民事虛假訴訟的問題現(xiàn)狀和破解路徑淺析

莊 薇

（中國政法大學(xué)，北京 100088）

民事虛假訴訟打著法律的幌子、利用現(xiàn)有規(guī)制上的缺陷明目張膽地侵害他人的合法權(quán)益，從根本上違背了法律的公平性、合理性，本身屬于一種違法犯罪行為。近些年來我國普法工作全面、深入實(shí)施，人民群眾的法律維權(quán)意識(shí)有了很大提升，但也出現(xiàn)了部分人利用法律漏洞，通過虛假訴訟手段來達(dá)到非法目的的問題，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的司法程序，并成為我們當(dāng)前司法管理上的一個(gè)重難點(diǎn)。筆者認(rèn)為解決問題的關(guān)鍵之一在于深入分析造成民事虛假訴訟的根源，有針對性加強(qiáng)、加大規(guī)則改革和完善。

一、虛假民事訴訟的概念及其危害

民事虛假訴訟指的是訴訟者通過偽造證據(jù)、編造事實(shí)、惡意串通等方式誤導(dǎo)司法機(jī)關(guān)作出對被訴者不利的錯(cuò)誤裁決，以達(dá)到非法獲利的目的。虛假訴訟的本質(zhì)是一種違法行為，不法行為人利用法律漏洞將司法機(jī)關(guān)作為一種獲利工具，損害他人利益。民事虛假訴訟直接觸犯法律權(quán)威，破壞法院公正形象，造成大量的司法資源浪費(fèi)，影響到公共安全。［1］

二、民事虛假訴訟產(chǎn)生的原因

民事虛假訴訟事件在近些年頻頻發(fā)生，有其特殊的形成條件和誘發(fā)因素，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）當(dāng)事人意思自治及審判機(jī)制存在缺陷

當(dāng)事人主義特征在民事審判中體現(xiàn)得較明顯，通常而言法院不會(huì)在當(dāng)事人雙方已達(dá)成調(diào)解協(xié)議的情況下去刻意審查當(dāng)事雙方之間的具體爭議問題，也較少去驗(yàn)證相關(guān)證據(jù)的真實(shí)性。同時(shí)法院極少對當(dāng)事人的自認(rèn)、自主處分行為進(jìn)行過多干預(yù)，同時(shí)對不違背法律法規(guī)和社會(huì)道德的雙方協(xié)議予以支持。一些當(dāng)事人以隱瞞對方實(shí)際聯(lián)系方式的手段，使法院難以找到對抗當(dāng)事人，無法形成庭審實(shí)質(zhì)性對抗。比如在以涉及離婚訴訟的夫妻雙方為被告提起的民間借貸訴訟中，配偶一方對另一方的實(shí)際居住地址或通信方式有意隱瞞，使法院不能有效送達(dá)，所以只能采取缺席審理形式，這便很難發(fā)現(xiàn)認(rèn)定虛假訴訟的關(guān)鍵證據(jù)。這種機(jī)制上的缺陷為民事虛假訴訟創(chuàng)造了可能，也助長了不法之徒的囂張氣焰，在立案階段如果發(fā)現(xiàn)虛假訴訟，當(dāng)事人僅能撤回起訴，缺乏后續(xù)懲治措施，很難展現(xiàn)司法權(quán)威；在審理階段，基于民事審理程序并不具有偵查職能和偵查力度，對于可能存在虛假訴訟情況，民事法官在審理過程中僅是基于民事訴訟中所取得的涉案證據(jù)，作出高度可能性的內(nèi)心確信，并不足以作出涉及刑事標(biāo)準(zhǔn)的判斷。

