李繼剛

（西藏民族大學財經(jīng)學院 陜西咸陽712082）

引 言

西藏作為我國五大自治區(qū)之一，具有非常鮮明的地理、歷史、文化特點，新的歷史時期，如何推進西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是一項重要且緊迫的任務(wù)。

學界對西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代化的研究，大致可分為以下四個方面：一是從西藏總體探討現(xiàn)代化，最具影響的是胡鞍鋼、溫軍(2001)等對西藏現(xiàn)代化的研究，他們認為西藏現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)以追求共同富裕、使廣大農(nóng)牧民優(yōu)先受益為中心，以加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為主要目標。[1]楊亞波(2010)提出加速第一次現(xiàn)代化進程，樹立第二次現(xiàn)代化的思想觀念，進而化解西藏“非典型二元結(jié)構(gòu)”。[2]二是從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。張思源(2020)認為，西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足多樣化需求，提高農(nóng)業(yè)機械技術(shù)水平，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)[3]。王樂君等(2016)通過實際調(diào)查，提出從稀缺、優(yōu)質(zhì)、高價營銷策略等入手推進西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。[4]張華國(2015)從環(huán)境經(jīng)濟學角度，提出西藏建立觀光旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等對策。[5]曾健(2010)認為，西藏農(nóng)牧業(yè)應(yīng)以提高生產(chǎn)要素產(chǎn)出率，加強基礎(chǔ)設(shè)置裝備推進西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。[6]三是從鄉(xiāng)村振興角度探討西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，楊阿維、賈利樂(2019)運用層次分析法，得出西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處于較高程度。[7]周莉(2019)研究認為，西藏需要打造農(nóng)業(yè)綠色品牌，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。[8]祿樹暉，陳東東(2018)提出通過政策保障、組織保障、工作保障和資金保障推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。[9]四是從新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系探討農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。西藏農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳課題組(2019)從一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，提出對策建議。[10]陳愛東，李蘊(2018)提出三權(quán)分置下，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。[11]

上述研究有一定啟發(fā)意義，但沒有解決如下幾方面問題，一是當前和今后一個相當長的時期內(nèi)，西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化需要解決什么問題？是解決誰來種地，誰來養(yǎng)殖問題，還是解決農(nóng)牧民增收。二是在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)牧業(yè)如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，這里的產(chǎn)業(yè)興旺是誰的產(chǎn)業(yè)興旺，是農(nóng)業(yè)企業(yè)振興還是家庭農(nóng)牧戶產(chǎn)業(yè)振興。這些問題不解決，我們所談?wù)摰膯栴}就無的放矢，所提出對策就無法正確引導農(nóng)牧業(yè)進一步發(fā)展。本文正是基于這一思考，展開對西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展幾個問題的分析，以便更好地促進西藏農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化。

一、西藏推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的基本區(qū)情

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化從來都不是抽象和絕對的，它是一個在一定社會環(huán)境中的相對概念。[12](P2-3)因此，在新的歷史時期，西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題也一定是和我國經(jīng)濟發(fā)展以及西藏特殊區(qū)情緊密相關(guān)的。

首先，西藏城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度遠低于全國平均水平。西藏農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢。2018年西藏農(nóng)村人口占整個地區(qū)人口比重為68.86%，而全國農(nóng)村人口占比為40.42%，西藏農(nóng)村人口占比遠超過全國平均水平28.44個百分點。西藏農(nóng)牧民人均可支配收入為11450元，比全國農(nóng)民人均可支配收入低3167元。西藏城鄉(xiāng)收入差距較大，2018年西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33797元，為農(nóng)村居民可支配收入的2.95倍，農(nóng)村居民收入遠遠落后于城鎮(zhèn)居民。

其次，西藏二、三產(chǎn)業(yè)帶動能力有限。從第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重看，2018年西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值比重為8.81%，比全國農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值比重高出1.62個百分點。這一結(jié)果表明，一方面西藏第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)總產(chǎn)值之比接近全國平均水平，另一方面，結(jié)合上述農(nóng)村人口比重，可以發(fā)現(xiàn)西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力吸納能力有限，帶動農(nóng)牧區(qū)作用不強。西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比處劣勢，發(fā)展速度相對于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)較緩慢。2018年，西藏農(nóng)牧業(yè)收入在農(nóng)村產(chǎn)值中占比69.29%，農(nóng)村工業(yè)占比為3.09%。

最后，農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)牧民家庭收入的主要來源。從農(nóng)牧民家庭收入結(jié)構(gòu)看，2018年全國農(nóng)戶家庭平均工資性收入占總收入的比重為41.2%，而西藏農(nóng)戶家庭工資性收入僅為26.53%。說明農(nóng)牧業(yè)依然是農(nóng)牧戶家庭主要的收入來源，農(nóng)牧業(yè)依然承擔著農(nóng)牧戶生存保障作用。

