閆偉偉 邢臺市交通綜合執(zhí)法支隊

隨著網(wǎng)絡信息技術的不斷發(fā)展和人們出行活動中多樣化、個性化需求的不斷增多，網(wǎng)約車行業(yè)應運而生，不斷興起發(fā)展。網(wǎng)約車行業(yè)的出現(xiàn)不僅彌補了公共交通運輸?shù)牟蛔?，滿足了人們個性化的出行需求；同時，也使得很多閑置的車輛和運力資源得到了合理利用，一定程度上促進了市場消費。網(wǎng)約車是交通運輸活動的重要參與者，是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的優(yōu)化和提升，是互聯(lián)網(wǎng)＋交通的新興產(chǎn)物。與傳統(tǒng)的出租車行業(yè)相比，網(wǎng)約車在客源信息、收付費方式、行業(yè)準入、監(jiān)管運營等方面存在很多不同，行業(yè)監(jiān)管上也存在一定的難度。目前，網(wǎng)約車業(yè)務在國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)都已普及，成為很多人，特別是年輕人群出行消費的首選。但與此同時，隨著網(wǎng)約車業(yè)務的快速發(fā)展和普及，相關的糾紛案件和司乘安全等問題也開始得到人們的關注。如何使網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，成為社會大眾所普遍關心的問題。這既需要相關平臺企業(yè)的不斷改進，也需要政府交通職能部門加大監(jiān)管力度。本文對網(wǎng)約車監(jiān)管中存在的問題及治理途徑進行了探討。

一、網(wǎng)約車監(jiān)管所面臨的困境

網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)技術支持下，網(wǎng)絡平臺對閑置車輛和人員出行需求信息的全面整合，以準確、及時的網(wǎng)絡信息為司機和乘客提供租車與用車的配對服務。由于網(wǎng)約車的便捷性，網(wǎng)約車業(yè)務一經(jīng)問世便受到廣大群眾，特別是年輕群體的歡迎，因此網(wǎng)約車業(yè)務量也呈現(xiàn)出快速增長之勢。但與此同時，網(wǎng)約車的發(fā)展也帶來了一些新的問題，比如網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的糾紛問題，網(wǎng)約車非法營運問題，網(wǎng)約車司機與乘客的安全問題等等。這些問題制約了網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，同時由于網(wǎng)約車業(yè)務的運營方式，其監(jiān)管也存在較大難度，行業(yè)發(fā)展亟待規(guī)范。網(wǎng)約車監(jiān)管主要面臨以下困境：

(一)準入門檻高低不一

“網(wǎng)約車”新政的出臺首先在法律層面肯定了網(wǎng)約車的合法性，同時對網(wǎng)約車及其運行平臺的經(jīng)營許可條件、車輛準入條件、價格機制、報廢管理等進行了規(guī)范。這對整治網(wǎng)約車行業(yè)亂象，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展是非常有利的。新的《指導意見》規(guī)定網(wǎng)約車投入市場運營的前提是依法取得車輛運營證、出租汽車經(jīng)營資格證和駕駛?cè)藛T服務資格證。但是各地方在具體執(zhí)行時，卻存在考證試題不合理、過渡期短等問題。而且由于價格機制不合理，網(wǎng)約車營運收入也不甚理想。特別是前幾年，很多地方都加大了對網(wǎng)約車非法營運的執(zhí)法打擊力度，在較高的準入門檻、運營風險和低于期望的營運收入下，不少地方網(wǎng)約車司機開始大量退出。在此情況下，有的網(wǎng)約車平臺便開始降低準入門檻，而個別地方執(zhí)法監(jiān)管沒有跟上，致使一些不符合運營條件的車輛和人員開始進入網(wǎng)約車行業(yè)。

(二)網(wǎng)約車“身份”尷尬

從近幾年涉及網(wǎng)約車的行政糾紛案件中發(fā)現(xiàn)，司機和行政機構爭議的焦點多集中在司機載客行為是否構成非法營運。法院對此認定標準不一，而各地方在執(zhí)法管理時，對此也是莫衷一是。網(wǎng)約車涉嫌非法營運被行政處罰的報道不時見諸報端，這使得網(wǎng)約車的“身份”極為尷尬。六部委法規(guī)規(guī)定，順風車為共享經(jīng)濟，對于網(wǎng)約車經(jīng)營條件，法規(guī)只是定了總基調(diào)，涉及具體監(jiān)管問題時，則全憑地方掌握尺度。因而導致在司法實踐中，法院裁判思路不穩(wěn)定，執(zhí)法處罰標準不統(tǒng)一。很多地方將網(wǎng)約車營運手續(xù)是否齊全，網(wǎng)絡順風車是否以盈利為目的作為執(zhí)法處罰的依據(jù)。但由于調(diào)查取證比較困難，在執(zhí)法的實踐中有時難以界定其是否為超范圍營運和是否構成非法營運行為，相關的監(jiān)管和處罰都比較混亂。

