許 晶

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

一、引言

黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”[1]33，為解決中國不平衡不充分的發(fā)展難題開出了一劑良方。特色小鎮(zhèn)作為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是直面質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的組織形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。2015年以來，中國掀起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮，各地紛紛依托優(yōu)勢資源，致力于打好“小鎮(zhèn)牌”。擁有近千年歷史的福建省福州市永泰縣嵩口古鎮(zhèn)，成功入選第一批中國特色小鎮(zhèn)名單。立足于深厚的文化底蘊和卓越的自然稟賦，嵩口古鎮(zhèn)在傳承與創(chuàng)新的交融中不斷自我革新，積累了寶貴的經(jīng)驗，也暴露了一些短板。主動、精準(zhǔn)、全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長的新動能，特色小鎮(zhèn)更應(yīng)順勢而為。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革互聯(lián)互動

哈佛大學(xué)彼特教授在其著作《國家的競爭力》中就提到，一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力常常不取決于那些宏觀的指標(biāo)，而決定于那些地理上不起眼的“馬賽克”。這些“馬賽克”實際上就是特色小鎮(zhèn)。具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺的特色小鎮(zhèn)，以其產(chǎn)業(yè)上“特而精”、功能上“聚而強(qiáng)”、形態(tài)上“小而美”，機(jī)制上“新而活”的集聚優(yōu)勢直面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實難題，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有益探索和嘗試。

(一)以質(zhì)量變革升級新載體

改革開放四十多年來，中國過多地依靠刺激需求來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，諸多問題浮出水面，如產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、供給低效等。特色小鎮(zhèn)的提出是對當(dāng)前發(fā)展困境的一個解構(gòu)，其牢牢把握特色深度和廣度兩大維度，以質(zhì)量變革升級供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新載體。學(xué)界一般認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)發(fā)端于20世紀(jì)80年代開始的“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐探索[2]。這種仰賴產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)建設(shè)更注重行政地域概念，曾一度為增強(qiáng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力起到了重要的作用。然而，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)難以整合維持穩(wěn)健有效的資源，逐漸陷入發(fā)展乏力期。當(dāng)前所提及的特色小鎮(zhèn)，仇保興[3]將其分為三種范式，歸納來講就是改造式特色小鎮(zhèn)、植入式特色小鎮(zhèn)、升級式特色小鎮(zhèn)，這三種范式涉及特色元素的重構(gòu)、彌補(bǔ)或是升級，實際上都在強(qiáng)調(diào)把質(zhì)量擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵位置。特色小鎮(zhèn)不應(yīng)滿足于低端和低品質(zhì)的富余供給，而是謀求一種多樣化、品質(zhì)化、個性化的優(yōu)質(zhì)供給，以高品質(zhì)、高信譽、高體驗感更好地滿足人們的差異性消費需求，同時努力實現(xiàn)公共服務(wù)從“擁有”到“高質(zhì)量擁有”，真正邁入城鄉(xiāng)融合，宜居宜業(yè)。這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力解決的供需錯配、供給低效無效相輔相成，均旨在以高質(zhì)量供給將以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。

(二)以效率變革釋放供新活力

此前，各地紛紛出臺相關(guān)政策推動特色小鎮(zhèn)的培育、申報和建設(shè)。在社會媒體鋪天蓋地報道的渲染下，各地特色小鎮(zhèn)的項目規(guī)劃、運營與升級一時風(fēng)起云涌。然而，轟轟烈烈的“小鎮(zhèn)熱”某種程度上發(fā)生了偏離，有的僅僅依葫蘆畫瓢，即通過簡單的復(fù)制、照搬以博取眼球。有的在實際建設(shè)過程中演化成“房產(chǎn)小鎮(zhèn)”，與特色小鎮(zhèn)的初衷背道而馳。究竟特色小鎮(zhèn)的靈魂在哪里？特色小鎮(zhèn)的靈魂就是特色產(chǎn)業(yè)，特色的彰顯關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐[4]?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的打造不能脫離效率變革的要義，一方面，特色小鎮(zhèn)本身作為一種創(chuàng)新的高效型供給，要堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，從解決發(fā)展不平衡不充分這個矛盾出發(fā)尋找問題，擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局雷同的現(xiàn)象，以人才、知識、信息投入盤活全局，增強(qiáng)供給的適應(yīng)性和靈活性，形成生產(chǎn)力發(fā)展的新結(jié)構(gòu)；另一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)旨在通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系將特定區(qū)域眾多具有分工合作關(guān)系的企業(yè)、中介組織、科研機(jī)構(gòu)等行為主體緊密聚合，以“滾雪球”式的集聚效應(yīng)推動自我強(qiáng)化、良性循環(huán)與繁衍生長。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下以效率變革釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新活力的有益嘗試，也是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大理念相輔相成的適應(yīng)性變革。

