李庚倫

（云南師范大學馬克思主義學院 云南昆明650500）

黨的十九屆四中全會首次以中央文件的形式提出“加強邊疆治理，推進興邊富民”[1]，其中“加強邊疆治理”這一提法確定了邊疆治理在國家治理和國家崛起過程中的戰(zhàn)略地位，而“推進興邊富民”則充分肯定了陸地邊疆特別是邊境區(qū)域在人心向背和民族復興中的重要作用。傳統(tǒng)意義上的邊疆是我國陸地疆域的邊沿地區(qū)和政治末梢，是整個國家的外圍區(qū)域和地理屏障。隨著我國進入不斷深化改革的新時代，邊疆治理及邊疆治理現(xiàn)代化在國家治理現(xiàn)代化進程中的作用、地位和功能都有凸顯。因此，對我國邊疆治理和邊疆治理現(xiàn)代化，以及同國家治理現(xiàn)代化的關系進行理論探索、經(jīng)驗總結和前景展望，不僅是認真學習黨的十九屆四中全會精神的必然要求，更是對其進行貫徹和落實的應有之義?；诖?，本文從邊疆治理的視角切入，圍繞著邊疆治理和邊疆治理現(xiàn)代化以及國家治理現(xiàn)代化的中國經(jīng)驗進行理論概括和經(jīng)驗總結。

一、邊疆變遷和新時代的邊疆治理

從歷史長時段來看，我國邊疆在整個國家治理中的地位、作用和功能并不是一成不變的。對邊疆的認知和解讀，不同的時代有不同理解，也造成了其在國家治理中不同的地位。王朝國家時期的邊疆多是王朝國家的地理屏障和政治末梢。王朝國家時期國力有限之時，無法對周邊民族地方政權實行直接統(tǒng)治和全面經(jīng)營，導致邊疆游離于王朝國家的核心區(qū)以外，邊疆區(qū)域和核心區(qū)域之間常常處于若即若離甚至反目成仇、大動干戈的局面。當王朝國家的國家治理效能較高時，邊疆區(qū)域和核心區(qū)域的關系就較為緊密，而邊疆治理在國家治理中所占的比重也就相對較高[2]?？傮w來說，王朝國家時期的邊疆對于王朝國家而言，最為重要的作用是防御外敵的地理屏障。

近代以來，國與國之間有了明晰的國界，我國邊疆也有了清晰的輪廓，但這個時候的邊疆仍然不是國家治理的主要區(qū)域。隨著國家主權意識提升、國家意志彰顯和國家利益萌生的需要，以及現(xiàn)代交通技術、網(wǎng)絡通訊和勘界能力的快速發(fā)展，我國同周邊鄰國在近代以來逐漸劃定了國界線，邊疆也就有了更為明確的外部分界線和清晰的整體輪廓。但是，我國自清朝末年開始國力衰退，被西方各國巧取豪奪了大片的邊疆區(qū)域。在這樣的情況下，不要說提升邊疆治理效能，甚至連有效的國家治理都無從談起，終日要面對的只有嚴重的邊疆危機和民族浩劫。新中國成立后，我國才逐漸形成穩(wěn)定的政治權力系統(tǒng)和高效的國家治理體系，中國共產(chǎn)黨在建國初期對我國邊疆推進了有史以來效能最高的邊疆治理。但是，由于國家治理能力的有限和東部區(qū)域優(yōu)越的資源稟賦，東部沿海地區(qū)成為了除核心區(qū)域以外的重點治理區(qū)域，邊疆區(qū)域仍然不是國家治理的重點區(qū)域。

21世紀以來特別是進入新時代后，我國邊疆和內(nèi)地之間一體化的趨勢不斷上升，邊疆在整個國家治理中的地位、作用和價值都在不斷凸顯。國力強盛與否是邊疆治理及其現(xiàn)代化的先決條件和客觀基礎。我國自新中國成立后經(jīng)歷了國家建設和國家發(fā)展階段，最終在進入新時代后迎來了國家崛起的曙光。同時，我國核心區(qū)域在改革開放的過程中得到了全面的開發(fā)，國家治理面臨著從“單點局部突破”到“全面整體發(fā)展”的戰(zhàn)略選擇。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進和完善，邊疆區(qū)域、次邊疆區(qū)域、次核心區(qū)域和核心區(qū)域將在這個時代實現(xiàn)一體化，而邊疆區(qū)域的發(fā)展是重中之重。以國家戰(zhàn)略推動邊疆治理及邊疆治理現(xiàn)代化，根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標和價值取向，不斷完善邊疆治理的制度體系和政策體系，逐漸提升邊疆治理的發(fā)展能力和維穩(wěn)能力成為必然選擇[3]，而新時代邊疆治理的優(yōu)勢和不足也在這個時候暴露無遺。

