加強基層社會治理 實現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展

馬麗娜·可里木汗

（中共阿勒泰市委黨校 新疆阿勒泰 836500）

城市社區(qū)在基層治理過程中暴露的新問題

社會治理理念落后、基層治理行政色彩過濃。在城市，社會治理的最基礎(chǔ)組織就在社區(qū)，基層社區(qū)組織一方面為群眾傳達國家大政方針，宣傳利好政策，一方面作為政府組織及時收集民情民意，了解轄區(qū)群眾的生活需求，為政府的決策提供最真實的調(diào)研數(shù)據(jù)。但是因為習(xí)慣性的行政主導(dǎo)思維導(dǎo)致基層治理主體的角色的轉(zhuǎn)變不到位，行為過程過度依賴行政手段。造成了服務(wù)定位不準(zhǔn)確、參與不規(guī)范以及互相推諉管理責(zé)任等現(xiàn)象；同時因為地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，社區(qū)也因經(jīng)費保障制約而滯后很多服務(wù)項目，導(dǎo)致政府和基層組織的行政交錯，使社會治理參與主體出現(xiàn)錯位、缺位和越位現(xiàn)象。這也是目前基層治理中存在的共性問題。

還有一些社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念還存在“重管理、輕治理”的傾向，沒有準(zhǔn)確把握社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題；一些基層單位社會治理呈現(xiàn)形式化、公式化，缺乏服務(wù)意識和人民至上的理念，人民群眾一些合理的利益訴求有時無法到滿足。

治理主體單一，人民群眾參與社會治理意識不強。我國當(dāng)前社會自治主要場所以社區(qū)、基層或者行業(yè)實踐重點，在自治的過程中還存在信任缺失、人治現(xiàn)象明顯、自治者素質(zhì)有待提升、地區(qū)間自治水平差異化等問題。造成此種問題和差異的原因是多方面的。如，長期以來傳統(tǒng)思想根深蒂固、體制機制的束縛、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及各地民主政治建設(shè)重視程度等。

在社會治理中政府仍然占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，黨政部門包辦代替社會治理的現(xiàn)象較為突出，社區(qū)、社會組織及每個公民的參與度并不充分。雖然近年來開始重視多元化的主體參與，但程度遠遠不夠，大多政府工作人員對公眾、社會團體組織等主體的地位和作用認識不夠充分。

基層組織的依法治理能力有待提高。2020年初抗擊新冠肺炎的過程中，各級政府依法防控、依法治理能力得到了極大地鍛煉。但是在此過程中仍然存在一些過度執(zhí)法和粗暴執(zhí)法等執(zhí)法行為，嚴(yán)重偏離了法治軌道。如，一些小區(qū)禁止“戰(zhàn)疫”醫(yī)護人員回家，一家人在家中玩牌娛樂，遭到執(zhí)法人員暴力沖入砸麻將桌。

社會治理方式、手段落后，社會治理信息化水平不高?，F(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，一些政府部門基層社會治理的智能化、科技化不符合時代發(fā)展要求；個別地區(qū)的社區(qū)基層缺資金、缺技術(shù)、缺設(shè)備，社會治理的政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)不順暢，各類信息化系統(tǒng)深度開發(fā)應(yīng)用不夠。

仍然存在重視有形的硬件設(shè)施建設(shè)，忽視信息化服務(wù)水平建設(shè)的現(xiàn)象。嚴(yán)重影響網(wǎng)上審批效率，這反映出的是部門之間的協(xié)同性不夠，網(wǎng)絡(luò)化管理下相關(guān)性信息的共享實現(xiàn)不到位，整體來說阿勒泰目前的社會治理信息化水平還偏低。

加強基層治理的新時代意義

在新形勢如何更好地解決諸如社會安全、突發(fā)矛盾等問題，不單由政府層面考慮。社會自治會容納更多地人參與其中。也正是由于群眾、團體、組織間互相影響和帶動產(chǎn)生的影響使得他們更加注意自身能力和素質(zhì)的提升。此過程結(jié)合了群眾參與的政治行為和社會行為。這將有助于打破阻礙社會自治向前發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念束縛，構(gòu)建一個和諧美好的社會。同時社會自治過程所需要的資源供給、公共服務(wù)等條件、設(shè)施、場所也會逐步完善，促進社會自治開展逐步走向程序化、規(guī)范化道路。

社區(qū)治理是城市發(fā)展中的重中之重，作為基層，社區(qū)治理工作的開展效果直接決定了城市能否穩(wěn)定和諧的發(fā)展。因此，加強基層治理，具有重要的新時代意義。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府和社會通過自身改革發(fā)展、雙向影響互動、實現(xiàn)社會治理參與主體更加多元化，社會治理機制更加完善，作用方式更加接地氣，聚民心社會全體應(yīng)對風(fēng)險的能力更加有力，社會治理更加系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

加強基層治理的路徑方法

加強基層黨建引領(lǐng)

社會治理中出現(xiàn)的許多問題，其實可以從基層黨建工作中找到治本之策。要社會治理成效顯著，基層是貫徹上級各項決策部署的最終落腳點，是政策、機制等最終的實踐者，基層黨組織的執(zhí)行能力就是基層黨組織完成任務(wù)的水平與任務(wù)的體現(xiàn)。

