論財政項目績效指標的設置

鄧愛君 廣州醫(yī)科大學附屬口腔醫(yī)院

引言

目前，我國在制定財務績效目標，普遍存在績效目標量化程度低、設定內(nèi)容不完備、績效目標設置邏輯性不強、不科學、績效反饋信息缺乏等問題。本文就以財政項目績效指標的設置展開研究，從以下幾個方面提出優(yōu)化財務績效目標設置的思路：增強財務績效目標的清晰度；把握財務績效目標設定的難度；實現(xiàn)預算部門的滿意度；確定科學的績效標準；匹配部門戰(zhàn)略計劃；利用績效反饋信息來對此展開綜述。

一、財政項目設置績效指標的目的和意義

（一）什么是財政項目績效

“新公共管理”概念的提出，使得財政績效管理成了整個政府績效管理的關鍵所在。它認為財政績效管理就是以支出收入引導預算管理的方式，當前世界上多數(shù)發(fā)達國家均實施財政績效管理以提高政府的財政支出能力，將其作為優(yōu)化資源配置、合理分配各部門支出責任、避免支出成本浪費的主要方法，并進行了與之相關的一系列討論與研究。就其實質(zhì)而言，所謂財務績效管理即績效管理理念，實施財務績效管理即在整個工作流程中普及績效管理理念，其是一種由目標、評價、監(jiān)控、結(jié)果等各項指標及項目共同構(gòu)成的系統(tǒng)。

（二）財政項目設置的目的和意義

財務管理重點管理環(huán)節(jié)就是財務績效，其不僅是財務績效管理工作的基礎所在，也是進行財務執(zhí)行的必備條件，還是整個績效管理過程之中的重點難點。財務績效目標就是預算經(jīng)濟計劃在規(guī)定時間之內(nèi)所能夠產(chǎn)出的經(jīng)濟目標。在明確財務績效目標后，我們可以確定了財政資金的作用和目標“事后”會對財務績效評價產(chǎn)生什么樣的影響和影響它延伸到預算的來源，并為后續(xù)的考核評估緩解提供了充足的理論基礎。這也意味著明確績效目標并不僅在目標這一環(huán)節(jié)起作用，也會對績效目標的實現(xiàn)績效考核的規(guī)范性與科學性造成影響。所以，科學合理地設置財政績效目標是財務績效管理的關鍵點。

二、財政項目績效指標設置的現(xiàn)狀分析

（一）制度規(guī)范不斷完善

隨著政策的深入，我國從上至下各級政府均實現(xiàn)了目標管理。在財務管理之中，我國各級政府則在探討財務績效管理的實施方法，也取得了一定的成就，但當前國內(nèi)績效管理依然處在起步階段，就理論研究而言，首先需要對財務績效管理的各個方面如方法、結(jié)果等進行深入研究，但是在目標設定方面的研究仍然存在一些問題，需要更為深入的研究。缺乏理論財務績效管理實踐中績效目標的研究與指導設置容易隨意、不規(guī)范、不科學，所以財政支出績效評估標準不真實、不準確，嚴重影響了財務績效管理的實施效果。

（二）項目績效目標的設置較完備

就財務支出而言，績效目標主要包含項目支出績效目標、基本支出績效目標和部門（單位）整體支出績效目標三個部分，其中又以項目支出績效目標最為重要，因此，有關其的研究與實踐相比其他內(nèi)容也更為完善。

三、財政項目績效指標設置指導

1968年，Locke E.A. 在綜合了前人研究基礎上，通過大量論證和實踐，對目標與績效間關系進行了詳細探究并提出了自己的觀點，建立起了新的目標設置理論，在此之后，又出現(xiàn)了一系列有關目標及績效間關系的研究，進行了更為深入的探討，使得目標設置理論已經(jīng)相當完善，內(nèi)容較為成熟，同時也為現(xiàn)實中績效目標的調(diào)整提供了可靠的理論支持。

（一）增強財政績效目標設置的明確度

根據(jù)完整理論設置明確財政績效目標，可有效提升績效水平。Latham（1990）認為明確目標相比于工作人員的盡可能去做可實現(xiàn)更高的工作效率。由于缺少統(tǒng)一的標準，不同人對于盡力而為的概念也有所不同，這使得各人的工作效率受其思想影響，工作效率不一。在有了明確目標之后就避免了這類情況的發(fā)生。因此，財務績效目標的設定也需要是定量指標為主，定性目標從旁輔助，從時間、標準、內(nèi)容等各方面要求著手進行衡量。在設定目標時，需盡可能避免設定總目標，若出現(xiàn)難以量化的情況，需進一步明確目標內(nèi)容，指標設置的具體方法可以使用各部門橫向比較的方式，避免使用內(nèi)容帶有模糊性的詞匯，保證指標的清晰程度，其指標設置越能結(jié)合現(xiàn)實基礎，也就越有機會實現(xiàn)。