(三)以動力變革集成新動能

特色小鎮(zhèn)等于是一個好的城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，要和外界強(qiáng)聯(lián)接，多種強(qiáng)聯(lián)接會使它產(chǎn)生某種“反磁力”[3]?！胺创帕Α钡纳煽康氖嵌喾街黧w強(qiáng)聯(lián)接下能量的聚焦和放大，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作是特色小鎮(zhèn)開啟發(fā)展新引擎的關(guān)鍵一招。由此看來，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行政平臺，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，也是協(xié)同共贏的企業(yè)社區(qū)，以企業(yè)為主體，通過市場化運作機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域新發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間[5]。對政府而言，是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的多層次履職，包括理念供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策扶持和創(chuàng)新制度供給等。對市場主體而言，充分釋放要素動能，同時對外形成強(qiáng)大的吸附力，聚合高端資源要素，強(qiáng)化空間聯(lián)動效應(yīng)，這些與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求是完全契合的。浙江省各級政府在探索市場決定性作用和政府“主動有為”間有機(jī)統(tǒng)一方面所做的努力就是很好的例子，改造式特色小鎮(zhèn)、植入式特色小鎮(zhèn)、升級式特色小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯實現(xiàn)了從生產(chǎn)者到消費者的根本轉(zhuǎn)向，特色小鎮(zhèn)的動力本質(zhì)遂發(fā)生了轉(zhuǎn)變。特色小鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的重要一招，是政府聚焦市場內(nèi)生動力拓展新空間的有益探索，有助于集成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動能。這樣一來，新常態(tài)下新理念、新思路、新方法的碰撞在特色小鎮(zhèn)這個高頻詞上找到了落腳點。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的嵩口成效、基礎(chǔ)差距與現(xiàn)實困境

特色小鎮(zhèn)倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局升級同綠色人文宜居并重，在浙江取得顯著成效并得到中央肯定和總結(jié)推廣。2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。福建作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海省份，不僅擁有優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然、人文和旅游資源，且作為海峽兩岸的核心紐帶，在大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)上具有得天獨厚的優(yōu)勢和潛力。2016年6月福建省政府印發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確通過3～5年的培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能融合的特色小鎮(zhèn)。2016年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批127個特色小鎮(zhèn)名單，福州市永泰縣嵩口鎮(zhèn)成功入選。

(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的嵩口成效

嵩口鎮(zhèn)位于福州市永泰縣的西南部，轄區(qū)面積257平方公里，人口3.2萬，景色宜人，人文薈萃。擁有中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、國家級生態(tài)鎮(zhèn)等眾多榮譽。中央電視臺中文國際頻道(CCTV-4)《走遍中國》欄目、《記住鄉(xiāng)愁》欄目以及《光明日報》先后對嵩口古鎮(zhèn)進(jìn)行了專題報道。2014年起，嵩口古鎮(zhèn)采用“節(jié)點改造、針灸療法、漸進(jìn)推進(jìn)”的方法，著力圍繞“古建修復(fù)、新舊融合、本土工藝、在地風(fēng)格、環(huán)境提升、業(yè)態(tài)培植”六個層面“慢打造”古鎮(zhèn)，堅持保護(hù)和開發(fā)雙管齊下，成效斐然。嵩口模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)有諸多值得借鑒的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.頂層規(guī)劃引領(lǐng)古鎮(zhèn)定位