比如，阿勒泰地區(qū)建立縱向到底、橫向到邊的黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，推進街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，健全五級治理體系，施行“支部建在網(wǎng)格上、黨員服務(wù)網(wǎng)格中”的工作模式，結(jié)合“訪惠聚”駐村工作、“民族團結(jié)一家親”活動等，推動基層黨組織抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)的靶向基層服務(wù)目標(biāo)。使各級黨組織在推進社會治理中，充分發(fā)揮了自上而下“領(lǐng)”起來、自下而上“統(tǒng)”起來，全面領(lǐng)導(dǎo)、條塊統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、融合發(fā)展作用。阿勒泰抓住基層黨建，將社會治理的關(guān)鍵下沉到最需要的地方，從而激發(fā)基層活力。

要堅定“為人民服務(wù)”理念，樹立矛盾化解新思路

要堅定“為人民服務(wù)”的理念，社會治理最終的成效受益者應(yīng)該是人民，而不是領(lǐng)導(dǎo)。下隨著社會需求的變化，政府治理的側(cè)重點有所不同。改革開放40多年來，政府從自身管理、與市場經(jīng)濟的關(guān)系中不斷優(yōu)化進而使其行政運行更加民主、科學(xué)和高效。未來政府會繼續(xù)朝著法制化方向發(fā)展并且積極建設(shè)服務(wù)型政府。

浙江的“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)半個多世紀(jì)，仍然能夠成為社會治理的一座風(fēng)向標(biāo)。說明它的成功是適應(yīng)時代發(fā)展的，它最大的特點就是致力于就地化解矛盾的思路方式，最大限度地把矛盾風(fēng)險化解在基層。從源頭上，從根本上預(yù)防和化解矛盾，并且堅持矛盾不上交，關(guān)口前移，同時做到事前及時監(jiān)測、事中妥善處置、事后明確責(zé)任。

完善配套法律機制，民主協(xié)商齊共建

共治、共建、共享的社會治理格局必須有一套嚴(yán)密的法律體系作為其各種治理行為的支撐，以保證從頂層設(shè)計到運行過程到最終受益的享受都是科學(xué)決策的結(jié)果，正當(dāng)?shù)某绦?、健全的運行機制、完善的保障體系。當(dāng)政府介入調(diào)停一些社會團體、公益組織等產(chǎn)生的矛盾或者沖突時，勢必增加政府的行政負擔(dān)，而且間接調(diào)節(jié)總會存在調(diào)節(jié)時效上的滯后和 調(diào)節(jié)結(jié)果的折扣，因此要在多元共治這個社會治理結(jié)構(gòu)中穩(wěn)定發(fā)展，就必須自身發(fā)展，形成能夠自我評價、自我糾錯、自我完善的有效機制，并且這個機制必須是一個獨立機的機構(gòu)。

拓寬各族群眾參與社會治理的渠道，阿勒泰通過加強基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善居民公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等各類規(guī)則，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，發(fā)動經(jīng)濟能人、鄉(xiāng)賢名士參與基層治理。

強化社區(qū)治理，引入社會組織

社區(qū)是最貼近人們的日常生活的，對群眾的訴求最敏感、最準(zhǔn)確，強化社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”，整個社會的治理基礎(chǔ)才能夠堅固。而強化社區(qū)治理作用最終目的是要實現(xiàn)從居民向社區(qū)“要什么”到居民為社區(qū)“做什么”的轉(zhuǎn)變。

因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢，進一步研究社區(qū)管理者的管理途徑。要對社區(qū)管理者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)進行分層次、差異化管理，并在此基礎(chǔ)上針對本地區(qū)的落后現(xiàn)狀，結(jié)合社區(qū)居民年齡偏大、學(xué)歷偏低，人才留守難等具體問題，探索出一條適合自身發(fā)展的道路，而不是生搬硬套發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

阿勒泰地區(qū)把社會組織作為深入推進市域社會治理現(xiàn)代化的一個重要組成細胞，出臺社會民辦非企業(yè)平等準(zhǔn)入制度，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。大力宣傳社會組織在服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、推進社會治理等方面的成功事例，引導(dǎo)人們正確認識社會組織在市域社會治理工作中的積極作用，激發(fā)各族群眾參與社會組織的熱情。與此同時，加大對社會組織的培養(yǎng)、管理和監(jiān)督力度，對存在的問題即查即改，確保社會組織健康發(fā)展。

搭建數(shù)字化平臺，創(chuàng)新公共服務(wù)形式

利用信息技術(shù)搭建基層社會治理平臺，更有針對性地解決民眾需求。如建立數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)平臺、智慧城市系統(tǒng)平臺、優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)平臺等，這樣可以加大辦事效率，使得人們少花時間，減少流程。同時也能夠使民眾、社會組織等能夠更好地參與基層社會治理。此外，公益活動在更多社交網(wǎng)絡(luò)平臺的影響力也越來越大，例如微博解救乞討兒童、社會救助等，要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，對社會公益事務(wù)采用“微動員”的社會自發(fā)組織形式，提高各類主體的參與度、執(zhí)行力和效率。

總之，政府和社會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過自身改革發(fā)展、雙向影響互動、實現(xiàn)社會治理參與主體更加多元化，社會治理機制更加完善，作用方式更加接地氣，聚民心社會全體應(yīng)對風(fēng)險的能力更加有力，社會治理更加系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。