基與疫情背景下非政府組織在社區(qū)中的功能研究

張雅 黃云燕 陳安琪 龍超云 楊帆

摘要：新冠疫情爆發(fā)以來，非政府組織在社區(qū)防控中發(fā)揮重要作用，說明非政府組織在城市基層社區(qū)治理的必要性。但在疫情防控中，非政府組織依然存在認(rèn)同感較低、自我定義不明確以及合作單一化等問題。及時地發(fā)現(xiàn)非政府組織在疫情期間參與社區(qū)治理的問題，對于非政府組織在應(yīng)對重大突發(fā)事件和提升社區(qū)治理具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：非政府組織;社區(qū)治理;對策

一、問題的提出

2019年12月16日于湖北武漢暴發(fā)新冠肺炎疫情，接連全國各地相繼出現(xiàn)感染現(xiàn)象。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記高度重視疫情防控工作，并對此做出了一系列重要指示，全國各地加入了疫情防控的斗爭當(dāng)中。

湖北省作為抗擊疫情的重中之重，由中央到省、市、縣以及當(dāng)?shù)卣C布了多級防控措施，利川市M社區(qū)也積極響應(yīng)國家政策，為做好疫情防控工作，M社區(qū)根據(jù)自身情況做出了一套特有的防控措施，其中非政府組織Y社會工作服務(wù)中心起到了重要作用。2011年由于政府城市建設(shè)將M村改為新社區(qū)，該政策宣布過后，社區(qū)綜合文化服務(wù)中心積極整合社區(qū)資源，充分利用到社區(qū)治理當(dāng)中。當(dāng)前，M社區(qū)正在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全力創(chuàng)建省級公共文化示范區(qū)。

近年來，社區(qū)治理模式的研究受到社會學(xué)界及其他領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。社區(qū)是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，社區(qū)代表著一個城市的發(fā)展?fàn)顩r，隨著社區(qū)發(fā)展治理模式的變化，非政府組織在社區(qū)發(fā)展治理當(dāng)中得到了進(jìn)一步的發(fā)展，尤其在疫情期間充分體現(xiàn)了非政府組織的功能。

國內(nèi)學(xué)者王名對非政府組織定義是：[1]不以盈利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府社會組織。它具有三種屬性非盈利性，志愿性，非政府性。

社會發(fā)展不斷出現(xiàn)新問題，對層出不窮的社會問題，政府組織出現(xiàn)不可控的情況，難以滿足社會需求以及對社會治理角色的缺失，導(dǎo)致政府失靈，社會治理出現(xiàn)漏洞和難以預(yù)測的問題。非政府組織作為一種公共性的參與組織，是政府與社會大眾的紐帶[2]，在社會地位上得到了明顯的提升，非政府組織在社會發(fā)展趨勢的引領(lǐng)下，逐漸走向大眾，對社會多元性的特點(diǎn)，非政府組織能夠充分展示它的功能，因此探究非政府組織在社區(qū)治理當(dāng)中的功能，能夠更好的開發(fā)非政府組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理最大化的理想目標(biāo)。

二、疫情期間非政府組織參與城市社區(qū)基層治理現(xiàn)狀

1.治理現(xiàn)狀

[3]新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，社區(qū)在基層治理中的堡壘作用非常重要。在疫情防控中，社區(qū)處于聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線。現(xiàn)實(shí)來看，城鄉(xiāng)社區(qū)在疫情期間暴露了治理短板，社區(qū)治理能力有待提升。[4]針對疫情期間防控措施出現(xiàn)的問題，暴露出有些社區(qū)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系以及資源鏈接等方面存在明顯的短板和不足。即社區(qū)治理在疫情背景下集中體現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)能力，而社區(qū)的服務(wù)效果體現(xiàn)了治理效能的差異。社區(qū)防控能力參差不齊，一些老舊小區(qū)，防控措施不到位，成為暴露在疫情中的脆弱地區(qū)。而有些社區(qū)，例如湖北省利川市M社區(qū)，在非政府組織（Y社會工作服務(wù)中心）的協(xié)助下，疫情期間感染人數(shù)為零，社區(qū)疫情防控達(dá)到了非常好的效果。