西藏農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移需要與產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步，農(nóng)牧業(yè)在一個相當長的時期將依然承擔農(nóng)牧民生存保障功能。西藏的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是什么，該如何推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)就成為研究的一個關(guān)鍵。

二、西藏農(nóng)牧業(yè)重要性的再認識

不言而喻，農(nóng)牧業(yè)在任何時期都非常重要。西藏農(nóng)牧業(yè)具有三方面基本功能，即收入與就業(yè)、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護。

西藏農(nóng)牧業(yè)的首要功能就是為西藏占絕大多數(shù)人口提供就業(yè)機會。雖然西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?∶2∶1，但其城鎮(zhèn)化發(fā)展依然滯后，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力有限，也就是說，西藏第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，在社會分工中的地位與作用有限，難以提供足夠的優(yōu)越的就業(yè)崗位。

而我國當前農(nóng)牧業(yè)基本經(jīng)營制度保證了農(nóng)村家庭都有承包地。隨著西藏市場經(jīng)濟發(fā)展，特別是西藏基礎(chǔ)設(shè)施高強度建設(shè)、以工代賑等推進，部分農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力從農(nóng)牧業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，通過“離土不離鄉(xiāng)”“離土又離鄉(xiāng)”等流入第二、三產(chǎn)業(yè)。少數(shù)有技能的農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，將全家搬到城鎮(zhèn)生活，成為離農(nóng)戶。然而，絕大多數(shù)農(nóng)牧戶可以稱為兼業(yè)戶，無力長期留在城鎮(zhèn)，成為“半工半耕”的家計生存模式。

在西藏農(nóng)牧區(qū)這種“半工半耕”家計模式，主要有以下幾種形式：一種是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕模式。這種模式是以年老父母因年齡加大在城鎮(zhèn)無法獲得工作崗位，從而回到農(nóng)牧區(qū)從事農(nóng)牧業(yè)，保障一家人基本生存，而年輕子女在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，獲得貨幣收入；另一種模式是以夫妻分工為基礎(chǔ)的半工半耕模式，也就是妻子在家從事農(nóng)牧業(yè)，照顧老人、孩子，丈夫在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，提供一家人生活開支。還有一種就是兄弟姐妹之間以分工為基礎(chǔ)的半工半耕模式，由于國家在西藏農(nóng)牧區(qū)沒有推行獨生子女政策，而是倡導農(nóng)牧民家庭生育子女不要超過三個。西藏農(nóng)牧民家庭子女人數(shù)普遍較多，家庭分工中，兄弟姐妹之間往往采取部分留在家中務(wù)農(nóng)務(wù)牧，部分在外務(wù)工經(jīng)商。

不管是上述哪一類半工半耕模式，農(nóng)牧業(yè)都是家庭必不可少的收入來源，農(nóng)牧區(qū)生活費用較低，家庭支出較少。西藏二、三產(chǎn)業(yè)缺乏就業(yè)吸納能力，但是鄉(xiāng)村生活成本低，長期生活形成熟人社會，與自然高度和諧，也給在家務(wù)農(nóng)務(wù)牧人口一種安全感和滿足感。正是農(nóng)牧業(yè)就業(yè)，使無法在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民有一個穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)收入，增強他們的生存意義。對于發(fā)展起步較晚的西藏，在工資性收入僅為26.53%（2018年）情況下，務(wù)農(nóng)務(wù)牧收入對于家庭而言不可或缺，特別是對于那些家庭相對貧困者而言，更是維持其生產(chǎn)和尊嚴的基礎(chǔ)。

由此可見，西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化必須以保護廣大農(nóng)牧戶家庭為前提，應(yīng)該在如何服務(wù)農(nóng)牧家庭經(jīng)營上下功夫，幫助其克服生產(chǎn)生活中存在的困難，解決小農(nóng)家庭干不了、干不好、不好干的問題。

西藏農(nóng)牧業(yè)第二大功能是提供社會穩(wěn)定，保障西藏現(xiàn)代化有序推進。西藏農(nóng)村人口占絕對比重，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定關(guān)系社會穩(wěn)定。土地承包制保證每個農(nóng)戶家庭都有土地，即便在城鎮(zhèn)就業(yè)或者經(jīng)商失敗也可以返回農(nóng)村，而不至于流離失所，造成社會不穩(wěn)。經(jīng)濟發(fā)展必然會出現(xiàn)波動，遇到各種各樣的困難，在社會保障體系還不發(fā)達的狀態(tài)下，農(nóng)村就發(fā)揮了“穩(wěn)定器”“蓄水池”功能。西藏地處西南邊境，守邊固土，維護穩(wěn)定任務(wù)重。只要家庭土地經(jīng)營制度長期不變，就會為返鄉(xiāng)農(nóng)牧戶提供保障，減緩因外部經(jīng)濟沖擊導致的社會動蕩，起到穩(wěn)定器作用。西藏農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定為西藏現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