（一）新時代的邊疆治理地位日益凸顯

伴隨著我國綜合國力的提升和國際話語權的提高，世界各國特別是廣大的發(fā)展中國家對中國承擔更多全球治理責任的呼聲越來越高，而我國卻仍然是一個發(fā)展中國家，廣大的邊疆區(qū)域仍然處于欠發(fā)達水平。在這樣的現(xiàn)實面前，邊疆就成為連接周邊國際社會和解決東西部發(fā)展問題的平衡點，而邊疆治理將成為中國完善國家治理、參與全球治理的關鍵所在。新時代邊疆治理的戰(zhàn)略地位也就逐漸凸顯出來：一方面，國家要不斷完善邊疆傳統(tǒng)的防御功能，以及在新時代被賦予的自強功能，從而不斷補齊國家整體治理的弱點和國家全面發(fā)展的短板，促使我國國家治理效能和國家發(fā)展能力的提高。另一方面，邊疆是我國對外跨區(qū)域治理和輻射周邊各國的戰(zhàn)略基點，是實施全球治理的支撐點和主抓手，為更好地實現(xiàn)全球治理提供了必要的地緣政治優(yōu)勢、地緣經(jīng)濟支撐和地緣文化條件?？傊聲r代邊疆治理的好壞直接關系到國家治理效能，也間接影響到跨區(qū)域治理甚至中國參與全球治理的成敗。

（二）新時代的邊疆治理作用不斷豐富

新時代的邊疆治理除了要承擔傳統(tǒng)的拱衛(wèi)核心區(qū)域，以及新時代賦予的自強發(fā)展、輻射周邊的功能外，在現(xiàn)代國家治理視野下的作用也在不斷豐富。市場化指數(shù)和對外開放指數(shù)是反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標準，而邊疆地區(qū)的市場化指數(shù)和對外開放指數(shù)在全國來說都相對較低。北京、廣東和上海是我國對外開放水平最高的地方，其對外開放指數(shù)分別是50.93、48.74、44.71，而我國邊疆9個省區(qū)卻相對較低，云南13.83、內(nèi)蒙古11.08、黑龍江17.64、廣西15.71、新疆10.81、吉林21.44、西藏8.22、甘肅8.47、遼寧18.63[4]（P341）。邊疆廣闊而缺乏開發(fā)的市場將為國家整體治理和省際合作治理提供豐富的市場資源，并拓展我國對外發(fā)展的經(jīng)濟容量和后備力量，甚至成為我國決勝社會主義現(xiàn)代化強國的主區(qū)域和主戰(zhàn)場。同時，邊疆治理還將在政治層面肩負著維護政治安全和國家統(tǒng)一的重任，在社會層面承擔著民族團結和宗教和諧的使命，在文化層面擔負著文化繁榮和政治認同的責任，在生態(tài)層面影響著我國綠色發(fā)展和美麗中國建設的實現(xiàn)。

（三）新時代的邊疆治理體系亟待完善

新時代的國家治理越發(fā)重視國家發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、區(qū)域性和整體性，邊疆區(qū)域也將成為國家整體治理的主戰(zhàn)場和國家全面發(fā)展的增長點。與此同時，傳統(tǒng)的邊疆治理遠遠不能滿足新時代的要求，邊疆治理體系固有的不足和缺陷就暴露出來。邊疆治理體系的不足并不是局部的問題，而是傳統(tǒng)邊疆治理體系整體上不適應新時代的要求，因而必須不斷完善傳統(tǒng)邊疆治理體系，促使其由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變。新時代的邊疆治理體系是一個聲勢浩大、錯綜復雜的系統(tǒng)工程，主要應當包括邊疆治理目標體系、邊疆治理理念體系、邊疆治理制度體系、邊疆治理政策體系、邊疆治理方法體系和邊疆治理技術體系等。如此浩大的治理體系，必須運用社會主義核心價值觀對其目標體系和理念體系進行引領，運用“五位一體”總體思想對其制度體系和政策體系進行完善，運用“四個全面”戰(zhàn)略思想對其方法體系和技術體系進行提升[5]。

