賴德勝

(中央黨校/國家行政學院 社會和生態(tài)文明教研部， 北京 100089)

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，這表明我國已經(jīng)將共同富裕的理想進行制度化實踐，具體化為行動目標，并制定了清晰的時間表和路線圖。這彰顯出以人民為中心的發(fā)展理念，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的理論和現(xiàn)實意義，必將在人類社會發(fā)展史上產(chǎn)生深遠影響。

一、共同富裕的時代內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨始終堅守初心和使命，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。在新民主主義革命時期，黨帶領(lǐng)全國人民開展土地革命，使農(nóng)民擁有土地這一最重要的生產(chǎn)資料，為實現(xiàn)共同富裕奠定了基礎(chǔ)。新中國成立以后，按照“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互動、內(nèi)外交流”的方針，國民經(jīng)濟逐漸恢復(fù)。通過“一化三改”，建立了社會主義基本經(jīng)濟制度，明確提出要實現(xiàn)共同富裕。毛澤東同志指出：“現(xiàn)在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份。”[1]改革開放后，面對經(jīng)濟比較落后、人民收入水平比較低的現(xiàn)實，鄧小平同志認為社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵2]，并提出了“先富共富”的構(gòu)想。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視共同富裕問題，正如習近平總書記所指出的在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)[3]。

共同富裕從理想變?yōu)楝F(xiàn)實，是個長期的過程。自然地，共同富裕在不同發(fā)展階段會被賦予不同的內(nèi)涵。中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，共同富裕具有新的時代內(nèi)涵。

1.共同富裕與人的全面發(fā)展相協(xié)同

受生產(chǎn)力發(fā)展的制約，我國長時期以來在實踐中所追求的共同富裕更多是經(jīng)濟層面的，是收入方面的。比如鄧小平同志指出，要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。通過一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地、波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來[4]。這個先富共富的邏輯過程主要是以經(jīng)濟收入來衡量的。收入確實很重要，因為只有物質(zhì)財富的源泉得到極大的涌流，社會成員才能享有豐裕的物質(zhì)生活和廣泛的經(jīng)濟社會權(quán)利，獲得體力和智力充分的發(fā)展。收入達到一定水平，是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過40多年的經(jīng)濟增長，若以收入來衡量，不僅先富的目標已經(jīng)實現(xiàn)，而且共富的進程也已加快。但僅以收入來衡量共同富裕，又有很大偏頗，與馬克思關(guān)于未來社會每個人全面發(fā)展的基本原則相比，不甚一致。實際上，如果富裕只是收入層面上的提高而沒有人的全面發(fā)展，那么收入方面的共同富裕目標也很難實現(xiàn)。因為理論與實踐已經(jīng)證明，個人非經(jīng)濟方面的發(fā)展，與其收入的富裕高度相關(guān)，也就是說，接受更多教育、身體更健康的人群，收入水平也可能更高。因此，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話強調(diào)要推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。這要求統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼、生態(tài)、文化等各方面工作，每個人的自由選擇得到尊重，潛能得到激發(fā)，德智體美勞各展其所，全體人民普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活，人民獲得感、幸福感、安全感不斷提高。

2.共同富裕無論過程還是結(jié)果都更加強調(diào)公平

在實現(xiàn)共同富裕的過程中，始終存在著公平與效率關(guān)系的爭論。經(jīng)濟學有兩種流行的觀點，都認為應(yīng)該效率優(yōu)先，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，收入分配將自然而然得到改善，公平得以實現(xiàn)。一種觀點稱之為“涓滴效應(yīng)”論，即在經(jīng)濟發(fā)展中并不需要給低收入群體和地區(qū)以特別的優(yōu)待，而是由優(yōu)先發(fā)展起來的群體和地區(qū)，通過投資、消費、就業(yè)等會自動地惠及低收入人群和地區(qū)，從而帶動共同發(fā)展和共同富裕。另一種觀點可稱之為“倒U型假設(shè)”，認為在經(jīng)濟發(fā)展中，收入差距會先擴大，到了一定階段后，收入差距才會縮小，收入差距在經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)倒U型變化。我國一直重視公平與效率的關(guān)系。在社會主義革命和建設(shè)時期，相對來說，公平被置于更加重要的地位。在改革開放時期，相對來說，效率被置于了更加重要的地位。比如黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出要在個人收入分配上體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。這極大地激發(fā)了各生產(chǎn)要素的活力，先富效果顯著。但發(fā)展的成果并沒有自動地公平地涓滴到后富群體中，收入差距變動的拐點也不是自動來臨。事實證明，對過程公平性的強調(diào)以及切實采取措施，是共同富裕的內(nèi)在需要。因此，黨的十八大以來，我國堅持效率與公平均衡發(fā)展，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。全面小康社會的建成和絕對貧困問題的歷史性解決，為在共建共治中實現(xiàn)共享和共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。未來的共同富裕之路必須繼續(xù)堅持效率與公平均衡發(fā)展，通過過程的公平來更好達到結(jié)果的公平。

