任國(guó)友

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)研究院，北京 100048）

始于2015 年的中國(guó)工會(huì)改革，其關(guān)鍵在于“增三性、去四化”，增強(qiáng)工會(huì)工作和工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，追溯其改革動(dòng)因主要來自工會(huì)組織的“內(nèi)部自覺”和外部全面深化改革的“制度要求”，然而在取得階段性改革成果的進(jìn)程中卻不得不面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)。近幾年，中國(guó)工會(huì)改革在實(shí)踐中不可避免地受“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式）的影響，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)[1]，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)工會(huì)改革產(chǎn)生的新影響不容忽視。如何從理論與實(shí)踐的視角解析數(shù)字經(jīng)濟(jì)因素對(duì)中國(guó)工會(huì)改革的影響，是一個(gè)具有前瞻性的工會(huì)理論新命題。正是鑒于此，本研究基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角分析中國(guó)工會(huì)改革的新外驅(qū)動(dòng)力，從而激發(fā)中國(guó)工會(huì)改革的新內(nèi)生動(dòng)力，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)的中國(guó)工會(huì)改革新動(dòng)力機(jī)制理論成為破解當(dāng)前數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)工會(huì)工作新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)理論，這正是本研究的理論原點(diǎn)和邏輯判斷。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)工會(huì)工作的新挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字勞動(dòng)關(guān)系新變革：政府構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中遇到的新困境

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化背景下的數(shù)字勞動(dòng)成為一種重要的勞動(dòng)形態(tài)，“去勞動(dòng)關(guān)系化”成為數(shù)字勞動(dòng)過程中的新趨勢(shì)，出現(xiàn)了一種新型的數(shù)字勞動(dòng)關(guān)系[2]，直接增加了數(shù)字勞動(dòng)者就業(yè)的不穩(wěn)定性，使其在勞資沖突中處于相對(duì)劣勢(shì)地位，必然導(dǎo)致特定網(wǎng)絡(luò)群體的權(quán)益受到侵害。為了應(yīng)對(duì)虛擬化的數(shù)字勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，開展數(shù)字勞動(dòng)關(guān)系治理成為一個(gè)嶄新的命題。政府如何規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型和諧勞動(dòng)關(guān)系，成為各級(jí)政府推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的新問題之一。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)形態(tài)新變革：企業(yè)采用平臺(tái)用工方式引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中引發(fā)的新困境

伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)字技術(shù)日益滲透到生活的各個(gè)領(lǐng)域，改變了信息的傳播方式和人類的生活習(xí)慣，引發(fā)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)的角色重構(gòu)[3]。受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革等因素影響，我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展瓶頸期，經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?。面?duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[4]，2017 年“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次被寫入《政府工作報(bào)告》，報(bào)告提出，要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)[5]。當(dāng)前，新技術(shù)已成常態(tài)，技術(shù)進(jìn)步體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，越來越多的企業(yè)將人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)融入其核心生產(chǎn)流程，提升生產(chǎn)效率，進(jìn)而快速提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。其主要變化表現(xiàn)在：一是重構(gòu)商業(yè)模式；二是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；四是推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)；五是創(chuàng)造就業(yè)能力?？傊罅科脚_(tái)企業(yè)多樣化的用工方式是把“雙刃劍”，企業(yè)采用平臺(tái)的用工方式必將引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也會(huì)侵害到部分網(wǎng)約工群體的合理權(quán)益，必然加大工會(huì)維護(hù)新職工群體權(quán)益的難度。

（三）數(shù)字用工方式新變革：從業(yè)者爭(zhēng)取正當(dāng)?shù)臋?quán)利義務(wù)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新困境