相較于部分地方政府盲目跟風(fēng)上馬特色小鎮(zhèn)項目負(fù)面案例，嵩口古鎮(zhèn)始終堅持突出古鎮(zhèn)“慢”節(jié)奏，有計劃、有秩序地推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)，致力于打造一個吸引游客尋找鄉(xiāng)村印記的旅游休閑小鎮(zhèn)，實現(xiàn)古鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境、村鎮(zhèn)生活、歷史文脈的融合。早在2011年，嵩口古鎮(zhèn)就制定了《中國歷史文化名鎮(zhèn)(嵩口)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃》，并得到省政府批復(fù)。2012年后，嵩口古鎮(zhèn)又先后編制了《嵩口鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《嵩口鎮(zhèn)保護(hù)修繕、景觀改善設(shè)計方案》《嵩口鎮(zhèn)整體旅游營運業(yè)態(tài)提升計劃》《嵩口鎮(zhèn)休閑旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃》等一系列詳細(xì)規(guī)劃，堅持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施修繕同多元業(yè)態(tài)培育、閑置資源活化、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)同推進(jìn)的同時，最大限度保留古鎮(zhèn)原貌整體，以“慢打造”激發(fā)肌體活化，千方百計撬動古鎮(zhèn)優(yōu)勢資源。

2.特色業(yè)態(tài)培植奠定古鎮(zhèn)基石

2014年來，嵩口古鎮(zhèn)通過引進(jìn)臺灣打開聯(lián)合文化創(chuàng)意公司，把古鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文脈延續(xù)、休閑旅游有機(jī)結(jié)合起來，力求實現(xiàn)“自然衣+歷史魂+現(xiàn)代骨”的傳統(tǒng)與現(xiàn)實共生共榮模式。一方面，突出文創(chuàng)元素融入產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐的文化傳承性，如引入北京新農(nóng)創(chuàng)科技發(fā)展公司等四家企業(yè)研發(fā)“一縣一品”旅游伴手禮、“打開嵩口文創(chuàng)概念店”經(jīng)營研發(fā)小規(guī)模品牌化特產(chǎn)等，讓綠色經(jīng)濟(jì)、綠色消費和綠色生活相得益彰；另一方面，注重特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的架構(gòu)，出臺一系列優(yōu)惠政策和獎扶措施，鼓勵信息流、資金流、人才流植入古鎮(zhèn)空間，打造“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。同時采用“對內(nèi)挖潛、向外借智”的策略，鼓勵、號召各方人員投資興業(yè)，先后與中央美術(shù)學(xué)院、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等合作成立實踐基地，讓高校和科研機(jī)構(gòu)一道參與古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)，形成“古鎮(zhèn)發(fā)展、人才支撐”的創(chuàng)新合力。

3.制度創(chuàng)新激活古鎮(zhèn)治理

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理的過程中，嵩口古鎮(zhèn)以“共建、共管、共享”創(chuàng)新機(jī)制供給，最大限度發(fā)揮原住民的主體作用，拓寬群眾參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)與管理的渠道。在共建層面，敢為人先，先行先試，探索采用“租賃”“托管”“補(bǔ)助”“使用權(quán)置換”等多種形式引導(dǎo)社會資本參與，進(jìn)而以示范點效應(yīng)激發(fā)群眾認(rèn)同與改造意愿，跟進(jìn)資源盤活。在共管層面，成立古民居管理理事總會，并按宗族、區(qū)劃下設(shè)13個分會，推選分會理事長。搭建政府與理事會定期溝通的聯(lián)系制度，對古鎮(zhèn)重點工作實行理事長責(zé)任制，切實推動特色小鎮(zhèn)多元合作機(jī)制的建立與完善。在共享層面，嵩口古鎮(zhèn)以創(chuàng)客中心、古鎮(zhèn)論壇、嵩口商會為依托，引導(dǎo)小鎮(zhèn)居民開發(fā)新型旅游業(yè)態(tài)，將具有本土特色的竹籃、草帽、李干等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為促進(jìn)群眾增收的資源。不僅如此，嵩口古鎮(zhèn)堅持不做景區(qū)的超前理念，依靠小鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)“造血”功能實現(xiàn)游客與原住民共享發(fā)展紅利。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下嵩口古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)差距與現(xiàn)實困境

