劉永霞

（中共濉溪縣委黨校，淮北 235100）

一、我國非公經(jīng)濟與非公黨建的發(fā)展

我國的非公黨建隨著非公經(jīng)濟的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展?？傮w來說，大致可以分為以下三個階段。

第一個階段是20世紀(jì)70年代末到90年代初。從新中國成立之后到1978年黨的十一屆三中全會之前的這段時期，高度集中的計劃經(jīng)濟體制弊端開始逐漸顯現(xiàn)出來，我國的經(jīng)濟體制改革勢在必行。黨的十一屆三中全會明確指出，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有經(jīng)濟的必要補充。在這次會議之后，個體經(jīng)濟在全國范圍內(nèi)有了較為顯著的發(fā)展。1981年7月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定》，進(jìn)一步放開了個體經(jīng)濟不能雇工的限制，這就使得個體經(jīng)濟發(fā)展在政策上的探索又向前邁進(jìn)了一步。1981年10月，中共中央、國務(wù)院又頒布了《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，文件指出個體勞動者是我國社會主義勞動者，在從事集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的人員中，要根據(jù)需要逐步建立黨、團組織，這為在非公經(jīng)濟組織中建立黨組織提供了政策上的依據(jù)。隨著個體經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟形態(tài)、涉及的經(jīng)濟領(lǐng)域也逐步多樣化，雇工規(guī)模的擴大也就順理成章，私營企業(yè)也逐步發(fā)展和壯大起來，非公經(jīng)濟的發(fā)展在客觀上要求政策做出進(jìn)一步調(diào)整。

第二個階段是摸索發(fā)展的時期，以鄧小平“南方談話”為標(biāo)志，我國非公有制經(jīng)濟進(jìn)入了一個快速發(fā)展的階段。1992年10月，黨的十四大報告中指出：“社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營?！彪S后，中央先后多次召開會議，并出臺了相關(guān)文件進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署。一時間，支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展在思想認(rèn)識上得到了統(tǒng)一，發(fā)展也迎來了一波高潮。與此同時，隨著國企改革的加快，一大批國有企業(yè)通過改制轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)、外商投資企業(yè)，大量國企職工通過下崗分流的方式從公有經(jīng)濟中流動到非公有經(jīng)濟中實現(xiàn)再就業(yè)，使得原來基層黨組織所能覆蓋到的人員被轉(zhuǎn)移到非公有制經(jīng)濟中，游離在基層黨組織之外的人口數(shù)量增加，在非公經(jīng)濟組織中建設(shè)黨的基層組織逐漸成為共識，并開始了進(jìn)一步的探索。

第三個階段是2002年至今，這個階段以黨的十六大將非公有制企業(yè)黨組織的職責(zé)寫入黨章為標(biāo)志，使非公經(jīng)濟黨組織得到了制度上的確認(rèn)和規(guī)范，成為我們黨自身建設(shè)的一個重要組成部分，取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。這一時期，非公企業(yè)黨組織建設(shè)形成了一個比較完整的管理體系并統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的整體框架下，系統(tǒng)推進(jìn)，使得工作的持續(xù)性、完整性和質(zhì)量都得到了一定程度的保證。尤其是2006年下半年以后，各地都積極采取了不同措施，突出重點，非公黨建工作別開生面，迅猛發(fā)展。但與此同時，在非公經(jīng)濟組織黨的建設(shè)實踐中也存在很多問題：一些企業(yè)對建立黨組織存在顧慮和抵觸情緒，積極性不高，不愿意、不配合、不支持本企業(yè)黨的基層組織建設(shè)；外資企業(yè)中建立黨組織的工作比較困難；工作活動內(nèi)容和形式都過于單一，吸引力不強；等等。這些問題的存在表明，雖然非公黨建已經(jīng)實現(xiàn)了組織上的覆蓋，但實質(zhì)性作用的發(fā)揮還有待進(jìn)一步加強，如何以高質(zhì)量黨建推動非公企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需要進(jìn)一步研究。

