全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力改善農(nóng)民生活品質(zhì)
——以永州寧遠(yuǎn)為例

楊冬麗

（中共寧遠(yuǎn)縣委黨校，湖南 永州 425600）

習(xí)總書記指出：“以前我們要解決有沒有的問題，現(xiàn)在我們要解決好不好的問題”?！昂貌缓谩本褪且嵘嗣裆钇焚|(zhì)。品質(zhì)生活一般包括經(jīng)濟生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、社會生活品質(zhì)和環(huán)境生活品質(zhì)等“四大品質(zhì)”。要讓農(nóng)民得有錢提升經(jīng)濟品質(zhì)生活，得有樂就是文化生活品質(zhì)有滿足，得有愛、得有育、得有養(yǎng)、得無憂就是社會生活品質(zhì)提升了，得有美就是環(huán)境生活品質(zhì)改善了。

一、寧遠(yuǎn)農(nóng)民的生活現(xiàn)狀

寧遠(yuǎn)縣地處湘南，毗鄰兩廣，總面積2510平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、4個國有林場，422個行政村（社區(qū)），寧遠(yuǎn)縣總?cè)丝?9.24萬人，農(nóng)業(yè)人口38.34萬人，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別是3.1萬元和1.7萬元。農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療保險、農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村通組道路覆蓋率達(dá)100%。截至2020年建立，發(fā)展農(nóng)家書屋687個，建成文化廣場、鄉(xiāng)村大舞臺300余個，農(nóng)村留守兒童之家422個。寧遠(yuǎn)實施“雪亮工程”，點亮村民心中明燈，實現(xiàn)農(nóng)村干道沿線村、集中居住村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地亮化覆蓋率和視頻監(jiān)控覆蓋率100%。在農(nóng)村，實行夜間義務(wù)巡邏、一村一輔警，提升了當(dāng)?shù)厝罕姷奈拿骱头ㄖ嗡仞B(yǎng)，全縣410個行政村全部將掃黑除惡納入村規(guī)民約。

二、寧遠(yuǎn)縣農(nóng)民生活品質(zhì)提升的問題和原因

（一）經(jīng)濟生活方面，城鄉(xiāng)收入差距大，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的實踐需要不斷探索

人類有過共同貧窮，但是共同富裕的實踐少之又少。改革開放之后，平均主義總體上被打破了，收入差距呈現(xiàn)出快速擴大的趨勢?？s小收入差距需要綜合施策，這也需要一個歷史過程。

（二）環(huán)境生活方面，農(nóng)民生活在一個“有味道”“有東西”、歸屬感不強的環(huán)境當(dāng)中

對于農(nóng)村人居環(huán)境整治，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的需要和人民群眾對美好生活的期盼相比，仍然存在一些差距和問題。一是輿論引導(dǎo)缺失，氛圍還不濃厚。二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與意識不強，存在上熱下涼問題。三是“有味道”“有東西”現(xiàn)象沒有根本改變。

（三）文化生活方面，農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容的數(shù)量少質(zhì)量不高，達(dá)不到道德規(guī)范，凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)“富腦袋”的需求

現(xiàn)在鄉(xiāng)村衣食無憂了，為什么鄉(xiāng)村沒有了田園牧歌的安樂祥和呢？一是文化生活匱乏。二是三難問題突出，農(nóng)民看電影難、看戲難和看書難。三是個人信仰缺失，當(dāng)前農(nóng)民存在嚴(yán)重的信仰缺失，非常需要正確引導(dǎo)。

（四）社會生活方面，農(nóng)村社會保障水平比較低，農(nóng)民存在排外思想，自身法治意識淡薄理解不了國家政策

隨著全面小康的實現(xiàn)，農(nóng)村的社保保障體系逐漸健全但是屬于低水平覆蓋。加上自身法律意識淡薄，很多時候理解不了國家政策。這里有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，有社保方面立法不健全問題，也有社保資金不足問題。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提升農(nóng)民生活品質(zhì)

（一）得有錢——發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民富起來

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)方面，寧遠(yuǎn)初步形成優(yōu)質(zhì)水稻、油茶、烤煙、生豬等十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省市級示范園9個。種養(yǎng)加企業(yè)發(fā)展到496家，擁有好放心米業(yè)、舜天恒禾、康德佳、鑫農(nóng)淮山等規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)67家，加工產(chǎn)值60.75億元，年均增速13.5%。規(guī)模休閑農(nóng)莊96家。新型經(jīng)營主體方面，培育種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體5506家，建立規(guī)模種養(yǎng)基地236個。品牌培育方面，全縣種植業(yè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)達(dá)12個，培育了九嶷素米、九嶷葛根、九嶷黑木耳等“九嶷系列”品牌農(nóng)產(chǎn)品。