（四）新時代的邊疆治理能力急需提升

新時代的邊疆治理能力就是邊疆治理主體通過公共權力的運用，整合公共資源解決邊疆問題、處理邊疆事務的能力。簡單地說，邊疆治理能力就是邊疆治理體系所展現(xiàn)出來的解決邊疆經(jīng)濟、政治、安全和生態(tài)等領域問題的本領。新時代的邊疆是國內(nèi)社會和國際社會的交匯點，在充分滿足邊疆人民群眾對美好生活向往的同時，還必須同時面對國內(nèi)外的挑戰(zhàn)和威脅?？偟膩碚f，新時代的邊疆治理主要面對邊疆發(fā)展、鞏固和安全三大類問題，所以邊疆治理能力也主要由推動邊疆發(fā)展的能力、維護邊疆鞏固的能力和保障邊疆安全的能力三大部分組成。推動邊疆的發(fā)展是新時代邊疆治理最重要的任務，崎嶇山地、偏遠農(nóng)村和市場蕭條導致邊疆地區(qū)多半處于欠發(fā)達狀態(tài)，而邊疆鞏固和邊疆安全的形勢也不容樂觀。因此，應對新時代的威脅和挑戰(zhàn)，邊疆治理能力還有待進一步提升和加強。

二、邊疆治理現(xiàn)代化及其實踐經(jīng)驗

王朝國家時期“中心→邊緣”模式作為國家治理模式的形成，實現(xiàn)了王朝國家疆域一體化的演進。王朝國家是自秦王朝至清王朝的主要國家形態(tài)，而邊疆治理始終在整個國家治理中占據(jù)著較為重要的作用和地位[6]。為了解決邊疆區(qū)域和核心區(qū)域之間的差異帶來的治理難題，王朝中央在“一點四方”思想的指導下對邊疆區(qū)域采取特殊的手段和措施進行治理。歷朝歷代的統(tǒng)治者基本上都延續(xù)了這樣的治邊思想，對王朝國家邊緣的邊疆區(qū)域采取異于核心區(qū)域的措施和手段進行治理，并逐漸形成了“中心→邊緣”模式?！爸行摹吘墶蹦Ｊ绞峭醭瘒視r期的國家治理模式，也是邊疆治理的重要措施和手段。歷朝歷代的統(tǒng)治者運用這樣的模式，成功地平衡了國家核心區(qū)域和邊疆區(qū)域的差異性，并有效地維護了國家的繁榮和統(tǒng)一，積極推進了國家疆域一體化的進程，但對邊疆的開發(fā)和建設卻始終處于消極被動的狀態(tài)。

新中國成立后，我國開啟了現(xiàn)代主權國家的建構過程和以中國共產(chǎn)黨為核心的合力治邊模式，有效地推動了邊疆的大力開發(fā)以及新時代邊疆治理戰(zhàn)略目標的確定。新中國成立初期，我國延續(xù)了現(xiàn)代主權國家的建構進程，并把邊疆治理融入國家治理的整體規(guī)劃中，對邊疆推動了大刀闊斧、翻天覆地的治理改革和經(jīng)濟建設。進入新世紀后，隨著我國國家實力的不斷提升和現(xiàn)代主權國家的逐漸成形，以及周邊國家關系的變動和全球化時代的深入，我國邊疆問題呈現(xiàn)出明晰化、復雜化和常態(tài)化的特征[7]。面對著風云變幻的國際形勢，我國在世紀之交推動了“興邊富邊”行動，不僅實現(xiàn)了邊境一線的繁榮和穩(wěn)定，還收獲了邊民對國家的政治認同和信任支持。王朝國家“中心→邊緣”模式雖然推動了國家疆域一體化的進程，但邊疆開發(fā)卻極其有限，而以中國共產(chǎn)黨為核心的邊疆治理模式卻充分運用了政府力量、市場力量、社會力量對邊疆進行經(jīng)濟開發(fā)和政治建設，使邊疆完全融入國家治理的框架和國家發(fā)展的進程。進入新時代后，邊疆各族人民對美好生活的愿景和期待也進一步體現(xiàn)，期盼繁榮興旺的富裕邊疆、海不揚波的和諧邊疆、百花爭艷的文明邊疆、夜不閉戶的平安邊疆、天藍水清的美麗邊疆。

國家治理現(xiàn)代化的迫切要求和我國邊民對美好生活的向往，促使我國邊疆治理必須加快邁向現(xiàn)代化的步伐。邊疆治理要在國家治理中承擔更多的區(qū)域責任和歷史使命，邊民要獲得更美好的生活，就必須實現(xiàn)邊疆治理從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉型。邊疆治理現(xiàn)代化就是指樹立現(xiàn)代治理的目標、理念和精神，運用現(xiàn)代治理的制度、政策、方法和技術，形成現(xiàn)代治理的模式和結構，從而更高效的解決邊疆問題和處理邊疆事務的活動。具體而言，就是要通過邊疆治理現(xiàn)代化，促使邊疆治理符合科學化、民主化、法治化的現(xiàn)代治理標準，實現(xiàn)開放化的邊疆治理觀念與思想、多元化的邊疆治理主體與結構、同質化的邊疆治理客體與環(huán)境、現(xiàn)代化的邊疆治理體系與能力，最終通過推動內(nèi)地與邊疆的一體化來實現(xiàn)國家崛起和民族復興的過程。從邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵維度來劃分，邊疆治理現(xiàn)代化又可以劃分為邊疆治理體系現(xiàn)代化和邊疆治理能力現(xiàn)代化。邊疆治理體系現(xiàn)代化是邊疆治理現(xiàn)代化的制度基礎，而邊疆治理能力現(xiàn)代化則是邊疆治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