數(shù)字時(shí)代的360 行產(chǎn)生大量“新”勞動(dòng)者，同時(shí)數(shù)字變革已逐漸改變一線崗位勞動(dòng)者的工作方式。隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，勞動(dòng)者不僅有了新面貌，也有了新方法、新工具?！?019“智慧36 行”行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，微信生態(tài)工具為零售、交通、醫(yī)療、教育、餐飲、政務(wù)民生等多個(gè)行業(yè)一線崗位工作和行業(yè)數(shù)字化帶來革新與便利。主要表現(xiàn)：一是數(shù)字化減少了重復(fù)性勞動(dòng)；二是數(shù)字化促進(jìn)了服務(wù)業(yè)效能提升。少數(shù)從業(yè)人員在分享數(shù)字化用工方式帶來的工作便利的同時(shí)，得到的也并非全是好處，更多的從業(yè)人員因數(shù)字化用工方式的不適應(yīng)，其權(quán)利也會(huì)受到較大程度的侵害。至此，從業(yè)人員在參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中，其權(quán)益的有效維護(hù)問題引起工會(huì)組織的高度關(guān)注。

（四）數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素新變革：工會(huì)主動(dòng)參與規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新困境

數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代奔騰而至，大數(shù)據(jù)正在改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要體現(xiàn)在新的通用技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式、發(fā)展速度、全球化、公民素質(zhì)、衡量標(biāo)準(zhǔn)八個(gè)方面。對(duì)比以往工業(yè)革命的大規(guī)模生產(chǎn)，大規(guī)模定制成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型制造范式之一，其數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動(dòng)、資本、企業(yè)家才能后的又一重要生產(chǎn)要素，數(shù)字素養(yǎng)是對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的基本要求，成為衡量勞動(dòng)者素質(zhì)高低的主要標(biāo)志[6]。大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，使得供給側(cè)產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊，催生了勞動(dòng)用工方式和勞動(dòng)關(guān)系的新變化。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的出現(xiàn)及其新要求是當(dāng)前中國(guó)工會(huì)參與規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的新困境和新問題之一。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下工會(huì)改革的動(dòng)力機(jī)制

動(dòng)力能力理論，也稱核心能力理論[7]，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家David J Teece 在1997 年提出的，其理論對(duì)工會(huì)工作與改革具有重要指導(dǎo)作用。借鑒動(dòng)力能力理論，推動(dòng)工會(huì)組織運(yùn)作和發(fā)展的力量來自于工會(huì)組織的外部和內(nèi)部?jī)煞矫妫赐怛?qū)動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)：工會(huì)改革面臨的新外驅(qū)動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)是影響工會(huì)改革的主要因素之一，特別是當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是帶來了工會(huì)組織的外部環(huán)境新變化，其市場(chǎng)行為、勞動(dòng)力等關(guān)鍵要素的投入是典型的外驅(qū)動(dòng)力[8]。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)工會(huì)改革創(chuàng)新的外驅(qū)動(dòng)力，其交易規(guī)模、參與人數(shù)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布等關(guān)鍵因素，對(duì)工會(huì)工作產(chǎn)生較大的沖擊與影響。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)工會(huì)改革新外驅(qū)動(dòng)力的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，國(guó)際上普遍認(rèn)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型方向的基本理念，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出知識(shí)資源和信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新趨勢(shì)[9]。2016 年發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作倡議》也認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力[10]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交易規(guī)模、參與人數(shù)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布成為中國(guó)工會(huì)改革外驅(qū)動(dòng)力的影響因素。

(1)交易規(guī)模。《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020 年)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書（2020）》）顯示，2019 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8 萬(wàn)億元，占GDP 比重達(dá)到36.2%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，平臺(tái)企業(yè)職工逐年增加，必然加大中國(guó)工會(huì)傳統(tǒng)工作的難度，為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)與改革創(chuàng)新提供了新的路徑和方向。

(2)參與人數(shù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步融合發(fā)展，帶動(dòng)了大量就業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2019 年)》 顯示，2018 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)達(dá)1.91 億，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，同比增長(zhǎng)11.5%。當(dāng)前，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)需要成為平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)因。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)回歸服務(wù)社會(huì)本質(zhì)，加大創(chuàng)新力度，避免同質(zhì)化或跟風(fēng)，創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)、服務(wù)、場(chǎng)景，成為滿足廣大職工群眾新需求的重要領(lǐng)域，這明確了工會(huì)組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+普惠服務(wù)”的改革方向。

(3)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)?！栋灼?020）》顯示，2019 年，以提供生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等為主的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入3193 億元，同比增長(zhǎng)24.9%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了勞動(dòng)力人口合理流動(dòng)，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了新的動(dòng)力，特別是促進(jìn)了職工群眾再就業(yè)。