1.加快地方經(jīng)濟發(fā)展，挖掘就業(yè)潛力，讓農(nóng)民工資性收入上臺階

（1）加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動參與度

授人以魚只救一時之急，授人以漁則改長久之需。要對全縣有勞動能力的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，不漏一戶、不落一人，要重點做好“一所一社一鏈”，即：建好新時代農(nóng)民講習(xí)所，真正打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；依托農(nóng)民專業(yè)合作社，做到邊學(xué)邊干，在“學(xué)中干，干中學(xué)，學(xué)中看，看中學(xué)”；健全培訓(xùn)考核問效鏈，把農(nóng)民產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)納入縣鄉(xiāng)村黨政年度目標(biāo)考核，年末對培訓(xùn)情況及成效進(jìn)行考核評估，促進(jìn)落實落地。

（2）拓寬就業(yè)渠道和范圍，全面提高收入

要充分利用寧遠(yuǎn)得天獨厚的自然資源和人文資源，團(tuán)結(jié)本地農(nóng)副產(chǎn)品、茶油基地企業(yè)家、民宿餐飲企業(yè)家等，打造文旅綜合體，活化本地經(jīng)濟，提供了更多就業(yè)崗位，讓農(nóng)民忙完農(nóng)活，閑暇時間也可以就業(yè)，讓農(nóng)民在家就能就業(yè)。

2.做強做實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開辟新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民增加經(jīng)營性收入

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化，發(fā)展綠色健康農(nóng)業(yè)

農(nóng)就寧遠(yuǎn)而言，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色，實現(xiàn)“四個加快”。即：加快向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁進(jìn)；加快向規(guī)?；?jīng)營邁進(jìn)；加快向品牌化引領(lǐng)邁進(jìn)；加快向“接二連三”邁進(jìn)，向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益。

（2）推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，全方位的線上宣傳推廣

要結(jié)合城市生活特點，滿足他們對農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗性服務(wù)性需求，滿足對綠色生態(tài)、花果飄香的向往需求，拓展農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)科研、觀光旅游、美食健身等方面的多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

3.激活“沉睡”的資源，讓農(nóng)民分享更多財產(chǎn)收益

推動實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民真正從改革中體會到滿滿地獲得感。

（二）得有樂——盤活文化資源讓農(nóng)民嗨起來

文化振興是鄉(xiāng)村振興的魂。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把文化振興貫穿始終，讓鄉(xiāng)村的“真”與“純”的美好回憶，真正讓人魂牽夢縈。

1.加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)的專項投入，培育以文化人、以文踐行、以文富民文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

推動鄉(xiāng)村文化振興要守鄉(xiāng)土、寄鄉(xiāng)愁。守護(hù)鄉(xiāng)村的“形”，按照“古村要古、新村要新、農(nóng)家要農(nóng)”的思路，留住和重拾鄉(xiāng)愁記憶。讓鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，文化推廣的技術(shù)，打造文化產(chǎn)品，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)，搭建農(nóng)村文化品牌等文化培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作都有支持，才能在鄉(xiāng)村文化環(huán)境薄弱的現(xiàn)實里培育文化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)。

2.推進(jìn)文化供給側(cè)改革，打造文化品牌讓農(nóng)民既“富腦袋”又“富口袋”

推動鄉(xiāng)村文化振興要樂鄉(xiāng)民、淳鄉(xiāng)風(fēng)。提升農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容的數(shù)量與質(zhì)量，滿足群眾多樣化文化需求。堅持“破”“立”結(jié)合，脫陋貌、改陋習(xí)，樹新風(fēng)、展新顏。充分發(fā)揮舜德發(fā)祥之地的厚重文化優(yōu)勢，留住有形的鄉(xiāng)土遺存，傳承活態(tài)的鄉(xiāng)土文化，推廣文明的鄉(xiāng)土習(xí)俗。

3.推行“外引內(nèi)育”，培育專業(yè)人才駐村，才能真正文化在鄉(xiāng)

在村設(shè)置文化專員，可以從機關(guān)、學(xué)校、公有制文藝團(tuán)隊等組織中選擇文化人才，擔(dān)任鄉(xiāng)村文化專員。“外引內(nèi)育”才能讓文化在鄉(xiāng)，文化活起來，才能農(nóng)民生活嗨起來。

