張邦輝

(重慶大學 馬克思主義學院， 重慶 400030)

一、提出問題：新時代下如何完善社區(qū)共同體

黨的十九屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，在部署構建新發(fā)展格局時強調改善人民生活品質，提高社會建設水平，大會提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，其中一個新目標是：國家治理效能得到新提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高[1]。這一重大戰(zhàn)略部署的提出，既有力回應了中國社會發(fā)展的現(xiàn)狀，也進一步指明了未來社會經濟建設的方向。社區(qū)共同體作為中國社會治理共同體基礎形態(tài)，是實現(xiàn)中國2035年遠景目標的重要陣地。黨的十八大報告把社區(qū)治理寫入黨的綱領性文件，只有社區(qū)治理好了，人民群眾才能享有共建共治共享社會共同體中實實在在的服務[2]。因此，作為完善中國社會治理共同體制度的關鍵一環(huán)，如何更好完善社區(qū)共同體是中國治理現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化面臨的重要任務。

“十三五”時期以來，中國社區(qū)治理已經積累了廣泛的發(fā)展經驗，社區(qū)治理實踐中包括社區(qū)黨組織、街道辦事處、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司及社區(qū)居民等多元參與的“N架馬車構架”初步成型[3]，但面對新時代社會矛盾的轉變，中國社區(qū)仍面臨著發(fā)展不平衡不充分、社區(qū)運轉不通暢等瓶頸問題。因此，在新時代背景下，扎根于中國社區(qū)治理，運用科學方法深入探究社區(qū)共同體建構的理論邏輯和治理困境，對進一步完善社區(qū)共同體具有歷史的必然性和現(xiàn)實的急迫性。

基于此，文章通過對社區(qū)共同體理論研究和文獻梳理，進一步探討社區(qū)共同體建設的理論邏輯，同時基于C市一些典型社區(qū)的調研分析，總結社區(qū)共同體建設的經驗路徑以及現(xiàn)實困境，挖掘阻礙社區(qū)共同體建構的深層次原因，繼而遵循著從社區(qū)治理到完善共建共治共享的社會共同體的邏輯進路，在理論和現(xiàn)實剖析的基礎上提出完善社區(qū)共同體的策略和建議，提升社區(qū)治理的效能。

二、理論探索：社區(qū)共同體研究綜述及理論分析

社區(qū)是人們現(xiàn)代生活賴以維系的公共生活空間，繼滕尼斯之后，社區(qū)概念日漸深入生活，社會學將社區(qū)作為一種分析單位引入研究中[4]。社區(qū)不僅僅是個人或組織行動的集合，社會資本和公民行動共同或獨立地為社區(qū)發(fā)展做出貢獻，形成社區(qū)共同體。黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[5]。社會治理共同體是馬克思主義共同體思想在新時代的理論拓展。共同體思想源于人與社會不可分割的關系，共同體強調主體責任，強調置身其中的主體維護共同體的責任與義務。馬克思主義共同體思想指出:“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和?！盵6]社區(qū)共同體是在社會治理共同體上的延伸。在社區(qū)地域范疇中，人們打破鋼筋水泥下房屋的桎梏，主動融入社區(qū)事務，形成對社區(qū)的認同。

自社區(qū)的概念被提出以來，學術界一直對伴隨著社區(qū)治理出現(xiàn)的治理行為和模式頗感興趣，而且大量的研究已涉及到考察社區(qū)不同主體參與帶來的社區(qū)效能的提升，相關的論述和評論數(shù)不勝數(shù)，既有對社區(qū)治理現(xiàn)象的描述，也有對治理行為的理論分析[7]。社區(qū)被稱為社會的“神經末梢”，是國家推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要場域[8]。俞可平[9]認為，“治理就是治理主體在一個既定范圍內管理社會政治事務，維護公共秩序，滿足公共需要”，這體現(xiàn)了治理的工具性質，治理的本質是對人、財、物等資源的合理利用和約束，而治理策略的根本是對人、財、物等資源在有限的條件和內外部環(huán)境中實現(xiàn)最大化的合理配置，最終實現(xiàn)經濟學上的帕累托最優(yōu)。因此，能夠推動和體現(xiàn)“社會治理共同體”建設的最佳場域也在社區(qū)。

