鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問題的初探
——以江西省XX市為例

吳雄妹 宋韜 石志偉 方喜 張?jiān)?/p>

（中共樂平市委黨校，江西 樂平 333300）

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，“我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，“歷史性解決了絕對(duì)貧困問題”。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)[1]。“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！盵2]要充分認(rèn)識(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的極端重要性，切實(shí)擺在更加重要位置抓緊抓好。

一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大意義

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接事關(guān)新發(fā)展格局的構(gòu)建，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)意義重大。

(一)脫貧攻堅(jiān)勝利成果來之不易，必須鞏固好、拓展好

黨的十八大以來，各級(jí)黨組織堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號(hào)召，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，提高思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定政治站位，堅(jiān)持五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)，盡銳出戰(zhàn)奮力答好“時(shí)代之問”?！笆濉睍r(shí)期，XX全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，戮力同心，精準(zhǔn)施策。截止2020年底，XX市6個(gè)省級(jí)貧困村全部退出，全市6215戶13929人全部穩(wěn)定脫貧。在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程中，我們必須持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，從解決貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）鞏固拓展成果任務(wù)艱巨，必須強(qiáng)保障、促發(fā)展

在取得這些成果的同時(shí)，我們?nèi)砸逍芽吹?，防止返貧致貧任?wù)仍然艱巨，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果絕非易事。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)和前提，必須按照黨中央設(shè)立五年過渡期的要求，緊盯脫貧村、脫貧戶和農(nóng)村低收入人群，我們要繼續(xù)圍繞落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策這“1”條主線持續(xù)傾斜，結(jié)合實(shí)際筑牢“一領(lǐng)辦四參與、增加就業(yè)、盤活資產(chǎn)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和兜底保障“5”條增加收入的硬措施，接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程質(zhì)量大提升。鞏固拓展成果任務(wù)艱巨，確?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩雀黜?xiàng)扶貧成果得到鞏固拓展、已脫貧人口收入穩(wěn)定增長和低收入人口收入得到保障，不發(fā)生規(guī)模性返貧，才能為鄉(xiāng)村振興鋪好路、搭好橋。

（三）接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須奮力抓、持續(xù)抓

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是比脫貧攻堅(jiān)更為艱巨繁重的任務(wù)，需要投入的資源力量更多，需要推進(jìn)的工作更密集，需要解決的矛盾問題更復(fù)雜。這就要求我們必須堅(jiān)持以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時(shí)代“三農(nóng)”工作，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，作為“三農(nóng)”工作歷史性轉(zhuǎn)移的首位任務(wù)，幫助農(nóng)村廣大群眾過上更加美好幸福的生活，進(jìn)一步彰顯黨的根本宗旨和社會(huì)主義制度優(yōu)勢。我們必須嚴(yán)格落實(shí)攻堅(jiān)力度、幫扶力量、投入保障、政策支撐“四個(gè)不減”的要求，把加強(qiáng)過渡期內(nèi)各項(xiàng)幫扶政策作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重中之重，把保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，貫穿到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作全過程和各環(huán)節(jié)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上給予更多后續(xù)幫扶支持，對(duì)脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保過渡期內(nèi)工作不留空檔，政策不留空白。

二、在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)方面取得的成果與存在的問題

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)以“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”[3]高度概括了偉大脫貧攻堅(jiān)精神。脫貧攻堅(jiān)精神，不僅是我國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝密碼，更是從勝利走向新的勝利，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的制勝法寶。XX市在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得重大成果，為全面鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)。取得成績的同時(shí)，我們也進(jìn)行自我剖析，分析不足。

（一）在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)方面取得的成果

1.脫貧任務(wù)如期完成。XX市農(nóng)村貧困人口現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下已全部脫貧，貧困人口人均可支配收入從2015年初的2192元增至2020年底的13385元，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決[4]。

