淺析水利建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)供材料核銷管理

肖文俊 華北水利水電大學(xué)

在水利建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)踐中，對(duì)統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷管理，能加強(qiáng)對(duì)物資采購和物資供應(yīng)的有效監(jiān)督，并及時(shí)形成反饋。對(duì)統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷，能實(shí)現(xiàn)對(duì)物耗的有效降低，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本的有效節(jié)約，進(jìn)而增強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益。另外，對(duì)統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷管理，能有效保障水利建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，并對(duì)結(jié)算工程量進(jìn)行準(zhǔn)確核算，能有效避免偷工減料和虛報(bào)結(jié)算工程量的現(xiàn)象。因此，在開展水利建設(shè)項(xiàng)目管理的過程中，要加強(qiáng)統(tǒng)供材料核銷管理。

1.對(duì)統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷的依據(jù)

在水利建設(shè)項(xiàng)目管理中，對(duì)統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷，要對(duì)如下三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行確定：（1）定額單位消耗；（2）材料供應(yīng)量；（3）實(shí)務(wù)工程量。三個(gè)指標(biāo)具有緊密關(guān)聯(lián)，通過對(duì)消耗量進(jìn)行計(jì)算，并與領(lǐng)用量進(jìn)行對(duì)比，對(duì)材料用量進(jìn)行控制，一般遵循如下依據(jù)開展：（1）對(duì)單位消耗進(jìn)行確定水利建設(shè)項(xiàng)目合同文件主要包括招標(biāo)投標(biāo)書、施工合同協(xié)議、設(shè)計(jì)及變更相關(guān)文件、經(jīng)業(yè)主代表監(jiān)理工程師審批的文件資料中包含的爆破炸藥單耗、砼設(shè)計(jì)配合比等單位消耗；還有定額以及相關(guān)補(bǔ)充資料。（2）對(duì)實(shí)務(wù)工程量進(jìn)行計(jì)算：由項(xiàng)目業(yè)主指定的現(xiàn)場代表對(duì)年度、季度、月度以及項(xiàng)目完工工程量相應(yīng)的結(jié)算統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行確認(rèn)，并由工程師對(duì)各類匯總表，諸如現(xiàn)場簽證、計(jì)日工、零星工作量等進(jìn)行審核。（3）現(xiàn)場材料相應(yīng)的領(lǐng)用量：統(tǒng)供物資涉及的各類臺(tái)賬報(bào)表、臺(tái)賬以及材料調(diào)撥單等，均需由監(jiān)理工程師對(duì)之進(jìn)行審核，并由業(yè)主代表對(duì)之進(jìn)行審批簽字。

2.對(duì)統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷的具體流程

在水利建設(shè)項(xiàng)目管理中，通常按照竣工結(jié)算修正核銷、季度核銷清算以及月度核銷報(bào)表開展核銷工作。對(duì)統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷管理，通常由業(yè)主方對(duì)物資核銷管理的具體辦法進(jìn)行制定和發(fā)布，施工單位和監(jiān)理單位對(duì)之進(jìn)行執(zhí)行。一般，由項(xiàng)目承包人對(duì)核銷報(bào)告進(jìn)行編制，并遵循如下編制流程：

（1）承包水利建設(shè)項(xiàng)目的施工單位，要將統(tǒng)供材料相應(yīng)的收發(fā)存臺(tái)賬作為依據(jù)，并結(jié)合調(diào)撥單，對(duì)材料領(lǐng)用量進(jìn)行核實(shí)；與業(yè)主監(jiān)理工程師聯(lián)合，在施工現(xiàn)場盤點(diǎn)庫存材料，并對(duì)加工完成但尚未使用的各類材料進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)庫存量進(jìn)行確定；通過領(lǐng)用量，對(duì)材料庫存量進(jìn)行減除，據(jù)此對(duì)核銷時(shí)段實(shí)際的材料使用量進(jìn)行確定。

（2）承包單位要將合同作為依據(jù)，并結(jié)合業(yè)主審批的相關(guān)文件，對(duì)理論單耗進(jìn)行計(jì)算，將計(jì)算得出的理論單耗與核銷時(shí)段相應(yīng)的完工工程量進(jìn)行相乘，據(jù)此獲取理論應(yīng)耗量。將相關(guān)政府文件具體規(guī)定的相應(yīng)施工損耗作為依據(jù)，與核銷時(shí)段涉及的合同項(xiàng)目的相應(yīng)完工工程量進(jìn)行相乘，據(jù)此獲取實(shí)際應(yīng)耗量。將材料使用量與實(shí)際應(yīng)耗量進(jìn)行對(duì)比，據(jù)此獲取核銷時(shí)段相應(yīng)的超欠耗。

（3）由監(jiān)理工程師對(duì)報(bào)告和相關(guān)附件進(jìn)行復(fù)核，判斷其真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，并提出科學(xué)的復(fù)核意見，督促承包商對(duì)之進(jìn)行修改，再對(duì)業(yè)主物資材料相應(yīng)的管理部門進(jìn)行上報(bào)，對(duì)部門初審形成的核銷意見進(jìn)行修改，由業(yè)主責(zé)任專業(yè)部門對(duì)之進(jìn)行會(huì)審，由工程部對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，由經(jīng)營合同部對(duì)理論單耗和實(shí)際單耗進(jìn)行復(fù)核。由主管部門將各專業(yè)意見作為依據(jù)，對(duì)審核報(bào)告進(jìn)行出具，并將合同約定作為依據(jù)，處理違約單位。