通過文獻梳理和理論分析可以看到，中國社區(qū)治理實踐與共同體建構還存在一定的差距，還不足以實現(xiàn)完善共建共治共享社會治理共同體制度目標。近年來，一些學者已經認識到傳統(tǒng)的理性主義、制度主義分析范式在分析社區(qū)治理中，有時會出現(xiàn)不能很好地解釋社區(qū)治理中的中國實踐的情況。相較于理性主義、制度主義分析范式，建構主義[10]把社會結構、共同意識及理性利益三者包容在集體行動動機的分析框架中，同時也注重三者間相互轉化激發(fā)的過程，進一步拓展了對社區(qū)治理問題的解釋力。建構主義的一個分支研究了人們通過彼此之間以及與環(huán)境之間的相互作用來創(chuàng)造意義[11]，社會問題本身并不會產生行動，只有在社會問題被感知和賦予意義時才會導致個體或群體行動[12]。社區(qū)治理的成員在對社區(qū)現(xiàn)實感知凝聚為社區(qū)共同體意識的過程，即為社區(qū)共同體集體行動的意義建構[13]。這是一個動態(tài)復雜的協(xié)調過程，在此過程中，由于社區(qū)內部與外部行動者之間各自不同的利益表達，且基于不同場景行為的多重博弈，從而使社區(qū)共同體的社會意義即集體行動的共同意識得以有效建立。

三、現(xiàn)實需求：社區(qū)共同體建設案例調查與實踐困境

如何完善社區(qū)治理共同體，提升社區(qū)治理水平和能力，已成為社區(qū)未來建設面臨的重要現(xiàn)實課題。社區(qū)共同體打造維度具有多面性，不同類型的社區(qū)因歷史和現(xiàn)實的資源稟賦不同，因而邁向社區(qū)共同體的路徑也有所差異。

(一)實踐經驗：社區(qū)共同體建設路徑案例調查

在課題組對C市不同社區(qū)調研走訪中，發(fā)現(xiàn)了以下三個具有代表性的案例經驗材料，分別體現(xiàn)了社區(qū)共同體建設下網(wǎng)絡、責任意識塑造不同的發(fā)展路徑。

1.“居民需求+資源對接+精準服務”多元連接下的社區(qū)互助家園

A社區(qū)是一個現(xiàn)代新型社區(qū)，全社區(qū)有居民3 000多人， 居民以中青年為主，兒童較多。社區(qū)干部在走訪時發(fā)現(xiàn)，孩子的安全是作為家長的居民最關心的問題，大家普遍希望社區(qū)能為孩子們提供一個安全可靠的活動場所。因此，社區(qū)的各個主體需要積極參與，統(tǒng)一行動。首先，統(tǒng)籌行政資源，開發(fā)社區(qū)空閑場地，無償提供活動場所；其次，連接社會資源，引入聯(lián)合國兒童基金會和市婦聯(lián)資金，保障資金的供給，發(fā)揮社會組織作用；最后，引入專業(yè)資源，邀請專業(yè)社工駐點服務，提供心理輔導、“四點半課堂”等項目。例如,在社工服務過程中，一名兒童的異常行為引起了社工的注意，經過專業(yè)診斷，這名兒童有自閉傾向，幸虧被及時發(fā)現(xiàn)并接受了干預治療。

社區(qū)服務不能僅僅依靠政府單方面的供給，也需要社區(qū)網(wǎng)絡中需求、資源和服務的有效連接。在A社區(qū)案例中，社區(qū)主體主動擔當責任將三者有機對接，共建就是要營造共同生產、精準供給的平臺，共治則是讓社區(qū)能夠產生協(xié)同治理的機制，共享即是讓居民在社區(qū)共建共治過程中增強幸福感和獲得感。