（二）民事虛假訴訟的司法應(yīng)對不足

就我國當(dāng)前的法律來看，并沒有建立一套有效應(yīng)對民事虛假訴訟的制度，現(xiàn)有的法律規(guī)范和制度，讓司法裁判人員很難對虛假訴訟案件進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和懲治，在民事實(shí)體法的應(yīng)對上，很多專家學(xué)者提出了加快建立民事虛假訴訟的賠償制度，但在有關(guān)如何懲治民事虛假訴訟的問題上存在很大爭議，相關(guān)懲治手段和程序并未達(dá)成一致；各地區(qū)司法機(jī)關(guān)在具體的司法處置中按照不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置程序進(jìn)行處理，導(dǎo)致處置結(jié)果存在較大差異，比如將虛假訴訟以詐騙罪、敲詐勒索罪性質(zhì)予以處理，或做無罪處理及不處理，正因如此，民事虛假訴訟案件成為一種普遍現(xiàn)象。［2］

（三）民事虛假訴訟受法官個(gè)人因素影響

常見的民事虛假訴訟諸如婚姻矛盾、民間借貸糾紛、民事財(cái)產(chǎn)糾紛等案件，這些民事案件構(gòu)成因素相對繁雜且具有很大的變化性，加之缺乏明確的裁定標(biāo)準(zhǔn)，所以司法機(jī)關(guān)較難有效辨別其訴訟行為的虛假性，大多數(shù)時(shí)候法官主要參照以往同類案件的裁決結(jié)果，或完全依照個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，這就不可避免地存在主觀意識(shí)差錯(cuò)。部分年輕民事審判法官因缺乏民事訴訟案件的裁決經(jīng)驗(yàn)，或因社會(huì)閱歷的欠缺，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在相關(guān)案件的審理中欠缺對客觀事實(shí)的深挖細(xì)掘，致使民事虛假訴訟得到可乘之機(jī)。在審理過程中，僅是在民事訴訟中基于證據(jù)的判斷和內(nèi)心確信，可能做出駁回訴訟請求，并未將可能涉及的虛假訴訟移交公安機(jī)關(guān)。導(dǎo)致出現(xiàn)，民事法官在審理中認(rèn)定虛假訴訟的情形很少，主要是以利害關(guān)系人提出執(zhí)行異議或申請?jiān)賹彽仁潞蟀l(fā)現(xiàn)認(rèn)定較多。

三、懲治民事虛假訴訟的改革路徑

造成民事虛假訴訟的最主要原因是缺乏健全、有效地應(yīng)對機(jī)制和規(guī)范程序，致使一些即便存在明顯虛假異常的訴訟行為，也難以在相關(guān)法律法規(guī)的支撐下得到合理懲治，所以加強(qiáng)改革勢在必行，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面來入手：

（一）建立識(shí)別機(jī)制及處置程序

基于民事虛假訴訟當(dāng)事人的自治性和目前審查、治理機(jī)制不健全，民事法官難以在現(xiàn)有審判程序中做出完全準(zhǔn)確的裁決結(jié)果，極易損害合法權(quán)益人的切身利益，我們認(rèn)為需要加快建立針對虛假訴訟的識(shí)別機(jī)制及處置程序。其一，強(qiáng)化分析民事虛假訴訟的案件高發(fā)范圍。根據(jù)民事虛假訴訟產(chǎn)生的條件和環(huán)境我們可將其分為五個(gè)類別，即被告為資不抵債類案件、被告為改制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛類案件、財(cái)產(chǎn)糾紛案件、離婚及債務(wù)案件、其他民事糾紛案件。虛假民事訴訟甄別上要特別注意以下情形：當(dāng)事人為有夫妻、朋友等密切關(guān)系或者共同利益關(guān)系的；原告訴請司法保護(hù)的標(biāo)的額與其自身經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重不符；原告起訴所依據(jù)的事實(shí)和理由明顯違背常理；當(dāng)事人雙方無實(shí)質(zhì)性民事權(quán)益爭議；案件缺證，但雙方仍主動(dòng)迅速達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并請求法院出具調(diào)解書。清晰界定各類民事訴訟案件類型，可避免重復(fù)判決和多重處罰。其二，制定并實(shí)施特別審判程序。［3］對于民事虛假訴訟案件，司法機(jī)關(guān)既要重視按照一般司法程序進(jìn)行嚴(yán)格審查，還要在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際需要制定一些特別審查程序主要包括：審查原告身份的真實(shí)性，審查訴訟當(dāng)事人雙方之間的相關(guān)關(guān)系，調(diào)查核實(shí)原告的異常起訴理由和事實(shí)依據(jù)，對于當(dāng)事人達(dá)成和解的案件，則要在查清事實(shí)的前提下加大對調(diào)解協(xié)議合法性的審查力度。

