方福前

(中國人民大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 北京 100872)

1979—2019年中國經(jīng)濟年均增長9.38%，以1978年為基期，到2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長了39倍多①，刷新了世界經(jīng)濟史上國別經(jīng)濟長期高增長的紀錄。伴隨著40多年的高增長，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列重大變化，形成了完整的工業(yè)體系和世界第一大體量的制造業(yè)，一二三次產(chǎn)業(yè)的比重由1978年的28∶48∶24變化為2020年的8∶38∶54，同時也積累了一些結(jié)構(gòu)性矛盾。在2008年國際金融危機沖擊下，中國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整和變化。在這個過程中，一些結(jié)構(gòu)性矛盾也水落石出。面對這些變化，中國政府先后提出了“中國經(jīng)濟新常態(tài)”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”來積極應(yīng)對。自2015年11月以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得明顯成效，雖然遭遇了2020年以來的全球新冠肺炎疫情沖擊，但中國經(jīng)濟的韌性和耐力強勁，經(jīng)濟穩(wěn)定向好。不過，結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整和升級是一個長期的動態(tài)過程，不可能畢其功于一役。特別是中國經(jīng)濟正在邁向高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新征程，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的重要性更加凸顯，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要有一個現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展必須要以優(yōu)化的和高級化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為依托。因此，黨的十九大報告提出,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[1]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》[2]把“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性”列為“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的戰(zhàn)略導(dǎo)向之一。

要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先必須研究中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題有哪些，其癥結(jié)何在，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展提供方向和指引。本文就是基于這個邏輯對近些年中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的若干變化進行探討，并提出相應(yīng)的改革和發(fā)展建議。

一、中國經(jīng)濟的三個趨勢性變化

近些年中國經(jīng)濟發(fā)生了許多變化，本文主要考察和分析中國經(jīng)濟的三個趨勢性變化：一是中國經(jīng)濟的內(nèi)向化趨勢，二是消費取代資本形成成為拉動中國經(jīng)濟增長的主力馬車，三是消費率偏低并且呈下降趨勢。

(一)中國經(jīng)濟的內(nèi)向化趨勢

中國經(jīng)濟內(nèi)向化趨勢有兩個特征事實。一個特征事實是2007年以來中國外貿(mào)依存度和出口依存度持續(xù)下降(見圖1)。

如圖1所示，2001年中國正式成為WTO成員后，外貿(mào)依存度快速上升。2002年即突破40%，由2001年的38.05%上升到42.21%；2003年和2005年分別突破50%和60%，達到51.29%和62.42%；2006年更是達到64.24%的最高點。2008年國際金融危機沉重打擊了世界主要經(jīng)濟體，導(dǎo)致全球貿(mào)易萎縮。2009年中國外貿(mào)依存度由上一年的56.36%大幅回落到43.23%，下降超過了13個百分點；2010年和2011年雖然回升超過了5個百分點，分別達到48.95%和48.45%；但是自2011年開始又逐年走低，2015年跌破40%(為35.64%)，2019年和2020年進一步下降到31.99%和31.65%，低于20世紀90年代的外貿(mào)依存度平均值。現(xiàn)在中國的外貿(mào)依存度不到國際金融危機前的2005—2007年的一半。

圖1 中國外貿(mào)依存度變化(1980—2020年) 資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2021》。

中國出口依存度的走勢與外貿(mào)依存度大體上一致：2006年達到最高點(35.36%)；2008年國際金融危機后跌破30%；2016年進一步跌破20%；2018—2020年均低于18%，與20世紀90年代初的出口依存度大體持平。

中國外貿(mào)依存度和出口依存度雙雙回落意味著2006年前后中國每年需要依靠出口來實現(xiàn)總產(chǎn)出價值的比重在1/3以上，而現(xiàn)在通過國際市場來實現(xiàn)總產(chǎn)出價值的比重下降到1/6左右。這也表明，2008年國際金融危機以來，中國每年生產(chǎn)出來的總產(chǎn)出有越來越大的比例需要通過中國國內(nèi)市場消化，也就是總產(chǎn)出中越來越大的份額需要通過國內(nèi)市場進入生產(chǎn)消費和生活消費來實現(xiàn)其價值。

