鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

黃建波 吳致君

摘要：黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍”。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的主要瓶頸和關(guān)鍵問(wèn)題，加快建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，已成為當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。本研究基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)村培育路徑進(jìn)行了研究，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型職業(yè)農(nóng)民;培育路徑

1 培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

1.1新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也逐

年提高，農(nóng)村和土地對(duì)傳統(tǒng)意義農(nóng)民的吸引力逐步減弱，農(nóng)村勞動(dòng)力開始向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量急劇減少，并呈現(xiàn)出勞動(dòng)力人口素質(zhì)下降、老齡化、年輕人不愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等突出問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著后繼乏人的窘境，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，“如何種地”、“怎樣種好地”的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。在這樣鮮明的時(shí)代背景和明確的人才需求下，新型職業(yè)農(nóng)民概念由此產(chǎn)生。

2012年，中央一號(hào)文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念，新型職業(yè)農(nóng)民概念的提出，意味著“農(nóng)民”是一種自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被賦予的身份。習(xí)近平總書記用九個(gè)字精煉概括了其基本特征，即“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”。作為未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，新型職業(yè)農(nóng)民在身份、素質(zhì)能力等方面都區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，并賦予其極高的新型標(biāo)準(zhǔn)。可以概括為：熱愛農(nóng)業(yè)、在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住、長(zhǎng)期將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主業(yè)、并通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入、并且自身具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)的生產(chǎn)技能、較強(qiáng)的組織管理能力、較高的職業(yè)道德規(guī)范、掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理以及融合發(fā)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必備素質(zhì)的群體。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)信息化的發(fā)展，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的要求也在不斷提高，因此對(duì)其內(nèi)涵的定義也處在不斷發(fā)展之中。

1.2大力培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家因時(shí)制宜提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面完成脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、持續(xù)深化改革開放的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量高質(zhì)量人口和適齡勞動(dòng)力流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力不足，亟需培養(yǎng)大量高質(zhì)量人才為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

重農(nóng)固本，既是安民之基、也是治國(guó)之要。新型職業(yè)農(nóng)民的培育不僅能解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，還能解決“怎樣種地”的問(wèn)題，從根本上解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，也是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

作為振興鄉(xiāng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要主體，新型職業(yè)農(nóng)民培育既是豐富農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵，也是農(nóng)村社會(huì)有機(jī)化發(fā)展的重要表現(xiàn)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，歷屆黨和政府均高度重視，自2004年以來(lái)，中央“一號(hào)文件”已經(jīng)連續(xù)18年聚焦三農(nóng)問(wèn)題[1-5]，伴隨著各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

各省市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民技能培育規(guī)模逐步擴(kuò)大。我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但也存在文化程度較低、后備人才不足、培育機(jī)制和保障機(jī)制不健全等問(wèn)題，究其原因，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不足導(dǎo)致農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)淡化教育培訓(xùn)的傾向依然存在，鄉(xiāng)村財(cái)力不足致使培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，多部門交叉管理致使培育流程存在弊端等等。應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，精準(zhǔn)施策。

2.1 培育機(jī)制不健全，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不明顯。

當(dāng)前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育尚處于摸索階段、在培育機(jī)制、培育對(duì)象、培育內(nèi)容等方面還存在著一定短板，培訓(xùn)效果不明顯，新型職業(yè)農(nóng)民培育政策體系有待進(jìn)一步健全。

在培育機(jī)制方面，我國(guó)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)龐雜，培訓(xùn)項(xiàng)目名目繁多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)務(wù)院扶貧辦公室、人力資源與社會(huì)保障局等相關(guān)職能部門均有相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目，培育資源分散，無(wú)法形成政策合力，無(wú)法形成系統(tǒng)性、穩(wěn)定性的培育機(jī)制體系。

在培育對(duì)象的選擇上，缺乏相關(guān)篩選機(jī)制，未在培訓(xùn)之前做好充足的調(diào)研，未確定好農(nóng)民的培訓(xùn)需求及意愿，存在較大的隨意性，部分培育工作搞形式，走過(guò)場(chǎng)，培訓(xùn)效果不佳。

