吳婉婷 黎昌友 馮立平

（1.成都大學(xué)師范學(xué)院 四川 成都 610106；2.成都市華陽中學(xué)附屬小學(xué) 四川 成都 610000）

為弄清涼山彝族自治州基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，調(diào)研組通過多種形式、多種渠道進行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涼山彝族自治州隨著西部大開發(fā)，以及國家教育扶貧的持續(xù)推進，基礎(chǔ)教育發(fā)展已取得顯著成績，但受歷史和地理環(huán)境的制約，該地基礎(chǔ)教育階段還存在一些亟待解決的問題。

一、涼山彝族自治州基礎(chǔ)教育發(fā)展取得的成就

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，涼山州經(jīng)濟持續(xù)快速增長，2019年涼山州生產(chǎn)總值達到1676.3億元。近年來，涼山州加大力度實施彝區(qū)教育振興行動計劃，教育事業(yè)發(fā)展很快。

1.辦學(xué)規(guī)模有所擴大，義務(wù)教育普及的程度有所提高

近幾年涼山州全面落實義務(wù)教育的國策，并推進彝區(qū)、藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年年底，該州有785所小學(xué)，當(dāng)年招收人數(shù)10.78萬，在校生總數(shù)60.63萬，學(xué)齡兒童入學(xué)率超過99%，少數(shù)民族學(xué)齡兒童入學(xué)率達99.32%。該州有184所普通中學(xué)，招生10.58萬人，在校生28.44萬人。

2.教育投入大幅增長，辦學(xué)條件明顯改善

“十二五”期間，涼山州撥付教育財政經(jīng)費579億元，其中112億元用于改善辦學(xué)條件，96億元用于辦公，371億元用于人員開支。教育投入大幅增長。自2016年春季開學(xué)起，涼山州開始實施十五年免費教育計劃，公辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)費、教材費，這大大降低了很多家庭的負(fù)擔(dān)，使很多貧困家庭的學(xué)生也可以安心完成學(xué)業(yè)。為幫助貧困家庭解決子女上學(xué)困難，各貧困縣均設(shè)立了不少于300萬元的教育扶貧救助基金，27萬名學(xué)生獲得建檔立卡資助，113萬名中小學(xué)生享受到十五年免費教育。針對涼山州很多農(nóng)村兒童只通曉民族語言，漢語能力極弱的問題，四川省政府在涼山州實施了在所有行政村設(shè)立漢語輔導(dǎo)員的制度。據(jù)2019年人民政協(xié)網(wǎng)報道，該制度要求每個行政村配有兩名漢語輔導(dǎo)員，四川省財政對每個輔導(dǎo)員每月補助兩千元，大約每年將新增補助1.2億元。

政府加大對民族地區(qū)教育經(jīng)費的投入及相關(guān)政策的實施，保證了義務(wù)教育學(xué)校得以正常運轉(zhuǎn)，更使涼山州中小學(xué)的辦學(xué)軟硬件得到很大改善。

3.師資隊伍建設(shè)不斷加強，教師素質(zhì)明顯提升

涼山州以提高教師素質(zhì)、能力為核心，采取引進、培養(yǎng)和“用好現(xiàn)有人才”等措施，不斷優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)素質(zhì)。為此，涼山州政府加大中小學(xué)人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)、培訓(xùn)骨干教師和中小學(xué)教育名師，以點帶面，不斷提高師資隊伍整體素質(zhì)和教學(xué)教研水平，加強農(nóng)村中小學(xué)“雙語”教師培訓(xùn)，促使教師專業(yè)化、專家化。涼山州還大力引進優(yōu)秀教師，完善相關(guān)制度，在鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段實施特崗計劃，努力培養(yǎng)本土優(yōu)秀教師。加強教師國家、省、州、市縣四級培訓(xùn)，從2016年起實施了每5年進行一輪的中小學(xué)教師專項培訓(xùn)，到目前為止，10個彝區(qū)縣每年培訓(xùn)教師四千名，計劃5年內(nèi)完成培訓(xùn)教師兩萬名。為建設(shè)師資隊伍，涼山州還在深度貧困縣統(tǒng)籌事業(yè)編制，設(shè)臨時機動編制；全額招聘特崗教師，增設(shè)公費師范生培養(yǎng)名額；大力推進“國培計劃”和省級教師培訓(xùn)項目，至今已培訓(xùn)專任教師2.3萬名；推廣“銀齡計劃”，讓一批優(yōu)秀的退休教師重返教學(xué)一線。