我國邊疆治理現(xiàn)代化及其實踐經(jīng)驗分析的必要性?，F(xiàn)代性對世界各國而言代表的是穩(wěn)定和繁榮，而現(xiàn)代化的過程卻充滿了動亂和沖突。在國家治理整體現(xiàn)代化和國家全面發(fā)展的時代背景下，邊疆治理現(xiàn)代化的迫切性越發(fā)凸顯。但是，邊疆治理現(xiàn)代化是一個復雜的系統(tǒng)工程，相對于國家核心區(qū)域的現(xiàn)代化而言，邊疆治理現(xiàn)代化還不具備堅實的物質基礎和制度條件，邊疆治理過程中的矛盾和問題也更加突出。所以，我們必須加強對邊疆治理現(xiàn)代化的研究和總結，全面分析其成功的因素和經(jīng)驗，從而推進全面實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的進程。

（一）黨的領導是實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的根本保障

無產(chǎn)階級政黨在通過暴力革命方式獲取國家政權后，是否還要掌握國家政權并對國家整體治理和國家全面發(fā)展起領導作用，這是科學社會主義區(qū)別于其他社會主義的根本所在。馬克思主義認為“無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治是實行一切共產(chǎn)主義措施的首要前提”[8](P306)。在新時代邊疆治理現(xiàn)代化的進程中，中國共產(chǎn)黨的全面領導是其得以實現(xiàn)的政治前提和根本保障。一方面，中國共產(chǎn)黨在新時代的邊疆治理中，起著以一持萬、總纜全局的關鍵作用，有效的維護著邊疆的政權穩(wěn)定和國家的完整統(tǒng)一。在新中國初期，中國共產(chǎn)黨在邊疆進行政權建設和社會改革之際，實際上已經(jīng)正式開啟了邊疆治理現(xiàn)代化的進程。中國共產(chǎn)黨在邊疆治理現(xiàn)代化的過程中，通過在邊疆推動政權建設、經(jīng)濟開發(fā)、對口支援和文化交流，既鞏固了中國共產(chǎn)黨在邊疆的執(zhí)政地位，有效的應對了國內(nèi)外反華勢力的威脅，也維護了國家疆域的整體性和一體化的程度。另一方面，中國共產(chǎn)黨有能力集結和動用盡可能多的物力、智力、財力和人力，推動新時代的邊疆治理及其現(xiàn)代化的進程。在當下的中國邊疆，市場力量和社會力量相對薄弱，而政黨的力量卻是堅強而有力的。中國共產(chǎn)黨在邊疆不僅承擔著民意代表和利益聚合的功能，更重要的是其還通過凝聚力量和政策執(zhí)行承擔著邊疆治理的作用。邊疆治理現(xiàn)代化的過程是以中國共產(chǎn)黨為軸心而展開，中國共產(chǎn)黨動用公共權力凝聚邊疆社會的物力、智力、財力和人力，形成強大的合力提升了邊疆治理現(xiàn)代化的進程，并最終形成“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的政治格局。

（二）社會主義邊疆治理的好壞必須依靠制度優(yōu)勢

我國邊疆治理現(xiàn)代化的核心是制度的現(xiàn)代化，邊疆治理的好壞必須依靠社會主義先進制度的整體優(yōu)勢。制度是由國家憲法和法律加以規(guī)劃并固定下來的行為規(guī)則，是對公共權力運行的限制和規(guī)范，具有一定的穩(wěn)定性、規(guī)范性和有序性。根據(jù)在邊疆治理中承擔的作用和功能，可以把我國邊疆治理現(xiàn)代化過程中構建的制度劃分為國家核心制度、基本政治制度和拓展功能制度，必須確保這些制度的現(xiàn)代化并有序推動邊疆治理的現(xiàn)代化。社會主義制度是邊疆治理現(xiàn)代化過程中的國家核心制度，必須通過制度形式確保中國共產(chǎn)黨對邊疆治理現(xiàn)代化的全面領導和權力運行，同時保證中國共產(chǎn)黨在邊疆的軸心地位和統(tǒng)領功能。邊疆區(qū)域實行的民族區(qū)域自治制度，以及邊境基層群眾自治制度等都是我國邊疆治理現(xiàn)代化的基本政治制度，是國家核心制度的外在表現(xiàn)形式和推進路徑。邊疆基本政治制度必須為邊疆治理現(xiàn)代化而運行和服務。邊疆人民在經(jīng)濟、政治和生態(tài)等各領域都有著迫切的期盼和追求，必須構建相應的拓展功能制度保障邊疆人民的合法利益和正當權利，推動邊疆各領域協(xié)同推進和共同發(fā)展。同時，邊疆治理現(xiàn)代化的過程中還必須確立中國共產(chǎn)黨對各項制度的領導，并形成國家核心制度、基本政治制度和拓展功能制度的制度體系，為社會主義的邊疆治理現(xiàn)代化提供制度保障和內(nèi)部動力。

