趙相忠

（上海市消防救援總隊松江支隊，上海 201600）

0.引言

在社會環(huán)境快速變化的背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境也產(chǎn)生了巨大變化，傳統(tǒng)形式消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題逐漸暴露出來。由于傳統(tǒng)消防監(jiān)督執(zhí)法中存在程序不嚴(yán)、力度不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多問題，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法難以發(fā)揮其有效作用，對群眾利益造成損害，導(dǎo)致群眾對消防監(jiān)督執(zhí)法失去信任。所以推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尤為必要。

1.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化可以使消防執(zhí)法操作更加合規(guī)，不僅可以保護人民群眾的合法權(quán)益，當(dāng)執(zhí)法人員被控告后，同樣有利于執(zhí)法人員維護自己的合法權(quán)益。如果消防執(zhí)法人員的執(zhí)法操作不規(guī)范，不僅損害群眾合法權(quán)益，在遭受控告后還需要受到相應(yīng)懲罰。消防執(zhí)法行為是否有效可以從執(zhí)法效果來評判，所以可以通過分析執(zhí)法效果來對消防監(jiān)督執(zhí)法是否規(guī)范進行分析。消防執(zhí)法工作事關(guān)人民群眾生命健康安全和財產(chǎn)安全，要想保證消防執(zhí)法效果，就需要在執(zhí)法建設(shè)中樹立規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，這樣才可以推動執(zhí)法工作朝著公正、公平的方向發(fā)展，提升執(zhí)法工作開展的規(guī)范化，為執(zhí)法效果和質(zhì)量提供保障。除此之外，在法制化社會建設(shè)背景下，推動消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化是對法制化社會建設(shè)的有效落實，也是法制化社會建設(shè)的必然要求。作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)遵循“依法辦事、違法必究”的工作原則，推動消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以促進法制化社會建立進程，使消防執(zhí)法部門的法治地位得到明確[1]。

2.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題

2.1 消防執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)較低

在職消防執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，進而導(dǎo)致在消防執(zhí)法過程對于執(zhí)法的理解有著很大偏差，一些消防執(zhí)法人員雖然可以認(rèn)識到自己執(zhí)法職責(zé)，也能夠認(rèn)識到消防執(zhí)法的重要性，但是由于對消防執(zhí)法的法規(guī)理解不全面，導(dǎo)致在實際執(zhí)法過程中，錯誤認(rèn)為消防執(zhí)法規(guī)范化就是強制性執(zhí)法。還有一些消防執(zhí)法人員，沒有對自己的職責(zé)進行充分認(rèn)識，在消防執(zhí)法過程中借助自己的職務(wù)便利實施包庇等有嚴(yán)重不良影響的行為，缺乏對自己職責(zé)的認(rèn)識導(dǎo)致消防執(zhí)法效果無法保證。

2.2 沒有詳細(xì)的自由裁量范圍

在消防執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員可以依照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前情況來制定相應(yīng)文件，雖然文件的制定具有一定自由性，但也需要在相應(yīng)法律規(guī)定的范圍內(nèi)來實施，以確保消防執(zhí)法的順利實施。在自由裁量權(quán)下，消防執(zhí)法工作開展更加便利，面對一些突發(fā)性問題可進行靈活應(yīng)對。但是由于執(zhí)法人員制定相應(yīng)文件時是依據(jù)自己對當(dāng)前形勢的主觀判斷，如果沒有對自由裁量范圍進行詳細(xì)確定，就會出現(xiàn)自由裁量權(quán)濫用的情況，進而導(dǎo)致群眾合法權(quán)益遭受侵害。與此同時，還有一些執(zhí)法人員擔(dān)心自己把握不好自由裁量權(quán)行使力度，在執(zhí)法過程中不使用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法效率大大降低，同樣會導(dǎo)致群眾合法權(quán)益遭受侵害。

2.3 消防相關(guān)法律法規(guī)尚不完善

當(dāng)前我國還沒有形成完善消防相關(guān)法律法規(guī)，使得消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，在執(zhí)行執(zhí)法工作時沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為參考，很容易導(dǎo)致執(zhí)法不合理，增加社會矛盾，進而限制消防監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化開展。除此之外，消防相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善工作開展存在較為嚴(yán)重的懈怠性，這主要是因為法律法規(guī)的制定和修改工作本身就需要經(jīng)歷復(fù)雜的程序，缺乏合理性的法律法規(guī)難以在短時間內(nèi)得到修改，進而導(dǎo)致消防執(zhí)法效果受到影響。