（二）改革完善相關(guān)法律規(guī)制

民事虛假訴訟是對我國法律權(quán)威和司法機(jī)關(guān)公信力的公然挑釁，它利用我國現(xiàn)行民法制度上的漏洞，蒙蔽司法機(jī)關(guān)作出有利于自身的裁決，它以表象性的合法掩蓋非法目的，顛倒客觀事實(shí)黑白，妨害司法公正，也威脅到社會(huì)和諧。鑒于民事虛假訴訟的嚴(yán)重危害，而民法相關(guān)規(guī)制約束性較弱，當(dāng)前一些專家及學(xué)者建議對其實(shí)施刑事制裁，因我國刑法的“罪刑法定”原則，民事虛假訴訟并不適用于刑法領(lǐng)域，所以有必要進(jìn)行相關(guān)改革，如在刑法領(lǐng)域增設(shè)民事虛假訴訟罪，以此專門預(yù)防和懲治某些重大虛假訴訟違法行為；合理擴(kuò)大《刑法》對于偽證罪的適用范圍，對民事虛假訴訟中的偽造證據(jù)行為，視性質(zhì)惡劣程度和情節(jié)嚴(yán)重性依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任；在民事實(shí)體法上，要盡快建立健全虛假訴訟的侵害賠償制度，將當(dāng)事人雙方的民事虛假訴訟明確裁定為有意圖的共同侵權(quán)行為，讓被侵害的第三人能夠依法享受損害賠償，從而更好地彌補(bǔ)受害人的損失；進(jìn)一步完善虛假訴訟的救濟(jì)制度，除已有的再審、抗訴制度之外確立第三人撤銷之訴、案外人執(zhí)行異議之訴等制度。盡快構(gòu)建全方位、多層次的虛假訴訟防范、救濟(jì)和懲戒制度體系；在懲戒機(jī)制方面，需加強(qiáng)聯(lián)合懲戒力度。對已證實(shí)的虛假訴訟，駁回原告的撤訴請求，對虛假訴訟當(dāng)事人，以妨礙民事訴訟為由，實(shí)施罰款、拘留等強(qiáng)制措施；對構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；對參與虛假訴訟的代理人、證人、鑒定人等依法實(shí)施制裁。

（三）進(jìn)一步提升法官的職業(yè)能力水平

民事虛假訴訟雖然按照司法程序進(jìn)行審判，表面上具有合法迷惑性，除法律體系上的不足外，其判決結(jié)果受當(dāng)事法官的個(gè)人因素影響極大。某些不合理的民事虛假訴訟接受判決結(jié)果，往往源于當(dāng)事法官的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)不足，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等原因，容易陷入虛假訴訟當(dāng)事人的訴請“陷阱”當(dāng)中。為有效解決這一問題，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，要求我們的法官必須秉著實(shí)事求是基本原則，堅(jiān)守法律和道德底線，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)事實(shí)和適用法律的能力水平，嚴(yán)格按照法定程序和相關(guān)規(guī)制來破解虛假訴訟案件；要求司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部法治教育、紀(jì)律教育，思想政治及道德教育，提升法官的審判能力水平，加強(qiáng)司法程序合法性和合理性核查，嚴(yán)格考核和約束法務(wù)工作者的職業(yè)行為，避免因法官主觀錯(cuò)誤造成的民事虛假訴訟損失。