(三)信息不對稱，監(jiān)管難度較大

網(wǎng)約車本質(zhì)上屬于“共享經(jīng)濟”，是對閑置資源的合理利用。目前在行政執(zhí)法中對于網(wǎng)約車是否具備營運資格主要還是以“三證”為依據(jù)。但由于網(wǎng)約車不同于傳統(tǒng)的出租車，車輛及其營運時間都不固定，很多車主只是將網(wǎng)約車作為一項兼職，閑來無事或是恰好順路時拉上幾單掙點外快，補貼點油費。因此，很多人并不愿意花費成本和精力辦理“三證”，網(wǎng)約車無證營運現(xiàn)象非常普遍。另一方面，由于網(wǎng)約車都是私家車，并無明顯的外觀標識，而且是基于網(wǎng)絡通訊和移動支付的。因此交通執(zhí)法部門很難對網(wǎng)約車，以及其背后的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)進行有效的評估和處理，執(zhí)法部門所掌握的信息比較滯后和有限，監(jiān)管難度較大。正是由于監(jiān)管上存在的諸多漏洞和盲區(qū)，致使網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展比較混亂，司乘糾紛案件，乃至人身傷害案件屢見不鮮。這也說明政府對網(wǎng)約車的執(zhí)法監(jiān)管還有待加強。

二、加強網(wǎng)約車執(zhí)法監(jiān)管的措施

網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物，是未來交通運輸行業(yè)發(fā)展的一大趨勢，而且國家各部委也確定了支持網(wǎng)約車發(fā)展的總基調(diào)。作為一種新興的交通載客模式，很多地方仍不健全，交通運輸執(zhí)法應在這些方面加以完善，進一步加強對網(wǎng)約車的執(zhí)法監(jiān)管，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。

(一)完善立法，確保執(zhí)法監(jiān)管有法可依

網(wǎng)約車作為新興事物，目前其立法監(jiān)管仍不完善。一是法律地位如何界定，如何區(qū)別非法營運；二是要明確網(wǎng)約車平臺、車主、乘客與執(zhí)法監(jiān)管部門等各方的責任義務，比如發(fā)生交通事故時，相關各方責任如何界定，如何索賠？如何避免網(wǎng)約車非法營運以及如何查處？處罰標準如何界定等等。完善網(wǎng)約車立法監(jiān)管，首先要確定網(wǎng)約車運營的基本法律體系，明確網(wǎng)約車的準入條件，給予其明確的法律身份。筆者認為網(wǎng)約車準入“門檻”不應過高，手續(xù)不應過于繁瑣；但是在司機營運資格、車齡車況等方面應嚴格限制。比如司機近幾年有無不良駕駛行為，有無違法犯罪前科，車輛保險是否完善，車齡車況是否良好等。平臺及執(zhí)法監(jiān)管部門應共同擔負監(jiān)管責任，以保證營運安全。二是要準確界定網(wǎng)約車非法營運的情況和范圍，確立網(wǎng)約車非法營運的相關法律體系，明確查處行為和處罰標準，成立專門部門對網(wǎng)約車違規(guī)載客等非法營運行為加大打擊和查處。

(二)加強對網(wǎng)約車平臺信息的監(jiān)管

信息不對稱是交通執(zhí)法部門對網(wǎng)約車進行執(zhí)法管理的一大短板。對此，筆者認為應將網(wǎng)約車信息納入整個交管執(zhí)法信息網(wǎng)絡，建立網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，將車主、車輛和營運載客信息檔案全部納入平臺信息庫，以此來加強交管執(zhí)法部門對網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管。交通執(zhí)法部門可定期對網(wǎng)約車平臺信息進行檢查，查看平臺及車主有無違規(guī)行為；一旦發(fā)生交通事故、司乘糾紛案件的話，平臺信息也可作為執(zhí)法的依據(jù)；另一方面，通過對網(wǎng)約車平臺信息的共享，交通運管部門和網(wǎng)約車平臺，也可及時掌握交通潮汐變化的情況，實現(xiàn)對網(wǎng)約車和公共需求的合理分配，緩解某個區(qū)域高峰時段普通出租車運力的不足，徹底改變?nèi)藗儭按蜍囯y”的問題。在信息共享的基礎上，交通管理部門還可結合所掌握的信息進行交通預測，實現(xiàn)對車輛運營、交通信號燈的合理調(diào)控，將其作為“智慧交通”的一部分。為了減少網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，我認為可以嘗試在網(wǎng)約車價格機制、運營時間方面加以調(diào)整和限制，以緩解當前網(wǎng)約車與出租車爭搶客源、時常發(fā)生矛盾和糾紛的問題。

三、結語

網(wǎng)約車的出現(xiàn)使很多閑置的社會資源得到合理利用，有效緩解了交通運力的不足，促進了市民便利出行，帶動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。但網(wǎng)約車作為一種新的商業(yè)模式，很多地方還需要政府部門加以引導和規(guī)范，使其更好地服務于當?shù)亟煌ㄟ\輸。