(4)區(qū)域分布。中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報(bào)告：新形態(tài)、新模式、新趨勢(shì)（2021 年）》顯示，區(qū)域分布方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，薪資水平呈現(xiàn)梯次效應(yīng)；區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)單產(chǎn)業(yè)集聚和雙產(chǎn)業(yè)集聚，差異程度呈現(xiàn)一產(chǎn)大于二產(chǎn)大于三產(chǎn)特征；高端崗位集聚偏向東部地區(qū)，人口密集的省份崗位活躍度相對(duì)較高；東部地區(qū)就業(yè)崗位劇增，從業(yè)人員跨省流動(dòng)頻繁。新華三數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書（2019）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到33.16萬(wàn)億元，在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重為36.83%。整體上數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然沿著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)由東南向西北區(qū)域滲透的模式發(fā)展，以成都、重慶為代表的西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速發(fā)力，逐步衍生為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“第四極”，以呼和浩特、鄂爾多斯、榆林為代表的呼榆城市群逐漸形成西北部“新高地”。其代表城市包括處于起步階段的74 個(gè)城市、發(fā)展階段的33 個(gè)城市和領(lǐng)先階段的6 個(gè)城市（上海、北京、深圳、成都、杭州、廣州）。區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步多極化，為促進(jìn)就業(yè)人口合理流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，成為中國(guó)工會(huì)改革的新動(dòng)力。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)工會(huì)工作的沖擊與影響

如圖1 所示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的出現(xiàn)，極大地改變了傳統(tǒng)的鏈?zhǔn)缴虡I(yè)模式，傳統(tǒng)模式將逐步被共享模式所取代[11]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的平臺(tái)企業(yè)用工訂單化和新型勞動(dòng)關(guān)系作為外驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)中國(guó)工會(huì)的現(xiàn)有工作模式改革，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新影響。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新型勞動(dòng)關(guān)系與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系模型的對(duì)比

（1）平臺(tái)企業(yè)用工訂單化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)借助先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化經(jīng)營(yíng)，線上管理者和線下顧客、網(wǎng)約工在平臺(tái)上可以直接交易[12]，網(wǎng)約工無須到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作，其工作任務(wù)來自網(wǎng)上的訂單需求，而不是人工干預(yù)和管理，其工作管理出現(xiàn)了新模式。平臺(tái)企業(yè)訂單化用工代替了傳統(tǒng)的用工方式，網(wǎng)約工群體的合法權(quán)益難以保障，中國(guó)工會(huì)出現(xiàn)“新盲區(qū)”。

（2）平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系去合同化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因企業(yè)與勞動(dòng)者訂單化用工的出現(xiàn)，平臺(tái)用工條件更加寬松，使勞動(dòng)者進(jìn)出平臺(tái)有了極大的自由選擇權(quán)，對(duì)企業(yè)的依附性減弱，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)弱化趨勢(shì)，企業(yè)去合同化行為極為普遍，導(dǎo)致平臺(tái)型、自雇型和多重型的新型用工關(guān)系逐步從雇傭關(guān)系中再次分離[13]，使得工會(huì)參與平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與建設(shè)的難度加大。

（3）機(jī)器代人的勞動(dòng)替代效應(yīng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，部分企業(yè)采用機(jī)器代人的用工方式，使得一部分職工面臨失業(yè)，特別是大齡勞動(dòng)者（一般指職場(chǎng)“4050”人員）面臨轉(zhuǎn)崗或失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)更高。重慶市人大代表王瓊英在其《關(guān)于解決40、50 人員就業(yè)難的建議》中稱，“4050”失業(yè)人員，主要由城鎮(zhèn)企業(yè)下崗失業(yè)人員和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中的大齡人員構(gòu)成。以重慶市長(zhǎng)壽區(qū)為例，該區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力55.6 萬(wàn)人，70%以上屬于初中及以下文化程度，“4050”人員占到全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的30%以上。雖然機(jī)器代人僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代用工方式的轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整，但機(jī)器代人后果初現(xiàn)端倪，如何順應(yīng)數(shù)字時(shí)代，有效科學(xué)地維護(hù)機(jī)器代人給廣大網(wǎng)約工勞動(dòng)權(quán)益和就業(yè)能力帶來的新變化，主動(dòng)推進(jìn)線上工會(huì)建會(huì)，開展新技能培訓(xùn)，系列“顛覆性”的轉(zhuǎn)變[14]催生工會(huì)組織適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新能力。

