譚 劍，梁 希

2016年國務(wù)院相繼發(fā)布了《全民健身計劃（2016～2020年）》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等文件都提到了體育公園的建設(shè)和改造問題，明確指出城市公園應(yīng)朝著體育公園方向發(fā)展，為全民健身服務(wù)，促進了體育公園的快速發(fā)展。城市體育公園建設(shè)作為一項民生工程，既對政府財政投入提出很高的要求，又肩負著滿足健身群眾的各項需求。因此，城市體育公園建設(shè)或改造的科學合理規(guī)劃是關(guān)鍵，本文通過研究法家思想在社會治理中的價值與作用，進而給城市公共服務(wù)供給提供新的視野，將法家思想的精髓運用到城市體育公園的規(guī)劃策略中，希望給城市體育公園規(guī)劃建設(shè)提供參考。

1 法家思想及其社會價值

一直以來中國傳統(tǒng)社會建構(gòu)的思想的基礎(chǔ)被普遍認為是儒家思想起著決定性的運作，儒家思想是推動社會建構(gòu)和進步的主流思想。事實上法家思想對社會治理、社會道德、社會公平，權(quán)利的使用等等方面有著積極正面的作用。自秦代開始，法家的思想備受統(tǒng)治者的推崇，有力于王朝的強盛樹立制度的威信與執(zhí)行力。當今的中國社會雖然早已是人民當家作主，但法家思想對社會發(fā)展的根本性問題仍舊具有明顯的社會價值。

1.1 以法律制度重建社會秩序

從春秋戰(zhàn)國時期，隨著各諸侯國政治、經(jīng)濟改革，國力開始強勝，隨之而來的是二百多年的兼并戰(zhàn)爭，社會秩序進入一種無序的混亂狀態(tài)。儒家將這種社會無序混亂的原因歸結(jié)于道德禮樂對社會權(quán)威的喪失，并提出發(fā)展道德禮樂來重建社會秩序來重建社會的理論。［2］以儒家孔子、孟子的思想主張過多的放大了人的善性，對人性理解太過于理想化，所以儒家理論沒有真正實現(xiàn)重建社會秩序和實現(xiàn)社會治理。相較而言，法家的思想對穩(wěn)定社會秩序具有真實的實用性，如商鞅主張國家不能沒有法制，試圖將國家的一切納入法制制度化管理，鼓勵依靠法制對官員和民眾進行管理和懲罰，是推動秦國強大的制度動力。

新中國成立以來我國在不斷的加強社會主義法制建設(shè)，我國幅員遼闊、人口眾多必須要依靠不斷完善的法律制度進行管理，政治經(jīng)濟的高度發(fā)展對社會法制提出更高的要求，法家思想是建立法制社會維持社會安定的思想基礎(chǔ)，是“依法治國”的思想財富。

1.2 解決社會道德困境問題

我國各民族的道德準則是多元化的，儒家信奉以某種道德體系的高度認同，對社會成員間的社會關(guān)系和社會活動，實現(xiàn)理想化的社會秩序，不可否認道德原則對于人的行為的約束作用，但儒家思想忽視了人與人道德的不穩(wěn)定性和非同一性，以道德信仰處理社會道德問題時通常難以決斷。從歷史看來，只有法家制定統(tǒng)一適用的法律制度約束社會成員的社會活動，由官方機構(gòu)進行管理和操作，加上國家強力保障，使得法律制度具有極高的客觀性和穩(wěn)定性。我國是一個多民族的國家，每個民族對道德的理解都不相同，民族間爆發(fā)道德信仰沖突偶有發(fā)生，儒家的道德治理對處理民族間情感、貿(mào)易、文化和交流等等引發(fā)混亂的問題是力不從心的，國家借助法家思想迅速建立法律制度進行有效管理，從而實現(xiàn)社會成員間活動的秩序。