2.“村規(guī)民約+黨建引領+社區(qū)參與”共同建設下的鄉(xiāng)村共同體

B社區(qū)是一個鄉(xiāng)村社區(qū)，青壯年大多外出務工，村莊環(huán)境臟亂差，是一個典型的“空殼”社區(qū)。黨的十九大以來，該社區(qū)在社區(qū)黨支部的引領下，以“紅黃雙十條”積分制的村規(guī)民約為“杠桿”，激發(fā)基層社會治理動能。

“紅黃雙十條”積分制以戶為單位，逐戶建立積分動態(tài)管理臺賬，分別以紅色代表正向分，黃色代表負向分，以積分考核管理為主要形式，通過登記、審核、公示、講評、分享等多個環(huán)節(jié)，使得社區(qū)中大小事務都能通過積分制“積分卡”得到有效處理、生動體現(xiàn)。在此過程中，社區(qū)黨支部對積分制的建立和推行全程引導，黨員干部以身作則帶好頭，切實以“一個黨員”帶動“一片群眾”，“一班人”帶動“全村人”的引導路線，在集體動員基礎上讓全體村民成為鄉(xiāng)村治理的主人。

具體來看，B社區(qū)“紅黃雙十條”積分制的執(zhí)行體現(xiàn)了共同體共意形成的完整過程。首先，凝聚社區(qū)共意，廣泛收集居民的需求建議，制度制定小組在修改草案和建議的基礎上，反復完善，細化內容和實施細則；繼而，在村民大會上進行表決，共同協(xié)商約定；最后，達成共同行動，表決后的“紅黃雙十條”積分制村規(guī)民約，制成宣傳單，家家戶戶送達，根據(jù)實踐檢驗成效，及時查漏補缺。

3.“組織聯(lián)動+平臺聚能+凝聚資源”換顏之后的工業(yè)老舊社區(qū)

C社區(qū)是工業(yè)基地下典型的工業(yè)老舊小區(qū)，自2005年號稱“西南一切工業(yè)之母”的工業(yè)重廠宣告破產，整個社區(qū)街道面臨“環(huán)境臟兮兮，人心亂麻麻，秩序亂糟糟，問題成堆堆”的混亂局面，C社區(qū)政府從社區(qū)“能人聯(lián)動”的創(chuàng)新破題。分別設立紅巖崗、大講壇、點贊榜、紓解角、共享站、和事佬、議事苑、服務社八大分坊，通過各分坊聯(lián)動解決管理缺失、治理方式轉變難的困境。組建公共服務、生活服務、社會服務、志愿服務工作隊，聯(lián)資源、聯(lián)意愿、聯(lián)能力、聯(lián)效能，社區(qū)平臺化解信心缺失、矛盾糾紛等難題。通過項目聯(lián)動、資源整合，治理破產改制企業(yè)生存困難、優(yōu)質社會組織存量不足的困局，用服務凝聚資源。黨建聯(lián)席會建立“三張清單”制度，重點單位納入“資源清單”，各類訴求形成“需求清單”，黨組織落實承辦單位形成“項目清單”。“e黨建”大數(shù)據(jù)公示辦理結果，快速回應群眾急難愁盼，解決街道“唱獨角戲”的治理尷尬。

C社區(qū)的治理路徑創(chuàng)新交出了一張老舊社區(qū)從“企業(yè)有人管”到“破產無人管”到“政府接手管”再到“轉型人人管”的治理答卷。以社區(qū)居民自治、社區(qū)空間營造形成社區(qū)共治結構，對社區(qū)文化挖掘和社區(qū)關系塑造重構社區(qū)共同體意識，實現(xiàn)了社區(qū)的完美轉型。

(二)現(xiàn)實困境：社區(qū)治理實踐中的背景難題

總體來看，中國社區(qū)治理實踐中積累了大量創(chuàng)新治理的案例，但是在各地的實踐過程中仍面臨諸多的問題與挑戰(zhàn)，其中最為突出的就是社區(qū)治理集體行動的困境：社區(qū)異質性與政策統(tǒng)一性、多元主體與不同價值沖突以及社區(qū)服務供需矛盾等。