（三）邊疆治理體系的效能取決于有效的治理能力

新時代的邊疆治理體系是一個聲勢浩大、錯綜復雜的系統(tǒng)工程，必須加強中國共產(chǎn)黨對邊疆治理現(xiàn)代化的全面領導，促使邊疆治理體系轉化為邊疆治理能力，把社會主義先進制度的治理優(yōu)勢轉化為治理效能。馬克思主義認為，國家是人類為了實現(xiàn)有效的政治統(tǒng)治和社會管理而建構的政治單元。邊疆區(qū)域作為現(xiàn)代國家的重要組成部分，政治統(tǒng)治和社會管理職能在邊疆治理中主要體現(xiàn)為維護邊疆穩(wěn)定和推進邊疆發(fā)展。推進邊疆治理現(xiàn)代化就是要把邊疆穩(wěn)定和邊疆發(fā)展的功能納入到邊疆治理體系中，以現(xiàn)代化的邊疆治理制度引領邊疆治理能力的完善和提升，從而使社會主義的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。邊疆穩(wěn)定方面，主要是通過中國共產(chǎn)黨在邊疆的領導制度、民族區(qū)域自治制度，以及在邊疆特別是邊境地區(qū)實行的基層自治制度，從而有效調節(jié)邊疆的政治關系和政治秩序，形成邊疆和諧的黨群關系、民族關系和宗教關系，最終把邊疆治理的制度優(yōu)勢完美的轉化為邊疆治理效能。邊疆發(fā)展方面，主要是通過對口支援制度、屯墾戍邊制度和財政轉移支付制度來推動邊疆經(jīng)濟的發(fā)展，集中更多的財力、人力和物力用于邊疆的經(jīng)濟建設和基層開發(fā)，從而充分滿足邊疆人民對經(jīng)濟發(fā)展和美好生活的期待，實現(xiàn)邊疆治理效能的轉化和提升。

三、邊疆治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的耦合

馬克思主義國家治理現(xiàn)代化理論是一個不斷發(fā)展和逐漸完善的過程，對我國推進邊疆治理現(xiàn)代化起到價值引領和理論啟示的作用。國家是人類社會發(fā)展至今最具治理效能的政治單元和經(jīng)濟實體。馬克思主義認為國家是特定階級利益的維護者和共同體，國家治理最重要的職能就是進行有效的政治統(tǒng)治，從而維護這個特定階級的政治權力和經(jīng)濟利益。當然，國家如果單純依靠國家機器和外在力量進行統(tǒng)治，長期來必然會導致整個國家的政治動亂和社會分裂?；诂F(xiàn)實情況和長遠發(fā)展的考慮，馬克思主義認為現(xiàn)代化的國家治理除了政治統(tǒng)治職能外，還必須具有社會管理職能作為輔助和依托，兩種職能相互支撐才能維持國家的長治久安[9](P178)。具體而言，馬克思主義認為社會是復雜而多元的有機體，政治昌盛、經(jīng)濟繁榮、社會和諧等各方面是相互制約和彼此影響的，在國家治理過程中沒有經(jīng)濟的發(fā)展、社會的有序和文化的繁榮，就不可能有政治統(tǒng)治的有效維護。因此，國家治理現(xiàn)代化的過程中，必須同時從經(jīng)濟、政治和文化等多個方面著手，才能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的有序推進。

在馬克思主義國家治理現(xiàn)代化理論的指引下，中國共產(chǎn)黨建立了社會主義新中國，并相繼經(jīng)歷了政治導向型國家治理與邊疆鞏固、經(jīng)濟導向型國家治理與邊疆開發(fā)的歷史階段。治理概念作為學術話語和中國實際結合，不僅在學術領域掀起了國家治理、邊疆治理和社會治理等研究熱潮，而且成為中國共產(chǎn)黨帶領全國人民治理國家的話語體系和理論工具。新時代的邊疆及邊疆治理在國家整體治理中的重要性日益凸顯，迫使我國必須加快邊疆區(qū)域和核心區(qū)域一體化的進程，邊疆治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化之間也形成了彼此影響、相互制約的互補格局。十八大以來，習近平總書記多次踏足邊疆并給予了邊疆省份獨特的政策指示和功能定位，更是在十九大報告中強調要“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”[10]。歷經(jīng)千年的經(jīng)營和開發(fā)，我國邊疆已經(jīng)成為國家重要的組成部分，甚至會成為社會主義現(xiàn)代化強國建設的主區(qū)域和主戰(zhàn)場，厘清邊疆治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化兩者之間的關系就顯得極為重要。

