焦作市“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)初探

史志杰 賈宏偉 甘鵬飛 張玉 王靜

摘要：農(nóng)村公路是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，“四好農(nóng)村路”是農(nóng)村公路的品質(zhì)升級(jí)。本文以焦作市為例，調(diào)查研究現(xiàn)有“四好農(nóng)村路”的建設(shè)管理現(xiàn)狀，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)過程中存在的建設(shè)資金不足、養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全、管理落實(shí)不到位、規(guī)劃布局不合理等問題提供解決思路和發(fā)展方向，以此促進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：四好農(nóng)村路;建設(shè)管理;解決思路

1 引言

黨中央高度重視農(nóng)村公路工作，多次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要部署，要求進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜[1]。2018年以來，焦作市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于四好農(nóng)村路建設(shè)的重要指示，把創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”作為重要抓手，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助力扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。構(gòu)建符合農(nóng)村發(fā)展的物流交通體系，以交通推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境及生活環(huán)境[2]。全市按照“一鄉(xiāng)一村一路一策”的思路，形成了各部門相互協(xié)同、群眾廣泛參與的良好格局，有力地推進(jìn)了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)工作常態(tài)化、規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路通行環(huán)境“一眼凈，全域凈”。

但是當(dāng)前焦作市“四好農(nóng)村路”建管護(hù)營(yíng)機(jī)制還存在著如資金投入力度小、管理維護(hù)落實(shí)不到位，規(guī)劃布局不合理等問題。本文在研究探索焦作市“四好農(nóng)村路”建設(shè)概況的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)存問題，提出解決思路及發(fā)展建議，以期為今后的“四好農(nóng)村路”建設(shè)指引方向。

2 焦作市“四好農(nóng)村路”建設(shè)概況

焦作市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“四好農(nóng)村路”建設(shè)指示精神，成立以市委書記、市長(zhǎng)等組成的創(chuàng)建指揮部，并于2018年6月出臺(tái)了《焦作市“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建三年行動(dòng)實(shí)施方案》，同時(shí)在省定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定《創(chuàng)建實(shí)施方案》、《創(chuàng)建技術(shù)導(dǎo)則》，以更高的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)焦作市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，在全市形成了“縣縣有任務(wù)、區(qū)區(qū)都參與”的良好局面。

焦作市2018年創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”1054公里，2019年完成2865公里，2020年完成2863公里，三年時(shí)間圓滿完成全域“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃。通過積極探索，敢于實(shí)踐，走出了農(nóng)村公路建、管、護(hù)、運(yùn)的一條新路，實(shí)現(xiàn)了“四好農(nóng)村路”與鄉(xiāng)村振興和全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.1 學(xué)習(xí)借鑒，謀篇布局

堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”。 山陽(yáng)區(qū)學(xué)習(xí)"四好農(nóng)村路"建設(shè)示范縣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，聘請(qǐng)甲級(jí)規(guī)劃園林單位精心設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建與干線公路相連、村村相接的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，逐步形成由“線”成“網(wǎng)”、由“窄”變“寬”、由“通”向“好”的新局面;修武縣先后聘請(qǐng)3家國(guó)內(nèi)頂級(jí)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)以及美國(guó)哈弗大學(xué)、清化大學(xué)世界知名設(shè)計(jì)師進(jìn)行操刀設(shè)計(jì)將黨建美學(xué)、鄉(xiāng)村美學(xué)與城鄉(xiāng)布局規(guī)劃有效銜接，把美學(xué)理念融入到“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建全過程，運(yùn)用“拿來主義”打造出“四好農(nóng)村路”美學(xué)品牌。

2.2 因地制宜，打造特色

因地制宜發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村旅游。如溫縣王園線趙堡段融入太極文化，服務(wù)旅游發(fā)展;武陟縣打造沿黃生態(tài)廊道示范帶;修武縣郇封鎮(zhèn)打造“冰菊小鎮(zhèn)”，五里源鄉(xiāng)打造“云居水鄉(xiāng)”田園綜合體，西村鄉(xiāng)艾東路打造“艾99綠道”網(wǎng)紅打卡地，王屯鄉(xiāng)林果經(jīng)濟(jì)帶打造鄉(xiāng)村公路“顏值”擔(dān)當(dāng)，云臺(tái)山鎮(zhèn)依托金云路盤活沿線村莊旅游資源，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2.3 全面提升，鄉(xiāng)村振興

充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”+效應(yīng)，通過“建、管、護(hù)、運(yùn)”四個(gè)方面的全面提升，群眾、社會(huì)資本的廣泛參與，帶動(dòng)農(nóng)村公路全通暢，交通脫貧全覆蓋，助力實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂、文化輸出、生態(tài)旅游。在美學(xué)理念的引領(lǐng)下和人氣的提升中，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸保障，從而帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3 “四好農(nóng)村路”建設(shè)管理中存在問題