3.共同富裕有具體時間表和路線圖

在我國歷史上的絕大部分時間里，共同富裕始終是一種寫在紙面上的理想，抑或有共同富裕的實踐，但最后都避免不了共同貧窮的命運。今天我們比歷史上任何時候都更加接近共同富裕的理想，實現(xiàn)共同富裕進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。因此，黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標時“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，在“十四五”期間要“扎實推動共同富?！?，并提出了一些重要要求和重大舉措。為實現(xiàn)共同富裕確定了具體的時間表，這在黨的全會文件中是第一次，在中國歷史上是第一次，在人類歷史上也是第一次提出。這既指明了前進方向和奮斗目標，彰顯了我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)共同富裕的決心和信心，也是實事求是、符合發(fā)展規(guī)律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握，在促進全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進。由于我國人口眾多，國土空間大，發(fā)展還不平衡不充分，各地區(qū)推動共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同，因此，共同富裕的實現(xiàn)不可能整齊劃一同步走，而是要分階段逐步實現(xiàn)。為此，我國制定了實現(xiàn)共同富裕的路線圖，那就是采取被證明行之有效的改革發(fā)展辦法，即“先試點，后推廣”，選取基礎(chǔ)條件比較好的浙江省進行試點，建設(shè)共同富裕示范區(qū)。中共中央、國務(wù)院出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，對浙江省如何建設(shè)共同富裕示范區(qū)提出明確要求，特別提出到2025年，浙江省推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進展，到2035年，浙江省基本實現(xiàn)共同富裕。在總結(jié)評價基礎(chǔ)上，建立健全示范推廣機制。時間表和路線圖的確定，為總體上逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，提供了操作性指南。

二、共同富裕的主攻方向

實現(xiàn)共同富裕，前提是富裕，核心是共同，因此，既要有較好的經(jīng)濟增長，又要有較好的收入分配，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為扎實推動共同富裕，使全體人民共同富裕取得更為明顯的進展，我們要緊緊圍繞增進經(jīng)濟增長的充分性和發(fā)展的平衡性以及提高中等收入群體比重三個方面做文章。

1.增進經(jīng)濟增長的充分性

只有生產(chǎn)力足夠發(fā)達，財富足夠涌現(xiàn)，收入水平足夠高，才談得上共同富裕問題。但要多少才算是共同富裕取得明顯進展，官方并沒有給出確切的數(shù)字，這留下了足夠大的討論空間。這既有內(nèi)容設(shè)定的問題，也有參照系的問題。比如共同富裕內(nèi)容，根據(jù)前述，它不是單向度的，而是涉及人的全面發(fā)展的各個方面，因此，不同方面的進展性如何設(shè)定？不同方面是否有不同的權(quán)重？還比如共同富裕的參照系，是跟自己比，還是跟其他國家比？這些問題都是需要深入討論的。綜合來看，在共同富裕的各個方面中，收入是核心指標，而且共同富裕不是關(guān)起門來自說自話，而是要有一個國際標準。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，2025年浙江省推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進展的一個重要指標是人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平。這意味著，達到中等發(fā)達經(jīng)濟體的人均收入水平是共同富裕的前提條件。但需要指出的是，這是一個相對性的比較指標，也就是說我國2035年全體人民共同富裕要取得實質(zhì)性進展的前提條件是要達到2035年時中等發(fā)達經(jīng)濟體的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)水平。據(jù)測算，我國GDP總量屆時大致需要比2020年翻一番，這就要求我國經(jīng)濟增長要保持一定的速度，雖然每年的增速有高有低。比如2020年因為受疫情影響，增速為2.3%，2021年因為基數(shù)的原因，增長可能超過8%，但平均來說，5%左右的速度還是必要的，但這存在很多不確定因素，增長壓力也很大。因此，根據(jù)新發(fā)展階段的新特征，強化既有增長動力，尋找新增長動力，確保經(jīng)濟維持中高速增長，把“蛋糕”做得更大，是實現(xiàn)共同富裕的主攻方向之一。

