馬櫻楠

（吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130117）

在互聯(lián)網(wǎng)專車影響下，出租車行業(yè)在原本基礎(chǔ)上，作出了進一步的計劃調(diào)整。為保障出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)營權(quán)改革工作是必要的。但是出租車行業(yè)因為經(jīng)營特殊性，導(dǎo)致其經(jīng)營權(quán)不同于實體商家可以準(zhǔn)確分析、研究。所以，需要從法律角度審視現(xiàn)存制度問題，并根據(jù)出租車特性，制定相應(yīng)解決方法，從而做到和平改革，讓出租車行業(yè)順利完成轉(zhuǎn)型。

一、出租車經(jīng)營權(quán)的基本概述

出租車經(jīng)營者進行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等行為，都需要在商法作用下進行，導(dǎo)致出租車經(jīng)營權(quán)具有民法與商法兩部分權(quán)利特征，并且還受到公法相關(guān)規(guī)范限制。而出租車經(jīng)營權(quán)具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，但是其交易卻存在交易主體特定性，即受讓人必須是具有行為能力，可以獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人、自然人或其他組織，并且要求獲取出租車經(jīng)營權(quán)行政許可才能正常完成經(jīng)營權(quán)交易。而交易雙方完成出租車經(jīng)營權(quán)讓渡的交易方法也多種多樣，包括但不限于競價拍賣，招標(biāo)轉(zhuǎn)讓等。

二、民法視角下的出租車經(jīng)營權(quán)制度存在的問題

概括起來，民法視角下的出租車經(jīng)營權(quán)制度存在的問題主要包括變動問題和擔(dān)保問題兩個方面。

（一）變動問題

因為出租車經(jīng)營權(quán)受到民法、商法兩部法律限制，公法也會對其經(jīng)營權(quán)進行規(guī)范，所以在出租車經(jīng)營權(quán)變動時，會受到多部法律共同作用。從民法、商法分析出租車經(jīng)營權(quán)變動，主要以轉(zhuǎn)讓、變更、消滅三種形式存在，都應(yīng)該以《民法典? 物權(quán)編》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行［1］。而且出租車經(jīng)營權(quán)獲取還需要在獲得相關(guān)行政部門許可后，才能進行轉(zhuǎn)讓、消滅等行為，導(dǎo)致針對出租車經(jīng)營權(quán)相關(guān)問題需要從民法、商法，以及公法規(guī)范角度綜合討論。但是出租車經(jīng)營權(quán)獲取途徑除行政許可外，僅有繼承、轉(zhuǎn)讓等幾種，物權(quán)交易受到限制。部分城市對出租車特許經(jīng)營中，限制個體經(jīng)營層進入市場，并以公司經(jīng)營模式作為經(jīng)營方式，不利于出租車行業(yè)的長久發(fā)展。出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓受限，其費用也過于昂貴，違背市場價值規(guī)律。過戶問題也沒有得到有效解決，當(dāng)掛靠經(jīng)營出租車轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，卻因為公法規(guī)范限制正常經(jīng)營權(quán)交易，所以經(jīng)營手續(xù)會被公司回收，造成汽車行業(yè)存在“黑車”現(xiàn)象。

（二）擔(dān)保問題

出租車經(jīng)營權(quán)受《民法典? 物權(quán)編》保護，也可以認(rèn)為是一種無形財產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致出租車經(jīng)營權(quán)雖然可以當(dāng)作權(quán)利質(zhì)權(quán)客體，但是法律卻沒有明確規(guī)定。而且出租經(jīng)營權(quán)可以當(dāng)作融資工具使用，是否可以作為抵押工具使用，相關(guān)部門又沒有進行規(guī)定。例如《民法典? 物權(quán)編》與《民法典? 擔(dān)保編》，在對出租車金融擔(dān)保方面沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致在社會與司法實踐中難以使用法律進行準(zhǔn)確判斷。而且出租車經(jīng)營權(quán)是一種非實體工具，無法使用具體內(nèi)容進行量化，導(dǎo)致金融擔(dān)保評估標(biāo)準(zhǔn)波動較大，沒有明確統(tǒng)一內(nèi)容［2］。在公法限制下，即使到期了，但無法償還借貸，擁有出租車經(jīng)營權(quán)個人或機構(gòu)都無法有效處理。出租車經(jīng)營權(quán)雖然由行政部門進行備案登記，但是其公信力卻無法成為抵押權(quán)同等工具，所以作為金融擔(dān)保仍存在一定風(fēng)險。

三、基于民法視角的出租車經(jīng)營權(quán)制度完善思路

基于民法視角的出租車經(jīng)營權(quán)制度完善思路可以圍繞出租車經(jīng)營權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓與消滅的策略，質(zhì)押的完善策略和行使方式的完善策略三個方面展開探討。