2.脫貧機(jī)制不斷完善。幫扶機(jī)制穩(wěn)步實(shí)施，實(shí)行掛點(diǎn)單位定點(diǎn)包村和駐村干部結(jié)對(duì)幫扶。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、村第一書記和工作隊(duì)駐村、幫扶干部包戶的扶貧工作責(zé)任體系。監(jiān)測機(jī)制基本建立，2020年底，對(duì)全市59戶137人脫貧不穩(wěn)定戶和301戶738人邊緣易致貧戶每月實(shí)施收入監(jiān)測預(yù)警，為貧困人口和邊緣易致貧人口購買防貧保險(xiǎn)，筑牢致貧返貧的防線。干部作風(fēng)切實(shí)抓好，以省、市督導(dǎo)和縣級(jí)調(diào)研督促脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)落地，根據(jù)督察情況以“紅黑榜”、調(diào)研快報(bào)、下督辦單等形式進(jìn)行督促整改。扶貧資產(chǎn)管理升級(jí)，扶貧資產(chǎn)管理逐步規(guī)范，項(xiàng)目資金使用明確清晰。宣傳工作多項(xiàng)發(fā)力，聘請(qǐng)專家對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)書記，扶貧專職副書記、扶貧專干等人進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化扶貧宣傳，從政策宣傳、感恩教育、典型宣傳三方面入手著力打好扶貧宣傳這張牌。

3.脫貧保障全面落實(shí)。健康扶貧筑牢防線。XX市投入扶持資金2200多萬元，用于貧困村衛(wèi)生室、醫(yī)保補(bǔ)償。建立貧困人口門診就醫(yī)保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“先癥療、后付費(fèi)”。建立老、幼貧困人口防病機(jī)制。

教育扶貧不斷提升。推行教育扶貧“9+5”資助政策，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全免費(fèi)，非義務(wù)教育有資助。強(qiáng)化教育扶貧資助政策，學(xué)校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)保障。對(duì)特殊原因沒有上學(xué)的適齡兒童少年實(shí)施了“送教上門”。對(duì)468位異地就讀建檔立卡學(xué)生開展教育扶貧政策對(duì)接，推進(jìn)教育扶貧政策異地落實(shí)。

安居扶貧成果顯著。十三五期間，完成了3136戶農(nóng)村四類對(duì)象危房改造檔案資料掃描、上傳錄入及6307戶建檔立卡貧困戶住房安全信息錄入工作。聘請(qǐng)檔案管理專業(yè)人員對(duì)2016年至2020年實(shí)施農(nóng)村危房改造的3136戶一戶一檔資料進(jìn)行規(guī)范化整理。先后組織農(nóng)村危房鑒定5次，包括農(nóng)村存量危房鑒定在內(nèi)，共鑒定房屋8345棟。

社會(huì)幫扶溫暖人心。開展百企幫村活動(dòng)，XX市16家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶14個(gè)村，實(shí)施幫扶項(xiàng)目35個(gè)，受幫扶貧困人口244人，企業(yè)投入幫扶資金（含捐贈(zèng)物品折款）337.385萬元。扶貧干部幫助貧困人口在網(wǎng)上發(fā)布合理需求，社會(huì)愛心人士積極參與對(duì)接。

保障扶貧有效實(shí)施。十三五期間結(jié)合脫貧攻堅(jiān)問題整改，堵漏洞、補(bǔ)短板，推動(dòng)責(zé)任、政策、工作落實(shí)。加強(qiáng)了最低生活保障與建檔立卡“兩項(xiàng)制度”銜接，基本落實(shí)殘疾貧困人口兩項(xiàng)補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施無收入來源、無勞動(dòng)能力、無贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人特殊貧困群體的敬老院集中供養(yǎng)，織牢編密貧困群眾基本生活兜底保障網(wǎng)。

4.發(fā)展動(dòng)能初步培育。產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效。XX市把產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)范推進(jìn)光伏扶貧電站建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)。全市建成已發(fā)展油茶基地147個(gè)12611畝；茶葉基地8個(gè)1329畝；中草藥基地5個(gè)945畝；果業(yè)基地27個(gè)1535畝；蔬菜、菌類基地16個(gè)496畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖基地4個(gè)788畝。

消費(fèi)扶貧初顯成效。XX市在6個(gè)省級(jí)貧困村建成了電商扶貧站。開設(shè)扶貧電商淘寶店30余個(gè)。2020年實(shí)行線上線下雙重對(duì)接，開展扶貧產(chǎn)品“專區(qū)、專館、專柜”銷售，實(shí)施扶貧產(chǎn)品“六進(jìn)”消費(fèi)扶貧行動(dòng)。

就業(yè)扶貧拓展擴(kuò)面。有效實(shí)施了就業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。十三五期間，累計(jì)組織技能培訓(xùn)1877人次，公益性崗位累計(jì)安排貧困勞動(dòng)力就業(yè)3049人次，扶貧專場招聘會(huì)就業(yè)219人次，扶貧車間累計(jì)吸納貧困勞動(dòng)力604人次。

