淺談建設(shè)單位對市政項目的變更管理

龔燦霞

【摘要】市政工程項目合同變更管理是市政項目建設(shè)過程中非常重要的環(huán)節(jié)，是工程投資管理中的重點。本文介紹了工程變更的定義、原則和分類，結(jié)合工程變更現(xiàn)狀提出了一些存在的問題，總結(jié)了建設(shè)單位工程變更管理相關(guān)措施，希望能為有關(guān)人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】市政工程；建設(shè)單位；工程變更；管理措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.187

2013年以來，國家積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量上馬，工程造價是各關(guān)注重點，而工程變更對施工建設(shè)中造價影響大，同時也是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徲嫼头锤聵I(yè)的重要戰(zhàn)場，建設(shè)單位作為工程變更管理的第一責任主體，如何做好工程變更管理，防范工程變更審計與腐敗風險，是建設(shè)單位項目建設(shè)管理的重要內(nèi)容之一。

1、工程變更

1.1 變更定義及原則

工程變更，是指在承包合同簽訂后，在實施過程中因工程建設(shè)需要，由建設(shè)各方提出的按合同約定內(nèi)容和規(guī)定程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧稀⒐に?、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標、工程數(shù)量及施工方案、措施、計劃等方面做出的改變，包括經(jīng)依法審批的規(guī)劃設(shè)計優(yōu)化調(diào)整、法律法規(guī)及其他政策性調(diào)整、涉及安全的緊急險情處置、在規(guī)范允許范圍內(nèi)局部地質(zhì)情況變化、清單暫估價或暫定金額造價變化、無法預(yù)見和克服的征地拆遷障礙及其它不可抗力因素等客觀原因引起的工程變更等。

所有變更的發(fā)生都要符合以下原則：審批都應(yīng)符合批準的項目規(guī)劃方案、可研、初步設(shè)計批復(fù)及技術(shù)規(guī)范和標準要求；必要、實事求是、安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理；有利于優(yōu)化設(shè)計，保證工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進度和投資控制；有利于資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境的保護。

1.2 變更分類

工程變更分設(shè)計變更和施工變更。設(shè)計變更是指建設(shè)項目在建設(shè)過程中對經(jīng)建設(shè)主管部門備案的施工圖設(shè)計文件的修改。施工變更（工程洽商）是指建設(shè)項目在建設(shè)過程中不需要修改設(shè)計文件，但因合同雙方對工程質(zhì)量要求的提高、對工期要求的改變及施工條件和環(huán)境的變化等造成施工工法、工程數(shù)量變化等因素導(dǎo)致的投資變更。

2、目前工程變更現(xiàn)狀

長沙市某建設(shè)單位2018年共發(fā)生變更409份，分析變更原因（部分變更存在兩個及以上原因），29份為設(shè)計缺項漏項考慮不全發(fā)生變更；70份為前期調(diào)查不清或現(xiàn)場情況變化發(fā)生變更；21份為清單編制缺項漏項、暫估價或量變化發(fā)生變更；128份為功能改變、標準提高、深化或優(yōu)化設(shè)計發(fā)生變更；58份為政策及外部要求發(fā)生變更；122份為施工措施改變等其他原因發(fā)生變更。從以上數(shù)據(jù)可看出，因設(shè)計缺項漏項及深化設(shè)計等原因發(fā)生變更占到總變更數(shù)的36.68%，因前期調(diào)查不清及清單漏項、暫估價或量變化發(fā)生變更占總變更數(shù)的21.26%，政策及外部要求發(fā)生的變更占總變更數(shù)的13.55%，施工措施改變等其他原因發(fā)生的變更占總變更數(shù)的28.5%。 前期工作引發(fā)的工程變更數(shù)量遠大于施工現(xiàn)場措施變更。

3、建設(shè)單位對工程變更的管理

3.1 加強項目前期管理，做好項目精準定位

前期工作質(zhì)量的好壞，對有效減少工程變更的發(fā)生起著至關(guān)重要的作用，前期工作時間和成本的投入，將會大大提高項目管理的效率，建設(shè)單位要做足做充分前期工作，尤其要結(jié)合城市規(guī)劃做好項目功能、品質(zhì)的精準定位，杜絕項目在實施過程中不斷提質(zhì)的現(xiàn)象。如長沙某片區(qū)配套景觀，項目定位為廊道，項目實施過程中功能修改為“生態(tài)過渡帶”，隨著周邊環(huán)境要求的提高該項目品質(zhì)要求不斷提升，最終該項目初設(shè)、概算都重新調(diào)整，項目發(fā)生變更金額大于施工合同金額。