1.社區(qū)異質性與政策統(tǒng)一性

中國情境的公共政策在實施過程中普遍面臨著政策的統(tǒng)一性與情境的多樣化并存的特點，這一特點在基層社區(qū)治理中尤為突出。這不僅是源于中國社區(qū)數(shù)量的龐大且差異化的空間格局和人口數(shù)量結構，也體現(xiàn)在治理過程中公共責任和服務內容的不同。社區(qū)治理的實踐形式各有不同，社區(qū)發(fā)展也是大相徑庭。社區(qū)本身是一個開放性的復雜系統(tǒng)，社區(qū)發(fā)展不僅會受到政治環(huán)境、經濟水平、區(qū)域位置等外部宏觀要素的制約，也與社區(qū)建設過程中的價值認同、社區(qū)居民的組織能力、制度框架運行機制以及發(fā)展策略等因素息息相關[14]。從現(xiàn)實的角度來看，每一個社區(qū)由于先天和后天的因素都有其特有的資源和稟賦，如以老舊小區(qū)為主的社區(qū)、流動人口為主的社區(qū)、百萬人口大社區(qū)，少數(shù)民族聚集社區(qū)，它們各自社區(qū)資源與社會資本是不同的，因此，對社區(qū)需求的多元性及治理目標的復雜性，在社區(qū)治理中更需要從統(tǒng)一政策中衍生適應性的社區(qū)治理策略。隨著治理現(xiàn)代化的深化，基層黨組織及政府等對于社區(qū)治理的引導或加入愈發(fā)重要，如社區(qū)多層次多樣化服務的供給、社區(qū)協(xié)商議事的有效運行、社區(qū)物業(yè)矛盾的協(xié)調等。在這些細枝末節(jié)中無論是政策工具的選擇還是制度的引導設立都涉及到復雜多樣的社區(qū)情景及社區(qū)關系的調整互動，社區(qū)異質性情境下社區(qū)治理策略的差異化和定制化的要求。

2.多元主體與不同價值沖突

經過前期的積累，中國社區(qū)多元共治的局面初步成型，但多元局面的形成并不代表社區(qū)運轉更加有效。社區(qū)治理共同體吸納了多元主體的參與，雖然黨組織/政府有著共同的行動目標，但對于大量社區(qū)參與的非官方組織和居民而言，社區(qū)建設中都有自身獨特的目標和需求，甚至這些目標和社區(qū)共同體目標是相悖的。在社區(qū)治理多元主體中，很難把握清楚多元主體的行為動機，每個組織和個人都有自己的價值追求[15]，不同利益訴求和價值取向容易使多元主體在合作時產生不可避免的沖突或博弈行為，導致利益背離或失衡，從而造成集體行動困境。因集體行動困境引發(fā)的社區(qū)治理挑戰(zhàn)，固有的社區(qū)參與模式難以適應復雜多元的治理難題。由此，新時代下完善共建共治共享社區(qū)治理共同體，有必要從共同體思維導向規(guī)避因多元主體博弈行為引發(fā)的難題，以此提高社會治理效能。