（二）把握財政績效目標設置的難度

有研究認為目標設定的難度和績效水平之間存在正向關系，但就當前的研究結(jié)果總結(jié)而言，其關系僅于簡單任務下生效。若目標設定難度過大，其難度的進一步增加也不會對績效產(chǎn)生影響，甚至可能產(chǎn)生負面效果。也有研究認為目標難度和績效水平之間的關系是倒U型關系，在目標難度較為簡單的階段，難度的增加也會帶來績效水平的增長，但隨著難度的不斷增加，績效達到最高后，難度的進一步增加則會影響績效水平的下降。這意味著績效目標的設定不僅要有一定的難度，同時還需考慮到難度設置的合理性，需綜合其他因素來考慮，做到目標難度與環(huán)境、資源、人員之間的平衡。

（三）實現(xiàn)預算部門的滿意感

目標是評價部門成績的關鍵所在，若實現(xiàn)甚至超過此目標，則會體驗到成功的喜悅，若未能滿足此目標，則意味著失敗的失落。有研究認為績效、目標難度與滿意度之間存在明顯關系，若目標難度較低，則滿意度則較高，但效績更差，目標難度更困難，但效績越更好，但滿意度更低。增加部門預算和單位滿意度，是測量財務效績目標制定是否合理的重要部分，同樣也是長期增加財務效績的重要方法，所以，在制定財務效績目標時，設定的目標應該考慮中等難度，也能采用多目標報酬結(jié)構(gòu)。通過進一步完善績效評價結(jié)果，同時對優(yōu)秀績效評價結(jié)果的適度表揚，可有效提升工作人員完成目標的積極性，從而有效加強財務績效的完善以及預算部門執(zhí)行滿意度。

（四）匹配部門的規(guī)劃

根據(jù)目標設置理論，為了保證實現(xiàn)目標，需要采用合理的目標策略。若目標策略的設定合理，可以加快工作人員實現(xiàn)目標的效率，因此，在制定目標策略時需考慮短期目標與長期目標間的有效統(tǒng)一，避免兩者間的沖突。此外，擁有充足的財政資金才能保證各部門可以有效實現(xiàn)自我職能，保證財政資金能用到實處，也會對部門職能的實現(xiàn)以及其滿足公眾的具體要求產(chǎn)生影響。因此，財務績效目標需要與各部門的戰(zhàn)略規(guī)劃設置相匹配。在制定財務績效目標時，需要將戰(zhàn)略規(guī)劃作為參考內(nèi)容之一，各部門戰(zhàn)略規(guī)劃也將成為績效目標的考核內(nèi)容之一。根據(jù)各部門戰(zhàn)略規(guī)劃對年度目標進行有階段的細分，從而達成預算部門職能與業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略間的統(tǒng)一，做出具有科學性的資金需求計劃，提高財政資金分配的效率和合理性。若缺少績效標準，那么相應的指標也就失去了作用，因此設立科學的績效標準也是極為重要的，績效標準主要包含三種類型[5]：其一為集團內(nèi)部標準，是根據(jù)集團內(nèi)各部門縱向比較得出的歷史或行業(yè)標準；其二為集團內(nèi)優(yōu)秀人才，也就是高質(zhì)量人才的高標準；其三為預測結(jié)果。在設定績效標準之時需要結(jié)合部門工作實際，將部門工作現(xiàn)狀作為績效標準的主要參考內(nèi)容之一，做到績效標準與工作安排相一致，具體而言，可以將部門工作效率平均水平用作績效設定的參考。因此，為了設置績效標準，還需要對績效信息進行更為深入的分析，并制定出與績效水平相對應的分級標準，建立起績效指標數(shù)據(jù)庫，以統(tǒng)一各部門的績效指標，為績效標準的設立提供合理性。

（五）運用績效反饋信息

根據(jù)績效目標設置理論，目標與反饋之間的合理有效結(jié)合可進一步提升績效。目標即為將實現(xiàn)的結(jié)果，反饋則是該結(jié)果當前的完成進度，可讓我們了解到哪個方面較為完善，哪個方面還需要改進。為實現(xiàn)這一目標，應當重視財務績效管理中的績效考核環(huán)節(jié)，建立起完整的績效考核體系，做好結(jié)果的反饋，在第一時間將績效考核結(jié)果反饋至各個部門及各個單位，從而讓各部門及各單位了解自身當前的優(yōu)勢及缺陷，為之后績效管理優(yōu)化及目標實現(xiàn)提供可參考的內(nèi)容。

結(jié)語

財政績效管理成為我國各級政府最重要的管理方式共同有效的管理模式，只有設置了具有科學性的財政績效目標之后，才能夠保證政府的財政績效管理可有序?qū)嵤?，在我國不斷探索與發(fā)展的過程中，財政績效管理指標已然在慢慢完善成為優(yōu)而準的參照系。