（一）出租車經(jīng)營權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓與消滅的策略

首先，對出租車市場準(zhǔn)入機制進行規(guī)劃，明確其主體資質(zhì)、權(quán)利等相關(guān)內(nèi)容，并鼓勵社會開發(fā)網(wǎng)約車平臺，規(guī)范市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對用戶信息防護等相關(guān)法律進行制定。出租車經(jīng)營權(quán)雖然擁有部分公法屬性，但是不能高于民法、商法規(guī)定，需要盡快將對出租車經(jīng)營權(quán)特需許可更改為一般許可，讓其資源性質(zhì)恢復(fù)到正常水平，避免經(jīng)營權(quán)集中在少數(shù)群體，而個體經(jīng)營者缺少渠道獲得出租車經(jīng)營權(quán)［3］。政府部門也要適度對其出租車經(jīng)營權(quán)數(shù)量放寬，促進市場健康競爭，維護市場穩(wěn)定運行?？紤]到出租車行業(yè)特殊性，同時，也要審核出租車經(jīng)營權(quán)受讓方是否具備出租車從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)信譽良好，無重大違反交通規(guī)則問題后，再做其他轉(zhuǎn)讓工作。選擇合適場地進行出租車經(jīng)營權(quán)交易，可以在城市知名場所舉辦交易，全程保持公開透明，保證交易可被社會各級監(jiān)督管理；其次，出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓要符合民法相關(guān)規(guī)定，明確對象、內(nèi)容。將出租車經(jīng)營權(quán)的交易制度規(guī)范，參照其他行業(yè)對交易標(biāo)準(zhǔn)明確。也要建立起系統(tǒng)化保障正常市場經(jīng)濟體制法律體制，加快《民法典? 物權(quán)編》與《民法典? 合同編》對于出租車經(jīng)營權(quán)相關(guān)內(nèi)容修訂工作。最后，處分權(quán)要從法律層面與事實層面逐步落實，達到對出租車經(jīng)營權(quán)合理轉(zhuǎn)讓，合規(guī)消滅。對于擔(dān)保實踐應(yīng)從國有銀行或地方銀行等具有權(quán)威性金融機構(gòu)首先嘗試，獲取明顯效益，總結(jié)豐富經(jīng)驗后，向社會各方金融機構(gòu)推廣，提高出租車經(jīng)營權(quán)融資能力，拓展新型融資渠道。

（二）質(zhì)押的完善策略

因為出租車經(jīng)營權(quán)不屬于不動產(chǎn)，并且要求以營利為特性的轉(zhuǎn)讓，即使在部分地區(qū)，例如上海、深圳開始試行將權(quán)利質(zhì)押客體與出租車經(jīng)營權(quán)綁定，但是在未來一段時間內(nèi)都難以使用法律相關(guān)條文做到有效司法實踐。所以，應(yīng)該從以下兩個方面落實質(zhì)押完善策略：從法律角度對出租車經(jīng)營權(quán)進行定義，使其歸屬于質(zhì)押客體范疇，并對完善《民法典? 物權(quán)編》相應(yīng)條款，進行有效司法解釋，為質(zhì)押客體進行法律背書；將出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更等行為完善，規(guī)范拍賣等質(zhì)押權(quán)行為，做好質(zhì)押相關(guān)工作；同時，要明確出租車經(jīng)營權(quán)期限，避免讓少數(shù)人使用無限期壟斷，影響出租車市場健康運行。協(xié)調(diào)出租車經(jīng)營權(quán)各方權(quán)利，保障社會公平公正，維護在交易過程中的弱勢群體。其轉(zhuǎn)讓期限也要符合相關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置為短中長或者其他檔次，由申請人根據(jù)實際需求選擇，而相關(guān)部門則需要對申請人各項條件，審核是否給予申請轉(zhuǎn)讓期限，是否降檔處理。退出機制也要著手建立，明確在出租車經(jīng)營權(quán)中的退出機制，明確標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)容。為保障經(jīng)營者實際權(quán)利，需要對兜底條約進行預(yù)先設(shè)置，方便在以后對出租車經(jīng)營權(quán)改進，不應(yīng)該影響到現(xiàn)有出租車司機權(quán)利。明確標(biāo)準(zhǔn)以及退出決定主體，避免造成公共資源浪費問題。相關(guān)機構(gòu)辦事效率也要提高，保障對問題的高效處理，有效提高整體作業(yè)質(zhì)量。

（三）行使方式的完善策略

對于出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包行為嚴(yán)厲禁止，主要針對目前出租車行業(yè)存在承包經(jīng)營的部分企業(yè)或團體。避免多次轉(zhuǎn)包增加出租車司機負擔(dān)，保護其正當(dāng)權(quán)利。相關(guān)法律也要盡快修訂，明確轉(zhuǎn)包相關(guān)法律后果；對于除經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他費用標(biāo)準(zhǔn)要透明、清晰明確金額，可以根據(jù)當(dāng)?shù)叵M水平、出租車行業(yè)盈利水平，綜合制定標(biāo)準(zhǔn)［4］。而且交易雙方要保持自愿、公平，避免出現(xiàn)額外加價現(xiàn)象出現(xiàn)；對于承包租賃費用，以及雇傭等相關(guān)信息，要保持對社會各界透明公開原則，避免出現(xiàn)在出租車經(jīng)營權(quán)租賃合同簽署中出現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)不對等現(xiàn)象，保護承租人合法權(quán)益。將政府部門作為出租車經(jīng)營權(quán)合同信息公開主體，制定科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。對于權(quán)利與義務(wù)變更信息，都需要進行透明公示，方便出租車經(jīng)營人員掌握出租車行業(yè)現(xiàn)狀，掌握第一手信息，避免簽署不公平合同造成額外損失；對于出租車行業(yè)部分不歸屬于自主公開范疇，需要向相關(guān)部門申請后才能向社會各界公開，避免給出租車行業(yè)帶來不必要麻煩。

綜上所述，作為出租車行業(yè)核心內(nèi)容，出租車經(jīng)營權(quán)改革工作需要盡快落實，從而恢復(fù)正常經(jīng)營秩序，維持出租車行業(yè)健康發(fā)展。但是需要基于各地區(qū)實際情況，以民法作為法律背書，逐步進行出租車經(jīng)營權(quán)改革工作。同時，政府部門也要適度對其出租車經(jīng)營權(quán)數(shù)量放寬，促進市場健康競爭，維護市場穩(wěn)定運行。