4.健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，堅持規(guī)則治理與價值引領(lǐng)的融合

人民群眾的智慧和力量是巨大的，有效提升農(nóng)村治理效能，不僅需要政府的參與，更需要農(nóng)民的參與。一是激發(fā)主體意識，讓群眾從心里“認(rèn)知”向“認(rèn)同”轉(zhuǎn)變。二是強化村規(guī)民約。三是建立、完善農(nóng)村社會治理的相關(guān)法律。

（三）得無憂——筑牢社會保障安全網(wǎng)讓農(nóng)民心安起來

人才振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村有了人氣、人才，農(nóng)村的各項改革才能有效推進(jìn)，鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。兩個返鄉(xiāng)的大學(xué)生在寧遠(yuǎn)縣水市鎮(zhèn)自費創(chuàng)建了一個非營利性社會組織——大元社藝術(shù)文化交流中心給我們提供了一個可以復(fù)制借鑒的模式。

1.保障教育，關(guān)注農(nóng)村青少年的身體素質(zhì)和心理健康教育

重視農(nóng)村青少年特別是留守兒童的教育、身體素質(zhì)和心理健康教育，讓每一個孩子都能獲得良好的教育資源。大元社以“共享媽媽”的身份陪伴留守兒童，走進(jìn)孩子的家庭，融入孩子們的心靈，用藝術(shù)活動聯(lián)動起學(xué)校老師、家長、社會對孩子的關(guān)注，形成了一個鄉(xiāng)村孩子的友好社區(qū)，健全了學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制。

2.保障養(yǎng)老，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，培育農(nóng)村養(yǎng)老新業(yè)態(tài)

積極應(yīng)對人口老齡化的政策，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，培育農(nóng)村養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。大元村里有很多老人會竹工，編筍殼鞋，大元社把老人產(chǎn)品包裝在網(wǎng)上售賣，也讓老人把自己的技藝用到游學(xué)研學(xué)的課題，讓她們既有經(jīng)濟效益，又實現(xiàn)了自我價值。讓每一個老人都有尊嚴(yán)、有品質(zhì)的生活。

3.保障醫(yī)療，解決農(nóng)民的后顧之憂

針對醫(yī)療保障、大病救助、大病扶持，需要制定針對性的政策，使群眾不至于因病突然成為貧困人口，讓他們感受到黨和國家的關(guān)懷。

4.保障弱勢群體，提高農(nóng)民心理依靠感、心理安全感

健全農(nóng)村最低生活保障制度盡量消除每一個人的后顧之憂。大元社給老人們，特困人員、特困家庭輸送愛心物資，解決他們的生活實際困難，提供臨終關(guān)懷，解決人們的后顧之憂。

（四）得有美——補齊環(huán)境短板讓鄉(xiāng)村美起來

生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

1.堅持規(guī)劃先行，建設(shè)出“生態(tài)宜居”的美好家園

堅持以人為中心、以農(nóng)民建房為重點，推進(jìn)農(nóng)村空間整治。突出規(guī)劃引領(lǐng)、多規(guī)合一，構(gòu)建以村莊規(guī)劃為龍頭，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、農(nóng)房建設(shè)、公共建設(shè)、污染防治等方面的規(guī)劃體系，實現(xiàn)了農(nóng)村規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提升認(rèn)識居住環(huán)境的重要性

農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)境整治的直接受益者，也是農(nóng)村環(huán)境整治的主力軍，發(fā)動群眾參與整治至關(guān)重要。利用好各種宣傳媒介，在輿論引導(dǎo)上下功夫，自上而下開展宣傳教育，讓農(nóng)村群眾天天聽“整治”、日日見“整治”，耳濡目染地在整治過程中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，讓宣傳教育全面 “熱”起來。

3.多途籌措資金，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

一是爭取上級支持。二是適當(dāng)提高獎補標(biāo)。三是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。四是鼓勵引導(dǎo)撬動社會資本。

4.政府推動引導(dǎo)，整合資源形成合力

一是要建立職責(zé)明確的工作協(xié)調(diào)機制。二是要建立穩(wěn)定可控的垃圾處理機制。三是建立完善長效管護(hù)、監(jiān)督檢查、責(zé)任考核等一系列長效保障機制。

全面實施鄉(xiāng)村振興需要堅持政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合，社會各界加入，點亮更多人追求品質(zhì)生活的幸福之光。