當然，經(jīng)濟增長的充分性不僅表現(xiàn)在數(shù)量和速度上，還表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升上，結(jié)構(gòu)性失衡和生態(tài)環(huán)境遭到破壞都是增長不充分的表現(xiàn)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級與消費升級協(xié)調(diào)共進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促、人與自然和諧共生的良性循環(huán)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和韌性。

2.增進發(fā)展的平衡性

全體人民比較平等地共享改革發(fā)展成果，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距不斷縮小，是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求和外在表現(xiàn)。但現(xiàn)實卻是，發(fā)展的不平衡性還普遍存在，人民群眾還有很多急難愁盼問題，這也是實現(xiàn)共同富裕所必須攻克的最大難題。

雖然城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系在某種意義上都表現(xiàn)為空間上的關(guān)系，但在性質(zhì)上有很大的不同。不同區(qū)域之間差距的形成，更多的是受自然、歷史、文化、政策等因素影響，很大程度上是發(fā)展的問題，比如西部地區(qū)發(fā)展條件沒有東部地區(qū)優(yōu)越，在市場經(jīng)濟條件下，大量資源集聚于東部地區(qū)，因而東部地區(qū)先于西部地區(qū)得到更快發(fā)展，東西部之間差距不斷擴大。近些年，區(qū)域問題不僅有東、中、西部地區(qū)之間的差距問題，還有南北地區(qū)之間的差距問題。當然，區(qū)域內(nèi)甚至省區(qū)市內(nèi)部不同地區(qū)之間的差距也不容小覷。而城鄉(xiāng)之間差距的形成，除發(fā)展問題之外，還有體制機制問題。一方面，在社會主義革命和建設(shè)時期所形成的城鄉(xiāng)二元的體制性分割，雖然已得到了比較全面系統(tǒng)的改革，但在短期內(nèi)無法完全消除，依附其上的隱形福利還不同程度存在；另一方面，城鄉(xiāng)之間資源配置不平衡，比如素質(zhì)較高勞動力不斷往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村從業(yè)者的教育程度和企業(yè)家精神較之城鎮(zhèn)有較大差距。因此，雖然國家實施了脫貧攻堅戰(zhàn)略，歷史性地解決了絕對貧困問題，并開始實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)資源不斷往農(nóng)村輸送，城鄉(xiāng)之間的收入差距呈縮小之勢。比如2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比值為2.56，比上年縮小0.08，比歷史高位更是有明顯下降，但仍然處于高位，遠高于中等收入經(jīng)濟體的平均水平。這還是就居民人均可支配收入來說，如果考慮到教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等因素，城鄉(xiāng)差距將更大。因此，增進發(fā)展的平衡性，必須要明顯縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，比如到2035年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值將縮小到1.8以下。

收入差距反映的是不同人群之間的收入分配關(guān)系，對區(qū)域收入差距和城鄉(xiāng)收入差距也有所體現(xiàn)。實際上，根據(jù)有關(guān)研究，我國總體收入差距的很大一部分都來自城鄉(xiāng)收入差距和區(qū)域收入差距。改革開放以來，我國收入差距的演變經(jīng)歷了一個明顯的先擴大后縮小的過程。改革開放初期，我國的基尼系數(shù)為0.33，這是相當?shù)偷乃?，說明那時平均主義比較嚴重。后受改革開放、先富政策、市場經(jīng)濟、人力資本等因素的影響，收入差距不斷擴大，2009年基尼系數(shù)曾一度接近0.5，后不斷回落，但近些年一直在0.46左右的高位徘徊。因此，增加收入分配的平衡性，必須明顯縮小收入差距，比如把基尼系數(shù)縮小至0.40以下。

與收入分配差距相關(guān)的是財產(chǎn)分配的差距。經(jīng)過幾十年的積累，我國居民所擁有的財產(chǎn)數(shù)量越來越多，財產(chǎn)的種類也越來越多，既有存款、房產(chǎn)等傳統(tǒng)型財產(chǎn)，也有知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代型財產(chǎn)。有研究表明，財產(chǎn)分配差距要明顯高于收入分配差距[5]。財產(chǎn)不僅影響當期收入分配，而且影響長期和代際的收入分配。因此，促進發(fā)展的平衡性，要有效調(diào)控好財產(chǎn)分配的差距。