5.基礎(chǔ)建設(shè)成績斐然。交通建設(shè)逐步完備。XX市持續(xù)注重交通建設(shè)，在村路建設(shè)、公路修建以及線路調(diào)整等方面不斷推進(jìn)。73公里省、市兩級(jí)貧困村通村水泥路建設(shè)全面建成，完成建制村通客車體系，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)266個(gè)建制村通客車采取農(nóng)村班線延伸、公交線路調(diào)整、區(qū)域經(jīng)營等措施運(yùn)行，建制村通客車率達(dá)100%。

水利建設(shè)循序漸進(jìn)。XX市整合水利項(xiàng)目資金大力推進(jìn)水利工程建設(shè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村自來水工程、河道治理工程以及除險(xiǎn)加固工程等方面開展水利工程建設(shè)工作，為解決農(nóng)村特別是貧困村的用水問題提供保障。

飲水安全日益提升。2020年，XX市開展了農(nóng)村飲水安全隱患大排查行動(dòng)，對(duì)全市全部建檔立卡貧困戶進(jìn)行了逐戶排查，并完成了對(duì)全市所有未通自來水自然村的水質(zhì)檢測采樣、送樣工作，共計(jì)檢測580多份水樣的42項(xiàng)指標(biāo)，檢測結(jié)果均合格。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)方面存在的主要問題

1.扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。總體來看，XX市的產(chǎn)業(yè)扶貧工作有點(diǎn)有面，成效明顯，為XX市貧困群眾脫貧致富提供了有力支撐和保障，但是目前大多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)并沒有真正激發(fā)其最大潛能。帶貧益貧功能強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不多，且尚未形成規(guī)模效益。從XX市產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況來看，散布的大多數(shù)是一些菌菇、油茶、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，帶貧益貧能力不足，貧困群眾從中受益仍相對(duì)有限。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)大和收益慢等特點(diǎn)，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，容易形成農(nóng)戶再次陷入貧困的局面，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)性有待完善。

2.消費(fèi)扶貧成效不突出。面對(duì)著“十四五”時(shí)期“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)逐步降溫，而新消費(fèi)等正處于萌芽”的機(jī)遇挑戰(zhàn)，XX市消除現(xiàn)階段消費(fèi)扶貧工作與新的目標(biāo)任務(wù)之間的差距亟需解決的問題。在目前個(gè)性化定制的消費(fèi)需求以及強(qiáng)調(diào)更多元化品類選擇、更豐富消費(fèi)內(nèi)容和更優(yōu)化的購物體驗(yàn)的新消費(fèi)背景下，消費(fèi)扶貧面臨以下幾方面的問題：一是產(chǎn)品品牌問題。因產(chǎn)品規(guī)模有限，大多數(shù)扶貧產(chǎn)品難以形成品牌，即使有了品牌，知名度也不足。二是產(chǎn)品包裝問題。大多數(shù)扶貧產(chǎn)品沒有根據(jù)質(zhì)量分級(jí)包裝，缺少與產(chǎn)品相關(guān)的文創(chuàng)，難以滿足新消費(fèi)人群的需求。三是產(chǎn)品供需矛盾。扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)不一致，市場需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品供給不足。XX市在新的背景下消費(fèi)扶貧工作的成效并不是特別突出，因此在鞏固現(xiàn)有消費(fèi)扶貧成果并在現(xiàn)有消費(fèi)扶貧工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善消費(fèi)減貧機(jī)制是XX市防貧減貧工作中所面臨的一大問題。

3.就業(yè)減貧自主性缺失。隨著絕對(duì)貧困的消除，脫貧人口擺脫了基本物質(zhì)貧乏，減少甚至消滅返貧風(fēng)險(xiǎn)問題就成為日益緊迫的任務(wù)。一方面，在脫貧攻堅(jiān)階段，較小部分農(nóng)戶存在自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、基本就業(yè)技能不足等突出問題，無論是在“低保戶”、“五保戶”等國家政策紅利惠及下,不愿意“摘帽”,還是政府采取組織勞務(wù)輸出、公益性崗位等就業(yè)安置渠道，低收入人口容易產(chǎn)生依賴心理，都造成了就業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。另一方面，隨著脫貧后所處環(huán)境的變化，社會(huì)及市場對(duì)農(nóng)戶就業(yè)的要求也有所改變。為適應(yīng)新環(huán)境要求，需要不斷激發(fā)脫貧人口主觀能動(dòng)性，樹立正確的價(jià)值觀和世界觀，強(qiáng)化就業(yè)拓展動(dòng)力，提高脫貧地區(qū)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，避免出現(xiàn)“失敏性”返貧、“變換性”返貧等情況，切實(shí)保障脫貧成果。