3.社區(qū)服務供需矛盾存在及轉化

改革開放四十年以來，中國的基層社區(qū)經歷了從“單位制”集體小區(qū)到社區(qū)建設、社區(qū)共同治理的歷史性轉變[16]，特別是黨的十九屆五中全會提出社會建設新水平的目標。社區(qū)治理機制持續(xù)深化，社區(qū)服務逐漸向精準化、精細化供給轉變。進入發(fā)展新階段，中國社會主要矛盾發(fā)生了重要轉變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[17]。作為需求方的社區(qū)居民，由于不同的背景及類型，社區(qū)與社區(qū)之間、甚至同一社區(qū)內個體與個體之間差異化也十分明顯，因此，服務供給方很難做到面面俱到，供給質量很難讓各方滿意，也影響著社區(qū)治理的水平。服務供需存在“剪刀差”的原因在于：一方面，社區(qū)將大量的服務交給了政府等正式組織，只有政府或社會組織供給，僅依靠財政資金補貼這種思維必將導致社區(qū)難以形成高效的自治；另一方面，社區(qū)需求的多樣性和復雜性，社區(qū)資源的供給往往采用空間社區(qū)的概念，對每個社區(qū)采取同樣的資源投入，但由于社區(qū)居民具有流動性，活動范圍不僅僅局限于同一個社區(qū)，存在對供給和需求的認識不對等，從而加劇了社區(qū)服務供需的矛盾。新形勢下城市社區(qū)治理矛盾日益凸顯，需要社區(qū)治理與時俱進，回應人民群眾對美好生活的訴求和期盼。

四、完善策略：社區(qū)共同體完善的策略導向

要解決社區(qū)治理的集體行動困境，最終還是要依靠社區(qū)共同體的完善。社區(qū)共同體是社區(qū)治理模式的一種理想遠景，共同體的形成實際上建構起了一套多元聯(lián)動的共治結構模型，以社區(qū)意義建構、行動采取及結構架構等多重關系的互動連接作為完善共同體的策略。在社區(qū)共同體模型下實現(xiàn)分散的社區(qū)主體、服務、結構的再組織化，解決社區(qū)碎片化、資源分散問題，促進社區(qū)治理的能力現(xiàn)代化[18]。

(一)共同體意義的建構：從缺乏認同向社區(qū)共識的達成

當社區(qū)逐漸取代村落，成為新的聚居地，千篇一律的社區(qū)與低質量的社區(qū)參與成為社區(qū)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。社區(qū)異質性及對居民需求缺乏實際了解，往往導致群眾對社區(qū)公共事務的漠然，過度依賴政府治理，而制度化保障又多流于形式。社區(qū)實際受益人成為社區(qū)治理旁觀者，甚至社區(qū)活動的舉辦需要工作人員采用各種獎勵才能邀請到更多群眾參與進來，此種情形往往難以有效，而耗費成本都頗高。

建設 “人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，強調了共同體建設的責任和義務，如何將旁觀者轉變?yōu)樨熑稳?，離不開社區(qū)共同體意識的塑造。共治結構只是社區(qū)共同體形成的“骨架”，其“靈魂”的填充是社區(qū)共同體意識這個核心內核。社區(qū)共同體意識塑造包含三層含義：其一，共同價值的認同[19]。社區(qū)共同價值的認同是個體成員在集體中關系的展示，強調社區(qū)公共生活的原義，進一步思考社區(qū)中人與人之間、人與公共生活之間的關系，意味著個體在社區(qū)群體中的責任和義務，對更新的鄰里關系、社區(qū)關系的認同。其二，共同價值的凝聚。現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化進程，將以前的熟人社會關系隔離在封閉的小區(qū)住戶單元，個體間的差異和情感利益需求不會自發(fā)匯聚，難以凝聚成社區(qū)共同體價值。在治理過程中，需要治理主體常態(tài)化匯集社情民意，圍繞居民關心的熱點問題，以居民實際需求為根本，在日常生活中凝聚社區(qū)共同體意識。其三， 共同價值的引導。社區(qū)共同體意識的形成和激發(fā)需要有效地引導和動員，在此過程中，離不開基層黨組織、黨員、社區(qū)工作者、專業(yè)社會組織的持續(xù)動員，將社區(qū)服務提供與價值觀引導相結合，積極參與社區(qū)居民的議事會、討論會，引導社區(qū)居民利益需求表達，化解矛盾糾紛，持續(xù)提升居民的社區(qū)認同感。