（一）新時代的邊疆治理現(xiàn)代化本質上屬于國家治理現(xiàn)代化范疇

由于王朝國家時期邊疆治理的效能欠佳，導致我國邊疆區(qū)域與核心區(qū)域之間目前仍然還存在著較大的文化差異和經(jīng)濟鴻溝。然而，邊疆區(qū)域和整個國家之間就是局部和全局的關系，邊疆治理更是直接影響到國家整體治理的效能和國家全面發(fā)展的程度。現(xiàn)代化的邊疆亦或是邊疆治理現(xiàn)代化是整個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的一部分，邊疆治理現(xiàn)代化本質上就是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分[11]。簡單來說，邊疆治理現(xiàn)代化就是要實現(xiàn)開放化的邊疆治理觀念與思想、多元化的邊疆治理主體與結構、同質化的邊疆治理客體與環(huán)境、現(xiàn)代化的邊疆治理體系與能力，最終通過推動內(nèi)地與邊疆的一體化來實現(xiàn)國家崛起和民族復興的過程。邊疆治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化之間有著相同或趨近的宏遠目標，同時采取多樣的手段和措施來應對邊疆特殊的經(jīng)濟困境和社會難題。邊疆區(qū)域的現(xiàn)代化相較于核心區(qū)域的現(xiàn)代化雖然有其特殊性，但卻不能掩蓋其屬于國家治理現(xiàn)代化范疇的本質屬性。

（二）新時代的邊疆治理體系完整程度有利于完善國家治理體系

邊疆治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，邊疆治理現(xiàn)代化的程度直接影響著國家整體現(xiàn)代化的實現(xiàn)。新時代的邊疆治理體系是中國共產(chǎn)黨推動邊疆治理現(xiàn)代化的制度體系和制度框架，包括邊疆經(jīng)濟開發(fā)、邊疆生態(tài)建設和邊疆文化繁榮等領域的制度架構和體制機制，是一個聲勢浩大、錯綜復雜的系統(tǒng)工程。從邊疆治理體系的功能來界定，又可以劃分為邊疆治理目標體系、邊疆治理理念體系、邊疆治理制度體系、邊疆治理政策體系、邊疆治理方法體系和邊疆治理技術體系等。構建邊疆治理體系是實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的前提條件，而邊疆治理體系現(xiàn)代化也是實現(xiàn)我國全面深化改革的題中之意。我國傳統(tǒng)邊疆治理體系整體上不適應新時代的要求，因而必須不斷完善傳統(tǒng)邊疆治理體系，促使其由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型邊疆治理體系轉變。邊疆治理體系越是完整和豐富，就越能完善和推進國家治理體系現(xiàn)代化的進程。

（三）新時代的邊疆治理能力發(fā)展層次有利于提高國家治理能力

新時代的邊疆是聯(lián)系國內(nèi)社會和國際社會的交匯點，而邊疆治理能力則是提高國家治理能力甚至轉化為全球治理能力的中轉站。新時代的邊疆治理能力就是邊疆治理主體通過公共權力的運用，整合公共資源解決邊疆問題、處理邊疆事務的能力。新時代的邊疆治理在充分滿足邊疆人民群眾對美好生活向往的同時，還必須同時面對國內(nèi)外的挑戰(zhàn)和威脅。因此，應對新時代的威脅和挑戰(zhàn)，邊疆治理能力還有待進一步提升和加強。新時代的邊疆治理不僅要推動邊疆的發(fā)展、維護邊疆的鞏固和保障邊疆的安全，而且還必須承擔建設社會主義現(xiàn)代化強國的使命和責任，提升邊疆治理能力的發(fā)展層次就顯得極為重要。國家的崛起和民族的復興需要廣闊的疆域為基礎，這就必須不斷推進邊疆治理能力的發(fā)展層次，確保高效的邊疆維穩(wěn)能力和國家疆域的安全，從而為提升國家整體治理能力提供前提保障。