Y社會工作服務(wù)中心在M社區(qū)處于中間調(diào)節(jié)和協(xié)助的位置。Y社會服務(wù)中心與社區(qū)管理人員之間是互相協(xié)助，與社區(qū)群眾之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。疫情期間Y社會工作服務(wù)中心對于M社區(qū)在的援助主要有以下：第一，在社區(qū)門口設(shè)置卡點(diǎn)，對來往車輛和人員做體溫監(jiān)測和通行證檢驗(yàn)（是否超過有效期）。在社區(qū)內(nèi)設(shè)置留觀室，對于外來及發(fā)熱人員進(jìn)行消毒隔離，確保進(jìn)入社區(qū)的人都符合正常指標(biāo)。第二，M社區(qū)的志愿者以及Y社會工作服務(wù)中心的志愿者開啟線上線下服務(wù)，并且Y社會工作服務(wù)中心為疏導(dǎo)社區(qū)居民對疫情的恐慌設(shè)立了專門的心理輔導(dǎo)小組。第三，物資的采購和派送。從外面采購物資，根據(jù)社區(qū)管理人員提供的信息派送物資。

總之，疫情期間，M社區(qū)在Y社會工作服務(wù)中心的援助下有效的對社區(qū)人員的以及外來人員進(jìn)行核查，確保了社區(qū)安全。Y社會工作服務(wù)中心為社區(qū)提供了很好的幫助，減輕了社區(qū)工作人員的工作負(fù)擔(dān)，也正是有Y社會中心的援助，讓M社區(qū)從疫情發(fā)生至今仍然沒有一例感染病例發(fā)生，并且得到了上級對M社區(qū)工作的肯定和認(rèn)可。

2.存在的問題

疫情期間，Y社會工作服務(wù)中心在參與M社區(qū)的疫情防控治理中也暴露出了一些問題。第一，非政府組織（Y社會工作服務(wù)中心）在M社區(qū)中的知名度并不高，社區(qū)居民缺乏對Y社會工作服務(wù)中心的認(rèn)識和了解。大部分的M社區(qū)居民根本就不知道社工是一個助人的職業(yè)，也不知道Y社會工作服務(wù)中心的工作內(nèi)容，這樣居民會因?yàn)閷社會工作服務(wù)中心因缺乏了解而產(chǎn)生不信任，在這種情況下會造成一些有需要的居民得不到Y(jié)社會工作服務(wù)中心的服務(wù)，也就為社區(qū)疫情防控工作的展開帶來了很大的困難。第二，Y社會工作服務(wù)中心的自我定義不明確，也就是在M社區(qū)工作中的地位和角色不清晰，這就會造成Y社會工作服務(wù)中心與M社區(qū)的合作方式單一化以及整合社區(qū)資源的困難。最終會導(dǎo)致Y社會工作服務(wù)中心無法為社區(qū)居民提供更好的專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，同時也會縮小Y社會工作服務(wù)中心的服務(wù)范圍。

三、疫情期間非政府組織在社區(qū)治理中的主要功能

1.Y社會工作服務(wù)中心為社區(qū)居民提供心理疏導(dǎo)。疫情期間社會組織發(fā)揮了很大的作用，M社區(qū)的志愿者以及Y社會工作服務(wù)中心的志愿者開啟線上線下服務(wù)，并且Y社會工作服務(wù)中心為疏導(dǎo)社區(qū)居民對疫情的恐慌設(shè)立了專門的心理輔導(dǎo)小組。

2.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。M社區(qū)和Y社會工作服務(wù)中心為居家隔離的社區(qū)居民提供了新型救助渠道，主要表現(xiàn)在聯(lián)合社會、政府部門以及其他志愿者機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供線上線下的幫助，及時有效的滿足社區(qū)居民在困境中的需要，建立了聯(lián)合服務(wù)機(jī)制。

3.有效分配資源，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。M社區(qū)在服務(wù)社區(qū)居民時，根據(jù)居民提出的需求，對其進(jìn)行評估，有效合理的分配資源，使社區(qū)在治理過程中能夠最大化的發(fā)揮其優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方面問題，更好的服務(wù)社區(qū)。

4.有一套完整的社區(qū)治理體系。Y社會工作服務(wù)中心為加強(qiáng)疫情防控措施，設(shè)立了一套完整的、特有的治理體系，為社區(qū)居民提供多樣的，有效的服務(wù)，在M社區(qū)的居民，正是有了規(guī)范化的管理，才沒有一個人感染，這一套完整的治理體系對社區(qū)出現(xiàn)的各種問題都能得到及時的解決。