在培育內(nèi)容的選擇上，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的培育主要著重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，內(nèi)容主要以理論講解為主、實(shí)踐操作較少、教學(xué)采用“滿堂灌”模式、與學(xué)員缺乏互動(dòng)，由于與生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合度不高，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)指導(dǎo)作用較小，學(xué)員普遍不感興趣，難以有效滿足農(nóng)民多元化的學(xué)習(xí)需求。

2.2培育資金投入不足，培育條件有待改善

作為一項(xiàng)惠農(nóng)工程，新型職業(yè)農(nóng)民的培育離不開國(guó)家資金支持。

當(dāng)前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金來(lái)源渠道相對(duì)單一，資金數(shù)量有限。由于沒有足夠的財(cái)政投入支撐，導(dǎo)致優(yōu)秀的師資不能正常引進(jìn)，辦學(xué)組織不能有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，很多基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施陳舊、落后，無(wú)法適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在一定程度上影響了培訓(xùn)效果。因此財(cái)政投入不足是形成農(nóng)民職業(yè)教育問(wèn)題連鎖反應(yīng)的根本原因。

就目前來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政投入是不足以完全支撐整個(gè)農(nóng)民職業(yè)教育大廈的，無(wú)法滿足農(nóng)民多元的教育訴求，因此政府有必要進(jìn)一步加大教育資金的投入。

2.3 農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民意識(shí)薄弱

新型職業(yè)農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要主體。受農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民自身思想的影響，大部分農(nóng)民沒有充分認(rèn)識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性和對(duì)自身勞動(dòng)技能的提升作用，對(duì)成為新型職業(yè)農(nóng)民的主體意愿不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)自己缺乏明確職業(yè)定位和職業(yè)規(guī)劃，因此存在對(duì)培訓(xùn)的抵觸情緒，對(duì)主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)缺乏主觀能動(dòng)性，積極性不高，在新技術(shù)、新品種、新模式推廣方面缺乏主動(dòng)性。

2.4 農(nóng)村職業(yè)教育的部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，必須緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的組織領(lǐng)導(dǎo)，在重點(diǎn)對(duì)象分類施策、構(gòu)建政策支持體系、創(chuàng)新機(jī)制與模式等方面努力探索實(shí)踐，才能不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量。

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作能否有效、有序地開展，以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)主體能否較好地協(xié)調(diào)合作是重要影響因素。當(dāng)前，我國(guó)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的政府部門較多，但是各部門之間尚沒有形成統(tǒng)一的協(xié)同管理模式，在協(xié)調(diào)溝通機(jī)制方面仍然存在一些問(wèn)題，如：各部門依托自有資源分別在自己職責(zé)范圍內(nèi)組織培育項(xiàng)目、導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目多而雜、培訓(xùn)內(nèi)容在不同部門之間重復(fù)開設(shè)，使得有限的培訓(xùn)資源被閑置或浪費(fèi)，甚至還出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)的情況，由于難以統(tǒng)籌調(diào)配培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，讓每筆培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，使得各部門之間難以形成整體合力，阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的順利開展，造成培育整體效果不夠理想等問(wèn)題。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全培育機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)的社會(huì)事業(yè)，具備社會(huì)公共用品的屬性，各級(jí)地方政府在制定新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好培訓(xùn)前的各項(xiàng)調(diào)研工作，確定好農(nóng)民的培訓(xùn)需求及意愿，針對(duì)農(nóng)民所需、產(chǎn)業(yè)所需來(lái)進(jìn)行教學(xué)計(jì)劃和內(nèi)容的制訂，逐步形成一套具有系統(tǒng)性和穩(wěn)定性的培育機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育師資不足問(wèn)題，通過(guò)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校等開展深入合作，共建培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)實(shí)踐學(xué)習(xí)，著力提高新型職業(yè)農(nóng)民培育師資的理論知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 統(tǒng)一思想，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育的宣傳力度