4.扶貧資產(chǎn)管理需增強(qiáng)?？傮w而言，XX市扶貧資金管理效果良好，實(shí)施了相對(duì)嚴(yán)格的管理。但由于扶貧工作點(diǎn)多、線長、面廣，涉及的部門和扶貧對(duì)象多，資金的規(guī)模大小也不一，執(zhí)行的主體也各有不同，仍然存在扶貧資金使用精準(zhǔn)上有待進(jìn)一步提升、部分扶貧基礎(chǔ)項(xiàng)目有待進(jìn)一步夯實(shí)、扶貧資金管理隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。

三、做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的幾點(diǎn)建議

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)[5]，必須采取更有力舉措、匯聚更強(qiáng)大力量來推進(jìn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高位推進(jìn)，確保各項(xiàng)責(zé)任、政策和工作落實(shí)落地。

（一）產(chǎn)業(yè)振興提質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)生活富裕的重要舉措。要持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效。完善壯大產(chǎn)業(yè)體系。要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)政策支持力度，統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、金融企業(yè)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金、涉農(nóng)資金、干部幫扶資金、社會(huì)捐助資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。要加大科技服務(wù)、人才培養(yǎng)等支持力度, 充分發(fā)揮科技特派員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員作用，更好支撐扶貧產(chǎn)業(yè)及早穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，壯大特色產(chǎn)業(yè)、提升質(zhì)量效益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村低收入人口抵御災(zāi)害、抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能點(diǎn)力的；保險(xiǎn)拓展方案農(nóng)業(yè)[6]保。險(xiǎn)要，鼓探勵(lì)索通覆過蓋扶農(nóng)持業(yè)龍產(chǎn)頭前企、業(yè)產(chǎn)、中農(nóng)、民產(chǎn)專后業(yè)全合鏈作條社各、環(huán)致節(jié)富風(fēng)帶險(xiǎn)頭人等經(jīng)營主體，建好產(chǎn)業(yè)基地，支持扶貧產(chǎn)業(yè)圍繞種養(yǎng)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)形成利益共同體。

（二）人才振興是關(guān)鍵。人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)地方發(fā)展的關(guān)鍵因素。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗、中小學(xué)幼兒園教師國家培訓(xùn)、高校畢業(yè)生“三支一扶”、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)等計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”政策，探索農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機(jī)制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，大力培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方面人才向基層一線流動(dòng)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升、全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（三）文化振興育沃土。鄉(xiāng)村文化振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，要不斷繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，筑牢農(nóng)民群眾的“根”與“魂”。完善文化陣地建設(shè)。完善文、圖、博、美、影等5個(gè)單位的陣地建設(shè)，進(jìn)一步進(jìn)行鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的陣地，要實(shí)現(xiàn)村級(jí)（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。提升文化特色品牌。文化興則國運(yùn)興，鄉(xiāng)村興則國家興，要以鄉(xiāng)村文化振興筑牢文化自信之基。對(duì)文化教育基地要搶救維修，傳承和弘揚(yáng)紅色革命文化，大力開展黨史學(xué)習(xí)教育，充分利用當(dāng)?shù)丶t色資源，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（四）生態(tài)振興起支撐。綠水青山就是金山銀山，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做好生態(tài)振興篇章[7]。鞏固生態(tài)扶貧實(shí)效，扎實(shí)做好農(nóng)村人居環(huán)境提升工作。要持續(xù)投入資金實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償扶貧，統(tǒng)籌公益性崗位資源等生態(tài)扶貧工作，促成生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)相協(xié)調(diào)。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展[8]，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)。加強(qiáng)水、電力、通訊，物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。按照鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）組織振興是保障。繼續(xù)按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施”的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，黨委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的"一線總指揮”，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”成員特別是村黨支部書記，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍，選派一批優(yōu)秀干部到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一線崗位培養(yǎng)鍛煉，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，對(duì)表現(xiàn)突出的干部要優(yōu)先重用。做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核的銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，注重考核工作實(shí)效，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行正向激勵(lì)，落實(shí)責(zé)任追究，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。