3.2 做好前期單位管理，減少設(shè)計和清單的漏項、缺項、錯項等引起的變更

前期單位工作質(zhì)量極大的影響工程施工進度和投資：一是地質(zhì)勘察的準確性，將降低地基開挖等隱蔽工程變更的發(fā)生，既能確保工程質(zhì)量，又能保證工程造價。二是施工設(shè)計要有前瞻性、精準性，設(shè)計即要達到相應(yīng)深度，滿足法律法規(guī)及其他政策性要求，又要結(jié)合城市整體規(guī)劃，提早考慮，減少工程在施工過程中不斷優(yōu)化的情況；同時，設(shè)計圖紙要與施工現(xiàn)場緊密符合，杜絕脫離實際、設(shè)計粗糙、細部尺寸或尺寸互相矛盾等問題，確保項目實施的順利施工，又能減少設(shè)計變更的產(chǎn)生。三是要做好概算、預(yù)算、清單的準確性，做足措施費用，避免清單漏項或暫估價、暫定金、措施費不適合而引起變更。

3.3 健全規(guī)章制度，加強制度交底與學(xué)習(xí)

規(guī)章制度是組織集體生產(chǎn)建立生產(chǎn)秩序的起碼條件，規(guī)章制度的完善程度直接關(guān)系到管理水平的高低和經(jīng)濟效益的好壞，工程變更管理制度的完善程度決定了工程變更管理的成效。建設(shè)單位應(yīng)對工程變更審批原則（先審批后實施原則）、時效、審批權(quán)限及審批流程、資料要求和相應(yīng)獎懲機制等形成制度，并在合同專用條款中明確，在項目進場之初組織施工單位、監(jiān)理單位對變更制度和相關(guān)合同條款進行交底與學(xué)習(xí)，對工程變更管理的具體要求進行明確，并形成記錄。通過交底與學(xué)習(xí)，爭取做到施工單位意識上重視，行動上積極，監(jiān)理單位主動督促，為項目的變更管理工作做好良好開局。

3.4配備專業(yè)人員進行變更管理工作

工程變更發(fā)起滯后是目前較為普遍的問題，建設(shè)單位和施工單位要配備專人進行變更管理工作，專業(yè)人員要細心并有強烈的責任感，做到專業(yè)的人做好專業(yè)的事。施工單位變更管理人員要熟悉工程現(xiàn)場并懂得工程造價，具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力，及時收集資料、組織會議并發(fā)起工程變更，避免出現(xiàn)施工完成后補變更資料的情況。建設(shè)單位變更管理人員要有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，較強的服務(wù)意識，能建立詳細的變更臺帳，審查變更資料的完整性，協(xié)助完成變更審批流程，確保工程變更在建設(shè)單位審批的時效性，并能積極協(xié)調(diào)溝通建設(shè)單位在內(nèi)外審計中關(guān)于工程變更問題。

3.5利用信息化平臺，提高工程變更管理效率，減少廉政風險

對現(xiàn)代企業(yè)來說，信息化工具已經(jīng)充分融入到了企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，也是保障企業(yè)流程正常運轉(zhuǎn)的工具，充分利用信息化平臺，將工程變更管理流程梳理和優(yōu)化，固化到信息化平臺當中，通過固化的變更審批流程，減少工程變更審批過程中到處找人簽字的工作量，能有效減短變更審批時間，確保了工程變更審批的時效性，同時，網(wǎng)上集中審批也減少了腐敗機會，變更審批人員必須按照規(guī)劃化的流程來進行操作。信息化平臺工具還能幫助收集工程變更管理運行過程中的各項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)變更數(shù)據(jù)的管理平臺，幫助建設(shè)單位對變更流程進行分析，尋找變更管理流程優(yōu)化的機會，為建設(shè)單位的變更流程優(yōu)化工作指明方向，進一步促進工程變更管理工作的優(yōu)化和完善。

結(jié)語：

工程變更是建設(shè)工程項目投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是工程項目管理的重要風險控制點，建設(shè)單位要充分認識到工程變更管理的重要性，充分利用規(guī)章制度和合同管理減少變更管理風險，同時規(guī)范和健全內(nèi)部管理，做到工程變更有理有據(jù)，合法合規(guī)，資料齊全，減少工程變更管理中的審計風險和廉政風險。

參考文獻：

[1]阿日貢.淺論企業(yè)信息化與流程關(guān)系[J].商場現(xiàn)代化，2015，（23），100-101.