水平與其對(duì)健康追求的不一致性。雖然絕大數(shù)群眾都是遵紀(jì)守法的好公民，但在個(gè)人健身需求被其他同伴裹挾，甚或是為了個(gè)人健康的一己之私的情況下，也會(huì)出現(xiàn)各種意料之外的有違公德現(xiàn)象，由此運(yùn)用各種時(shí)機(jī)與地點(diǎn)等加強(qiáng)群眾的思想道德建設(shè)必要且亟需。首先，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。具體的實(shí)施中就是加強(qiáng)國(guó)家層面的文明與和諧教育、社會(huì)層面的法治教育與個(gè)人層面的友善教育。在全民健身活動(dòng)的公共場(chǎng)地、健身企業(yè)或俱樂(lè)部與其他的區(qū)域等，運(yùn)用固定的宣傳欄、LED流動(dòng)屏幕與各種標(biāo)語(yǔ)等，通過(guò)創(chuàng)設(shè)能發(fā)揮教育的氛圍，讓開(kāi)展健身活動(dòng)的群眾得到耳濡目染地教育，并轉(zhuǎn)化為自覺(jué)地健身行為，追求健康和快樂(lè)自己的同時(shí)，把全民健身的隊(duì)伍打造為社會(huì)的一道風(fēng)景。其次，加強(qiáng)地方公序良俗的挖掘與教育。主要是指根據(jù)各地風(fēng)俗、健身地周邊群眾的職業(yè)作息時(shí)間與其他的特殊情況等，所作出的教育和健身活動(dòng)協(xié)調(diào)工作。如以不影響周邊居民的正常作息為主，例如有夜班工作者，早上健身時(shí)可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)低音響的音量等；有醫(yī)院住院部的地方可以在晚上縮短健身時(shí)間等；在少數(shù)民族特定節(jié)日或其他宗教團(tuán)體特定的活動(dòng)日，甚至可以暫時(shí)取消單日甚或多日的健身活動(dòng)等，以此實(shí)現(xiàn)相互理解下的健身與社會(huì)和諧的統(tǒng)一。再次，加強(qiáng)社會(huì)美德教育。主要是指公益精神教育、互幫互助精神教育、寬容教育、理解教育、協(xié)商教育、娛樂(lè)精神教育與學(xué)習(xí)精神教育等。在全民健身群眾與外圍群眾之間，建立自由溝通、交流與協(xié)調(diào)的渠道和平臺(tái)，且能根據(jù)輕重緩急適當(dāng)?shù)刈鞒隼斫庑缘淖尣交蚋倪M(jìn)，確保在不積怨、不激化矛盾的前提下，盡可能地達(dá)成和諧。

2.4 加強(qiáng)科學(xué)健身方法教育

在全民健身的實(shí)踐中，由于每個(gè)人的體質(zhì)、身體特點(diǎn)不同，需要從體育科學(xué)、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)與生理學(xué)的視角，加強(qiáng)群眾科學(xué)健身方法的教育，在減少不當(dāng)健身造成的傷害的同時(shí)，指導(dǎo)他們科學(xué)健身。首先，加強(qiáng)職業(yè)性健身方法教育。全民健身活動(dòng)中的任何一個(gè)個(gè)體，都是某個(gè)行業(yè)與職業(yè)的從業(yè)者，根據(jù)不同職業(yè)健康需要與職業(yè)發(fā)生的可能性，加強(qiáng)相關(guān)職業(yè)性健身方式的研發(fā)和推廣，具有切實(shí)的針對(duì)性。不僅可以提高健身群眾的職業(yè)壽命，尤其可以為他們職業(yè)創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的身體物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)體質(zhì)吻合性健身方法教育。雖然各種健身運(yùn)動(dòng)都具有異曲同工的積極作用，但不當(dāng)?shù)亟∩矸绞綍?huì)起到適得其反的效果，甚至造成身體健康狀況的惡性逆轉(zhuǎn)。根據(jù)不同的體質(zhì)及其成因，對(duì)群眾開(kāi)展科學(xué)健身方式教育，能在其原體質(zhì)基礎(chǔ)上幫助他們循序漸進(jìn)地提高自己。如健壯者、一般的健康者、體弱者與多病者等，他們的健身方式顯然在強(qiáng)度、時(shí)間上有著較為明顯的區(qū)別。再次，加強(qiáng)娛樂(lè)性健身方法教育。健身活動(dòng)自身具有身體機(jī)能優(yōu)化所帶來(lái)的精神享受，需要加強(qiáng)各種體育游戲的教育活動(dòng)，使群眾能掌握更多的形式與類型，并在自己生活的區(qū)域與工作的環(huán)境中，能較為自由與便捷地開(kāi)展健身與娛樂(lè)并在的活動(dòng)以愉悅身心。這些教育工作，需要政府、健身專業(yè)的志愿者、健身企業(yè)的專職人員與各學(xué)段學(xué)校的體育教師，積極地發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性與公益性，以各種可能的方式投身到全民健身的事業(yè)中，把相關(guān)的知識(shí)、技術(shù)技能和個(gè)人健身方式創(chuàng)新的原理教育給群眾，在充分發(fā)揮個(gè)人核心帶動(dòng)作用的情況下，推動(dòng)廣大群眾創(chuàng)新，如當(dāng)前廣場(chǎng)舞大媽戴耳機(jī)跳舞等。

結(jié)語(yǔ)

全民健身活動(dòng)，是一個(gè)社會(huì)性、民族性乃至國(guó)家性的活動(dòng)，不僅關(guān)系到國(guó)民身體健康，更關(guān)系祖國(guó)的健康發(fā)展和改革的成敗。尤其在職業(yè)病高發(fā)、疾病年輕化與過(guò)勞死現(xiàn)象不斷出現(xiàn)的時(shí)代，需要站在戰(zhàn)略地高度去積極認(rèn)識(shí)全民健身的積極意義，并以理性的視角去分析和探索全民健身的科學(xué)路徑。因此，健全全民健身的相關(guān)法律法規(guī)，研發(fā)與推廣更多的群眾化體育項(xiàng)目，培養(yǎng)更多的群眾體育教育人才，建設(shè)更多的公共體育設(shè)施，加強(qiáng)全民健身活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理和執(zhí)法，是解決當(dāng)前全民健身活動(dòng)中法律、道德和群眾體育需求之間矛盾的治標(biāo)和治本統(tǒng)一的科學(xué)決策。