1.3 促進官僚隊伍制度化管理

在傳統(tǒng)的認知上，中國古代“科舉制度”是儒家思想的成果，雖然科舉選拔所考查的主要內(nèi)容是儒家經(jīng)典，但入仕后貫穿官僚隊伍的施政理念仍舊是法家治國的思想，至少科舉制度在選取官員的標準上有著硬性的文化知識儲備要求。相比而言，儒家追求的“舉孝廉”取仕方式，是一種理想化的治國思想，“舉孝廉”的權(quán)利被士族門閥所控制，便于士族門閥的勢力做大以至于權(quán)利集中侵占社會資源，成為一種輸送家族子弟的便捷方式?？婆e制度是古代將選拔官員制度化的結(jié)果，提升了官僚隊伍的文化知識水平，在對就任官員的監(jiān)管問題上，法家還制定了一整套國家監(jiān)察制度和考核標準，不但對官員的施政的違法情況進行監(jiān)察，還對官員的政績進行考核，以及查處官員各類造假事實?？傊?，法家思想所建立的約束官僚隊伍的管理制度，有效的制約了官僚腐敗，保障了國家行政系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，即使現(xiàn)代在官員的隊伍的管理和監(jiān)察上依然可以借鑒。

2 法家人物思想在公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下的重新思考

法家思想人物中，韓非子的法制理論集法家之所長，揚長避短，注重“法、術(shù)、勢”的結(jié)合，提醒國君必須執(zhí)“法”、用“術(shù)”、恃“勢”，把法作為國之根本，指出“抱法處勢則治，背法去勢則亂”。雖然韓非子的思想主張主要是治理國家維護君主的統(tǒng)治，但社會體制的轉(zhuǎn)變法家思想的智慧在新時代重新思考有著不同的含義，在當前公共服務(wù)供給側(cè)改革的背景下，其法家人物思想依然有可以借鑒的方面促進社會的改革，促進公共服務(wù)供給更趨向合理并與時俱進。

2.1 韓非子的“法”與公共服務(wù)供給

韓非子將法視為治理國家管理人民的根本，“法”由國家專門機構(gòu)修訂，行政機構(gòu)落實執(zhí)行，進而使用嚴格的執(zhí)法保障國家運行，同時提倡法律面前人人平等，依據(jù)公平、客觀的原則去執(zhí)行，并有機構(gòu)對執(zhí)法進行監(jiān)察。當前，我國最大的社會矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人們對公共服務(wù)的需求旺盛，一個社會發(fā)展的文明程度，公共服務(wù)的水平至關(guān)重要，公共服務(wù)供給只有在穩(wěn)定的法律保障前提下，才能實現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。韓非子法的思想是要建立全面的法制保障國家社會的秩序，從而使社會事務(wù)的處理趨向公平、客觀和效率，在公共服務(wù)供給中各級政府有著很大的財權(quán)和事權(quán)，為了保障社會資源合理有效利用，應(yīng)建立匹配的制度去約束權(quán)力的使用，所以建立公共服務(wù)供給法勢在必行。

2.2 韓非子的“術(shù)”與公共服務(wù)供給

韓非子認為“術(shù)”是君主的權(quán)利，國家勵精圖治，就要求君主善用權(quán)術(shù)，根據(jù)臣子的德才及功績知能善用，同時要求自己的臣子必須遵守法制?！胺ā笔侵笇?dǎo)和規(guī)定人們的行為規(guī)范，而“術(shù)”是君主駕馭臣民的方法、手段和工具，是為了實現(xiàn)君主統(tǒng)治和社會秩序。在社會主義新時代，加強和完善公共服務(wù)供給是各級政府的重點方向，然而公共服務(wù)供給的總量不足使得公共服務(wù)水平難以提高。如何來保障公共服務(wù)的有效供給，就需要利用適當?shù)姆椒ê凸ぞ邅韺崿F(xiàn)，目前公共服務(wù)供給最主要的困境就是財政壓力，政府可以通過調(diào)動市場和社會組織積極的參與到城市公共服務(wù)供給，同時制定公共服務(wù)合作供給的各項機制，以及評估體系促進社會三方供給得以實現(xiàn)，必將改革大幅提升社會主義公共服務(wù)供給的整體水平。