當(dāng)前，中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，各省市均發(fā)布文件推動特色小鎮(zhèn)的申報和培植。例如，浙江模式強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和市場化運作的方式，配套土地、資金等政策措施，走在了特色小鎮(zhèn)的前頭。2016年福建省政府專門出臺《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對納入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)予以要素保障、資金支持和人才扶持。綜合來看，中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)。在供給主體上，注重對社會資本的吸引，是一個多元主體共謀共賞的格局；在供給內(nèi)容上，不僅僅是商品與服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給，更是著眼于公共服務(wù)領(lǐng)域整體品質(zhì)的提升；在供給方式上，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)興鎮(zhèn)，提升產(chǎn)業(yè)的造血功能和輻射力；在供給機(jī)制上，突出以創(chuàng)新驅(qū)動，釋放供給活力?！胺莾鼋Y(jié)式的保護(hù)”結(jié)合“再利用式的開發(fā)”， 嵩口古鎮(zhèn)從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個層面讓整個古鎮(zhèn)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大膽探索。但就目前看來，古鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)地區(qū)在打造特色小鎮(zhèn)上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)階段、公共服務(wù)供給、文化要素融合、體制機(jī)制優(yōu)化等方面的基礎(chǔ)差距，一定程度上制約了古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.古鎮(zhèn)供給質(zhì)量受限于產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度

不同于個別特色小鎮(zhèn)對古村落大拆大建式的改造，嵩口古鎮(zhèn)始終堅持“針灸療法”，使傳統(tǒng)文化記憶得以傳承發(fā)揚。但是，隨著古鎮(zhèn)建設(shè)向縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)短板驟然凸顯。就古鎮(zhèn)自身來說，本身就處于城市體系的末端，雖然在改造中積極以“文化旅游+特色小鎮(zhèn)”的模式不斷摸索高品質(zhì)供給的路子，但產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、培育環(huán)境都與浙江模式有著明顯差距。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，20世紀(jì)80年代就步入了專業(yè)市場帶動的城鎮(zhèn)化階段，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)分布的篩選和洗牌中實現(xiàn)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)的升級。集聚化程度高、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作緊密的浙江特色與其說是有意設(shè)計，不如說是對涌現(xiàn)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的一次調(diào)整、重組，是高品質(zhì)的再造。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線，德清地理信息小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)等已經(jīng)逐步實現(xiàn)“內(nèi)部—區(qū)域—全球”三重關(guān)系優(yōu)化和目標(biāo)疊加，以高質(zhì)量驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。反觀嵩口古鎮(zhèn)，自組織體系的企業(yè)尚未形成足夠的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、政策依賴性強(qiáng)和輻射帶動力不足仍是不爭的事實。盡管目前采取多種措施鼓勵經(jīng)營者有足夠試錯空間探尋可盈利的業(yè)態(tài)模式，如多種新型家庭經(jīng)營的精巧模式。這種以出售土特產(chǎn)和手工藝品、打造民宿為主的“前家后店”規(guī)模較小，就消費種群的結(jié)構(gòu)和輻射范圍來看尚有很大提升空間，因此，豐富和衍生整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能十分必要。自然，若全然不顧產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基本規(guī)律，唐突超越生產(chǎn)積累階段去打造產(chǎn)業(yè)模塊布局，供給質(zhì)量短期內(nèi)難見其效，反而會陷入徒有空殼的發(fā)展陷阱。同時對于古鎮(zhèn)“保護(hù)”一詞的內(nèi)涵各方存在認(rèn)知差異，怎么保護(hù)、保護(hù)什么、保護(hù)多大范圍、多大程度等尚未達(dá)成共識，尤其當(dāng)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)培育發(fā)生矛盾和沖突時，如何從村民本位視角出發(fā)，提高整個 產(chǎn)業(yè)競爭力成為一個不可回避的難題。

