征地過程中失地農民的權益問題

摘要：我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，推動了經濟社會的發(fā)展，隨著城市的擴張，越來越多的土地被征收，繼而產生了大量失地農民。近年來征地糾紛不斷，在征地過程中，農民的權益未能得到很好地保護，因征地而上訪的事件不斷發(fā)生，本文將從經濟、住房、就業(yè)、社會保障等權益的角度失地農民在征地過程中的得失，簡單分析征地中存在的問題，并給出一些建議。

關鍵詞：征地;失地農民;權益得失;問題對策

一、問題的提出

伴隨經濟和社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化成為必然趨勢，城鎮(zhèn)化也在進一步推動社會生活的變化，一批特殊群體——失地農民也在此過程中誕生了。城鎮(zhèn)化使得很多人口由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，有的農民是出于謀生需求進入城市，因為城鎮(zhèn)擁有更好的就業(yè)機會，更高的經濟收入;有的農民則是被迫離開家鄉(xiāng)，他們失去了原本屬于自己的家園，失去了土地，被迫進入城鎮(zhèn)，成為失地農民。國家根據公共利益的需要，按照一定程序，對土地進行征收，并且給予一定補償。隨著城鎮(zhèn)化的推進，經濟的發(fā)展和社會的進步使得人們的生活有所改善，然而經濟建設、城鎮(zhèn)發(fā)展等帶來更多土地的需求，征地現(xiàn)象越來越普遍，大量土地非農化，隨之而來的就是失地農民的數(shù)量越來越多。

農民失去土地雖然會得到一定的補償，但是長期以來，征地糾紛不斷，農民因為征地問題上訪的事件層出不窮，可見征地還是帶來很多問題的，農民失去土地成為了“種地無田、就業(yè)無崗、低保無份”的三無人員[1]，征地補償難免涉及利益的糾紛，農民權益在此過程過發(fā)生了怎樣的得失，本文將從經濟、居住、就業(yè)、社會保障等權益的角度出發(fā)來進行簡單的分析征地中存在的問題，并相應提出一些對策。

二、征地帶來的得與失

（一）征地帶來的失

1、經濟權益

經濟權益主要涉及的就是農民的財產損失問題，雖然農民被征地后會獲得國家的征地補償，并且很多以直接的方式一次性付清，但是現(xiàn)實中存在很多的問題，比如說征地補償金額不合理，沒有考慮到土地的長久性收益，土地的價值是遠大于農民獲得的補償數(shù)額[2]。還有就是對于一次性獲得的補償款，很多農民會在短時間內揮霍一空，那么本來對農民來說是長久收益的土地，短時間內就變得再無收益，農民失去土地并且花光補償款之后的生活令人堪憂。

2、住宅居住權益

失地農民失去的不僅僅是耕種的土地，連帶居住的土地也一并失去的也大有人在。失去住宅的農民，或搬至陌生的城鎮(zhèn)，進入新的社區(qū);或購買新的住宅，總之是離開了熟悉的故土。

3、就業(yè)權益

雖然可以拿到一定的征地補償費用，但是對于失地農民來說，這筆費用是固定的，而物價是不固定的，支出在增加，收入則為固定的補償額，總會有用完的一天。再加上農民本就就業(yè)于土地，不具備其他崗位的技能，再就業(yè)也毫無優(yōu)勢可言。農民耕地本是天職，土地是農業(yè)的“就業(yè)崗位”，也就是農民的工作場所，失去土地意味著失去工作[3]，失地即失業(yè)。且失地農民失業(yè)后再就業(yè)的難度較大，只能通過市場化的方式實現(xiàn)再就業(yè)。[4]但是由于其文化水平較低，缺少求職技能，缺乏競爭力，再就業(yè)相當有難度。如果再就業(yè)也大多是體力勞動，收入較低，遠不如原先有土地時的狀況。失去土地又難以再謀生計，對于失地農民來說經濟權益損失嚴重。