西藏農(nóng)牧業(yè)第三大功能就是生態(tài)保護功能。青藏高原是我國乃至世界氣候調(diào)節(jié)器，發(fā)揮著“生態(tài)安全屏障”作用，同時又是自然條件最為脆弱的地區(qū)。通過農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，起到調(diào)節(jié)氣候、保護改善環(huán)境、保護生物多樣性和維護生態(tài)平衡的重要意義。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)利用資源草地、土地、淡水等都不是一般的生產(chǎn)要素，而是自然資本。投資自然資本不僅可以提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，可以維護和提升農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護功能，達到人與自然和諧。

三、當前西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展格局

西藏農(nóng)牧業(yè)整體依然屬于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟?；旧弦劳屑彝コ邪恋亟?jīng)營，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模有限。通過筆者對拉薩、山南、日喀則等地的實地調(diào)查，流轉(zhuǎn)土地主要有以下幾種類型：第一種是農(nóng)牧戶之間的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)更多體現(xiàn)為鄰里之間、親朋好友之間的土地流轉(zhuǎn)，具有非正式性、靈活性以及互惠性。流出戶一般為家庭主要成員外出務(wù)工經(jīng)商難以經(jīng)營土地或無力經(jīng)營土地，委托他人耕種，無需正式合同，經(jīng)營靈活，以流出農(nóng)戶意愿而定。土地流轉(zhuǎn)無費用或費用遠低于市場價格。第二種是在精準扶貧過程中，通過地方政府整合貧困戶土地，統(tǒng)一開發(fā)利用，貧困戶通過分紅和參與項目建設(shè)獲取收入。西藏農(nóng)牧區(qū)試圖通過開發(fā)特色農(nóng)牧業(yè)，推進“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”擺脫貧困，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。這種形式西藏各縣都有，規(guī)模有大有小，并取得一定成效。這種政府推動，貧困戶收益土地整合模式其影響范圍，經(jīng)濟帶動能力還比較有限，未能惠及更多農(nóng)牧民人口。第三種是部分農(nóng)牧戶將土地流轉(zhuǎn)給社會資本，外來資本通過經(jīng)營一定規(guī)模土地，從農(nóng)牧業(yè)獲利。由于西藏地理復雜，土地零碎，能夠吸引外來資本投資農(nóng)牧業(yè)的條件非常有限。外來資本往往借助政府所提供的農(nóng)牧業(yè)設(shè)施，利用技術(shù)、管理、信息等優(yōu)勢進行規(guī)模經(jīng)營。

當下，西藏農(nóng)牧業(yè)主要種植糧食作物，雖然在脫貧攻堅中，政府培育發(fā)展了部分經(jīng)濟作物，但整體上依然為小農(nóng)經(jīng)營的糧食種植業(yè)。外部資本對西藏農(nóng)牧業(yè)影響甚微，沒有像其他省市那樣，受到嚴重擠占。經(jīng)濟作物種植技術(shù)要求高、標準化程度低、保鮮難度大、受市場供需影響直接、價格波動劇烈。加之農(nóng)牧戶經(jīng)營能力及抗風險能力有限，種植規(guī)模非常小。

相比種植經(jīng)濟作物而言，種植糧食作物依然是農(nóng)牧戶首選。糧食作物一個重要特點就是標準化程度高，人財物投入低，且糧食銷售受國家保護，在經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)沒有優(yōu)勢的情況下，一般農(nóng)牧戶選擇省心省力的糧食種植。而種植糧食，家庭經(jīng)營具有天然優(yōu)勢，在農(nóng)機機械大量替代人力情況下，糧食種植可以由婦女、老人進行精耕細作，保證糧食生產(chǎn)效益。

以上分析，西藏在推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化過程中，不能僅靠農(nóng)牧業(yè)讓農(nóng)牧民發(fā)家致富，也不可能通過規(guī)模化經(jīng)營，而是要保障廣大農(nóng)牧戶土地經(jīng)營的基本權(quán)利，讓農(nóng)牧戶獲得基本的生存保障。[12]（P13）

四、西藏推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的幾個重點

對西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化探討應(yīng)以上述認識為前提，這里提出以下建議。