2.古鎮(zhèn)超規(guī)模效應(yīng)受制于供求銜接不暢

從空間視角審視，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)體系的一個 重要節(jié)點，對農(nóng)村地區(qū)的吸引力和對大城市的“反磁力作用”均有限，無法吸引足夠人才、資本和就業(yè)機(jī)會來實現(xiàn)自身發(fā)展?？臻g不平衡在嵩口古鎮(zhèn)的一個突出表現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施保障要素不到位。特色小鎮(zhèn)是否具有強(qiáng)大的內(nèi)聚力，能夠?qū)崿F(xiàn)周邊村鎮(zhèn)的協(xié)同涌現(xiàn)，公共服務(wù)占據(jù)關(guān)鍵因素。2015年嵩口古鎮(zhèn)初步組織實施了排水排污、干道修復(fù)、供電線路入地、消防管網(wǎng)布設(shè)等基礎(chǔ)性工程，核心區(qū)“一街一市一環(huán)兩片”初現(xiàn)雛形。盡管在鎮(zhèn)政府、社區(qū)組織、民眾和臺灣打開聯(lián)合創(chuàng)意團(tuán)隊的共同構(gòu)思和行動下，陳舊的小鎮(zhèn)場所注入了新的公共功能，集電影院、大會堂與廟宇功能為一體的公共空間重新煥發(fā)生機(jī)。由廢棄學(xué)校改造而來的公益圖書館作為文化空間的一個連接點，也正在潛移默化地改變古鎮(zhèn)居民的生活方式。總的來看，在保護(hù)性開發(fā)理念的指導(dǎo)下，嵩口古鎮(zhèn)將較多資金用于舊物煥新，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利設(shè)施、文化娛樂設(shè)施供給不足，這一點與以浙江為代表的東部發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差異。對于基礎(chǔ)設(shè)施保障要素到位的浙江而言，特色小鎮(zhèn)是整體發(fā)展水平提高后的增長極的再培育，進(jìn)而引領(lǐng)帶動周邊傳統(tǒng)村鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。嵩口古鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)中增長中心，更多地是專注于打通自身經(jīng)脈，發(fā)力解決自身積累性發(fā)展問題，尚未表現(xiàn)出引領(lǐng)周邊村鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的實力，也就談不上基于區(qū)域配套協(xié)作所產(chǎn)生的超規(guī)模效應(yīng)。此外，古鎮(zhèn)對于文化的深度融合也需要有創(chuàng)意載體和文化衍生品來傳播。目前，古鎮(zhèn)的民間手藝展示、民俗節(jié)慶布置等更多在于喚醒本地居民，如何進(jìn)一步對歷史文化資源進(jìn)行差異化定位、開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、打造體驗式旅游開發(fā)，進(jìn)而以小鎮(zhèn)為中心，以點帶面，突破小鎮(zhèn)核心區(qū)空間約束，形成引領(lǐng)周邊發(fā)展的新引擎，都需要古鎮(zhèn)就文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的綜合布局和專業(yè)細(xì)分作出審慎思考，這直接關(guān)系到古鎮(zhèn)“反磁力”中心的孵化。

3.古鎮(zhèn)發(fā)展驅(qū)動力受困于體制機(jī)制僵化

在嵩口古鎮(zhèn)改造的初期，堅持在梳理歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，讓老物件煥發(fā)新生機(jī)，以最少預(yù)算做到最大效益。小投資導(dǎo)向下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式能夠做到對地方生活與文化的整體改造確實是一種可貴的嘗試。然而，隨著啟動式改造的逐漸成型和成熟，古鎮(zhèn)不再滿足于小試牛刀，而是需要整體層面的提升。在目標(biāo)升級轉(zhuǎn)型的背景下，嵩口古鎮(zhèn)的制度環(huán)境有待進(jìn)一步改善。當(dāng)前，古鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、機(jī)制僵化，較多閑置資產(chǎn)難以聯(lián)動。與此同時，“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化”的“治理”結(jié)構(gòu)仍流于形式，治理手段行政化趨向明顯，當(dāng)?shù)卣形磸氖聼o巨細(xì)的行政事務(wù)中解放出來。受限于古鎮(zhèn)居民的參與意識和參與能力不足，當(dāng)?shù)卣诩薪?jīng)濟(jì)做好制度設(shè)計、規(guī)則制定、監(jiān)管服務(wù)的同時仍然承擔(dān)了傳統(tǒng)的招商引資任務(wù)，以企業(yè)為代表的市場主體只是嵌入式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的部分環(huán)節(jié)。不僅如此，相較于其他地方特色小鎮(zhèn)貪大求洋的面子工程、政績工程，嵩口古鎮(zhèn)的瓶頸顯得尤為特別。在資金有限的情況下，古鎮(zhèn)有序分階段對老舊房屋實施修復(fù)建設(shè)，這種“慢”步調(diào)也在面臨“升溫”“添柴”的現(xiàn)實需求。因而，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把閑置的資產(chǎn)活化起來，找到產(chǎn)業(yè)升級的引擎力，提高整個小鎮(zhèn)的競爭力尤為關(guān)鍵。在嵩口古鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，受制于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，更應(yīng)該在結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路下，打破機(jī)制體制藩籬，將特色產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)，這里就涉及諸多融資、實施、運營及金融要素投入的設(shè)想，都需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上作出創(chuàng)新性的嘗試。