4、社會保障權益

土地對于農民來說，還有一個很重要的功能——養(yǎng)老。其實土地承擔了農民的社會保障功能，提供生活保障。我國長期以來實行的城鄉(xiāng)二元制度，農村的社會保障體系還不完善，大多以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主，跟城市居民的社會保障水平還有較大差距。失地農民轉變?yōu)槌鞘袘艨诤?，城?zhèn)居民所能享受的住房、就業(yè)、醫(yī)療等社會福利無法有效覆蓋到他們，他們在身份上也很難認可自己的“市民”身份。[5]邊緣地位使得失地農民社保困難，或覆蓋不到或水平不高，持續(xù)性也較低。因此失地農民的社會保障權益也存在損失。

（二）征地帶來的得

首先征地有征地補償，現(xiàn)行貨幣補償最常見的是一次性貨幣補償模式，還有分期貨幣補償方式。非貨幣補償有社保安置模式;享受市民待遇，即獲得城市戶口;就業(yè)安置模式可以解決失地農民“失地即失業(yè)”的困難;土地人股模式是對失地農民按照股份合作制原則，實行勞資相結合的一種新的補償模式。[6]政府可以用最小的財政投入來完成土地征收，而失地農民由企業(yè)來妥善安置，可以充分考慮到農民的長短期損失。

從各地情況看，征地補償還有住房安置，包括異地劃地自建、貨幣安置、現(xiàn)房安置。第一種是在征地拆遷范圍外自行或統(tǒng)一選址后重建住宅，政府給予建房津貼;第二種是一次性貨幣付清;第三種是被拆遷人與政府統(tǒng)一規(guī)劃的拆遷安置小區(qū)進行產權調換或是申請購買，超出或不足的部分分別補差。[7]

那么實際上，獲得城市戶口，享受市民待遇，生活條件還有生活環(huán)境相較于原先在農村會更好，我國長期以來的城鄉(xiāng)二元制度，本就讓城市戶口更加吃香，失去土地就使其獲得了很多現(xiàn)在年輕人拼命努力才能獲得的城市戶口，戶口的影響其實是深遠的，比如學區(qū)問題，后輩上學的環(huán)境和條件會比之前要好許多。實際上城市里的房價也確實比鄉(xiāng)下貴很多，就算不是自己住，不管是賣還是租，收益都會比原先在農村種地高很多。城市環(huán)境下，就業(yè)機會多，那么不具有就業(yè)技能的失地農民可以接觸到更多的就業(yè)培訓機會或是可以在社區(qū)關懷下在社區(qū)就業(yè)。

三、征地存在的問題

（一）征地補償不合理

我國的征地歷史可追溯到1950年政務院發(fā)布的《鐵路留用土地辦法》和《關于鐵路留用土地辦法的幾點解釋》。與計劃經濟體制相適應的征地制度是按照產值倍數(shù)來確定補償標準[8]，很明顯，這些規(guī)定忽視了土地的持續(xù)性價值以及附加價值，比如養(yǎng)老等。后來征地制度修訂，增加了共同商議征地補償?shù)囊?guī)定，但是農民對信息了解的途徑有限，加上征地大多是強制執(zhí)行，農民的話語權很小，因此補償依然是很低且不合理。

（二）征地程序不規(guī)范

在計劃經濟時期限制征地條件必須是“為了公共利益”，但是具體什么是公共利益卻沒有明確的規(guī)定。后來的完善過程也逐步強調征地程序的公開性和透明性，但實際實施過程中，農民的知情權，參與權，表達權等未能得到充分的行使，有時是由村集體代為行使，因為利益的存在，所以很多時候農民個體的權益未能得到很好地保護。實地農成為了被告知者和聽從者。