中國經(jīng)濟內(nèi)向化趨勢的另一個特征事實是中國總需求結(jié)構(gòu)中的“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的作用發(fā)生了變化：內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻增大，凈出口對中國經(jīng)濟增長的貢獻(見圖2)和拉動(見圖3)總體是負數(shù)②。

如圖2和圖3所示，如果拋開受疫情影響的2020年的數(shù)據(jù)，2001—2019年中國最終消費、資本形成和凈出口對GDP增長的平均貢獻率分別為53.95%、48.28%和-2.22%，對GDP增長的平均拉動分別為4.77個、4.43個和-0.17個百分點，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻和拉動平均都是負數(shù)。2001—2019年這19年間，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻和拉動有10年都是負數(shù)；國際金融危機后的2009—2019年這11年間，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻和拉動更是有7年都是負數(shù)。

圖2 三大需求對中國GDP增長的貢獻率(2000—2019年) 資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2021》。

圖3 三大需求對中國GDP增長的拉動(2000—2019年) 資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2021》。

這個特征事實表明，21世紀以來，中國經(jīng)濟增長主要是內(nèi)需貢獻和拉動的；國際金融危機以來，內(nèi)需中的最終消費和資本形成對中國經(jīng)濟增長的貢獻和拉動作用在增大。

以上兩個特征事實說明，2008年國際金融危機以來，中國經(jīng)濟增長越來越倚重內(nèi)需或國內(nèi)市場。這種變化已經(jīng)持續(xù)了10年以上，目前仍然看不出有逆轉(zhuǎn)的傾向，因此可以稱作中國經(jīng)濟的內(nèi)向化趨勢。

中國經(jīng)濟這些年呈現(xiàn)內(nèi)向化的趨勢，其原因可能是多重的，但主要是國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和國際經(jīng)濟關(guān)系大變局共同作用形成的。

改革開放促進了技術(shù)進步和生產(chǎn)力發(fā)展，市場化和生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)改革促進了民營經(jīng)濟發(fā)展，推動了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革和升級，這表現(xiàn)為自2012年以來，中國GDP中的第三產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，并且二三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重呈現(xiàn)此降彼升的走勢(見圖4)。

圖4 中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(2001—2020年) 資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2021》。

與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的鏈條相對較短，勞動密集型程度較高，資本—勞動比率較低，勞動生產(chǎn)率也相對較低，并且中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力總體上較弱，其產(chǎn)品和服務(wù)主要是滿足國內(nèi)需求，生產(chǎn)經(jīng)營活動主要是依托國內(nèi)市場，加上1998年和2008年的兩輪擴大內(nèi)需使中國國內(nèi)市場的潛力得到進一步釋放，這些因素疊加在一起使得中國經(jīng)濟內(nèi)向化與第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)差不多同時出現(xiàn)，并且一直保持同方向變化。

2008年國際金融危機嚴重沖擊了絕大多數(shù)經(jīng)濟體，造成世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易增速放緩，主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、利潤下降、虧損和失業(yè)增加、社會矛盾激化，市場競爭和國家競爭加劇，這些變化進一步導(dǎo)致保護主義、民粹主義、單邊主義等一些逆全球化的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。2017年以來，西方一些發(fā)達國家發(fā)起了對中國的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)和人才戰(zhàn)，某些大國通過提高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施惡意打壓中國企業(yè)和進出口，使中國貨物和服務(wù)貿(mào)易進出口的成本和難度增加。2020年前后新冠肺炎疫情發(fā)生后，各國加強了對資源、產(chǎn)品、技術(shù)和人員跨國流動的限制和管控，使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、斷裂化的趨勢。這直接影響了中國對外貿(mào)易增長。1999—2008年，中國進出口和凈出口年均增速分別為21.38%和31.81%，而在國際金融危機后的2009—2019年，中國進出口和凈出口年均增速分別下降到5.97%和7.14%——盡管這期間中國進出口的絕對量總體上是增加的。