四、特色小鎮(zhèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路徑

當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)理論及政策研究明顯滯后，發(fā)展不平衡不充分的突出問題反映出人民的需求側(cè)和供給側(cè)都發(fā)生了改變，這促使人們對特色小鎮(zhèn)的系統(tǒng)推進(jìn)要回歸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本源，基于此，筆者提出以下發(fā)展新思路。

(一)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破供給不足

1.加速產(chǎn)業(yè)升級，打破供給要素制約

面對資源環(huán)境約束趨緊、低端產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嵩口古鎮(zhèn)要著力夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，升級盈利模式。2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》一文中首次提到了“田園綜合體”概念，作為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，田園綜合體提供了特色小鎮(zhèn)由單純觀光向農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)耕文化相結(jié)合的復(fù)合功能轉(zhuǎn)變的思路。實際上，以松口氣客棧、存取時光咖啡屋、臺灣打開嵩口文創(chuàng)概念店為代表的業(yè)態(tài)示范，早已在引導(dǎo)群眾開設(shè)農(nóng)家樂、土特產(chǎn)店、特色餐飲等方面邁出了步子。除此之外，具有本土特色的竹籃、草帽、線面等伴手禮，實現(xiàn)了特色文化、傳統(tǒng)工藝、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為促進(jìn)群眾增收資源和旅游配套的延伸。嵩口古鎮(zhèn)可充分利用特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建機(jī)遇和建設(shè)平臺，深入挖掘、推敲田園綜合體的內(nèi)涵和布局，因地制宜，多措并舉，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，創(chuàng)造更富活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

2.嘗試高端布局，化解結(jié)構(gòu)失衡

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，人們紛紛把目光瞄準(zhǔn)產(chǎn)出高效、優(yōu)質(zhì)、中高端供給的新興產(chǎn)業(yè)，浙江云棲小鎮(zhèn)就是一個 極富代表性的例子。這個定位為云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)，牢牢站在信息時代的風(fēng)口上順勢而為?，F(xiàn)如今，聚焦于金融、政務(wù)、電商、移動互聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域的創(chuàng)新項目、論壇、人才在此相融，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。相較于涵蓋現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)因子的浙江模式，嵩口古鎮(zhèn)與高端市場需求仍有一定差距，但脫離實際產(chǎn)業(yè)情況的照搬照抄更不可取。經(jīng)過數(shù)年的前期構(gòu)思，嵩口古鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)以新枝啟動老枝的“接枝”式行動嘗試高端產(chǎn)業(yè)布局，涉足際國際藝術(shù)節(jié)、展覽、市集等文化產(chǎn)業(yè)運作，不斷提升供給的靈活性、適應(yīng)性和前瞻性。尤其要借助文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)這一幾乎不消耗能源、不產(chǎn)生污染、不受制于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素制約的優(yōu)勢，引領(lǐng)古鎮(zhèn)供給結(jié)構(gòu)不斷升級。

3.加快融合發(fā)展，賦能優(yōu)質(zhì)供給

事實上，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間彼此滲透、相向發(fā)展的共生態(tài)勢，使得產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)為既包含制造業(yè)又包含服務(wù)業(yè)增值環(huán)節(jié)的融合型產(chǎn)業(yè)價值鏈。嵩口古鎮(zhèn)要加快產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從供給側(cè)層面最大限度實現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)的價值倍增，大力挖掘價值鏈產(chǎn)品與服務(wù)供給的利潤空間與增長潛力，依托古鎮(zhèn)悠久的文化積淀，將古鎮(zhèn)嫁接竹編、藤編、糖人、泥塑等瀕臨失傳的傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)、展示、體驗同娛樂有機(jī)串聯(lián)起來，重點培育與古鎮(zhèn)歷史文脈主題相關(guān)的文創(chuàng)旅游、休閑旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)業(yè)，使得旅人、創(chuàng)客、匠人實現(xiàn)深度的良性互動，讓整個古鎮(zhèn)從實體、文化和生活環(huán)境有一個“形”的提升和 “神”的共鳴。

