基于排污許可證的監(jiān)督管理分析

柴樹臣

（唐山市生態(tài)環(huán)境局灤南縣分局，河北 灤南 063500）

引言

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為制造業(yè)強(qiáng)國，工業(yè)強(qiáng)國，工業(yè)的發(fā)展為國家各方面實(shí)力和人民生活水平的提升做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，工業(yè)的不斷發(fā)展帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，環(huán)境治理刻不容緩。在此背景下，《環(huán)保發(fā)》應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)保法明確要求建立排污許可制度，為相關(guān)企業(yè)發(fā)放排污許可證。目前，排污許可證的發(fā)放工作已經(jīng)基本完成，但圍繞排污許可證的后續(xù)工作才剛剛開始。實(shí)施排污許可證制度，目的是對各企業(yè)的排污進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，要求各企業(yè)排污控制在標(biāo)準(zhǔn)值內(nèi)，需要建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，確保各企業(yè)的排放達(dá)標(biāo)。

一、當(dāng)前排污許可證監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題

（一）監(jiān)管工作依據(jù)不足

目前，生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)針對環(huán)境污染問題進(jìn)行了大力的整治工作，尤其是企業(yè)排污問題。并依據(jù)環(huán)境法，依法建立排污許可證制度，對排污許可證的發(fā)放規(guī)范進(jìn)行了一定程度的研究，從排污許可證的申請和審核環(huán)節(jié)，到排污資質(zhì)的調(diào)研認(rèn)證以及排污許可證的發(fā)放和后續(xù)執(zhí)行，環(huán)境管理部門都做了深刻的調(diào)查研究，并已經(jīng)建立了一套相對規(guī)范的工作機(jī)制。

但是在排污許可證發(fā)放之后的監(jiān)督管理工作上，環(huán)境部門并未做到預(yù)先設(shè)立管理部門，建立管理機(jī)制，導(dǎo)致排污許可證在發(fā)放的前期效力不足，沒有引起各企業(yè)和當(dāng)?shù)卣闹匾?，沒有起到足夠的約束作用，為相關(guān)部門后續(xù)的工作鋪展帶來困難。目前，環(huán)境部門只是針對排污許可證中涉及到的法律規(guī)范內(nèi)的污染排量統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)以及排量要求進(jìn)行了指導(dǎo)，而沒有注意到出臺對企業(yè)污染排放的監(jiān)督管理辦法。

環(huán)境部門只是籠統(tǒng)地對企業(yè)非法無證排污以及超量排污和排污不規(guī)范行為進(jìn)行了法律方面應(yīng)對方案的確立，而對于排污許可證的明確執(zhí)行條例以及企業(yè)監(jiān)測報告的規(guī)范都沒有給出體系化的指導(dǎo)。

（二）監(jiān)管工作中所需的技術(shù)力量短缺

現(xiàn)如今，科技的發(fā)展日新月異，環(huán)境治理工作面臨的局面也越來越新越來越復(fù)雜。在此背景下，傳統(tǒng)的環(huán)境治理手段和技術(shù)在實(shí)際工作中已經(jīng)顯得較為吃力。環(huán)境部門之所以要建立排污許可證制度，目的是將排污許可證作為新形勢下的工作重心，并配以環(huán)境影響評估系統(tǒng)和排污總量科學(xué)分配以及企業(yè)排污自我監(jiān)測系統(tǒng)，從而構(gòu)建出完善的新型智能化一體化污染控制管理體系。要構(gòu)建出這樣的智能環(huán)境治理管理體系，必須豐富排污許可證內(nèi)容，對企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量、企業(yè)設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)污染發(fā)生源、污染治理系統(tǒng)、排污標(biāo)準(zhǔn)范圍、企業(yè)自我監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建等都要有明確的指導(dǎo)規(guī)劃。

針對排污許可證所要涉及到的指導(dǎo)內(nèi)容，監(jiān)督管理人員必須提高自身工作素質(zhì)，提升自身技術(shù)能力，應(yīng)對新形勢下的工作挑戰(zhàn)。由于我國市場十分龐大，工業(yè)體系規(guī)模居世界之最，工業(yè)種類十分繁雜，各類企業(yè)數(shù)量巨大，而排污許可證制度是近些年才提出來的新型環(huán)境治理方案，要讓我國數(shù)量龐大的工業(yè)企業(yè)都擁有排污許可證，所需要的工作量浩大，消耗時間較長。前期，相關(guān)部門將主要精力放在了對各企業(yè)進(jìn)行排污許可證的知識普及和政策宣傳以及對排污許可證調(diào)研認(rèn)證和發(fā)放工作人員的培訓(xùn)上。在排污許可證發(fā)放后的監(jiān)督管理技術(shù)提升方面沒有投入足夠的重視。