（二）自我調(diào)整：中國(guó)工會(huì)改革創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力

工會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制是指工會(huì)內(nèi)部具有的對(duì)其發(fā)展起推動(dòng)作用的各種因素及其相互關(guān)系的總和[7]。其中工會(huì)組織服務(wù)職工群眾自身基本職能的調(diào)整、主動(dòng)吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新群體(主要包括八大群體)入會(huì)以及增加民主管理社會(huì)對(duì)話機(jī)制等要素均屬于內(nèi)生動(dòng)力。

1.服務(wù)職工：數(shù)字經(jīng)濟(jì)下工會(huì)主動(dòng)服務(wù)職工群眾的新職能

工會(huì)基本職責(zé)的內(nèi)容是隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化而不斷調(diào)整和完善的。中國(guó)工會(huì)第十七次全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)工會(huì)十七大）之前，我國(guó)工會(huì)基本職能主要包括維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)[15]。2001 年《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》提出并定型，在工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)外已經(jīng)形成廣泛的共識(shí)[16]4，并一直延續(xù)到中國(guó)工會(huì)十七大。中國(guó)工會(huì)十七大提出新時(shí)代工會(huì)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，在概括未來五年任務(wù)時(shí)，明確要求“著力提高維權(quán)服務(wù)工作質(zhì)量”。同時(shí)“服務(wù)職工群眾”被寫入《中國(guó)工會(huì)章程》，成為了中國(guó)工會(huì)的一項(xiàng)新職能。當(dāng)前，中國(guó)工會(huì)“維護(hù)+服務(wù)”的基本職能適應(yīng)性調(diào)整，找準(zhǔn)了工會(huì)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的實(shí)踐方式與理論命題，科學(xué)回答了“新時(shí)代工會(huì)應(yīng)該干什么和必須干什么”的關(guān)鍵問題[17]。“維護(hù)+服務(wù)”新時(shí)代工會(huì)基本職能深刻揭示了不同歷史時(shí)期黨對(duì)中國(guó)工會(huì)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略大局、服務(wù)職工群眾的中心工作和目標(biāo)任務(wù)的變化[16]6。如何把維權(quán)服務(wù)這一基本職責(zé)付諸實(shí)踐，是當(dāng)前工會(huì)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要轉(zhuǎn)變和內(nèi)生動(dòng)力。

2.組織入會(huì)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)下工會(huì)主動(dòng)服務(wù)平臺(tái)職工的新方式

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)職工隊(duì)伍建設(shè)面臨著改革的新問題[18]25，特別是組織八大群體入會(huì)工作是當(dāng)前中國(guó)工會(huì)解決新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作的關(guān)鍵措施，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下工會(huì)主動(dòng)服務(wù)平臺(tái)職工的新方式。其中職工入會(huì)內(nèi)生動(dòng)力不足主要表現(xiàn)為：

(1)部分職工尚未入會(huì)。截至2018 年，全國(guó)工會(huì)會(huì)員3.02 億人，占職工總數(shù)的77.2%，還有22.8%的職工沒有加入工會(huì)。非公企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織越來越成為職工集中的主要領(lǐng)域?？傮w而言，非公企業(yè)建會(huì)率不到40%，非公企業(yè)職工入會(huì)率不到60%，總體偏低[19]。北京市總工會(huì)的問卷調(diào)查顯示，“三新” 下的網(wǎng)約工整體入會(huì)率不高，在全部網(wǎng)約工中只有26.5%是工會(huì)會(huì)員，在專職網(wǎng)約工中工會(huì)會(huì)員更少，僅占20.8%[18]76。這說明在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開展網(wǎng)上入會(huì)、網(wǎng)上建會(huì)工作有待于加強(qiáng)。