四、以邊疆治理現(xiàn)代化助推國家治理現(xiàn)代化

新時代是我國實現(xiàn)國家崛起和民族復興的時代，這個時代推行的“一帶一路”倡議、區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略和全面小康建設都和我國幅員遼闊的邊疆有關，可以說沒有邊疆的崛起和發(fā)展就不可能有國家的崛起和民族的復興。邊疆治理的現(xiàn)代化事關國家整體治理的現(xiàn)代化和國家全面協(xié)調發(fā)展。然而，我國邊疆治理的體系和能力離實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標還有較大的一段差距，邊疆治理體系以及邊疆治理能力現(xiàn)代化的任務顯得任重而道遠。只有實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)社會主義國家整體治理的現(xiàn)代化。因此，補齊邊疆現(xiàn)代化這塊短板，以邊疆治理現(xiàn)代化助推和完善國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)就成為新時代的重大課題。

（一）邊疆治理目標和理念的現(xiàn)代化

黨的十九大提出建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標和政治理念，同時也為邊疆治理確立了戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向。國家現(xiàn)代化涉及整個國家的方方面面，涵蓋了政治現(xiàn)代化、軍事現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、經(jīng)濟現(xiàn)代化等若干領域。邊疆治理作為國家整體治理的有機部分，必然也要建立邊疆治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。邊疆治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的確定，為邊疆賦予了全新的內(nèi)涵和理念，出現(xiàn)了政治邊疆、文化邊疆、信息邊疆和生態(tài)邊疆等概念。在邊疆治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標和核心價值觀的指引下，邊疆治理必然要在邊疆政治領域實現(xiàn)海晏河清、邊疆生態(tài)領域呈現(xiàn)青山綠水、邊疆經(jīng)濟領域達到蒸蒸日上、邊疆社會領域追求和和美美、邊疆文化領域實現(xiàn)和諧共生，從而打造現(xiàn)代化的善治邊疆、和諧邊疆、富裕邊疆、美麗邊疆、文明邊疆等具體目標。

現(xiàn)代化的邊疆治理不同于王朝國家時期以君王為中心的價值理念，在實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的過程中必須建立以國家為中心、以政黨為中心和以人民為中心的現(xiàn)代化治理理念。以國家為中心是新時代邊疆治理現(xiàn)代化的理論前提和根本原則。在現(xiàn)代國家治理視野下，邊疆是整個國家陸地疆域缺一不可的有機組成部分，而國家利益的維護和國家意志的表達則是決定新時代邊疆治理走向的關鍵因素。以政黨為中心是新時代邊疆治理現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗和政治邏輯。中國走的是政黨建構國家和開發(fā)邊疆的道路，中國共產(chǎn)黨和邊疆治理制度體系之間形成了不可分割的互嵌格局。邊疆治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，更是需要以政黨為中心的治理主體集人力、智力和財力等資源治理邊疆。以人民為中心是新時代邊疆治理現(xiàn)代化的價值追求和最終歸宿。邊疆人民對美好生活的向往和共同富裕的期待，是中國共產(chǎn)黨領導人民治理邊疆的動力源泉和本質屬性。

（二）邊疆治理制度和政策的現(xiàn)代化

邊疆治理現(xiàn)代化的核心是制度體系的現(xiàn)代化。制度及制度體系具有長期性、穩(wěn)定性和固定性等特征，是維護邊疆治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要制度保障。我國邊疆治理制度體系按其地位和作用可以劃分為國家核心制度、基本政治制度和拓展功能制度等。國家核心制度和基本政治制度在新中國70年的發(fā)展中不斷得到完善和豐富，必須進一步鞏固其在邊疆治理中的地位和完善其在邊疆治理中的作用。社會主義制度和中國共產(chǎn)黨的領導是國家核心制度的重中之重，必須以制度形式加以確定和鞏固。拓展功能制度則是國家層面專門針對邊疆治理規(guī)劃的制度體系總和，主要包括屯墾戍邊制度、邊民補貼制度和對口支援制度等。邊疆治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須在“五位一體”總體布局的基礎上進行理論設計和制度建構，尤其是對拓展功能制度的帕累托優(yōu)化，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化的善治邊疆、和諧邊疆、富裕邊疆、美麗邊疆、文明邊疆等具體目標。

邊疆治理現(xiàn)代化的政策相比制度而言，更具有靈活性、精準性和及時性等特征。邊疆治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，還需要大量靈活而有效的政策進行推動。目前而言，我國邊疆治理現(xiàn)代化的政策主要有精準扶貧政策、西新工程政策、邊民補貼政策等，這些政策的實施是我國實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的有利助推器。隨著我國邊疆區(qū)域在國家崛起過程和民族復興道路中作用的突顯，邊疆治理現(xiàn)代化的政策也應當進行適當?shù)恼{整和創(chuàng)新。總的來說，現(xiàn)代化的邊疆治理政策，應當更多的突顯邊疆區(qū)域的特性和差異，結合各民族的特點和習慣，從而對邊疆區(qū)域進行差異化、精細化和多樣化的治理。