在環(huán)境部門進(jìn)行企業(yè)排污許可證申請的調(diào)研認(rèn)證工作時，主要安排的是環(huán)境評審審批人員負(fù)責(zé)，并沒有人環(huán)境監(jiān)察人員參與到排污許可證資質(zhì)的審核工作中來，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察部門對排污許可證的工作內(nèi)容較為生疏，也沒有發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)有的作用，導(dǎo)致排污許可證發(fā)放后的監(jiān)督管理工作展開出現(xiàn)混亂的局面，對監(jiān)督管理工作的技術(shù)手段應(yīng)用造成了一定的影響。

（三）企業(yè)對排污許可證的認(rèn)知和重視不足

正是因?yàn)榍皫资?，我國大力發(fā)展工業(yè)，忽視了企業(yè)的污染排放問題的整治，導(dǎo)致相當(dāng)部分企業(yè)在過去的生產(chǎn)過程中大肆排污，只看到眼前的企業(yè)效益和利益，忽視了環(huán)境的污染問題，侵害了人民群眾的生態(tài)環(huán)境利益，威脅了人民群眾的身體健康?，F(xiàn)在，國家已經(jīng)意識到了環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性，推出排污許可證制度的一個核心目標(biāo)就是要培養(yǎng)各企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識，在排污許可證的制約下意識到排污問題的嚴(yán)重性，樹立起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識，建立主動的監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)自身排污進(jìn)行嚴(yán)格管控，從而達(dá)到從源頭上消除環(huán)境污染的目的。

但我國工業(yè)規(guī)模十分龐大，所涉及的工業(yè)領(lǐng)域太廣，在對各企業(yè)進(jìn)行排污許可證的認(rèn)證和發(fā)放階段已經(jīng)耗費(fèi)了大量的人力和時間成本，相關(guān)部門為了盡快推進(jìn)排污許可證的落實(shí)，忽略了對各企業(yè)的宣傳教育工作。有效的宣傳工作需要針對各企業(yè)涉及的領(lǐng)域進(jìn)行展開，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況提出針對性整改要求，這顯然需要大量的時間成本。導(dǎo)致相關(guān)部門的宣傳工作開展不足，各企業(yè)未能樹立足夠的環(huán)境保護(hù)和排污管控責(zé)任意識。

企業(yè)責(zé)任意識的不足直接影響了環(huán)境部門與企業(yè)展開合作。企業(yè)對排污許可證的執(zhí)行報告、企業(yè)排污自監(jiān)測系統(tǒng)建立等方面均未做到符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致環(huán)境部門對排污許可證的后續(xù)監(jiān)督管理工作展開困難。環(huán)境監(jiān)察人員在對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，污染監(jiān)測的過程中無法依據(jù)企業(yè)提供的材料進(jìn)行直接判斷，消耗了環(huán)境監(jiān)測工作人員不必要的時間。

二、完善排污管理證監(jiān)督管理工作的措施

（一）加大力度完善后續(xù)監(jiān)督管理體系

針對排污許可證發(fā)放之后出現(xiàn)的各個問題，首先急需建立一套科學(xué)完事的證后監(jiān)督管理體系，方便各細(xì)分工作的開展。排污許可證的管理工作應(yīng)該做到精細(xì)化，對各細(xì)分工作部門，要出臺相應(yīng)的工作規(guī)范以及工作指導(dǎo)，明確排污許可證的監(jiān)管工作流程，提煉出監(jiān)管工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，為個細(xì)分工作提供法律依據(jù)指導(dǎo)，從而提高工作人員的監(jiān)督效率。

目前，針對企業(yè)排污的相關(guān)法律法規(guī)仍然存在較多的漏洞。需要與立法部門合作，提供相關(guān)的工作細(xì)節(jié)，要求立法部門配合出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，讓監(jiān)督管理工作做到有法可依，對違規(guī)排污企業(yè)進(jìn)行法律懲治。從法律的高度，要求企業(yè)建立起完備的自我監(jiān)測機(jī)制，規(guī)范排污許可證執(zhí)行報告。

（二）加大力度進(jìn)行技術(shù)投入和人員培訓(xùn)

如前所述，環(huán)境監(jiān)察人員在排污許可證的認(rèn)證階段參與程度不夠，對排污許可證的監(jiān)督管理工作認(rèn)識和理解程度不足。針對這一情況，環(huán)境部門需要改變工作現(xiàn)狀，要求環(huán)境監(jiān)察人員積極參與到排污許可證的審核發(fā)放工作中，從而能夠?qū)ε盼墼S可證的內(nèi)容和相關(guān)制度要求有熟練地掌握，為后期環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行證后監(jiān)察工作打好技術(shù)儲備基礎(chǔ)。同時，也做到了排污許可證的前期審核工作和后期執(zhí)行監(jiān)督工作的連貫性，提升工作效率和質(zhì)量。