(2)工會(huì)干部兼職率高。第八次中國(guó)職工狀況調(diào)查顯示，大部分縣級(jí)工會(huì)僅有編制3—4人，實(shí)有干部職工5—6 人（包括聘用人員）。大多數(shù)工會(huì)主席有大專及以下學(xué)歷，占56.7%。企業(yè)工會(huì)干部普遍兼職，按3%比例配備專職工會(huì)干部的要求在大多數(shù)企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，工會(huì)主席專職率比例低，基層工會(huì)主席76%是兼職[18]112。

(3)互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)建設(shè)剛起步。在利用互聯(lián)網(wǎng)開展工作上，目前工會(huì)還處于探索發(fā)展階段，開展工作的載體、方法、措施還缺乏經(jīng)驗(yàn)。第八次中國(guó)職工狀況調(diào)查顯示，38.6%的職工表示所在單位工會(huì)沒有開展過網(wǎng)上服務(wù)職工工作，23.9%的職工沒有參加過網(wǎng)上開展的工會(huì)服務(wù)職工活動(dòng)，沒有聽說過的高達(dá)48.7%，經(jīng)常參加的僅有6.7%[18]115。這說明，工會(huì)工作主要還是采取傳統(tǒng)的“線下”方式展開，缺乏有足夠吸引力的網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目，職工網(wǎng)上活躍度不高，網(wǎng)上覆蓋群體還不足，網(wǎng)上工作與職工需求之間存在較大差距。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加劇了工會(huì)發(fā)展會(huì)員的博弈過程，為工會(huì)發(fā)展會(huì)員帶來了挑戰(zhàn)[20]。

3.社會(huì)對(duì)話：數(shù)字經(jīng)濟(jì)下工會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的新路徑

工作場(chǎng)所的民主參與、三方機(jī)制和社會(huì)對(duì)話制度，已為國(guó)際社會(huì)廣泛接受[21]。社會(huì)對(duì)話是由國(guó)際勞工組織定義的，它包括就有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策中相關(guān)利益的議題，發(fā)生在政府、雇主和工人代表之間所有類型的談判、磋商或僅僅是信息交流[22]。一般認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)對(duì)話協(xié)商機(jī)制始于1987 年黨的十三大[23]，主要包括集體談判、工人參與和三方協(xié)商[24]。事實(shí)上，世界上沒有一個(gè)社會(huì)對(duì)話模式可以很輕易地從一個(gè)國(guó)家復(fù)制到另外一個(gè)國(guó)家，其模式必須根植于各國(guó)的文化、歷史、經(jīng)濟(jì)和政治土壤之中[25]。1990 年11 月，我國(guó)正式批準(zhǔn)了《三方協(xié)商促進(jìn)實(shí)施國(guó)際勞動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)公約》(第144 號(hào))[26]31。1999 年6 月，國(guó)際勞工組織新任局長(zhǎng)索馬維亞在第87 屆國(guó)際勞工大會(huì)上首次提出了“體面的勞動(dòng)”新概念[27]，并明確其主要包括“促進(jìn)工作中的權(quán)利、就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話”四方面內(nèi)容，此后，社會(huì)對(duì)話的“避免勞資對(duì)抗、實(shí)施勞資合作”理念被廣泛接受[28]。2001 年10 月27 日，《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定為勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立提供了法律依據(jù)和框架[29]，標(biāo)志著中國(guó)特色的三方協(xié)調(diào)機(jī)制的始建和社會(huì)對(duì)話機(jī)制的發(fā)展[26]35。2002 年8 月13 日，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見》。2015 年3 月21 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，面向新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員，開展集體談判、簽訂勞動(dòng)合同和三方協(xié)商，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下工會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系必須著重加強(qiáng)的工作。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下中國(guó)工會(huì)改革的新路徑

當(dāng)前，中國(guó)工會(huì)身處數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，在發(fā)揮自身內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制的同時(shí)，也必須注重發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的外部動(dòng)力機(jī)制，持續(xù)不斷地參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同規(guī)制，注重服務(wù)職工群體新需求、提升數(shù)字素養(yǎng)[30]。