（三）市民化不完全

中國農民的鄉(xiāng)土情結是非常濃厚的，“生于斯長于斯”的土地是他們魂牽夢縈的地方，因為征地而不得以離開故土，無論如何心理上是不適應并且不太情愿的。一方面農民對于進城后的生活不能很快適應，另一方面城市市民對于失地農民的接納性不高。失地農民與城市居民之間是存在文化墮距的，失地農民獲得了市民的身份，但是這是迅速獲得的，要遠快于其自身素質的提升。嚴重的不適應使得其在城市生活的感受較差，邊緣感較強。城市的環(huán)境相較于之前的農村變化較大，原來的生活環(huán)境是熟悉的，生活節(jié)奏較慢，主觀性較強，但是城市生活節(jié)奏性快，每天嚴格按照時間規(guī)定行動。并且進入城市以后不再是從事農業(yè)活動，工作內容大多受制于雇主，約束性較強。大家不再是因地緣而結成的群體，更多是以業(yè)緣關系為主。因此，文化價值觀念、生活方式，心理認同，情感歸宿都成了失地農民的需要慢慢適應和尋求的。另外城市是以一個法制觀念較強的區(qū)域，道德觀念、社會規(guī)范都是潛在但強烈影響市民行動的存在，原先的鄉(xiāng)村生活隨意性較強，城市市民因為長期的生活環(huán)境的影響會自覺遵守社會規(guī)范等，鄉(xiāng)村的價值觀念、道德約束等社會控制機制長期是一種弱化的狀態(tài)，失地農民需要有意識去學習并重建新的角色規(guī)范。

四、解決對策

（一）改進征地補償標準

征收土地時，尤其是農民的住宅時，應當考慮到土地的長久性及附加價值，并且還需要結合當時當?shù)氐慕洕l(fā)展情況，不能僅著眼于眼前的情況，應當定時對征地補償標準做出調整。遵循好公平公正的原則，考慮到具體的情況，對于土地損失情況進行詳細考察，還必須嚴格對征地補償發(fā)放及實施過程經行嚴格的監(jiān)管，確保農民確實拿到足額足量合理的補償。

（二）改革征地程序

征地程序應當公開透明，對于前期的征地公告應給予充分展示，對于被征地農民的知情權、參與權、表達權應充分尊重，讓失地農民作為征地過程中的一大主體能充分行使自己的合理權益，對于失地農民提出的建議和想法應當好好聽取并予以解答及解決。舉辦聽證會在充分的溝通后進行征地也能減少征地沖突事件的發(fā)生。

（三）積極推進失地農民市民化

對于失地農民，社區(qū)應當積極發(fā)揮作用，關心失地農民的生活狀況以及適應情況，嘗試多舉辦一些社區(qū)活動，促進鄰里盡快熟悉，形成新的關系網絡，號召形成互幫互助的社區(qū)風氣，增強失地農民對城市生活的適應能力。通過社區(qū)宣傳，社區(qū)公益講壇等形成城市的文化氛圍，幫助失地農民熟悉陌生的環(huán)境。社區(qū)還可以定時安排專業(yè)人士對失地農民進行心理疏導，也可以開展心理座談，鼓勵社區(qū)居民都參加，讓市民和失地農民都有心理上的轉變，發(fā)自內心的互相接納和適應。

政府應當鼓勵社區(qū)發(fā)揮作用并進行宏觀規(guī)劃，給予必要幫助。在就業(yè)方面給予失地農民更多了解渠道和機會，減少失業(yè)農民的創(chuàng)業(yè)阻礙，還有盡量使得失地農民和城市市民享受同樣的社會保障，縮小失地農民與城市市民之間的待遇差異，這樣能夠顯著增強失地農民的認同感和融入積極性。

參考文獻

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[8]豐雷，張清勇.20世紀90年代中后期以來的征地制度變遷——兼論1998年《土地管理法》修訂的影響[J].公共管理與政策評論，2020，9（03）：29-48.

作者簡介

嚴冉（1996——），女，江蘇人，漢族，碩士在讀，天津師范大學政治與行政學院，，城市社會學方向。