首先，保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)性條件。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的一個底線就是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，對于自然災害頻發(fā)，靠天吃飯的西藏農(nóng)牧業(yè)而言，首先需要解決的是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利灌溉，土地平整，保證農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化推進過程，也是新品種、新設(shè)備、新技術(shù)引進過程。這些新生產(chǎn)要素引進需要基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，因此，創(chuàng)造一個可以為新要素引進條件，改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化才有可能。

其次，提高村社組織能力。面對單家獨戶分散經(jīng)營現(xiàn)實，農(nóng)牧戶在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營中面臨各種單家獨戶辦不了、辦不好、不好辦等急需解決但又無能為力的農(nóng)牧業(yè)事務(wù)。由于土地非移動性、不可分割性特點，只能通過集體行動解決。發(fā)揮村兩委、成立合作社就成為推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化一個必不可少的途徑。加之，西藏農(nóng)民文化程度不高，新生產(chǎn)要素引進困難，急需農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，解決農(nóng)戶生產(chǎn)遇到的困難。

最后，整合土地，便利農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。西藏地理環(huán)境復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，一方面土層薄，水資源分布不均，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量不穩(wěn)定。另一方面土地零碎化，大型設(shè)施建設(shè)不能合理利用，難以發(fā)揮規(guī)?；?yīng)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，土地細碎與分散造成農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營成本增加。土地整合、連片經(jīng)營成為推進西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的必要前提。

結(jié) 語

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展離不開社會經(jīng)濟體系支撐。結(jié)合西藏實際，除討論農(nóng)牧業(yè)外，應(yīng)跳出農(nóng)牧業(yè)討論農(nóng)牧業(yè)。這里提出以下建議。

加快西藏工業(yè)化推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的需要。通過工業(yè)化將農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)牧業(yè)，解決農(nóng)牧民收入不高，農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題；二是綠色經(jīng)濟發(fā)展的需要，隨著工業(yè)化發(fā)展，吸納足夠多農(nóng)牧業(yè)人口，降低農(nóng)牧民對土地、草場的依賴，有利于發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，修復土地肥力，改善生態(tài)環(huán)境；三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的需要，農(nóng)牧業(yè)人口減少，土地草場流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體手中，有利于農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)推廣。

積極打造高原小鎮(zhèn)，促進農(nóng)牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合?！俺擎?zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家意義重大”。通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高廣大群眾生活水平需要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要結(jié)合當?shù)刈匀环A賦、生產(chǎn)生活習慣等現(xiàn)實因素。對西藏而言，借助地理環(huán)境，豐富畜牧業(yè)內(nèi)涵，通過建立各具特色的高原小鎮(zhèn)，促進畜牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合。

西藏除拉薩、日喀則等地市政府所在地具有較大規(guī)模中小城市外，各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地人口規(guī)模、經(jīng)濟集聚能力有限，可發(fā)展具有地域特色的高原小鎮(zhèn)，這里的高原小鎮(zhèn)，應(yīng)包括如下內(nèi)涵：一是高原小鎮(zhèn)，不是以生產(chǎn)為中心，而是為當?shù)剞r(nóng)牧民群眾提供生活便利，特別是提供現(xiàn)代化衛(wèi)生、醫(yī)療、健康、教育、娛樂公共服務(wù)；二是高原小鎮(zhèn)凸顯為人口小集聚，而不是大規(guī)模建設(shè)。也就是說在現(xiàn)代化背景下，通過適度人口遷移，既能從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售，又能夠享受現(xiàn)代化生活服務(wù)，小鎮(zhèn)輻射范圍適度，不貪大圖寬，而是小而精的小鎮(zhèn)。西藏現(xiàn)代化首先表現(xiàn)為人民生活水平現(xiàn)代化，這是西藏現(xiàn)代化的最大特點，也是我們努力的方向。如前所述，西藏第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件受限，廣大農(nóng)牧區(qū)還有更多農(nóng)牧民需要從事高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

另外，還可借助援藏力量，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。從20世紀80年代到現(xiàn)在，中央政府先后七次召開西藏工作座談會，為西藏發(fā)展投入了大量精力。西藏經(jīng)濟社會所取得成就離不開各援藏單位在人、財、物、市場、信息等的大力支持。如何更有效、更充分利用好援藏力量，借助援藏資源實現(xiàn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化，就成為一個關(guān)鍵問題。通過援助和合作，發(fā)揮援藏單位在管理、技術(shù)、市場方面優(yōu)勢，積極培育經(jīng)營主體，為西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供持續(xù)支持，推進高質(zhì)量發(fā)展。