4.雙語教學(xué)穩(wěn)步推進

雙語教學(xué)是指運用漢語和少數(shù)民族語言對學(xué)生進行教學(xué)的特殊教學(xué)方法。涼山州根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的社會實際，發(fā)展出兩類教學(xué)模式：把漢語作為一門主科開設(shè)，其余各門學(xué)科均用彝語教學(xué)的“一類模式”和把彝語作為一門主科開設(shè)，其余各門學(xué)科均用漢語教學(xué)的“二類模式”。[1]這樣，既解決了文化差異和文化多樣性等問題，也有利于傳承和弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。[2]

二、當(dāng)前涼山彝族自治州基礎(chǔ)教育存在的主要問題

伴隨涼山州經(jīng)濟迅速發(fā)展，其基礎(chǔ)教育進步明顯，但受自然、歷史、社會等因素制約，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，起點低，還存在著一些問題和不足。

1.雙語教學(xué)師資短缺

雖然涼山州已逐步探索出了適宜彝區(qū)教育教學(xué)實際的兩類教學(xué)模式“并行”的新路子，初步建成了獨具涼山特色的彝漢雙語教學(xué)體系。[3]但是，涼山州有彝族居民222.67萬人，絕大多數(shù)彝族居民只通曉民族語言，雖然政府加大了對雙語教師的培養(yǎng)力度，但是因為受到很多社會因素的影響，雙語師資隊伍仍然處于數(shù)量少、質(zhì)量弱和不穩(wěn)定的狀況。2018年調(diào)研組在涼山州普格縣一個山村小學(xué)進行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該校學(xué)生幾乎全是彝族，1—3年級的學(xué)生大部分只能聽懂彝語，只有4—6年級的學(xué)生能讀寫漢語，該校有8名在職教師，只有3名教師能同時運用彝語和漢語進行教學(xué)。由于能用雙語進行教學(xué)的教師數(shù)量很少，又沒有接受過雙語教學(xué)的培訓(xùn)，所以該校能進行雙語教學(xué)的教師會說但不會寫。雙語師資欠缺已成為制約民族地區(qū)提高教育質(zhì)量的重要因素，影響了民族教育跨越式發(fā)展的步伐。[4]

2.教材開發(fā)困難

少數(shù)民族地區(qū)使用的很多教材內(nèi)容并不適應(yīng)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，與學(xué)生的生活環(huán)境差距很大，學(xué)生想要理解教學(xué)的內(nèi)容都非常困難，更談不上提高其能力。[5]同時，各種教材、閱讀材料，特別是參考書、教輔讀物、各種習(xí)題書都不能達到或滿足目前的教學(xué)要求。但是很多縣級財政非常困難，不能為雙語教學(xué)教研提供專項的經(jīng)費，所以想要開發(fā)出適合該地區(qū)教育教學(xué)的教材十分困難，這在很大程度上阻礙了雙語教研活動的開展，使得推行雙語教學(xué)存在一定的難度。

3.入學(xué)率低、輟學(xué)率高

涼山州小學(xué)生、初中生輟學(xué)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，尤其是女生。受地理環(huán)境影響，當(dāng)?shù)鼐用翊蠖荚诩覐氖罗r(nóng)業(yè)活動，經(jīng)濟收入很低，受讀書無用等觀念的影響，送子女入學(xué)的態(tài)度消極，適齡兒童入學(xué)率低，紛紛進入城市成為打工族。[6]經(jīng)濟貧困加之重男輕女思想，使得不少孩子的基礎(chǔ)教育缺失。[7]