2.3 韓非子的“勢”與公共服務(wù)供給

“勢”是君主牢牢握在手中的權(quán)勢，韓非子認為法令能否暢通的運行取決于君主有效的運用“勢”，用權(quán)力推行法令，“法”在“勢”的推動下就能輕而易舉的建立良好的社會秩序。我國的主人是人民，人民對美好生活的向往就是“勢”，人民對公共服務(wù)供給需求就是政府公共服務(wù)的方向，政府只有知曉人民的真實需求才能實現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，才能節(jié)約和有效利用社會資源。因此，公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)了解順應(yīng)人民對公共服務(wù)的需求“趨勢”，一方面應(yīng)建立制度化的公共服務(wù)需求群眾表達渠道，另一方面設(shè)立多媒體信息化的表達渠道，方便集中大多數(shù)群眾的需求建議傳遞給政府，政府集中人民的主要需求公共服務(wù)供給，這樣我國的公共服務(wù)水平必將顯著提高。

3 法家思想給城市體育公園規(guī)劃的啟示

通過對法家思想與社會的發(fā)展相聯(lián)系研究認為，中國傳統(tǒng)思想是在不斷地傳承與發(fā)展，法家思想的精髓被時代不斷地挖掘，法家思想推動社會事物發(fā)展趨向一種“平衡”狀態(tài)，最終的目標促進社會的“和諧”，法家思想既對社會宏觀層面有著巨大的影響效應(yīng)，在微觀層面城市體育公園的規(guī)劃思想上給予啟示。

3.1 建立科學平衡的城市體育公園規(guī)劃指標體系

城市體育公園的規(guī)劃建設(shè)極大的增加了市民體育健身活動場所，有效的緩解了城市人均公共體育場地的不足，對全民健身的開展具有重要意義。在城市公共資源和土地資源日趨緊張的情況下，城市體育公園的規(guī)劃應(yīng)更加科學理性，建成使用的城市體育公園在服務(wù)市民體育健身活動，需要長期的不斷投入大量的維護經(jīng)費，對政府的財政是一項長期支出。依據(jù)新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求，城市體育公園的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市居民的需求進行科學嚴謹?shù)囊?guī)劃，這就需要建立一套科學嚴謹?shù)某鞘畜w育公園規(guī)劃指標體系，“平衡”的供求關(guān)系是指標體系的核心，如規(guī)劃區(qū)域體育公園的大小應(yīng)根據(jù)該區(qū)域人口的總量進行測算，進而確定體育公園的規(guī)劃面積；該區(qū)域體育公園的建設(shè)項目應(yīng)進行調(diào)研，參考該區(qū)域市民的體育健身喜好以及經(jīng)濟、人文情況進行合理的規(guī)劃。諸如以上的舉例，以“平衡”的供求關(guān)系為規(guī)劃的核心量體裁衣，減少城市體育公園過度建設(shè)，節(jié)約社會公共資源更加符合當下國家綠色發(fā)展的方針。

3.2 鼓勵社會組織參與城市體育公園規(guī)劃建設(shè)

公共服務(wù)水平是社會發(fā)展水平的體現(xiàn)，現(xiàn)階段我國人均體育面積的不足在一定程度上限制了全民健身活動的全面開展，城市體育公園建設(shè)已經(jīng)成為各級政府工作重點。2019年江蘇省將新建200個體育公園、500千米健身步道。［4］大連市曾兩度榮獲“國家園林城市”稱號，截止2015年，大連市公園總數(shù)達到89個，公園面積達2107公頃。［5］2016年，揚州市主城區(qū)實現(xiàn)體育公園全覆蓋，全市域共有81個體育公園建成開放，今后揚州市還將高標準打造5大核心公園、50個社區(qū)公園、50個“口袋”公園，確保到2018年，全市各類開放式休閑體育公園總量達到120個。［6］從上述政府體育公園建設(shè)規(guī)模投入，要創(chuàng)造市民美好的體育健身人文環(huán)境經(jīng)濟投入是巨大的，在當前公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，政府單方面供給戰(zhàn)略應(yīng)進行適度調(diào)整，政府應(yīng)充分利用社會資源，鼓勵社會組織參與城市體育公園的規(guī)劃建設(shè)中，達成有效的合作與利用關(guān)系達到公共服務(wù)高水平供給，大幅節(jié)省政府財政資源，打造開放服務(wù)型政府職能。