3.統(tǒng)供材料超欠耗及應(yīng)對(duì)

在水利建設(shè)項(xiàng)目中，通常遵循雙控制原則對(duì)超欠耗進(jìn)行確定。一是對(duì)合同約定最大單耗進(jìn)行分析，按照合同約定涉及的單價(jià)分析相應(yīng)的單耗作為最大單耗，最大單耗與結(jié)算工程量二者的乘積，就是理論消耗量。若理論消耗量小于統(tǒng)供領(lǐng)用總量，則意味著超耗，要遵循合同約定，對(duì)超耗進(jìn)行處理；二是對(duì)施工可行最小單耗進(jìn)行分析，按照相關(guān)施工技術(shù)相應(yīng)的批準(zhǔn)單耗作為最小單耗，最小單耗與結(jié)算工程量二者的乘積，就是理論消耗量。當(dāng)理論消耗量大于統(tǒng)供領(lǐng)用總量時(shí)，則意味著欠耗，要對(duì)欠耗原因進(jìn)行核查，并實(shí)施對(duì)比分析。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)統(tǒng)供材料出現(xiàn)的超欠耗進(jìn)行分析。

對(duì)于超耗，要重點(diǎn)檢查如下方面：（1）對(duì)主材進(jìn)行倒賣，導(dǎo)致主材外流。對(duì)于統(tǒng)供材料而言，其合同約定價(jià)格一般比市場價(jià)格低，承包單位或者施工單位，可能對(duì)統(tǒng)供材料進(jìn)行倒賣。（2）串項(xiàng)挪用，承包單位將水利建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的統(tǒng)供材料用于其他項(xiàng)目。（3）管理疏漏，缺乏妥善管理，導(dǎo)致統(tǒng)供材料被盜竊或者浪費(fèi)，材料耗量受人為因素影響而增加。（4）施工技術(shù)方案和相關(guān)技術(shù)措施缺乏合理性，導(dǎo)致設(shè)計(jì)浪費(fèi)，例如，超挖導(dǎo)致回填量增加。（5）統(tǒng)供材料用于非計(jì)劃內(nèi)相應(yīng)的統(tǒng)供項(xiàng)目，例如，在總價(jià)項(xiàng)目中運(yùn)用統(tǒng)供材料，超出計(jì)量范圍。在管理過程中，要盡量對(duì)上述情況進(jìn)行規(guī)避，并對(duì)材料領(lǐng)用加強(qiáng)控制，對(duì)工地的統(tǒng)供材料領(lǐng)用和檢查加強(qiáng)管控，根據(jù)實(shí)際情況，從下期統(tǒng)供材料中對(duì)超耗部分進(jìn)行扣減，或者將合同約定作為依據(jù)，對(duì)超耗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

可能導(dǎo)致欠耗的原因如下：（1）偷工減料，需重點(diǎn)檢測核查部位，若偷工減料導(dǎo)致質(zhì)量隱患，要遵循合同約定，對(duì)責(zé)任進(jìn)行追究，并實(shí)施返工。（2）用自購材料對(duì)統(tǒng)供材料進(jìn)行替代，需對(duì)代替材料相應(yīng)的材質(zhì)證明進(jìn)行出具，并獲取業(yè)主和監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)認(rèn)可，需扣回自購材料與當(dāng)期市場材料價(jià)格之間的差值。（3）對(duì)工程量進(jìn)行虛報(bào)，承包單位在開展測量以及驗(yàn)收計(jì)量的實(shí)際過程中，對(duì)隱蔽工程量進(jìn)行虛報(bào)，并對(duì)不當(dāng)利益進(jìn)行謀求，而業(yè)主代表和現(xiàn)場監(jiān)理未能履行職責(zé)，對(duì)虛報(bào)工程量而言，不存在材料消耗，造成欠耗，需對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行追究，并消除其獲取的不當(dāng)利益。（4）承包單位對(duì)高新技術(shù)進(jìn)行采用，對(duì)自身管理水平進(jìn)行提高，實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)供材料的合理節(jié)約。對(duì)此，業(yè)主要對(duì)之進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.對(duì)核銷工作進(jìn)行分析總結(jié)

項(xiàng)目建設(shè)單位，要定期牽頭組織核銷工作分析總結(jié)會(huì)，邀請參與核銷管理的各個(gè)部門、監(jiān)理單位對(duì)分析總結(jié)會(huì)進(jìn)行參加，對(duì)材料領(lǐng)用問題、實(shí)務(wù)工程量以及單耗量進(jìn)行分別分析，并對(duì)階段性的核銷管理工作進(jìn)行通報(bào)，對(duì)總結(jié)報(bào)告進(jìn)行簽署。

5.結(jié)語

在水利建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)統(tǒng)供材料進(jìn)行核銷管理，要確保及時(shí)性，實(shí)施月度核銷，并做好相應(yīng)的報(bào)告分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。承包單位以及各部門要對(duì)核銷結(jié)論進(jìn)行積極響應(yīng)，分析超欠耗的具體原因，并加以驗(yàn)證，避免統(tǒng)供材料在各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)流失，消除暗箱操作，對(duì)各類違法違規(guī)行為進(jìn)行堅(jiān)決抵制，將水利建設(shè)項(xiàng)目存在的隱患及時(shí)肅清，有效保障水利建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和綜合效益。