3.提高中等收入群體比重

中等收入群體占有較高比例，形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)，不僅能縮小總體收入差距，而且易于擴大消費，促進以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的形成，易于達成主流社會價值觀，促進社會穩(wěn)定，是共同富裕的重要體現(xiàn)。黨的十六大首次提出“擴大中等收入者比重”的任務(wù)，后來的歷次黨代會也都對擴大中等收入群體提出了明確要求，習近平總書記更是提出“要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。要擴大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。”[6]雖然對中等收入群體的界定和衡量標準還有爭議，但多數(shù)文獻認為，經(jīng)過幾十年的積累，特別是黨的十八大以來，我國中等收入群體無論規(guī)模還是比例都顯著增加了[7]。當前我國中等收入群體人數(shù)約4億，占比將近30%，規(guī)模為世界最大。但中等收入群體比重各省區(qū)市并不平衡，比如北京市的比重已近60%，已達到發(fā)達經(jīng)濟體的水平。黨的十九屆五中全會提出，到2035年中等收入群體顯著擴大。何為顯著擴大，官方也沒有給出確切數(shù)字。但要使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，中等收入人口達到7億和中等收入群體比重達到50%是硬性要求。若此，從發(fā)展的眼光來看，考慮到現(xiàn)有的中等收入群體有部分將進入高收入群體，意味著約7億的中等收入群體中至少有3億多現(xiàn)有的低收入群體成為中等收入者，這將是歷史性的人口結(jié)構(gòu)變革，能極大地改善總體收入分配狀況，為共同富裕奠定扎實基礎(chǔ)。

三、共同富裕的實現(xiàn)路徑

共同富裕既是一種結(jié)果，也是一個過程，這個過程會影響結(jié)果的實現(xiàn)程度。實現(xiàn)共同富裕的過程注定是長期的、艱巨的、復(fù)雜的，因此，要創(chuàng)新動力，保持定力，循序漸進，有序推進。

1.堅持基本經(jīng)濟制度

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義中國，才能使共同富裕從夢想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。成為現(xiàn)實的重要條件之一是經(jīng)過多年的探索和實踐，我國已經(jīng)形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來的基本經(jīng)濟制度，并顯現(xiàn)出不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢。馬克思主義政治經(jīng)濟學告訴我們，生產(chǎn)資料私有制只能導(dǎo)致收入差距不斷擴大甚至兩極分化，不可能實現(xiàn)共同富裕。資本主義發(fā)達國家近兩個世紀以來的有關(guān)數(shù)據(jù)充分證明了這一科學論斷[8]。因此，我們要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮公有制經(jīng)濟定向穩(wěn)行作用，這是共同富裕的前提。同時，我國現(xiàn)在仍然并將長期處于社會主義初級階段，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。我國有1.4億戶市場主體，它們絕大部分屬于非公有制經(jīng)濟。非公有制市場主體創(chuàng)造了50%的稅收、60%的GDP、70%的技術(shù)創(chuàng)新、80%的就業(yè)、90%的新增就業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。要繼續(xù)允許一部分人通過辛勤勞動和合法經(jīng)營先富裕起來，通過先富帶動后富，幫助后富。特別是要加強和完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法全面保護各類產(chǎn)權(quán)，使各類市場主體有信心和恒心，有穩(wěn)定的預(yù)期，敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，敢于投資經(jīng)營。實際上，各類非公有制市場主體的所有者和經(jīng)營者，本身就是中等收入群體的重要組成部分，保持市場主體有活力，在某種意義上就意味著中等收入群體的鞏固和擴大有了基礎(chǔ)，從而推動共同富裕的實現(xiàn)。