（三）邊疆治理方法和技術的現(xiàn)代化

我國要實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化就必然涉及邊疆治理方法的現(xiàn)代化，促使邊疆治理符合科學化、民主化、法治化的現(xiàn)代治理標準，以更有效的治理方法達到更高的治理效果。具體而言，我國邊疆治理現(xiàn)代化的方法主要有建城戍邊、黨建戍邊、網(wǎng)格化治理等。邊疆區(qū)域尤其是西藏、新疆和黑龍江等省區(qū)，常住人口較為稀薄，建城戍邊則是優(yōu)化人口格局和強化固邊形勢的有效方法。以黨員的先鋒模范作用引領邊民自發(fā)守衛(wèi)邊境地區(qū)，把黨的基層建制放在邊境村寨，是我國邊境得以穩(wěn)固的可靠保障。面對西方反華勢力的干擾和滲透，在邊疆大城市布置一定的軍警力量并形成網(wǎng)格之勢，可以有效地應對各種緊急情況。

在數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化到來的21世紀，先進的技術是邊疆治理現(xiàn)代化過程中提升治理效率、降低治理成本、推進治理效果的重要保障，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等則是這個時代實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的重要技術創(chuàng)新。在不斷推進邊疆治理現(xiàn)代化的進程中，借數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)分享和數(shù)據(jù)推送，從而可以有效的實現(xiàn)邊疆治理主體智能化、邊疆治理決策科學化、邊疆治理過程協(xié)同化、邊疆治理目標精細化。在信息化的時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為邊疆治理的重要技術，必須盡快建立互聯(lián)網(wǎng)的治理機制、完善互聯(lián)網(wǎng)的法律體系、加強互聯(lián)網(wǎng)的技術管控、參與互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域合作，確?；ヂ?lián)網(wǎng)對推進邊疆治理現(xiàn)代化進程發(fā)揮更大的作用。人工智能亦或是機器學習這個新技術的到來，則為優(yōu)化邊疆治理過程、完成邊疆治理任務、提升邊疆治理目標提供了無限的可能性。

（四）邊疆治理模式和結構的現(xiàn)代化

“中心→邊緣”模式是王朝國家時期的國家治理模式，也是邊疆治理的重要措施和手段。然而，王朝國家時期形成的這種治理模式，以維護國家核心區(qū)域的利益為重，邊疆區(qū)域僅僅作為核心區(qū)域的拱衛(wèi)屏障，并且在整個治理過程中沒有互動的過程。在新時代邊疆治理現(xiàn)代化的過程中，必然要改變這種現(xiàn)狀，并實現(xiàn)邊疆治理模式的現(xiàn)代化，構建“中心?邊緣”的互動模式?！爸行?邊緣”的互動模式不僅強調中央政府在治理過程中和地方政府之間的雙向互動，而且還要形成核心區(qū)域和邊疆區(qū)域之間的互補格局。邊疆治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化是不可分割的有機整體，兩者之間存在著相互影響和作用?！爸行?邊緣”的互動模式更加強調全國整體治理一盤棋的格局，協(xié)同邊疆區(qū)域和全國共同發(fā)展。

“中心?邊緣”互動模式的實現(xiàn)，還需要邊疆治理結構現(xiàn)代化的協(xié)調和推動。邊疆治理結構是邊疆治理各級各類治理主體的總和，治理主體能力的強弱直接決定了治理效果的好壞。邊疆治理主體主要包括政府力量、社會力量和市場力量，按層級可以分為中央層面、地方層面和邊境層面等治理主體，按類別具體又包括中國共產(chǎn)黨組織、政權機關組織、人民政協(xié)組織、軍警組織、社會組織以及邊疆各族群眾等。在推動邊疆治理現(xiàn)代化的過程中，這些治理主體切不可單兵作戰(zhàn)，必須在中國共產(chǎn)黨的領導下進行科學設計、協(xié)調分工、系統(tǒng)合作，才能發(fā)揮1+1＞2的最優(yōu)化治理效果。

結 語

伴隨著邊疆和內(nèi)地一體化進程的推進，邊疆治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標越發(fā)緊密地聯(lián)系在一起。始終堅持和不斷加強中國共產(chǎn)黨在邊疆治理現(xiàn)代化過程中的領導地位，形成完善高效和現(xiàn)代化的邊疆治理目標、邊疆治理理念、邊疆治理制度、邊疆治理政策、邊疆治理方法、邊疆治理技術、邊疆治理模式、邊疆治理結構是當下的重要任務，并且要在黨的領導下把這些現(xiàn)代化的治理體系轉化為高效的治理能力。顯而易見的是，邊疆治理現(xiàn)代化的過程不僅推動了國家整體治理和國家全面發(fā)展，而且開創(chuàng)了中國特色社會主義現(xiàn)代化之路，為世界提供了不可多得的中國智慧和難能可貴的中國方案。