(二)消費取代資本形成成為拉動中國經(jīng)濟增長的主力馬車

從2014年開始，中國經(jīng)濟中內(nèi)需增長的一個明顯變化趨勢是最終消費對GDP增長的貢獻和拉動都持續(xù)、穩(wěn)定地超過資本形成的貢獻和拉動，而2014年以前這兩大部分內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻和拉動的大小是交替變化的。

圖2和圖3顯示，以2014年為分界點，2001—2013年，最終消費和資本形成對GDP增長的平均貢獻率分別為50.41%和53.26%，最終消費和資本形成對GDP增長的平均拉動分別為5.03個和5.29個百分點，二者的貢獻率和拉動百分點都差距不大。2014—2019年，最終消費和資本形成對GDP增長的平均貢獻率分別為61.63%和37.48%，二者相差超過了24個百分點；最終消費和資本形成對GDP增長的平均拉動分別為4.22個和2.55個百分點，二者的差距是1.67個百分點?？梢哉f，2014年是兩大部分內(nèi)需對中國經(jīng)濟增長的貢獻和拉動的轉(zhuǎn)折點，此后中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到以消費為主要支柱的路徑上。

這個趨勢變化在一定程度上標志著中國經(jīng)濟增長方式正在由過去長期的投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)向消費拉動型，經(jīng)濟增長由粗放式增長轉(zhuǎn)向集約式增長，由數(shù)量擴張型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高型增長。這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變符合錢納里、塞爾昆[3]以及錢納里等[4]所發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展的型式轉(zhuǎn)換規(guī)律。

(三)消費率偏低并呈下降趨勢

中國消費率偏低這個特征事實早已被國內(nèi)外學(xué)術(shù)界觀察到，20世紀末、21世紀初一些學(xué)者就對這個問題進行過分析。

如圖5所示，改革開放以來，中國(最終)消費率和居民消費率呈現(xiàn)“兩下降兩回升”的波浪式下降走勢：1983年消費率從改革開放以來的最高點(67.30%)逐漸下降，一直下降到1994年的最低點(58.45%)，10年間下降了約9個百分點；此后消費率開始回升，一直上升到2000年的高點(63.88%)，6年間回升了5.43個百分點；2000—2010年消費率再度下降，一直下降到2010年的49.35%，10年間下降了近15個百分點，并且跌破了50%；此后又進入新一輪回升期，一直回升到2019年的55.78%，9年間回升了6.43個百分點。由圖5不難發(fā)現(xiàn)，兩輪消費率回升無論就其時間長度還是回升幅度來看，都不敵消費率下降的時間長度和下降幅度，從而使1979—2020年的消費率整體上呈下降的走勢：1979—2002年的年均消費率高于60%，為62.75%；2003—2020年的年均消費率低于60%，為53.08%；高低相差近10個百分點，消費率下降了一個大臺階。

圖5 中國最終消費率和居民消費率(1979—2020年) 資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2021》。

中國居民消費率的走勢和最終消費率的走勢大體一致，只是前者的升降幅度要小一些。值得注意的是，自2005年以來，中國居民消費率一直低于40%，2010年甚至只有34.63%。這意味著，近15年來，中國每年的總產(chǎn)出用于居民消費的部分不到40%。

無論是與發(fā)達國家中的七國集團(G7)，還是中國周邊的亞洲7國(韓國、新加坡、印度、馬來西亞、菲律賓、泰國和越南)，或是人均GDP水平在3 000～10 000美元的若干國家進行比較，中國的消費率和居民消費率都是偏低的[5]。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，應(yīng)對中國經(jīng)濟內(nèi)向化

中國經(jīng)濟的內(nèi)向化趨勢和不穩(wěn)定不確定的世界格局提示我們，中國國內(nèi)市場在廣度和深度上的發(fā)展對今后中國經(jīng)濟的發(fā)展愈加重要，中國經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場應(yīng)當立足于國內(nèi)市場。2020年5月14日的中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”這個重大戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的十九屆五中全會進一步提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[2]，并把它作為“十四五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想的一項重要內(nèi)容。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局正是黨中央和國務(wù)院為了適應(yīng)中國經(jīng)濟的內(nèi)向化趨勢而作出的經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是中國經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇和必要途徑。

如何做好“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的大文章？筆者認為需要從以下幾方面進行改革和建設(shè)。