(二)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供給

1.創(chuàng)新規(guī)劃管理

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新不僅強(qiáng)調(diào)高端要素的集聚，同樣適用于規(guī)劃供給的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，嵩口古鎮(zhèn)要認(rèn)清城市發(fā)展規(guī)律，擺脫換擋焦慮，以戰(zhàn)略定力構(gòu)建小鎮(zhèn)空間與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)點。在規(guī)劃方法論上，要厘清發(fā)展趨勢，審時度勢，識別古鎮(zhèn)空間的結(jié)構(gòu)性變化，以全鎮(zhèn)“一核五片”大旅游規(guī)劃帶動周邊集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；在規(guī)劃技術(shù)上，要擺脫僵化的規(guī)劃供給，充分考慮小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色和從業(yè)人員需求，確保相關(guān)重點功能性項目和重點社會事業(yè)項目落地；在規(guī)劃工具上，要加大金融創(chuàng)新力度，尤其需要金融對產(chǎn)業(yè)的助推作用，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路下，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該甚至有必要“加杠桿”[6]。積極構(gòu)建多元化的投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，充分利用資本市場撬動供需的有效對接，保證小鎮(zhèn)建設(shè)充裕的資本供給，助推特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級。

2.創(chuàng)新治理模式

對特色小鎮(zhèn)的解讀不能僅僅停留在政府招商引資的建設(shè)層面，要變革政府全包統(tǒng)攬、粗放式的傳統(tǒng)行政管理模式，尋求精細(xì)治理的技術(shù)工具。由于在特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的過程中涉及多層級政府及其職能部門，需建立靈活、高效的管理平臺、協(xié)調(diào)機(jī)制和運行體系。當(dāng)?shù)卣獜氖聼o巨細(xì)的行政事務(wù)中抽身，從整體上構(gòu)想實施精細(xì)化的小鎮(zhèn)治理平臺。對企業(yè)而言，要自覺將產(chǎn)業(yè)特色同小鎮(zhèn)規(guī)劃布局、功能、業(yè)態(tài)相融合，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計理念落地，積極投身與商貿(mào)配套的建設(shè)，輸出核心能力，參與社會治理。對社會參與者來說，要通過強(qiáng)化社區(qū)功能，培育居民自我管理、自我服務(wù)、自我革新的能力，增強(qiáng)小鎮(zhèn)從業(yè)者的主人翁意識和情感認(rèn)同,最終形成人們向往的新型眾創(chuàng)空間和生活空間。

3.創(chuàng)新制度供給

浙江省特色小鎮(zhèn)采用“創(chuàng)建制”這一新型的制度設(shè)計，建立“明確目標(biāo)，競爭入隊，優(yōu)勝劣汰，達(dá)標(biāo)授牌”的新機(jī)制，從方向、動力、格局上避免各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)“重創(chuàng)牌、輕落實”的現(xiàn)象。福建省在強(qiáng)化制度創(chuàng)新供給層面可考慮分兩類推進(jìn)：一是強(qiáng)化全省范圍內(nèi)具有普適意義的制度創(chuàng)新供給，如狠抓培育和催生經(jīng)濟(jì)社會新增長點，強(qiáng)化鼓勵人才引進(jìn)和支持人才創(chuàng)業(yè)的制度供給，積極掃除各類壁壘，構(gòu)建公開、公平、公正的市場環(huán)境；二是根據(jù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平指標(biāo)體系與評估方法的初步框定，對特色小鎮(zhèn)的綜合競爭力實施動態(tài)跟蹤和系統(tǒng)考核，啟動淘汰、警告、降級機(jī)制，努力以權(quán)力減法、責(zé)任加法換取小鎮(zhèn)市場活力乘法[7]。