3.3 突顯城市體育公園的主題和個性

城市體育公園的主題和品位代表著這座體育公園的靈魂，城市體育公園能夠給世人留下深刻的印象與城市長期科學合理規(guī)劃是分不開的，以面積龐大的紐約中央公園占地340公頃，號稱紐約“后花園”，坐落于紐約曼哈頓島中央因而名副其實，是擁有綜合性體育設(shè)施的綜合性公園，公園的規(guī)劃設(shè)計適應(yīng)了當代各種文化娛樂及體育運動的需要；又如英國的攝政園，根據(jù)當?shù)販貪櫟淖匀粴夂颍?guī)劃依山傍水，因為公園內(nèi)大面積的草坪從而提供了橄欖球、壘球、足球、板球、長曲棍球等適合草地進行的運動項目，受到愛好者歡迎；再如北京時尚體育公園，擁有世界頂級室內(nèi)外極限運動設(shè)施，是時尚個性極限運動愛好者的天堂。通過對國內(nèi)外知名體育公園的規(guī)劃布局，可以發(fā)現(xiàn)這些城市體育公園有著長遠的體育主題襯托整體品位，這些體育公園服務(wù)半徑小，運動設(shè)施布局緊湊綠化面積少，契合運動項目特征明顯，運動項目體現(xiàn)運動流行趨勢。綜上研究分析認為，城市體育公園的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)考慮社會的需求和適用性，根據(jù)城市的區(qū)域特點采取多元化項目規(guī)劃的思路，要杜絕重復(fù)類型的體育公園規(guī)劃，特別是減少綜合性體育公園的重復(fù)建設(shè)，應(yīng)規(guī)劃一些流行的單一運動主題體育公園，既可以提升城市和國際接軌的體育時尚氣息，又可以通過專業(yè)的體育公園設(shè)施舉行比賽帶動體育產(chǎn)業(yè)，促進體育旅游提升城市的品位。

3.4 公益性與效益性并重

城市體育公園作為公共體育服務(wù)供給主要來源之一，其服務(wù)的對象主要是廣大的市民群眾，具有明顯的公益性特征，但是隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)居民可支配收入的持續(xù)增長，體育消費增長將成為社會發(fā)展的新常態(tài)，城市體育公園的規(guī)劃應(yīng)使公益性與效益型達到一種“平衡”，既要滿足普通市民經(jīng)常一般性免費體育健身需求，也要向體育需求高端人群提供高標準的體育健身服務(wù)，滿足市場需求也是自身可持續(xù)發(fā)展的需要。姚霞（2017）調(diào)查了揚州市民對體育公園場館服務(wù)收費滿意度情況，只有31.5%的市民表示滿意，說明大部分體育公園場館制定的服務(wù)收費價格偏高，缺乏一些公益性的考量。［7］所以體育公園場館設(shè)施的定位應(yīng)有高、中、低端定位，滿足不同人群的體育需求。近年來，學者對體育旅游進行了較多的研究，除各個城市舉辦的體育賽事促進體育旅游外，城市體育公園的規(guī)劃建設(shè)水平對體育旅游將產(chǎn)生一定的帶動作用，城市體育公園專業(yè)高規(guī)格的體育設(shè)施與良好的商業(yè)、餐飲進行有機結(jié)合對周邊城市體育愛好者具有很大的吸引力，通過舉辦一些城際體育賽事從而拉動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣的規(guī)劃思路可以充分考慮城市邊緣體育公園的規(guī)劃建設(shè)。在人口密集的城市中心城市體育公園提供的服務(wù)以公益性為主，在人口較少的城市邊緣規(guī)劃建設(shè)高端的體育公園，在最大程度上使得城市體育公園的公益性與效益型達到一種動態(tài)平衡。