1.構(gòu)建統(tǒng)一和暢通的國內(nèi)大市場

經(jīng)濟內(nèi)向化趨勢客觀上要求中國的經(jīng)濟增長和發(fā)展要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以國內(nèi)大市場為主要依托，以國內(nèi)消費需求和投資需求為主要拉動力。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，首先需要有一個統(tǒng)一暢通的國內(nèi)大市場。所謂統(tǒng)一和暢通的國內(nèi)大市場，其主要特征或標志是：(1)從社會再生產(chǎn)的角度看，生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)是有機銜接、循環(huán)暢通的，從投入到產(chǎn)出再到消費的實物流量和金融流量循環(huán)是正常的。生產(chǎn)、分配、交換、消費這四個環(huán)節(jié)構(gòu)成社會再生產(chǎn)的一個完整循環(huán)過程，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)障礙或梗阻，國民經(jīng)濟流量循環(huán)都會受阻，社會再生產(chǎn)過程都會被迫停頓或中斷，經(jīng)濟增長都會受到抑制，甚至?xí)l(fā)生經(jīng)濟危機。(2)形成統(tǒng)一的國內(nèi)大市場。這里的“統(tǒng)一”是經(jīng)濟學(xué)意義上的統(tǒng)一，而不是地理學(xué)意義上的統(tǒng)一。經(jīng)濟學(xué)意義上的統(tǒng)一的國內(nèi)大市場意味著，在一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)，生產(chǎn)要素市場和商品市場不存在城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割和行業(yè)分割，要素、商品和技術(shù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間是自由流動的，不存在制度或人為限制。(3)國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的體系結(jié)構(gòu)是完整、獨立的。這意味著我們不但要有完整、獨立的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈也應(yīng)是完整、獨立的。我們不但要把飯碗牢牢地端在自己手里，而且還要把主要產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的自主權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)牢牢掌控在自己手里，基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的產(chǎn)品和服務(wù)都應(yīng)是“中國生產(chǎn)”“中國制造”的。(4)國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的動力是強勁有力的。國民經(jīng)濟循環(huán)的動力是由供給和需求兩方力量的合力形成的。供給一方的力量主要來自“三個引擎”，即生產(chǎn)要素提質(zhì)增效、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和全要素生產(chǎn)率(TFP)提高[6]；需求一方的力量主要來自“兩駕馬車”，即投資需求和消費需求。要使“三個引擎”“兩駕馬車”強勁有力，需要通過不斷深化體制改革和制度創(chuàng)新來充分調(diào)動個人、企業(yè)、社會組織和政府的積極性，這些積極性是推動創(chuàng)新和技術(shù)進步從而推動TFP提高的源動力，也是推動投資需求和消費需求不斷增長的源動力。

2.推進高水平對外開放

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的完整內(nèi)涵是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”?！耙試鴥?nèi)大循環(huán)為主體”是強調(diào)中國經(jīng)濟發(fā)展要立足于國內(nèi)市場，要自主發(fā)展，不能過度依賴國際市場，不能讓國際市場左右中國經(jīng)濟發(fā)展甚至卡中國發(fā)展的脖子。但是，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”不能被解讀為要閉關(guān)鎖國、脫離國際市場來發(fā)展經(jīng)濟，也不意味著要放棄或削弱對外開放，回到改革開放前“關(guān)起門來搞建設(shè)”的老路上去。“把國門開得更大些”“推進高水平對外開放”是雙循環(huán)新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義，要防止把“雙循環(huán)”誤讀為“單循環(huán)”或“自循環(huán)”。