信息化時(shí)代，政府各相關(guān)職能部門應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、QQ、微信、抖音、今日頭條等新媒體加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的宣傳力度，廣泛宣傳國(guó)家對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)惠民政策以及所取得的成效，在全社會(huì)營(yíng)造一種全民積極參并持續(xù)關(guān)心新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍，在輿論環(huán)境中形成“爭(zhēng)做新農(nóng)人”的積極氛圍，通過(guò)輿論宣傳，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)影響力，同時(shí)樹立起職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)自豪感和社會(huì)使命感，激發(fā)他們積極加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的強(qiáng)烈愿望，吸引更多的農(nóng)業(yè)人才加入其中，使我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

3.3精準(zhǔn)遴選培育對(duì)象、開展分類培訓(xùn)

新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的遴選是做好培育工作的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，各級(jí)地方政府應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)人才的實(shí)際需求，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行充分調(diào)研，了解農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)規(guī)律，并嚴(yán)格按照《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》要求進(jìn)行人員的遴選，甄別和遴選一批具有一定文化基礎(chǔ)和科學(xué)知識(shí)，具有較大培養(yǎng)潛力的農(nóng)民實(shí)施培育，同時(shí)對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行分類，不同的培育對(duì)象分產(chǎn)業(yè)、分階段有計(jì)劃的進(jìn)行“因材施教”，只有這樣才能做到有的放矢，培育效果才能得到根本保證。

3.4 加大投入，全力培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民培育離不開政府資金的大力支持，當(dāng)前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)面臨著經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、投入不足、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用缺乏監(jiān)督和保障的窘境，存在嚴(yán)重不足現(xiàn)象，有必要建立起政府財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步加大從中央到地方的資金投入力度，同時(shí)拓寬對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金投入渠道、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的補(bǔ)貼制度，保證新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金充足。

圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)，精準(zhǔn)制訂培訓(xùn)方案，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民培訓(xùn)。同時(shí)結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)民實(shí)際需求，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.5 創(chuàng)新培育模式，統(tǒng)籌培育資源，提高培育質(zhì)量

現(xiàn)階段，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系存在一定程度短板，盡管堅(jiān)持了政府的主導(dǎo)作用，但是沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，有必要建立一種“專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場(chǎng)主體”教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的積極作用。

一是為滿足不同人群的培訓(xùn)需求，針對(duì)農(nóng)民群眾白天忙于務(wù)農(nóng)，空余時(shí)間少的問(wèn)題，充分利用農(nóng)閑時(shí)間組織人員采取小班制培訓(xùn);二是統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，采用聯(lián)合辦班形式，提高培訓(xùn)方式的多樣性;三是支持農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體結(jié)合自身要求，開展農(nóng)民培訓(xùn);四是采取理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合，本地學(xué)習(xí)與外出考察相結(jié)合的培訓(xùn)方式，為新型職業(yè)農(nóng)民的就近學(xué)習(xí)、實(shí)踐操作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更便捷高效的服務(wù);五是為檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，選聘一批農(nóng)業(yè)院校的知名教授或農(nóng)業(yè)科研院所的專家開展入戶指導(dǎo);六是各級(jí)政府充分發(fā)揮服務(wù)監(jiān)管職能，對(duì)本地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育師資進(jìn)行整合、優(yōu)化，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相學(xué)習(xí)的培訓(xùn)師資體系。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，加大新型職業(yè)農(nóng)民技能培育，壯大農(nóng)村技能型、知識(shí)型人才隊(duì)伍，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題中將來(lái)誰(shuí)種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。

隨著我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的推進(jìn)，一些短板也將逐漸凸顯出來(lái)，特別是培育對(duì)象不夠全面、培育體系不能滿足發(fā)展需要、培育水平存在區(qū)域差距、效果缺乏跟蹤評(píng)價(jià)等，這些問(wèn)題亟待我們采取有針對(duì)性的措施加以解決。我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培育將更加科學(xué)化、具體化、制度化，實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)到全面、從培訓(xùn)到培育的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

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作者簡(jiǎn)介：黃建波（1986-），湖北紅安人，碩士，主要研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育，三農(nóng)問(wèn)題。