(二)共同體行動的采取：從碎片化向社區(qū)整合

建構主義認為，共享的觀念能夠促進共同體的認同和行動達成。社區(qū)共同體行動是參與社區(qū)的各個行為主體，在共意性目標的基礎上，協(xié)調整合社區(qū)資源和組織行動，實現(xiàn)共同體需求的滿足。如果把分散在社區(qū)治理中的各個主體看成是系統(tǒng)網(wǎng)絡中的點，那么點與點之間的連接就是共通的邊，點之間的連接來自于共同行動的目標。由于社區(qū)千姿百態(tài)且歷史現(xiàn)實稟賦存在差異，每個社區(qū)共同體不單是在特定時間為具體需求而形成的，其中還部分凝聚了經過社區(qū)協(xié)商而形成的意義理解，這包括共意性目標、過程和實踐。

行動目標的共意性是指行動主體的目標受到群體成員以及群體外組織和潛在行動者支持的程度，行動目標的共意性越高，就越有可能成功地使用或占用相應的基礎設施及項目，各種資源整合和動用的能力也就越強[20]。當前，針對社區(qū)異質性、多元主體不同價值沖突以及服務供需矛盾等社區(qū)治理實踐短板，社區(qū)共同體行動目標的設定和實施要契合社區(qū)歷史情況和實際需求，形成社區(qū)行事規(guī)則和社區(qū)文化，更好地實現(xiàn)社區(qū)中行動者的行為互動和共意達成。

社區(qū)的整合包括社區(qū)空間資源的整合以及組織的整合。由于社區(qū)異質性和社區(qū)人口流動性等原因，社區(qū)資源的投入不應該局限于一時一地的供給，應該從全局性、整體性社區(qū)共同體連接出發(fā)，調整在社區(qū)資源供給中以社區(qū)為單位的資源投入傾向，達成空間資源的整合[21]。社區(qū)組織的整合，是中國在社會治理領域形成的整合治理機制，其特征是由公共部門發(fā)揮主導作用，通過搭建合作平臺，如文章第三 節(jié)C社區(qū)案例的治理模式，將社區(qū)治理中的黨組織領導、資源支持、精英能人、項目合作等方式，對體制內外的多元主體進行整合，形成合作網(wǎng)絡，實現(xiàn)不同主體的相互協(xié)作、優(yōu)勢互補。通過空間整合和內外部組織整合，形成社區(qū)聯(lián)動動能，以此突破社區(qū)行動碎片化困境。

(三)共治結構的形成：從樹狀分離向網(wǎng)狀連接轉變

傳統(tǒng)科層制層級下社區(qū)治理模式是依靠部門間垂直命令方式進行政令、信息的傳遞，社區(qū)事務全部納入政府管理范疇，將其他社會主體排除在服務供給之外，這種模式是與過去“街居制”“單位制”的基層社會管理相補充?！皢挝恢啤敝猩鐓^(qū)居民納入國營單位的管理范圍，“街居制”中社區(qū)居民雖然不受單位的管轄，但社區(qū)街道辦事處實際上管理著社區(qū)居委會，也在科層制層級中發(fā)揮作用。

隨著國家治理體系和治理現(xiàn)代化的推進，社區(qū)治理模式從傳統(tǒng)科層制層級模式向“一核多元”模式逐漸居于主導地位，典型如社區(qū)“三社聯(lián)動”模式，就是在此基礎上發(fā)展起來的[22]。處于核心位置的社區(qū)黨組織和政府將分散在社區(qū)服務供給中的各個主體連接起來，政府“放管服”改革讓渡了社區(qū)自治空間，使社區(qū)社會組織、志愿服務組織擁有參與社區(qū)服務的供給通道，社工體系也能發(fā)揮作用。但是從實踐觀察來看，在“一核多元”模式下，隨著時代環(huán)境的變化也同樣會面臨一些難以忽視的問題，多元主體的社區(qū)治理格局，也受到治理瓶頸的約束。縱向上是行政回應要求導致社區(qū)超載運轉，社區(qū)往往疲于應付行政上的回應；而橫向上社區(qū)事務中又出現(xiàn)無力解決的空心局面，以社區(qū)執(zhí)法行為為例，作為直接連接社區(qū)居民的社區(qū)居委會等組織因不具備執(zhí)法的權力，對于一些問題缺乏有力抓手，致使問題久拖不決，而有執(zhí)法能力的上級行政機關，又因未直接面對社區(qū)事務，導致“基層社區(qū)遇事管不了，上級行政看不見”的尷尬局面。

