吐魯番市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)狀及對(duì)策建議

白哈提古力·買明

（中共吐魯番市委黨校 新疆吐魯番 838001）

黨的十九大提出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問題，是全黨工作的重中之重，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來解決“三農(nóng)”問題的頂層設(shè)計(jì)。在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記高度評(píng)價(jià)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得的前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。從全面建成小康社會(huì)這個(gè)決勝期來看，可以說“鄉(xiāng)村振興”是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。它在一定程度上是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，可以說，它不僅是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，而且是一次文化、生態(tài)的復(fù)興。

吐魯番市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要做法

十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題，提供有力遵循，也為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，指明了方向。吐魯番市按照“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！钡目傄螅勒兆陨硖攸c(diǎn)，堅(jiān)持走“強(qiáng)葡萄、精瓜菜、優(yōu)畜牧”道路，重視特色農(nóng)業(yè)和特色畜牧業(yè)的發(fā)展壯大，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。

居住環(huán)境方面，“廁所革命”、人居環(huán)境整治等工作的有序開展使得農(nóng)村面貌煥然一新，安居富民房的建設(shè)保障了農(nóng)村居民的住房安全，切實(shí)解決了城鎮(zhèn)居民的住房問題。同時(shí)居住環(huán)境也得到了較大改善，鄉(xiāng)村道路硬化、庭院經(jīng)濟(jì)的建設(shè)使得鄉(xiāng)村屋內(nèi)屋外的環(huán)境的煥然一新，與綠色植被的增多形成鮮明對(duì)比的是鄉(xiāng)村道路可見垃圾越來越少，鄉(xiāng)村也越來越向著生態(tài)宜居方向努力建設(shè)。隨著清潔能源的推廣，部分農(nóng)村家庭開始推廣煤改電工程，摒棄冬季燒煤取暖的方式，進(jìn)而轉(zhuǎn)用電鍋爐進(jìn)行取暖，同時(shí)對(duì)外墻進(jìn)行保溫處理，并對(duì)專用電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同時(shí)節(jié)約能源。

生活富裕方面，從農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15781元，收入比例方面，農(nóng)民收入方式不再單一依靠生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性收入也占總收入的一半以上，農(nóng)民的投資理財(cái)觀念在慢慢發(fā)生變化，生活越來越富裕。

吐魯番實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀分析

十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為：人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從目前的階段看，不平衡的發(fā)展，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間；不充分的發(fā)展，集中反映在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是為了滿足億萬農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求?？傮w說來，吐魯番在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中取得了一些成績(jī)，針對(duì)現(xiàn)階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況，筆者對(duì)基層干部群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，得出了以下結(jié)論：

取得的成效分析

對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施措施認(rèn)可度的調(diào)查。問卷結(jié)果顯示，受訪者對(duì)鄉(xiāng)村振興措施的認(rèn)認(rèn)可度很高，其中對(duì)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的認(rèn)可率是73.7%、對(duì)社會(huì)資金和社會(huì)人才向農(nóng)村流動(dòng)是70.1%、對(duì)以特色小鎮(zhèn)為主題，加快城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程是60.8%、對(duì)建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制是53.6%。說明在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中我們的措施選擇是正確的，未來的工作中我們?cè)谶@基礎(chǔ)上完善戰(zhàn)略運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法。

同時(shí)，問卷反映出絕大多數(shù)受訪者對(duì)鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)理解和執(zhí)行很到位，農(nóng)民的參與積極性也非常高。

對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來變化的調(diào)查。問卷顯示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以后，受訪者認(rèn)為吐魯番農(nóng)村發(fā)居住環(huán)境大大改善，農(nóng)村教育質(zhì)量大大提高，鄉(xiāng)村公共設(shè)施廣泛增加，村民精神面貌健康向上，同時(shí)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生水平大大提高，農(nóng)民收入也穩(wěn)步增加，這些都是受訪者在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后最直接的感受。通過分析可以看出，目前吐魯番市居民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果滿意度很高，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村帶來了實(shí)實(shí)在在的變化。同時(shí)，贊同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展、提升村民獲得感和幸福感、加快農(nóng)村的城市化進(jìn)程等方面都有很大程度上的意義。

對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改革內(nèi)容的調(diào)查。問卷結(jié)果顯示，受訪者對(duì)鄉(xiāng)村振興改革內(nèi)容部分比較關(guān)心，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、就業(yè)與社會(huì)保障、農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問題最為關(guān)心，同時(shí)也有部分受訪者關(guān)心工作服務(wù)均等化、拆遷安置、規(guī)劃布局一體化、戶籍制度改革等問題。

