“放管服”改革背景下高校招標采購管理信息化建設路徑探析

楊艷琦，曹 佩

（益陽職業(yè)技術學院，湖南 益陽 413000）

0 引言

2020 年9 月，李克強總理在國務院關于全國推進“放管服”改革的電視電話會議中，提出要持續(xù)抓好“放管服”工作，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”，完善全國一體化平臺。同時，隨著高等教育規(guī)模不斷擴大，高校各類采購活動日益頻繁。為提高財政收入的利用率，避免在招標采購中出現(xiàn)濫用職權、成本偏高等問題，我國將高校招標納入政府采購范疇［1］。高校招標采購工作不僅與國家財政有關，也肩負著高校基礎設施和教學科研設備采購任務，影響高校教科研工作的順利開展。受互聯(lián)網(wǎng)技術的影響，人們工作模式發(fā)生改變?；诖耍蓪⒁曰ヂ?lián)網(wǎng)為基礎的信息化管理模式與高校招標采購管理深度融合，從而達到精簡重復審批流程、優(yōu)化服務的效果［2］。不斷推進高校招標采購管理信息化建設，提高高校采購效率和質量，是當前高校招標采購部門需要解決的主要問題。

1 “放管服”信息化建設的管理體系保障

高校政府采購中，“放”要求各類重復審批大幅精簡，中央向地方和高校放權，賦予科研人員更大的支配權；“管”指堅持放管結合，政府部門放權越多，內部的事中事后監(jiān)管責任越重、要求越高，對取消下放的審批事項要及時跟進監(jiān)管措施，采購過程要公平、公開、公正；“服”指管理部門要做好服務工作，服出便利，服務到位。隨著“放管服”全面深入，傳統(tǒng)的招標管理方式已無法滿足高校采購需要。將互聯(lián)網(wǎng)技術運用于高校采購中能有效進行資源整合和信息共享，實現(xiàn)招標采購與其他業(yè)務融合，提高辦事效率［3］。

1.1 明確信息化建設思路

高校招標采購工作需要財務、人事、資產(chǎn)等多職能部門配合，也需要學校管理部門設計好建設思路，整合資源，真正實現(xiàn)政府采購信息化建設。學校招標采購信息化管理建設中需要牢牢把握“雙一流”建設目標，以教學、科研和管理需求為導向，優(yōu)化管理模式，提高采購質量和效率。以南京大學為例，為優(yōu)化招標采購工作，2019 年學校成立信息化建設管理服務中心，憑借信息化方式統(tǒng)一管理學校的規(guī)劃、建設、管理、服務與開發(fā)等工作。其中，在高校招標采購中實行信息化中心與招標辦公室“雙負責人制”，以“招標采購全流程一站式服務”為目標，推進高校招標采購管理信息化建設［3］。

1.2 放管結合，完善內控管理體系

“放管服”深入改革過程中，高校應協(xié)調好放權與監(jiān)管工作，嚴格制訂招標采購計劃和招標采購制度，深入落實采購政策，完善內部控制管理機制，明確各部門職責分界。以南京大學為例，為監(jiān)督規(guī)章制度落實到位，校方發(fā)布多個配套流程圖，出臺了各合同樣本4 個，編制“南京大學科研儀器設備鑒定表”等12 個專用表格，構建了完整的南京大學招標采購規(guī)章制度體系，使招標采購整個流程公平、公開、公正，為采購質量提供保障。

2 “放管服”改革背景下高校招標采購管理問題

2.1 “放管服”政策執(zhí)行度不高

“放管服”改革背景下，各高校積極落實相關政策，但仍存在一些高校政策執(zhí)行不到位的問題。部分高校采購管理思路停留在傳統(tǒng)的管理模式上，重視管理、輕視服務，片面強調監(jiān)管，采購效率仍舊較低。也有一些高校重視放權，但缺乏監(jiān)管，只放權而不承擔責任。

2.2 招標采購計劃性、實效性不強

高校采購內容涉及范圍較廣，具有批量性、龐大性等特點，采購工作需要由學校教研室、實驗室等各部門配合提交審批，采購前需要有明確的計劃。但高?？芍滟Y金有限，需采購的物品較多，需要部門協(xié)調，將有限的資金分配到急需物品的采購中，但一些高校中各院系之間聯(lián)系不充分，使得采購計劃缺乏全面性，從而影響了資金利用率［4］。除了招標采購計劃性不強，高校招標采購實效性同樣是影響招標采購的重要因素。例如，一些科研實驗項目器具的采購，需要先對項目立項進行審批，批準后還需要對所需實驗器材的技術參數(shù)進行確定，申請資金，審批資金。采購環(huán)節(jié)仍舊煩瑣，從招標申請到簽訂合同，再到廠家供貨，中間仍要耗費大量時間，阻礙校內科研活動的開展。

