網(wǎng)絡(luò)拼車法律風(fēng)險(xiǎn)控制措施的構(gòu)建

黃 兆

（天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，天津 300350）

一、網(wǎng)絡(luò)拼車的背景

（一）網(wǎng)絡(luò)拼車簡(jiǎn)介

網(wǎng)絡(luò)拼車（私人小客車合乘）又稱網(wǎng)約順風(fēng)車。網(wǎng)絡(luò)拼車是指車主通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布出行信息，相同路線的合乘人員則可與司機(jī)在平臺(tái)達(dá)成一致一起同行并平攤費(fèi)用。這讓車主降低了出行的成本，乘客減少了出行花費(fèi)。

（二）網(wǎng)絡(luò)拼車與網(wǎng)約車的區(qū)別

2016年開始實(shí)行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》不僅明確了網(wǎng)約車的合法地位，同時(shí)也確立了相關(guān)法律責(zé)任。國(guó)務(wù)院和交通部明確支持拼車出行，但是并沒有相關(guān)的法律來確定其合法地位。

網(wǎng)約車車主是專職司機(jī)，車主以營(yíng)利為目的收取乘車人費(fèi)用。由乘客決定目的地，司機(jī)將乘客直接送往目的地。網(wǎng)絡(luò)拼車車主有除司機(jī)以外的主要職業(yè)，車主載合乘人員目的為非營(yíng)利性，司機(jī)與乘客平攤油費(fèi)。

二、網(wǎng)絡(luò)拼車目前法律監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）政府監(jiān)督管理的相對(duì)滯后

我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)拼車的認(rèn)知相對(duì)滯后，沒有專門的行政管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)拼車進(jìn)行監(jiān)督管理。許多國(guó)家已經(jīng)制定了相應(yīng)的鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)拼車的法規(guī)和政策，但是我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)拼車的措施目前只是鼓勵(lì)，沒有具體的相應(yīng)法規(guī)和政策來促進(jìn)它在市場(chǎng)安全順暢的運(yùn)營(yíng)。

（二）企業(yè)平臺(tái)的監(jiān)管不完善

首先，車輛有好有壞，平臺(tái)并沒有對(duì)車輛的車況進(jìn)行檢查就允許載客。其次，平臺(tái)對(duì)車主的資質(zhì)要求不高，注冊(cè)申請(qǐng)簡(jiǎn)單，一經(jīng)審核通過就可拼車載人。平臺(tái)并沒有對(duì)司機(jī)的資質(zhì)提出嚴(yán)格的要求，這使得市場(chǎng)上的司機(jī)良莠不齊。平臺(tái)未對(duì)駕駛過程中，司機(jī)與乘客之間的交談和行為進(jìn)行記錄，若發(fā)生沖突等情況就沒有證據(jù)，影響責(zé)任的判定。這些情況都使網(wǎng)絡(luò)拼車具有危險(xiǎn)性。

（三）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)缺失

1.由于沒有相關(guān)的法律來確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)拼車的合法地位，消費(fèi)者在選擇網(wǎng)絡(luò)拼車出行的時(shí)候，消費(fèi)者很難對(duì)自己的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。乘客在使用拼車軟件時(shí)，會(huì)將自己的個(gè)人信息錄入平臺(tái)。平臺(tái)和司機(jī)都能查看乘客的個(gè)人信息，很有可能司機(jī)會(huì)利用這些信息來侵犯乘客的一些合法權(quán)益。在出現(xiàn)各種事故時(shí)，消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任不明確。

2.通過查閱資料目前我國(guó)只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)拼車的定義，但是沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)拼車明確的法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)拼車（順風(fēng)車）的定義。明確指出網(wǎng)絡(luò)拼車同其他車輛的本質(zhì)區(qū)別。2016年交通部開始實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，其中第三十八條規(guī)定：“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”因此，各地市人民政府也有出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)拼車的規(guī)定，都強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)拼車不具有營(yíng)運(yùn)性質(zhì)。例如，北京市交通委早在2014年1月就出臺(tái)了《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》。

三、網(wǎng)絡(luò)拼車涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）目前網(wǎng)絡(luò)拼車涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于保險(xiǎn)理財(cái)方面的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十六條，由網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保障乘客合法權(quán)益，因此乘客的損失可要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司賠償。但如今網(wǎng)絡(luò)拼車車輛的保險(xiǎn)大部分作為非營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行投保，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)拼車不具備營(yíng)運(yùn)性質(zhì)。因此，如果乘客拼車的車輛所進(jìn)行的是營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的運(yùn)輸，保險(xiǎn)公司和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將不會(huì)對(duì)乘客承擔(dān)賠償。乘客的損失將直接由侵權(quán)人賠償，如果侵權(quán)人賠償能力有限，那么乘客的損失將無法得到充分的賠償。又由《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。因此，乘客的生命財(cái)產(chǎn)并不在強(qiáng)制保險(xiǎn)的賠付范圍內(nèi)。

車主可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。如果車主收取乘客的費(fèi)用超出了其所應(yīng)承擔(dān)部分的油費(fèi)價(jià)格，那么就完全不符合私人車合乘的非營(yíng)運(yùn)性。由于網(wǎng)絡(luò)拼車無須辦理營(yíng)運(yùn)執(zhí)照，因此車主的行為屬于非法營(yíng)運(yùn)，將面臨罰款。其次，在駕駛中如果出現(xiàn)交通事故將會(huì)面臨對(duì)各方的賠償。