3.1 資金投入力度不足

建設(shè)“四好農(nóng)村路”，資金的大力投入是必要支撐，是保證基層部門更好地開展農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)及管理工作的基礎(chǔ)。由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量的資金，因此，投入到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的資金就少之又少，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金很難落實(shí)到位，各項(xiàng)措施并不能得到切實(shí)的保障[3]。并且全市大多道路，特別是鄉(xiāng)道需要大修改造提升，但由于資金投入不夠，導(dǎo)致無法修繕。

3.2 制度不完善，管養(yǎng)不到位

目前，全市對(duì)建立“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)路長(zhǎng)制有所要求，但是體系不夠完善，“村養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)管理、縣考核”的三級(jí)管護(hù)工作落實(shí)情況不容樂觀，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍沒有完全建立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視縣道及重點(diǎn)鄉(xiāng)道的管理，多數(shù)鄉(xiāng)道及村道無人管護(hù)，鄉(xiāng)村道路存在缺養(yǎng)、失養(yǎng)現(xiàn)象。

3.3 路網(wǎng)布局不合理

全市多數(shù)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村道路雖然已經(jīng)水泥（瀝青）化，但多為“樹狀”路網(wǎng)，“直進(jìn)直出”現(xiàn)象較為普遍，沒有形成完整網(wǎng)絡(luò)體系;縣道、鄉(xiāng)道存在大量斷頭路，鄉(xiāng)際、村際等之間道路連接不順暢，與當(dāng)?shù)馗黝惥皡^(qū)、園區(qū)等聯(lián)系不密切，未充分發(fā)揮路網(wǎng)整體效益，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路承擔(dān)過重交通任務(wù)，影響了道路的通行效率與服務(wù)水平[4]。

4 “四好農(nóng)村路”建設(shè)的思路和建議

針對(duì)全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)過程中存在的問題及不足，并結(jié)合優(yōu)秀地市“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

4.1 拓寬投入資金來源

建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門之間的審批工作，將資金投入向農(nóng)村公路建設(shè)傾斜。把每年公路建設(shè)配套資金足額列入財(cái)政預(yù)算，并按照一般財(cái)政預(yù)算收入1.5%的比例，將農(nóng)村公路建設(shè)及日常管理養(yǎng)護(hù)資金足額列入財(cái)政預(yù)算，以滿足農(nóng)村公路建設(shè)資金需求。同時(shí)建議國(guó)家層面提高對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方政府層面整合資金，拓寬融資渠道，發(fā)動(dòng)群眾參與，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。

4.2 狠抓道路管理體系

按照農(nóng)村公路“三級(jí)管護(hù)”要求，進(jìn)一步完善路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，積極協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，完善道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，健全權(quán)責(zé)分明、運(yùn)作高效的農(nóng)村公路管理體系;建立星級(jí)考評(píng)體系，強(qiáng)化考評(píng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo);出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，并運(yùn)用數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)等科技手段，在全縣主要路段設(shè)立流動(dòng)治超卡點(diǎn)，對(duì)超限運(yùn)輸及破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，規(guī)范農(nóng)村公路管理行為，全面提升道路路域環(huán)境水平。

4.3 創(chuàng)新道路養(yǎng)護(hù)模式

理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，落實(shí)農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村養(yǎng)”的三級(jí)責(zé)任制，對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場(chǎng)化改革[5]，通過招投標(biāo)的方式讓有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司對(duì)縣道進(jìn)行系統(tǒng)化養(yǎng)護(hù)。聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)村道養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)推廣鄉(xiāng)村“五位一體”（管護(hù)、禁燒、安全、環(huán)保、巡邏）養(yǎng)護(hù)模式，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作真正走向“市場(chǎng)化”“常態(tài)化”。

4.4 推進(jìn)道路運(yùn)營(yíng)服務(wù)

加大投資力度，優(yōu)化客運(yùn)線路，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)，著力織造覆蓋城區(qū)、連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村“城鄉(xiāng)一體化”公交網(wǎng)絡(luò)。以高鐵站為樞紐，依托公交首末場(chǎng)站、汽車站、客運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施，全面推行“公交化運(yùn)營(yíng)+班線運(yùn)營(yíng)”模式，推進(jìn)公交線網(wǎng)延伸服務(wù)。積極拓展“城鄉(xiāng)公交+物流配送”運(yùn)營(yíng)模式，逐步構(gòu)建“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)物流配送體系，打造交通運(yùn)輸綜合服務(wù)區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語

“四好農(nóng)村路”的創(chuàng)建為破題鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、改善人居環(huán)境做出了真切貢獻(xiàn)。深化“四好農(nóng)村路”建管護(hù)運(yùn)體制改革，國(guó)家應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，地方政府應(yīng)因地制宜，在落實(shí)好國(guó)家政策的同時(shí)，積極探索新模式、新方法，采取切實(shí)有效的措施，真正把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通支撐。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

史志杰（1990.10～），男，漢族，河南省焦作市，焦作大學(xué)，助教，2014級(jí)碩士研究生，研究方向巖土工程。

項(xiàng)目來源：2021年度焦作市政府決策研究招標(biāo)課題“關(guān)于創(chuàng)新我市“四好農(nóng)村路”建管護(hù)運(yùn)機(jī)制的對(duì)策與建議”