各環(huán)境部門應(yīng)該積極彌補(bǔ)前期工作部署的失誤，通過對環(huán)境監(jiān)察人員的技術(shù)培訓(xùn)，讓環(huán)境監(jiān)察人員能夠快速熟悉排污許可證的內(nèi)容和要求以及執(zhí)法依據(jù)，從而在進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)督工作時能夠有效應(yīng)對。

（三）強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識，加大宣傳力度

如前文所述，環(huán)境部門出臺排污許可證制度的根本目的是對為企業(yè)樹立起環(huán)境保護(hù)和排污控制的責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)從源頭上進(jìn)行環(huán)境治理。要建立起以企業(yè)為責(zé)任主體的智能環(huán)境治理監(jiān)管系統(tǒng)，企業(yè)樹立起環(huán)境監(jiān)管自身責(zé)任意識不僅能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)自身監(jiān)督管理能力的提升，還能讓環(huán)境監(jiān)察部門與企業(yè)實(shí)現(xiàn)工作的無縫對接，節(jié)約了工作人員的時間和精力，提升了排污許可證落實(shí)的監(jiān)督工作效率。

在前期的排污許可證資質(zhì)審核和發(fā)放過程中，要求企業(yè)做到自主化申請和審核，積極進(jìn)行自我監(jiān)測，提供相關(guān)報告，在這一過程中，企業(yè)能夠快速建立起排污自我監(jiān)測系統(tǒng)，同時對環(huán)境監(jiān)測的工作內(nèi)容進(jìn)行熟悉并且樹立起環(huán)境保護(hù)和排污控制的主體責(zé)任意識，認(rèn)清自身的責(zé)任主體地位。同時，經(jīng)過這一過程，企業(yè)能夠?qū)Νh(huán)境檢測內(nèi)容進(jìn)行熟悉，為后續(xù)的環(huán)境部門與企業(yè)的排污許可證執(zhí)行監(jiān)督工作對接鋪墊基礎(chǔ)。

（四）引導(dǎo)群眾參與到監(jiān)督管理工作中

環(huán)境保護(hù)和排污監(jiān)察工作是長期的，并且任務(wù)量巨大的。要提高工作質(zhì)量，僅僅依靠環(huán)境部門有限的人員數(shù)量是不夠的。排污管理制度的建立要求企業(yè)明確自身環(huán)保主體責(zé)任地位，而環(huán)保和排污管控與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)，因此，需要積極呼吁廣大群眾參與到監(jiān)察工作中來。各地方環(huán)境部門需要加大排污許可證制度的政策宣傳力度，為廣大群眾普及排污許可證內(nèi)容和相關(guān)管理?xiàng)l例。告知廣大群眾和相關(guān)企業(yè)排污管理工作的目標(biāo)，對排污許可證中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行針對性的宣傳普及。在全社會營造出良好的排污許可證執(zhí)行氛圍和監(jiān)察氛圍。

（五）政府和企業(yè)信息要做到公開

信息的公開是讓全社會參與到排污許可證后期監(jiān)督管理工作中來的重要手段。必須要求環(huán)境部門和企業(yè)在相關(guān)平臺上及時更新各企業(yè)的排污情況，讓人民群眾能夠?qū)Ω髌髽I(yè)的排污情況有大致掌握，從而能夠進(jìn)行實(shí)地考察比對，判斷企業(yè)的排污數(shù)據(jù)是否正確。只有這樣，企業(yè)才能更加明確自身作為排污管理責(zé)任主體的地位，感受到來著全社會的監(jiān)督管理，而不敢對排污許可證的執(zhí)行工作敷衍懈怠，并且能夠積極落實(shí)自我監(jiān)察系統(tǒng)的建立和工作展開。

三、結(jié)束語

排污許可證制度的適時出臺為我國的環(huán)境治理和監(jiān)督工作明確了新的方向，為相關(guān)部門更科學(xué)地完善工作機(jī)制做了指引。排污許可證制度要求企業(yè)明確自身責(zé)任主體地位，以排污許可證作為中心進(jìn)行工作開展，從排污許可證的審核發(fā)放到后續(xù)的執(zhí)行監(jiān)管，讓企業(yè)熟悉了排污許可證的相關(guān)條例進(jìn)并建立起有效的自我監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與監(jiān)察人員工作的無縫對接。排污許可證制度的建立是我國環(huán)境治理工作躍上新臺階的重要里程碑。