高水平對外開放是更大的開放和更高質(zhì)量的開放。推進高水平對外開放需要從以下幾方面著力：(1)不斷提高中國經(jīng)濟的實力和競爭力。現(xiàn)代市場競爭主要是科技、知識和人才的競爭，國際市場競爭還是一種國家實力、制度優(yōu)勢的比拼。推進高水平對外開放，必須提高中國企業(yè)的競爭力和國家實力，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢。科技發(fā)展離不開教育，自主創(chuàng)新離不開人才。一個國家的創(chuàng)新能力和技術(shù)進步速度總是和教育的發(fā)展程度正相關(guān)的，總是和制度環(huán)境的寬松、激勵機制的健全有效正相關(guān)的，也總是和人才的數(shù)量及其積極性正相關(guān)的。這就要求我們不僅要重視教育，重視人才培養(yǎng)，更要注重制度改革和創(chuàng)新，提高制度效率，注重調(diào)動人才的積極性。(2)對外經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)和模式轉(zhuǎn)型升級。由以勞動密集型產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向以資本密集型和知識密集型產(chǎn)品出口為主，由以自主知識產(chǎn)權(quán)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向以自主知識產(chǎn)權(quán)含量較高、附加值較高的產(chǎn)品出口為主，由以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向貨物出口和服務(wù)貿(mào)易出口并重，由以商品出口為主轉(zhuǎn)向以資本和企業(yè)走向國際市場為主。(3)落實好“一帶一路”倡議，不斷拓展中國經(jīng)濟發(fā)展的國際市場空間?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是21世紀世界級的偉大工程。建設(shè)好發(fā)展好“一帶一路”，不僅可以推動沿線各國經(jīng)濟貿(mào)易互聯(lián)互通，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，拓展沿線國家的國際市場和經(jīng)濟發(fā)展空間，而且可以通過共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體，為共同構(gòu)建人類命運共同體奠定基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和發(fā)展過程必將是中國經(jīng)濟更廣更深地融入全球化的過程，是中國經(jīng)濟發(fā)展增添新動力、獲得新機遇的過程。(4)積極加入更多WTO之外的跨國和多邊自由貿(mào)易關(guān)系協(xié)定，創(chuàng)建和參與發(fā)展區(qū)域性和國際性的自由貿(mào)易組織或自由貿(mào)易區(qū)。與更多的貿(mào)易伙伴合作，建立更多更密切的國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國才能實現(xiàn)更高水平的對外開放。

3.做大做強國內(nèi)市場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)

改革開放以來，中國利用勞動力的低成本優(yōu)勢，積極參與國際分工與國際經(jīng)濟大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外、大出大進”，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步成長為“世界工廠”，“中國制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的占比不斷提高。然而隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大、發(fā)展水平的提升以及人口紅利的減少，中國廉價的生產(chǎn)要素不可持續(xù)，低成本的“中國制造”也不再是競爭優(yōu)勢；并且，過于依賴國外市場勢必會造成對國內(nèi)市場的重視和開發(fā)利用不足，這與中國作為一個發(fā)展中大國和世界第二大經(jīng)濟體是不相稱的。大國經(jīng)濟發(fā)展不能長期、過度地依賴外部市場，必須以國內(nèi)市場為主要支柱；但是大國經(jīng)濟發(fā)展又不能脫離國際市場，特別是中國經(jīng)濟的生產(chǎn)力和總供給能力已經(jīng)發(fā)展到了相當?shù)母叨?，國際化也達到了一定的深度，不可能獨立于國際市場而獲得穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，首先和關(guān)鍵是要做好做實國內(nèi)大循環(huán)。中國的國內(nèi)市場統(tǒng)一為一體的了，市場循環(huán)暢通了，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的自由流動性提高了，企業(yè)創(chuàng)新能力和智能科技水平提高了，法治和知識產(chǎn)權(quán)保護完善了，就會吸引更多的外商外資進入中國市場，就會引致外國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)更加依賴中國的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及巨大的市場潛力。中國經(jīng)濟的未來發(fā)展，不是簡單地引進技術(shù)水平一般、品牌一般、經(jīng)營模式大眾化的外商和外資，而是要吸引那些技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)營模式獨特和具有品牌優(yōu)勢的外國企業(yè)和外國資本進入中國市場，以適應(yīng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。要達到這個目的，就需要做大做強國內(nèi)市場。只有做大做強國內(nèi)市場，中國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢真正呈現(xiàn)出來了，才能增強對高質(zhì)量的外商和外資的吸引力。