2.4 完善的監(jiān)督管理機制還未形成

當(dāng)前群眾對于消防工作越來越關(guān)注，對于消防執(zhí)法工作開展的監(jiān)督力度也在進一步加大，雖然獲得了一定成效，但是完善的監(jiān)督管理機制還未形成，在監(jiān)督管理方面還存在諸多問題，就比如說，現(xiàn)有的監(jiān)督管理模式?jīng)]有充分發(fā)揮群眾作用，群眾沒有參與到消防監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)督管理當(dāng)中，甚至對此工作并不了解。此外，在監(jiān)督管理中，還存在一個部門執(zhí)行監(jiān)督管理工作的問題，沒有實現(xiàn)多個部門協(xié)調(diào)配合[2]。

3.推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效策略

3.1 提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)

消防監(jiān)督執(zhí)法人員作為執(zhí)法工作的主要參與主體，他們的專業(yè)素質(zhì)會直接影響到消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，因此提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)尤為必要。執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)的提升首先需要做好他們的思想教育工作，幫助執(zhí)法人員正確認(rèn)識自己的工作職責(zé)，端正執(zhí)法態(tài)度，使他們認(rèn)識到執(zhí)法工作開展要以群眾為本，秉著執(zhí)政為民的思想開展執(zhí)法工作。然后就是要做好執(zhí)法人員專業(yè)知識培訓(xùn)，以此來提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，為執(zhí)法效果和效率的提升提供保證。為此，要定期組織消防監(jiān)督執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們對消防法規(guī)進行全面認(rèn)識和理解，這樣才可以提升執(zhí)法的規(guī)范化，更好維護群眾合法權(quán)益和自己的權(quán)益[3]。

3.2 提升消防執(zhí)法的公正、公開化

社會實現(xiàn)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展，需要各個部門在執(zhí)法工作中遵循公正廉潔的執(zhí)法原則。現(xiàn)如今，執(zhí)法工作朝著公開透明化方向發(fā)展，方便群眾參與到執(zhí)法工作監(jiān)督當(dāng)中，在執(zhí)法過程中任何不恰當(dāng)、不合規(guī)的行為都會得到披露，如果執(zhí)法存在不公正的行為，不僅會損害群眾合法權(quán)益，還會影響政府部門對于群眾的公信力。所以要進一步提升消防執(zhí)法公正、公開化，通過構(gòu)建群眾反饋機制，方便群眾反饋執(zhí)法中不合規(guī)以及需要優(yōu)化的地方，以此來推動消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展。

3.3 制定消防執(zhí)法工作規(guī)范

通過制定消防執(zhí)法工作規(guī)范，使消防執(zhí)法工作的每一個環(huán)節(jié)都更加明確，以此來提升執(zhí)法效果。同時要遵循消防執(zhí)法的要求和發(fā)揮，對消防執(zhí)法流程進行調(diào)整。除此之外，確保自由裁量權(quán)得到合理使用，消防執(zhí)法人員在實施自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)在結(jié)合群眾實際情況的同時，還要告知群眾自己所做決定的依據(jù)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，而執(zhí)法部門也要進一步完善突發(fā)情況應(yīng)對程序，確保自由裁量權(quán)得到合理使用，保障群眾合法權(quán)益，使消防執(zhí)法公正和權(quán)威性得到保護。

3.4 完善監(jiān)督管理機制

做好消防執(zhí)法監(jiān)督工作可以使執(zhí)法工作更加公開透明化，為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。就目前來看，我國消防執(zhí)法監(jiān)督工作還沒有得到有效落實，現(xiàn)有的消防執(zhí)法監(jiān)督管理機制還需要進一步完善。為此，需要在保證消防執(zhí)法監(jiān)督力度的同時，確保監(jiān)督工作的全面性，即要對消防執(zhí)法整個過程進行監(jiān)督。然后要對消防監(jiān)督管理機制進行完善，除了要讓群眾參與到監(jiān)督工作當(dāng)中，還要注重多個部門之間的協(xié)調(diào)配合，避免讓一個部門執(zhí)行所有監(jiān)督管理工作，通過多個部門之間的溝通和配合，使執(zhí)法監(jiān)督管理工作得到有效落實。此外，執(zhí)法監(jiān)督管理工作要做到公開透明化，不僅要對監(jiān)督工作進行公開，還要對在執(zhí)法工作當(dāng)中，違反相關(guān)制度或是發(fā)揮的人員進行調(diào)查追責(zé)并公開，以此來警示其他執(zhí)法人員[4]。

4.結(jié)語

推動消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先需要提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度，促使消防執(zhí)法更加公正、公開化，并制定消防執(zhí)法工作規(guī)范，使執(zhí)法效果得到保證，最后要制定完善的執(zhí)法監(jiān)督管理機制，使執(zhí)法監(jiān)督管理機制得到有效落實。這樣才可以為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，幫助消防執(zhí)法部門樹立良好社會形象，使群眾的合法權(quán)益得到保護，推動社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。