伴隨著治理模式的轉型，未來社區(qū)治理策略需要從完善社區(qū)共同體的結構出發(fā)，社區(qū)治理結構更加趨向于橫、縱間相互結合的社區(qū)共同體網(wǎng)絡結構。作為基層社會治理的載體，社區(qū)在行政層級上的關系和與社區(qū)居民的連接的關鍵節(jié)點，基層組織對接上層的工作方式，從科層制的樹形結構調整為網(wǎng)絡連接，將基層作為網(wǎng)絡的一個節(jié)點嵌入在整體網(wǎng)絡中，組織命令的發(fā)布和基層命令的回應，通過網(wǎng)絡的互連和與其他節(jié)點的溝通實現(xiàn)互動，避免單向連接帶來的過度負荷，在兩者互動下產生良性動態(tài)循環(huán)。組織間網(wǎng)絡連接的另一個優(yōu)勢是網(wǎng)絡資源的共享，基層信息通過信息共享以減少多部門要求同一任務的困境。

五、結論與討論

黨的十九屆五中全會提出了中國未來發(fā)展的遠景目標，值此百年未有大變局之際，牢固的基層社會治理是國家發(fā)展、社會和諧的重要基石。社區(qū)共同體的建構完善既是對國家治理思想的創(chuàng)新拓展，也是貫徹落實黨的十九屆五中全會完善社會治理共同體制度的重要策略。通過對社區(qū)共同體的邏輯理路，文章分析了社區(qū)共同體理論向度。從理論分析來看，社區(qū)共同體不是憑空產生的，其建構邏輯既符合馬克思主義共同體思想的要義，也是國家治理思想的理論要求。面對新時代社區(qū)治理的要求，建構主義理論從理論層面回應了社區(qū)共同體完善的治理需求，把社區(qū)治理的焦點落腳在社區(qū)現(xiàn)實需求到共同體意識、再到共同體集體行動的過程中。

在對C市三個典型社區(qū)案例分析和經驗總結基礎上，展示了不同環(huán)境背景下社區(qū)共同體建設路徑。從社區(qū)治理實踐來看，在不同情境下社區(qū)共識內容、社區(qū)行動方式以及社區(qū)治理結構也存在差別，在未來建設中需要因地制宜地采用適應的發(fā)展路徑。值得細究的是，由于現(xiàn)實情境的復雜性和動態(tài)性，社區(qū)共同體建設難免會出現(xiàn)社區(qū)異質性與政策統(tǒng)一性、多元主體與不同價值間沖突以及社區(qū)服務供給與需求的矛盾等。

完善社區(qū)共同體的策略在于社區(qū)共同體行動的效果得以轉化，這是一個復雜且長期的過程。理念是行動的先導，社區(qū)共同體意識的形成是社區(qū)共同體行動的行動導向，社區(qū)共同體行動的采取是在共意目標、整合資源和組織下完成社區(qū)共同體的目標。在社區(qū)共同體意義建構、共同體行動相互形塑的復雜循環(huán)和長期過程中社區(qū)共同體架構從形態(tài)結構上樹狀結構轉型為復雜系統(tǒng)網(wǎng)絡，社區(qū)共同體得以完善和發(fā)展。

文章嘗試著勾勒社區(qū)共同體的結構形態(tài)并分析背后的建構邏輯，但是仍有很多未盡討論之處，如社區(qū)共同體的目標、社區(qū)共同體的共識內容以及其他地區(qū)的措施政策等，經驗材料只是簡略探討了社區(qū)共同體建構中的一些個案路徑，后續(xù)的研究可以在此基礎上將文章得出的結論在更廣闊的實踐空間中進行檢驗。