位于涼山州比爾鄉(xiāng)的中心校，在2007年建立了以國家減免和社會捐助為主的女童班之后，打破了當(dāng)?shù)睾芏鄬W(xué)校出現(xiàn)的“和尚班”的現(xiàn)狀，使當(dāng)?shù)剡m齡女童的入學(xué)率由不到20%逐步上升到45%左右。但是每次開校都會有學(xué)生輟學(xué)，使得輟學(xué)率也在逐步上升。家長重男輕女的觀念以及對孩子上學(xué)路上安全問題的擔(dān)心，致使女童入學(xué)率低，十五、六歲的女孩出嫁或者到了入學(xué)年齡未及時上學(xué)現(xiàn)象普遍。

2014年央視《新聞1+1》欄目中報道了這樣一個故事：涼山州美姑縣四季吉村的幾十名孩子跑到深圳一家企業(yè)打工，在媒體和社會力量的幫助下，這些孩子很快回到了家鄉(xiāng)。但是他們其實非常不愿意離開，因為他們在村小讀書時，教師也不經(jīng)常來，根本就沒有學(xué)到什么，還不如出去打工。據(jù)了解，該地120多名學(xué)齡兒童中，6歲到12歲的有94個，輟學(xué)的就有47個。作為這個村里唯一的小學(xué)，每三年才招一次學(xué)生，全校只有一名代課教師，教學(xué)質(zhì)量也不高。前些年也曾來過一個公立學(xué)校的女教師，但是當(dāng)她看到這么破舊的教室后，就哭著走了。

4.寄宿制辦學(xué)條件與受教育者需求的矛盾突出

前段時間一篇名為《懸崖上的村莊》的新聞報道引起了社會各界關(guān)注?！皯已麓濉蔽挥谒拇錾街菡延X縣支爾莫鄉(xiāng)，這里的孩子們上學(xué)路途遙遠(yuǎn)且艱險，需要徒手攀爬800米的懸崖。孩子們平時只能選擇住校，每個月只能回家一到兩次。在自然條件惡劣的涼山地區(qū)，寄宿制學(xué)校就成了普遍選擇。

可是調(diào)查結(jié)果表明：大涼山彝區(qū)校舍面積小學(xué)生均4.11平方米，初中生均6.82平方米，高中生均14.89平方米，分別比全省生均面積少1.72、3.98、1.54平方米。按照現(xiàn)有國家及四川省辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合涼山州現(xiàn)有學(xué)生規(guī)模計算，全州中小學(xué)校舍共缺270.78萬平方米，共需中小學(xué)校舍建設(shè)資金54.16億元。另外，寄宿制學(xué)校的建設(shè)明顯滯后，超大班額現(xiàn)象普遍，日常生活設(shè)備設(shè)施簡陋。一些學(xué)校最大班額高達140余人，有的學(xué)校床位相當(dāng)緊張，2—3名學(xué)生擠睡在一個床位。全州共有2500多所中小學(xué)，其中寄宿制學(xué)校僅666所，大約能滿足30萬學(xué)生的住宿需求，而有住宿需求的學(xué)生則達到48萬人，供需矛盾突出。僅有25%的寄宿制學(xué)校達到了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，很多學(xué)校的配套設(shè)施還很不完善。因此，目前涼山州教育的投入與需求增長之間的矛盾仍然很大，導(dǎo)致寄宿制辦學(xué)條件與受教育者需求矛盾突出，因此增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷改善辦學(xué)條件是一個非常重要的任務(wù)。