四、對策

基與疫情背景下非政府組織在社區(qū)治理中現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題，提出以下建議。

1.提升非政府組織在社區(qū)中的認(rèn)同感

Y社會工作服務(wù)中心的志愿者對M社區(qū)的幫助主要體現(xiàn)在兩方面。首先，從防護(hù)層面講：通過嚴(yán)格篩選外來人員，定時消毒主要街道等手段，達(dá)到切斷傳染途徑，守護(hù)居民的安全和健康;其次，從生活供給層面講：在新冠疫情期間，由志愿者完成生活物資的派送。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)M社區(qū)居民大多不認(rèn)識Y社會工作服務(wù)中心，社區(qū)居民對Y社會工作服務(wù)中心因缺乏了解而產(chǎn)生不信任，也為Y社會工作服務(wù)中心的工作帶來困難。

因此提升非政府組織在社區(qū)治理中的認(rèn)同感成為當(dāng)下的重點(diǎn)。第一，通過社區(qū)公眾號推送相關(guān)組織信息。第二，社區(qū)管理人員要及時了解信息，并向社區(qū)居民提前通知。第三，發(fā)揮宣傳合力，采取多種宣傳方式，提高非政府組織在社區(qū)中的知名度。

2.完善非政府組織的自我定義，尋求與社區(qū)的多元合作

國內(nèi)學(xué)者王名對非政府組織的定義是[1]：不以盈利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的的非政府社會組織。它具有三種屬性非盈利性，志愿性，非政府性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然在Y社會工作服務(wù)中心的援助下取得不錯的成效，但Y社會工作服務(wù)中心和M社區(qū)的合作是有限的，主要是進(jìn)出人員的詢問以及物資的采購和派送，合作方式單一化，且在合作中也暴露非政府組織在社區(qū)治理中的問題。為今后發(fā)展，非政府組織應(yīng)不斷完善自我，突破自身缺陷，積極尋求與社區(qū)的多元合作。

3.利用新技術(shù)手段提升防控效能

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了提高救災(zāi)物資的實(shí)效性，因此M社區(qū)和Y社會工作服務(wù)中心有效的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，仿照物流快遞相似的模式進(jìn)行對社區(qū)人員進(jìn)行提供物資，同時對全國各地馳援的物資利用新興物流和供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，利用社區(qū)公眾號平臺對社區(qū)中居民的物資需求進(jìn)行聯(lián)系，志愿者進(jìn)行一一對應(yīng)送達(dá)，確保救災(zāi)物資能夠及時送達(dá)隔離群眾和避免更多的人員交叉感染和接觸。在對社區(qū)、單位、社區(qū)組織、志愿者等人力資源充分動員的情況下，還需要借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段，提升基層防控公共衛(wèi)生的效能。新冠疫情期間，M社區(qū)和Y社會工作服務(wù)中心利用新技術(shù)手段在取得不錯的成效。

參考文獻(xiàn)

[1]王名，劉求實(shí)，中國非政府組織發(fā)展制度分析[J].中國非盈利評論，2012（4）

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[4]張大維、趙益晨、萬婷婷，將服務(wù)帶入治理：社區(qū)能力的現(xiàn)代化建構(gòu)——服務(wù)要素疊加框架下武漢社區(qū)抗疫多案例比較研究[J].社會政策研究， 2021，（02）：107-124.

作者簡介

張雅（1999年4月--）女，穿青人，籍貫：貴州省，本科，單位：西北民族大學(xué)，研究方向：社會科學(xué)。

黃云燕（1999年3月--）女，仡佬族，籍貫：貴州省，本科，單位：西北民族大學(xué)，研究方向：社會科學(xué)。

陳安琪（2000年2月--）女，漢族，籍貫：安徽省，本科，單位：西北民族大學(xué)，研究方向：社會科學(xué)。

龍超云（2000年2月--）男，穿青人，籍貫：貴州省，本科，單位：西北民族大學(xué)，研究方向：社會科學(xué)。

楊帆（1999年4月--）女，苗族，籍貫：湖北省，本科，單位：西北民族大學(xué)，研究方向：社會科學(xué)。