二、濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)非公黨建發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)入駐企業(yè)260多家，而大規(guī)模企業(yè)更是超過了100家。開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨組織45家，正式黨員847名。充分發(fā)揮好這些非公企業(yè)黨組織在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，服務(wù)好一方經(jīng)濟發(fā)展顯得十分重要。近年來，濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)十分重視非公黨建工作，并將其擺在更加突出的位置來抓，圍繞非公企業(yè)黨建抓企業(yè)發(fā)展，在提升非公企業(yè)黨建工作整體水平的同時，也促進(jìn)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是有擔(dān)當(dāng)、出實績。濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加大非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域黨建工作力度，突出黨組織的政治引領(lǐng)作用，動員廣大黨員主動參與到企業(yè)的經(jīng)營決策及發(fā)展過程當(dāng)中，群策群力，共謀發(fā)展。例如，2020年，園區(qū)在非公有制企業(yè)當(dāng)中開展了“我為企業(yè)獻(xiàn)一策”的金點子活動，各非公企業(yè)黨組織帶頭發(fā)動，廣大黨員和職工積極參與?；顒娱_展以來，來自各崗位的100多名黨員、職工向所在企業(yè)黨組織提交各類建議200余條，在園區(qū)營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

二是有愛心、聚人心。突出黨組織的政治核心作用的發(fā)揮，把職工冷暖時刻放在心上、多設(shè)身處地為職工著想，于細(xì)微處關(guān)愛職工，彰顯黨情。比如，園區(qū)企業(yè)安徽華中天力鋁業(yè)有限公司一直以來積極為員工做好后勤保障服務(wù)工作，定期組織員工進(jìn)行健康體檢，給員工添置純凈水機，提高員工的伙食補貼，在公租房安置空調(diào)、熱水器等設(shè)施，真正地為企業(yè)員工解決生活方面的困擾。企業(yè)豐富多彩的黨建活動，增強了廣大企業(yè)職工的向心力。

三是有作為、做貢獻(xiàn)。把鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)以及維護社會和諧穩(wěn)定作為非公黨建工作的根本任務(wù)來抓。在我國眾多企業(yè)當(dāng)中，非公有制企業(yè)在數(shù)量上是最多的，同時也是吸納就業(yè)人口面最廣的，自然也是基層社會治理過程中的難點和重點。為了更好地發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在基層社會治理方面的作用，園區(qū)近年來打造了“青親之家”“婦女之家”“職工之家”三家平臺，實現(xiàn)群團助發(fā)展，用黨心凝聚民心，統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，取得了良好效果。

當(dāng)然也要看到，園區(qū)非公黨建工作在取得一定成效的同時也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是重視不夠。首先是部分企業(yè)對黨建工作的重要性及作用在思想認(rèn)識上還存在誤區(qū)，主要是擔(dān)心企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響，進(jìn)而不積極支持非公黨組織的建設(shè)工作，導(dǎo)致黨建工作與企業(yè)發(fā)展無法有效統(tǒng)一，出現(xiàn)重發(fā)展、輕黨建的現(xiàn)象。其次是黨組織活動經(jīng)費的缺乏。企業(yè)存在的首要目的是營利，而目前由企業(yè)自己承擔(dān)活動經(jīng)費主要部分的局面，導(dǎo)致企業(yè)參與的積極性不高。相比較而言，企業(yè)更愿意把錢花到生產(chǎn)經(jīng)營這一系列能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的活動當(dāng)中，也正是由于相關(guān)活動經(jīng)費的缺乏，很多黨組織無法正常開展黨建活動。最后，部分黨員在思想上還有誤區(qū)，由于多種原因，不愿意顯露自己的黨員身份。