調(diào)研組在涼山州普格縣、鹽源縣調(diào)研的多所中小學(xué)都有寄宿制學(xué)生，但住宿條件差、住宿資源匱乏，根本無法滿足學(xué)生的住宿需求。比如普格縣特補鄉(xiāng)的中心校，留守兒童占了全校1200多名學(xué)生中的60%以上。由于住宿資源有限，只有不到一半有住宿需求的同學(xué)能住校。該校為緩解住宿資源嚴(yán)重不足，將“單程上學(xué)路程超過兩個半小時”設(shè)定為住校的硬性標(biāo)準(zhǔn)。這意味著不住?！熬徒比雽W(xué)的孩子一天可能就有四五個小時花在上學(xué)的路上，而真正用在學(xué)習(xí)上的時間則不多。

普格縣五道箐鄉(xiāng)中心校的住宿條件只能滿足327人的住宿需要，并且還得兩個人睡一個床位，而全校有1000多名學(xué)生，床位缺口達500多個。胡正華校長表示，他們也希望學(xué)校的住宿條件能滿足更多學(xué)生的需要，但是這并不是只靠增加床位就可以解決的問題，還需要在住宿樓、醫(yī)院、食堂等方面增加人手。

5.師資隊伍數(shù)量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不盡合理

受自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素制約，涼山州教師待遇普遍不高，師資隊伍不穩(wěn)定，流失率高，部分轄區(qū)教師嚴(yán)重缺乏，只得依靠志愿者或外聘本地稍有文化的人來勉強維持學(xué)校運轉(zhuǎn)。[8]

普格縣中學(xué)是普格縣辦學(xué)條件較好的全日制中學(xué)，在校生達3000多人，教師只有161人。今年普格縣計劃招20名教師，到現(xiàn)在招了三次仍缺5名，很多新教師來后看到這里環(huán)境，寧愿賠償違約金也不報到。最近5年該校就有五十多名教師選擇到外地或州內(nèi)其他條件更好的學(xué)校去任教。彝區(qū)教師“想轉(zhuǎn)行、想進城、想外調(diào)”的想法非常普遍，涼山州每年都會流失近200名優(yōu)質(zhì)師資，招錄優(yōu)秀師范畢業(yè)生十分困難。

除了師資流失以外，涼山州的基礎(chǔ)教育教師本來就存在數(shù)量不足、代課教師多的問題。隨著學(xué)生總?cè)藬?shù)增加，因路途遙遠(yuǎn)需要住宿的學(xué)生人數(shù)越來越多，雙語教學(xué)大力推進，教師緊缺更加明顯。按照國家、四川省現(xiàn)有教師編制標(biāo)準(zhǔn)計算，涼山州全州還缺6000多個教師編制。并且現(xiàn)有在崗教師中有三千多名都是代課教師，還有很大一部分教師的學(xué)歷是通過自考本科或在職函授取得，整體學(xué)歷和專業(yè)素質(zhì)偏低。另外一方面，涼山州很多地區(qū)的中小學(xué)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，比如教師經(jīng)常要身兼多職，既要教語文，又要教數(shù)學(xué)、美術(shù)、音樂、體育等學(xué)科，或是一個擁有上千名學(xué)生的學(xué)校卻只有一名音樂教師等等。而目前很多學(xué)校補充師資的“唯一渠道”就是特崗教師，但特崗教師大多起點相對不高，專業(yè)技能不強，知識結(jié)構(gòu)不合理。

6.教育發(fā)展域內(nèi)不平衡

涼山州城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡，城區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村，農(nóng)村由于經(jīng)濟落后，資源有限，辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量總體水平較低。優(yōu)質(zhì)教育資源大多集中在西昌市和安寧河流域，致使該地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平遠(yuǎn)高于涼山州其他縣城。西昌市不僅有國家級、省級重點中學(xué)，還有很多辦學(xué)質(zhì)量突出的私立學(xué)校，總體辦學(xué)條件較好、師資力量較強，與農(nóng)村地區(qū)形成鮮明的對比。

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及教育扶貧等政策相繼實施，涼山彝族自治州基礎(chǔ)教育發(fā)展已取得較大成就，但與教育發(fā)達地區(qū)相比，還有較大差距。只有因地制宜，精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮各方的主觀能動性，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育才能取得更大的發(fā)展。