(三)回歸改革本源，打造命運共同體

1.以綠色人本培育特色小鎮(zhèn)新優(yōu)勢

眼下各類關(guān)于特色小鎮(zhèn)設(shè)計、規(guī)劃、立項、申報、融資、運營的操盤咨詢服務(wù)層出不窮。實際上，純粹的市場化運作離開了以人為本這一根本底色，特色小鎮(zhèn)發(fā)展就會發(fā)生方向性錯誤。集宜居宜業(yè)為一體的特色小鎮(zhèn)，是城市體系末端的重構(gòu)升級，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要節(jié)點，是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推器，理應(yīng)承擔(dān)著更為寬泛、深刻的人本內(nèi)涵。黨的十九大報告指出，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)[1]24。由此，特色小鎮(zhèn)要擺脫高耗能、低附加值的簡單疊加，轉(zhuǎn)向追求的是人與自然共生和諧的可持續(xù)發(fā)展模式，鼓勵新能源、新環(huán)保、新服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色文化為一體的小鎮(zhèn)發(fā)展模式。

2.以協(xié)調(diào)開放拓寬特色小鎮(zhèn)新領(lǐng)域

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點解決供需不平衡的結(jié)構(gòu)性問題，立足于市場化運作，不斷加強(qiáng)有效供給，加快聚集高端人才和項目。從特色小鎮(zhèn)建設(shè)層面來看，要始終堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的基本原則，政府政策機(jī)制更加靈活、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的模式不斷創(chuàng)新；要協(xié)調(diào)好城市要素與美麗鄉(xiāng)村要素在特色小鎮(zhèn)這一重要節(jié)點的流動，加快城鄉(xiāng)融合一體化建設(shè)；要協(xié)調(diào)好特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育與社會建設(shè)和諧的統(tǒng)一關(guān)系，真正做到宜居樂業(yè)。開放并非實體層面上無限拓展特色小鎮(zhèn)地理半徑，而是強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)空間要素的豐富、升級和包容。特色小鎮(zhèn)要在有限的規(guī)劃空間中不斷注入新構(gòu)想、新方法、新載體；以良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，強(qiáng)化對旅游者、投資者、創(chuàng)客的吸引力；以小鎮(zhèn)新引擎聚合高端要素，以小見大，承載供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新戰(zhàn)略。眼前，特色小鎮(zhèn)要積極擺脫物理空間的限制，成為該地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人文特色等綜合方面與世界聯(lián)結(jié)的一個平臺，不斷提升小鎮(zhèn)輻射力，甚至放眼全球，成為世界城市交互聯(lián)通的關(guān)鍵節(jié)點。

3.共享發(fā)展強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)新模式

共享發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化的治本之舉，需要政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。從特色小鎮(zhèn)建設(shè)層面來說，共享有三個層面的內(nèi)涵。首先，從成果上說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要從群眾最關(guān)心的問題著手，千方百計增進(jìn)民生福祉，鼓勵引導(dǎo)群眾圍繞特色產(chǎn)業(yè)布局自主創(chuàng)業(yè)，實行普惠性改革導(dǎo)向，逐步、有序、全面增加公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。其次，從過程上來說，針對小鎮(zhèn)規(guī)劃、布局等重大開發(fā)建設(shè)項目，充分聽取民眾的意見和想法。鎮(zhèn)政府、社區(qū)組織、民眾和設(shè)計團(tuán)隊可以共同構(gòu)思，在特色小鎮(zhèn)整體改造問題上實現(xiàn)更多雙向交流與溝通，實現(xiàn)治理格局的公開透明。最后，從經(jīng)驗分享上說，特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)取得的成功經(jīng)驗要及時總結(jié)、提煉、推廣，讓小鎮(zhèn)建設(shè)的外溢效應(yīng)惠及全國。特色小鎮(zhèn)堅持共享發(fā)展，不僅僅讓小鎮(zhèn)人民共享物質(zhì)成果、文化成果和社會服務(wù)成果，也意味著要努力推動“產(chǎn)、城、人、文”合一的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)融合，共同撐起宜居、宜業(yè)、宜人的特色小鎮(zhèn)命運共同體。