（一）堅(jiān)持維護(hù)職工群眾基本權(quán)益，注重服務(wù)職工新群體

2018 年9 月18 日，國(guó)家發(fā)展改革委等19 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)。2018 年10 月26 日，中國(guó)工會(huì)十七大提出，要維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾。2021 年7 月16 日，人力資源和社會(huì)保障部等8 部門共同印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》以及2021 年7 月28 日中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》指出，要切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益。各級(jí)工會(huì)要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)推動(dòng)建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，通過線下線上服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，最大限度地把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，進(jìn)一步夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)工人新素質(zhì)

2017 年《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》指出，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)的主體力量。針對(duì)影響產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的突出問題，新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)必須全心全意依靠工人階級(jí)[31]，主動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人改革的體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)字素質(zhì)[32]。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)字素養(yǎng)提升是一個(gè)突出問題，要推行“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠性服務(wù)，大力建設(shè)網(wǎng)上培訓(xùn)和“職工之家”。

（三）堅(jiān)持組織八大群體入會(huì)試點(diǎn)，運(yùn)用網(wǎng)上入會(huì)新手段

2018 年中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《推進(jìn)貨車司機(jī)等群體入會(huì)工作方案》，積極推動(dòng)八大群體入會(huì)試點(diǎn)工作，地方工會(huì)根據(jù)“八大群體”職業(yè)性質(zhì)和有關(guān)單位工會(huì)職能分工進(jìn)行推動(dòng)。具體包括：貨車司機(jī)入會(huì)主要由地方交通局工會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)；護(hù)工護(hù)理員入會(huì)主要由地方衛(wèi)計(jì)委工會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員入會(huì)主要由地方房地產(chǎn)管理局工會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)；快遞員入會(huì)主要由地方郵政管理局負(fù)責(zé)推動(dòng)；家政服務(wù)員、商場(chǎng)信息員入會(huì)主要由地方商務(wù)局工會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)；保安員入會(huì)由地方公安局工會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)；網(wǎng)約送餐員由地方總工會(huì)同相關(guān)單位工會(huì)共同推動(dòng)。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征和要求，網(wǎng)上入會(huì)是一種重要方式，要堅(jiān)持網(wǎng)上入會(huì)的新方式，提升貨車司機(jī)等八大群體入會(huì)效果。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，關(guān)注平臺(tái)用工新方式

《意見》指出，勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧[33]?！叭隆保ㄐ庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）領(lǐng)域職工普遍存在就業(yè)者收入不穩(wěn)定、社會(huì)保障權(quán)益缺失、職業(yè)安全和健康風(fēng)險(xiǎn)較高等問題。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系正在形成過程中[34]，和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建處于探索期，亟需工會(huì)組織的深入?yún)⑴c。這是中國(guó)工會(huì)改革的重要方向。

四、結(jié)論

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新形成的數(shù)字勞動(dòng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、用工方式和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的一系列新變革對(duì)中國(guó)工會(huì)改革產(chǎn)生的新影響是不容忽視的，這要求中國(guó)工會(huì)必需重視來自工會(huì)組織的“內(nèi)部自覺”和外部全面深化改革的“制度要求”，進(jìn)而形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的動(dòng)力機(jī)制。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的“去勞動(dòng)關(guān)系化”現(xiàn)象已然成為現(xiàn)實(shí)，其交易規(guī)模、參與人數(shù)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布等因素不同程度地影響到了中國(guó)工會(huì)改革，亟需提升工會(huì)數(shù)字勞動(dòng)關(guān)系的治理能力。

第二，數(shù)字生產(chǎn)要素導(dǎo)致的勞動(dòng)用工方式和勞動(dòng)關(guān)系變化已成為中國(guó)工會(huì)改革的外驅(qū)動(dòng)力；工會(huì)組織服務(wù)職工群眾自身基本職能的調(diào)整、主動(dòng)吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新職工群體入會(huì)以及增加民主管理社會(huì)對(duì)話機(jī)制等行動(dòng)是激發(fā)中國(guó)工會(huì)改革的內(nèi)生動(dòng)力。

第三，中國(guó)工會(huì)正身處數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，其改革在發(fā)揮自身內(nèi)在動(dòng)力的同時(shí)，必須注重發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的外部動(dòng)力作用，需采取服務(wù)職工群體新需求、提升產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字新素質(zhì)、運(yùn)用網(wǎng)上入會(huì)新手段和關(guān)注平臺(tái)用工新方式的綜合策略。