努力方向分析

通過以上分析可以看出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，吐魯番市在整體性提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平上下大力氣，不斷提高廣大農(nóng)民的生活水平，穩(wěn)步增長(zhǎng)農(nóng)牧民收入，逐步健全農(nóng)村社會(huì)治理體制，全面推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營(yíng)造講文明、樹新風(fēng)的良好氣氛，持續(xù)改善人居環(huán)境，在為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善、農(nóng)村垃圾的全面處理、污水處理等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)際效益而繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)有關(guān)工作。同時(shí)，在人才和剩余勞動(dòng)力管理創(chuàng)新、加強(qiáng)政府政策和資金支持、縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距、基層政府結(jié)合本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特色的基礎(chǔ)上拓寬銷售渠道等等方面還需努力。

問卷結(jié)果顯示，81.4%的受訪者認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大障礙人才和勞動(dòng)力的問題，次要的還有政策支持和資金扶持和交通通訊等。對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)期望方面，受訪者對(duì)提高農(nóng)民生活水平和改革農(nóng)村以往的面貌的期望值是比較高，達(dá)到80%以上，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距和大力建設(shè)并保護(hù)發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)間文化的期望值也達(dá)到60%以上，也有近半數(shù)的受訪者也希望增強(qiáng)建設(shè)過程中的政務(wù)透明度。同時(shí)對(duì)包括改善改造鄉(xiāng)村綠化面積、道路建設(shè)、文化教育和垃圾處理等方面的公共設(shè)施建設(shè)上的期望值均70%以上。這進(jìn)一步確認(rèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)是要化解農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，要解決人民歸屬感、自豪感、獲得感、幸福感等高層次的需求，在以后的工作中，我們要以讓老百姓更加幸福為奮斗目標(biāo)，更加努力工作。

吐魯番市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)策建議

接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，把脫貧摘帽作為新的奮斗起點(diǎn)，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓更多的農(nóng)民群眾分享更多改革開放的成績(jī)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅可以使得扶貧效果可持續(xù)，同時(shí)也可以使鄉(xiāng)村振興得到發(fā)展。充分挖掘和發(fā)揮本地特色產(chǎn)業(yè)和地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，利用精準(zhǔn)扶貧的途徑，結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。充分利用吐魯番的氣候、土質(zhì)、地形等條件，通過開展技能培訓(xùn)班，提升農(nóng)民的種植和加工技術(shù)，引進(jìn)新思想、新技術(shù)、新機(jī)器，走質(zhì)量興農(nóng)之路，大力發(fā)展綠色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化原有葡萄品種的種植，推廣新品種的開發(fā)，大力推進(jìn)環(huán)保綠色有機(jī)葡萄產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖，發(fā)展瓜菜、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的精品版。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注意實(shí)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，從而加大整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體振興。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平。鄉(xiāng)村振興設(shè)計(jì)廣大農(nóng)民切身利益，離不開廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化黨對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力和控制力。因村施策、因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，利用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求，選擇合適的發(fā)展項(xiàng)目，鼓勵(lì)以村為單位組建的勞務(wù)型服務(wù)公司、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織。用政策刺激農(nóng)民群眾的積極性，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移就業(yè)增加收入，提高工資性收入在農(nóng)民收入中的比重。

實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的美麗蛻變，更加改善農(nóng)民人居環(huán)境。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，以建設(shè)“生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村為突破口，堅(jiān)持全民發(fā)動(dòng)，全域推進(jìn)、全面提升，充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，努力實(shí)現(xiàn)“老百姓富與生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。大力推進(jìn)公民思想道德和精神文明建設(shè)，采取靈活多樣的方式扎實(shí)開展各類道德、法制教育宣傳。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)，不斷引領(lǐng)農(nóng)村生活新風(fēng)尚。全力推進(jìn)農(nóng)村“廁所改革”，逐步推進(jìn)改圈改廚房，按照群眾意愿因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活或污水治理，著力解決農(nóng)村生活污水處理問題。切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，不斷提升農(nóng)村群眾的獲得感和幸福感。

推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。通過適當(dāng)?shù)募?lì)政策、干部提拔、引進(jìn)人才等吸引更多的城市人才到鄉(xiāng)村參與管理、建設(shè)及創(chuàng)業(yè)。建立和落實(shí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)科研所的專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面權(quán)益。努力培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，做好農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、致富農(nóng)村，著重培養(yǎng)具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的創(chuàng)新型人才，鼓勵(lì)有志青年扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。以特色產(chǎn)業(yè)聚才，不斷加強(qiáng)特色經(jīng)營(yíng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等專業(yè)實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)。

加快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)民增收。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售環(huán)節(jié)存在的局限性，加快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)并推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。借用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)引入葡萄生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)，構(gòu)建新型交易體系，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范樣板，為農(nóng)民和消費(fèi)者之間創(chuàng)建便利的交易渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品的銷售效率，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提升葡萄產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出價(jià)值。不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和增收的空間，提高農(nóng)村民生保障水平，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等。鼓勵(lì)青年人向創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推廣鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力，拓展鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)范圍，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系，讓本地土產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)各地，甚至是國(guó)境以外，真正意義上讓農(nóng)民富裕起來。