二是抓手不多。一方面，在現(xiàn)代非公有制企業(yè)的組織架構(gòu)中，決策層和管理層的黨員不多，就算是有，也很少能夠站在黨組織的高度來看待企業(yè)自身及長遠(yuǎn)的發(fā)展，從而在做決策的時候，往往只考慮企業(yè)自身一時的發(fā)展利益，使得黨組織沒有在企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，黨組織沒有行政權(quán)力，沒有相應(yīng)的工作抓手來影響企業(yè)的經(jīng)營決策，無法為企業(yè)帶來實實在在的直接政策支持，尤其是一部分中小型企業(yè)，受限于其自身發(fā)展的一些短板，認(rèn)為黨建工作無法帶來眼前看得見的直接經(jīng)濟效益，進(jìn)而對黨建工作采取冷漠、不關(guān)心的態(tài)度，導(dǎo)致黨組織無法真正地介入企業(yè)經(jīng)營決策及長遠(yuǎn)發(fā)展當(dāng)中。

三是措施不實。長時間以來，部分企業(yè)黨組織開展活動的形式局限于以往的開會、讀書、活動等，沒有創(chuàng)新活動開展方式，作用發(fā)揮的途徑還像以前一樣，無法與時俱進(jìn)，效果自然也很難讓人滿意。黨組織雖然也開展了一系列的爭先創(chuàng)優(yōu)技術(shù)比拼活動，具有一定的效果，但這些活動企業(yè)自身也可以開展，使得黨組織的優(yōu)勢作用無法真正發(fā)揮，發(fā)揮作用的過程中辦法不夠多、措施不夠?qū)崱?/p>

三、加強濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)非公黨建工作的途徑

第一，要保證黨的基層組織對非公經(jīng)濟實現(xiàn)有效覆蓋，不僅僅是體現(xiàn)在組織上，還要體現(xiàn)在工作上。嚴(yán)格按照黨的十八大以來中共中央對基層黨建工作提出的各項要求，提高政治站位，強調(diào)“四個意識”，加大對流動黨員的管理，建立一支風(fēng)清氣正、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾信服的黨員隊伍。

第二，必須切實提高黨的執(zhí)政能力，并以此為中心規(guī)劃和設(shè)計工作。要以非公經(jīng)濟組織中的廣大群眾為工作對象，不能將視野局限于少數(shù)黨員和積極分子身上；要積極發(fā)動廣大黨員和積極分子融入和貼近廣大人民群眾的生產(chǎn)生活，讓企業(yè)的廣大人民群眾能夠理解、支持和擁護黨的工作，真正團結(jié)在黨組織的周圍，從而真正實現(xiàn)黨組織凝聚社會力量和共識的目標(biāo)。同時要理直氣壯地參與所在單位的管理，雖然非公經(jīng)濟黨組織不參與所在單位的經(jīng)營管理，但是應(yīng)該主動引導(dǎo)和規(guī)范其所在單位的內(nèi)部管理和外部行為，使之服從黨中央的政策和要求，符合國家法律和相關(guān)規(guī)定，在政治上不跑偏，始終保持非公經(jīng)濟組織內(nèi)部政治氣氛的健康和理性。

第三，創(chuàng)新工作路徑。因企制宜，針對不同非公有制經(jīng)濟企業(yè)在規(guī)模、運作方式及管理模式等方面的不同特點，靈活采用不同的組織形式，并科學(xué)規(guī)劃非公經(jīng)濟中黨組織的管理制度，積極探索非公黨建工作的新方式，確保黨建工作取得實效，真正發(fā)揮作用。同時，地方黨組織要為其下屬的非公經(jīng)濟黨組織提供必要的人力和其他方面的資源支持，特別是專門選拔和培養(yǎng)既具有優(yōu)秀政治素養(yǎng)和工作能力，又善于獨立、創(chuàng)新完成工作的干部到非公經(jīng)濟黨組織的工作崗位上去任職，確保非公黨建工作的有效開展。