2.推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

把“蛋糕”做得更大，需要經(jīng)濟持續(xù)增長。進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟增長要體現(xiàn)新發(fā)展理念，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟增長的始終和各個方面，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其中，創(chuàng)新是關(guān)鍵，創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位，經(jīng)濟增長要從投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。為此，要充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，集中力量進行聯(lián)合攻關(guān)和持續(xù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，擺脫受制于人的被動局面。同時，要激發(fā)人的能動性和創(chuàng)造性，因為創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人。我國過去依靠人力資源優(yōu)勢成為“世界工廠”，依靠“人口紅利”實現(xiàn)了經(jīng)濟增長。隨著勞動年齡人口的減少和老齡化社會的加速來臨，我國的“人口紅利”逐漸消失，但“人力資本紅利”悄然而至。經(jīng)過高等教育的多年擴張和職業(yè)教育的快速發(fā)展，我國的人口素質(zhì)已經(jīng)得到很大提高。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，具有大學文化程度的人口已經(jīng)超過2.18億人，高等教育毛入學率超過54%，與2010年相比，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。此外，我國還有大量的技術(shù)工人和熟練工人。這形成了巨量的人力資本，只要這巨量的人力資本釋放出潛能，任何國家和力量都無法阻止我國創(chuàng)新的腳步，可以說，我國正處于科技創(chuàng)新大爆發(fā)的前夜。為使“人力資本紅利”得到更好更充分的釋放，一要優(yōu)化人力資本的配置，使那些有較高人力資本的勞動者能夠充分高質(zhì)量就業(yè)，為人力資本發(fā)揮作用提供合適的平臺。如果就業(yè)不充分，將是人力資本的閑置和浪費，不利于創(chuàng)新。如果配置不合理，存在著所謂的“錯配”，比如低能高就或高能低就，或人力資本過分擁擠在非生產(chǎn)性部門，同樣會導(dǎo)致人力資本的閑置或浪費。要更好發(fā)揮市場在人力資本配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。二是要形成科學的評價和激勵機制，克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向，真正做到能者上，庸者下，貢獻大者多得，貢獻少者少得，各盡所能，各得其所，使科研人員有動力去從事創(chuàng)新，使企業(yè)家和經(jīng)營者去推廣使用創(chuàng)新。三是要營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，弘揚科學家精神、工匠精神和企業(yè)家精神，使這三種精神轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的強大力量。

3.加大人力資本投資

教育是偉大的平等者。教育的普及和提升是人的全面發(fā)展的重要前提，教育公平發(fā)展本身就是共同富裕的重要內(nèi)容。同時，在全體人民共同富裕目標實質(zhì)性邁進的過程中，教育等人力資本發(fā)揮著重要作用，其中至少有三個邏輯。一是教育與技術(shù)之間的競爭[9]。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展意味著社會有明顯的技術(shù)進步，而技術(shù)進步往往是技能偏好型的，即技術(shù)進步會增加對技能勞動者和教育程度較高的勞動者的需求，進而提高教育的收益率。如果人力資本的供給跟不上需求，則會擴大高低教育程度者之間的收入差距，不利于共同富裕。一個比較理想的結(jié)果是教育和技術(shù)之間形成動態(tài)匹配性競爭，教育既促進技術(shù)進步和經(jīng)濟增長，又能夠滿足勞動力市場對高教育程度者的需求，使收入差距得到比較好的控制。二是技術(shù)進步引致的工作性質(zhì)的變革[10]。正在發(fā)生的以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命，將改變工作的性質(zhì)，大量的中等技能工作將被智能機器替代，只有高技能工作和為生活服務(wù)的低技能工作會大量增加，這將導(dǎo)致就業(yè)的兩極分化。由于中等收入群體中的很大比例都是中等技能勞動者，工作替代和就業(yè)極化將會沖擊中等收入群體的基礎(chǔ)。教育、培訓等人力資本投資會給勞動者賦能，是應(yīng)對工作性質(zhì)變革的最重要的手段。三是中等收入群體的擴大[11]。正如前文所述，共同富裕有賴于中等收入群體規(guī)模的擴大，需要有更多的低收入者躍升成為中等收入者。有研究表明，低收入者的共同特征之一是受教育程度比較低，就業(yè)層次也比較低。因此，使中等收入群體規(guī)模有明顯的擴大，關(guān)鍵是要進一步提高低收入者的受教育程度，使其有更強的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