2.3 缺乏完善的內控管理機制

在落實簡政放權的過程中，高校內部應加強對招標采購過程的監(jiān)管，但缺乏經(jīng)驗及完善的監(jiān)管政策，導致采購過程中出現(xiàn)監(jiān)管滯后現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)采購的決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權交叉，權責不清的現(xiàn)象［5］。在一些高校招標采購中，專家評審組人員意見是主要參考標準，若專家評審組不能自覺遵守招標標準，其主觀性可能對招標采購整個過程產(chǎn)生不利影響。例如，在招標文件中雖有明確規(guī)定評標方法，卻未明文設置衡量標準［6］，如此難以約束一些不正當交易行為。長此以往，易滋生腐敗行為，產(chǎn)生廉政風險，影響高校招標采購的公平性與采購質量。

2.4 信息共享機制不完善

“放管服”政策實施背景下，要進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”，完善全國一體化平臺。但高校招標采購管理手段落后，信息化技術管理水平較低，信息共享機制不完善。在公開招標中，高校首先確定所需采購物品，發(fā)布招標信息，然后由符合條件的招標商投標，之后高校根據(jù)一定標準選擇合適的投標商簽訂協(xié)議。高校與高校之間、專家與供應商之間若沒有建立信息共享機制，那么高校招標采購的審評專家組就需要自行組織。高校專家及財政部專家對項目的要求可能存在差異，從而降低行政效率［6］。無信息共享機制還可能使得高校不能及時辨別出供應商的產(chǎn)品質量，給高校招標采購帶來不利影響。

3 “放管服”改革背景下高校招標采購管理信息化建設路徑

3.1 領會用好“放管服”政策，完善校內采購制度

為進一步推動“放管服”政策的實施，高校應深入學習“放管服”思想，制定并不斷完善校內采購制度，持續(xù)推進招標采購領域“放管服”改革。在科研儀器設備采購方式、組織評審專家等方面，嚴格遵照國家有關科研儀器設備采購簡政放權政策執(zhí)行。例如，中國石油大學（北京）改變了傳統(tǒng)的由后勤處、國資處等管理部門分別實施招標采購的形式，2016 年成立招標辦公室，實行采購與監(jiān)管分離，制定并修訂了《采購管理辦法》，明確規(guī)定招標辦公室的職責，對一些具體的情況同樣作出明文規(guī)定，使采購方式更程序化、規(guī)范化，縮短了采購時間，提高了采購管理水平和采購效率［7］。

3.2 加強工作交流，分散采購責任

高校采購需要多個部門參與，在此過程中，要加強部門之間的溝通交流，防控風險，明確各參與人員的責任所在。不能一味放權，而忽視其責任所在，高?？砂凑铡胺质滦袡?、分崗設權、分級授權”的要求，合理界定崗位職責［8］?！胺殴芊北尘跋拢咝訌姴少応P鍵環(huán)節(jié)控制，公開招標數(shù)額標準應嚴格按照國家標準執(zhí)行。在采購內容上也需明確各部門應承擔的審核驗收責任，而高校招標部門應承擔起相應的技術支持責任。

3.3 加大信息公開力度，建立校內采購一體化平臺

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來給高校多項工作帶來便利，對高校招標采購工作而言，相關工作人員更應借助網(wǎng)絡建立校內采購一體化平臺，提高采購效率。首先，高校應提高采購信息公開透明度，及時將采購項目公告、文件、預算金額、采購合同等完整信息公開發(fā)布在指定網(wǎng)站，實現(xiàn)校內采購活動公開透明，便于內部監(jiān)督管理。其次，高校應著眼于長遠發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)和智慧校園相融合，建立校內采購一體化平臺，實現(xiàn)校內招投標信息公開，服務與監(jiān)督并舉，簡化審批流程，降低采購成本，提高采購效率。

3.4 建立招標資源信息庫，推廣電子化招標采購

為確保高?？焖僬业胶线m的供應商，保障師生科研活動順利開展，高校間可以加強合作，建立招標資源信息庫，將信譽度高、合作態(tài)度誠懇、成本低的供應商納入資源信息庫。同時，在招標資源信息庫基礎上大力推廣電子化招標采購，利用信息化手段建立一套科學的評估手段，降低人的主觀性帶來的影響，幫助高校在投標采購過程中保持規(guī)范廉潔，提高采購質量。

4 結語

加強高校招標采購管理信息化建設是落實“放管服”政策的重要舉措，要積極推動互聯(lián)網(wǎng)技術與高校采購工作相融合，簡化審批流程，加強內外監(jiān)管，提高高校招標采購效率，助力高?！半p一流”建設。