乘客的法律風(fēng)險(xiǎn)。如果乘客在拼車時(shí)，出現(xiàn)強(qiáng)行超載、影響司機(jī)駕駛等行為，則根據(jù)《民法通則》第一百三十一條的規(guī)定，受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任。因此，拼車車輛發(fā)生交通事故，即使車主被確定承擔(dān)事故全部責(zé)任，但在民事賠償責(zé)任的確定上，乘客也要承擔(dān)部分責(zé)任。［1］

（二）目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)拼車的風(fēng)險(xiǎn)控制

交通部執(zhí)法部門有專門的收費(fèi)規(guī)定。執(zhí)法人員根據(jù)其車輛油耗工情況、當(dāng)天油價(jià)和實(shí)際里程，計(jì)算該次出行能耗及通行費(fèi)成本，從而來判斷車輛是否非法營(yíng)運(yùn)。

交通部要求平臺(tái)至少要做到的四個(gè)方面：第一，平臺(tái)公司必須嚴(yán)守安全底線，對(duì)上線的車輛技術(shù)性能和駕駛員的背景要做好審核和動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，保護(hù)好當(dāng)事人員個(gè)人信息隱私，從源頭上保障安全。第二，要符合合乘車的本質(zhì)要求，必須是駕駛員自身出行需求為前提，事先發(fā)布出行信息，與出行線路相同的人員，選擇合乘車輛。駕駛員從事順風(fēng)車的行為，不能以盈利為目的，但可以與合乘的人員分擔(dān)部分成本，或者免費(fèi)互助。第三，平臺(tái)公司不能以合乘車的名義，提供非法的網(wǎng)約車服務(wù)，順風(fēng)車應(yīng)當(dāng)按照各個(gè)地方的規(guī)定，對(duì)每天的合乘數(shù)量有一定的限制，符合所在城市的有關(guān)規(guī)定。第四，平臺(tái)公司要快速響應(yīng)處理乘客的投訴、及時(shí)有效處理突發(fā)緊急事件，保障駕駛員和搭乘人員的安全和合法權(quán)益。［2］

四、針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的改進(jìn)措施

首先，建立完善相應(yīng)的法律規(guī)章制度，由于網(wǎng)絡(luò)拼車有著不同于出租車和網(wǎng)約車的性質(zhì)，首先我們需要對(duì)它在法律上定性，給網(wǎng)絡(luò)拼車一個(gè)合法的地位，明確網(wǎng)絡(luò)拼車與其他運(yùn)營(yíng)車輛的界限。其次應(yīng)當(dāng)規(guī)定乘客與搭乘人員的各自所需承擔(dān)的責(zé)任。在交通事故發(fā)生時(shí)，能夠清晰地判定責(zé)任。最后法規(guī)還應(yīng)表明乘客和車主的各項(xiàng)權(quán)益，給各方提供法律保障，使得合法權(quán)益不被侵害。

政府部門可與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共同合作對(duì)網(wǎng)絡(luò)拼車進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格審核網(wǎng)絡(luò)拼車車主，對(duì)他的駕齡、駕駛技術(shù)提出高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的，禁止進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拼車的活動(dòng)。對(duì)車主的職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)和相關(guān)審核，以此減少乘客與車主的矛盾，從源頭抑制事故的發(fā)生。嚴(yán)格檢查車輛是否安全可靠，核實(shí)可載人數(shù)，并將車輛信息和車主資料交給交管部門和企業(yè)共同管理。在發(fā)生任何情況時(shí)，很快能夠了解車主的各種信息。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)監(jiān)控在進(jìn)行拼車車輛內(nèi)部的各種情況，為日后事故鑒定有證據(jù)可以查證。政府部門與平臺(tái)協(xié)商，對(duì)網(wǎng)絡(luò)拼車的費(fèi)用進(jìn)行明確的規(guī)定［3］

設(shè)立專門的投訴機(jī)構(gòu)。如果乘客的合法權(quán)益受到侵害，那么有地方可以申訴并對(duì)投訴的情況進(jìn)行核實(shí)和整改。以法律為依據(jù)，對(duì)車主的一些行為進(jìn)行明文禁止，也明確懲罰形式內(nèi)容。車主侵犯乘客的行為得到相應(yīng)懲罰，以此使乘客權(quán)益能得到保障。例如，對(duì)乘客進(jìn)行辱罵的，禁止進(jìn)行拼車業(yè)務(wù)一個(gè)月。

平臺(tái)在接單時(shí)，應(yīng)當(dāng)與乘客簽訂協(xié)議。在乘車前告知乘客何為違規(guī)的行為，避免事故的發(fā)生。如，禁止攜帶危險(xiǎn)品和易燃易爆品等。同時(shí)告訴乘客所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)，清楚地告訴乘客。

推出關(guān)于網(wǎng)絡(luò)拼車的責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)生交通事故并造成乘客傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，保險(xiǎn)公司在責(zé)任險(xiǎn)范圍內(nèi)對(duì)乘客和車主進(jìn)行賠償。這種保險(xiǎn)對(duì)乘客和車主都多了一份擔(dān)保和保障。