加大人力資本投資，方向有三：一是增進教育的普惠性和公平性?？s小教育分配的差距，特別是要為低收入者、困難群體、下崗失業(yè)人員、邊緣群體等提供更多更公平的受教育機會，通過教育促進代際流動性，使每一個人都有出彩的機會，都有夢想成真的可能。二是增進教育的適配性。教育是面向未來的，要為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)接班人，為構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供合格的勞動者。因此，要深化改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強STEM教育(科學、技術(shù)、工程和數(shù)學教育)，提高教育質(zhì)量，教育要更好地聆聽勞動力市場的聲音，使教育特別是高等教育和職業(yè)教育與勞動力市場之間有更好的銜接和互動。三是加強培訓。為人們提供全生命周期學習的機會，以更好地對沖人力資本的折舊，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗適崗能力，為人們不斷適應(yīng)科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供持續(xù)支持。

4.改善收入分配制度和政策

合理的收入分配制度和政策既能促進“蛋糕”做大，也能促進“蛋糕”更好地分配。在初次分配中要始終堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，更好兼顧公平與效率。由于勞動收入比其他收入差距更小，提高勞動報酬在初次分配中的比重，有利于縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕。為此，要在更加充分就業(yè)的基礎(chǔ)上進一步提高就業(yè)質(zhì)量，健全工資合理增長機制，合理調(diào)整最低工資標準，堅持經(jīng)濟增長與居民收入同步增長、勞動生產(chǎn)率提高與勞動報酬同步提高，落實好帶薪休假制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，使勞動者更好分享企業(yè)發(fā)展的成果。近年來，以快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等為代表的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員不斷增加，根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)》，2020年共享經(jīng)濟帶動的就業(yè)人數(shù)已達8 400萬人，同比增長約7.7%，在穩(wěn)定和擴大就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。但新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的權(quán)益保障還不到位，在勞動報酬、工作時間、勞動安全、社會保險等方面還存在著法律法規(guī)短板，要及時補上。在再分配過程中要更好發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。對高收入者，要更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，可適時開征房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，促進代際公平。對中等收入者和低收入者，要更好發(fā)揮社會保障和轉(zhuǎn)移支付的作用，健全基本公共服務(wù)體系，推動基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中不斷保障和改善民生，使“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”得到更加充分和更高質(zhì)量的實現(xiàn)。更加重視和更好發(fā)揮慈善事業(yè)、民間捐贈等第三次分配的作用，在法律、政策、社會環(huán)境等方面鼓勵先富裕起來的企業(yè)和人群承擔更多社會責任，拿出更多財富，更好回報社會，從事公益慈善事業(yè)，支持和幫助后富者改善生活、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等條件。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

雖然我國的城鎮(zhèn)化率已達到了63.89%，達到了比較高的水平，但在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力仍占23.6%，遠高于第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(7%)，因此，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的進一步提高，農(nóng)村人口和勞動力繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍是大勢所趨。要積極推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。比如使戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率不斷接近，使城鎮(zhèn)居民有更加優(yōu)質(zhì)公平的教育和醫(yī)療服務(wù)，更暢通的出行體驗，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，更安全的生活空間，更多樣的發(fā)展機會等，特別是要使農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)戶籍人口能在城鎮(zhèn)享受到比較均等的基本公共服務(wù)。但城鎮(zhèn)化要避免以犧牲鄉(xiāng)村發(fā)展為代價，相反，鄉(xiāng)村應(yīng)有獨立存在的功能[12]，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，各美其美，是我國現(xiàn)代化的特色之一。要鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)更強，農(nóng)民更富，農(nóng)村更美。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，要不斷提高農(nóng)民的受教育程度和專業(yè)技能，培養(yǎng)和壯大職業(yè)農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主動性和創(chuàng)造性。深化土地制度改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮集體經(jīng)濟促進共同富裕的作用。創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，吸引更多城鎮(zhèn)資源流向鄉(xiāng)村，使更多數(shù)字資源下沉到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化插上科技的翅膀，切實增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮中心城市和城市群的作用，打造更多增長極和創(chuàng)新極，在構(gòu)建新發(fā)展格局中更好地發(fā)揮增長極和創(chuàng)新極的示范引領(lǐng)作用和外溢帶動作用。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，使這些地區(qū)更好地融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局之中。發(fā)揮社會主義制度“堅持全國一盤棋”的顯著優(yōu)勢，深入實施東西部協(xié)作和對口支援，加強先富地區(qū)對后富地區(qū)的支持和幫扶。深化體制機制改革，打通淤點堵點，形成統(tǒng)一競爭有序的大市場，使市場在要素配置中發(fā)揮決定性作用，促進各類要素合理流動和優(yōu)化配置。