因此，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局要做好“兩個開放”和“雙向開放”。所謂“兩個開放”是指，在繼續(xù)擴大對外開放、實現(xiàn)高水平對外開放的同時，抓好“對內(nèi)開放”，即進一步放開個人和企業(yè)的經(jīng)濟活動，促進生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的自由流動。國家需要出臺更多的鼓勵類似于“地攤經(jīng)濟”“微商”“直播帶貨”等形式的新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展的對內(nèi)開放舉措，撤除商品、要素、技術(shù)、人才自由流動的障礙。同時，各級政府要進一步做好“放管服”改革，營造良好的營商環(huán)境。只要通過改革擴大對內(nèi)開放，不斷完善、發(fā)展和繁榮國內(nèi)市場，就會有更多更好的中國產(chǎn)品和企業(yè)走出去，同時也會吸引更多更好的外資和外企進入中國市場。所謂“雙向開放”是指，中國市場對外開放和外國市場對中國開放。“把國門開得更大”“促進高水平對外開放”是中國堅持對外開放的承諾和追求。要保持外國市場對中國開放，我們能夠做的主要是強化中國經(jīng)濟自身的實力和競爭力，不斷挖掘和發(fā)揮國內(nèi)市場的潛力，并在國際經(jīng)濟貿(mào)易合作中發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)作用，利用好國內(nèi)國際兩個市場的資源，推進人類命運共同體建設(shè)。

三、促進共同富裕應(yīng)對消費率下降

前面所述的第三個趨勢性變化與第二個趨勢性變化是不相稱、不匹配的。第二個趨勢性變化表明消費已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的主力馬車，消費在拉動中國經(jīng)濟增長中越來越重要，但是第三個趨勢表明中國消費率和居民消費率不但偏低而且還呈波浪式下降的趨勢。也就是說，如果消費率和居民消費率穩(wěn)定或穩(wěn)中有升，那么中國經(jīng)濟增長就會獲得更強的有效需求支撐，經(jīng)濟增長就會更快更穩(wěn)定。

對于中國消費率偏低和走低的原因，這些年學(xué)術(shù)界從不同角度做過許多探討[5, 7-11]，本文主要從收入分配的角度進行分析，并在此基礎(chǔ)上討論如何應(yīng)對消費率下降。

無論哪一種消費理論，收入都是其中的主要自變量。這里的收入包括絕對收入(家庭可支配收入；人均GNI，即人均國民總收入)，相對收入(實際上反映了收入分配狀況)，以及持久收入或預(yù)期收入(實際上反映了經(jīng)濟社會發(fā)展前景和制度狀況賦予消費者對未來的信心)。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)高增長，中國人均GDP由1978年的385元增加到2020年的72 000元，增長超過了186倍。2000—2019年，中國勞動者報酬年均增速稍低于GNI增速，二者分別為12.83%和12.94%，基本上保持了同步。但是，2000年以來中國居民消費傾向總體上是下降的(見圖6)。

圖6 中國居民消費傾向(2000—2017年) 注：資料來自《中國統(tǒng)計年鑒2021》；資金流量表缺少2018年“住戶部門實物交易資金運用居民消費”數(shù)據(jù)，因此居民消費傾向只計算至2017年。

由圖6可以看出，就21世紀來看，2010年中國居民消費傾向下降到谷底，為57.90%，此后雖然逐漸回升，但是仍沒有恢復(fù)到2000—2005年的高度。以2010年為分界點，2000—2009年中國居民消費傾向均值為64.64%，2011—2017年這個數(shù)值只有61.79%，降低了2.85個百分點。中國居民消費傾向下降應(yīng)當是中國消費率和居民消費率走低的主要原因。

是什么導(dǎo)致了中國居民消費傾向下降呢？其主要原因應(yīng)當從國民收入分配中去尋找。根據(jù)凱恩斯[12]的消費傾向規(guī)律，隨著收入水平的提高，消費者的消費傾向是遞減的，這就導(dǎo)致高收入人群的消費傾向低于中收入人群，中收入人群的消費傾向又低于低收入人群。一個經(jīng)濟社會收入分配差距越大，收入分配的金字塔越大，其居民消費傾向就會越低。

收入分配差距過大已經(jīng)是中國經(jīng)濟的一個特征事實，也是政府和學(xué)界的共識。2020年5月28日下午，國務(wù)院總理李克強在十三屆人大三次會議閉幕后在人民大會堂出席記者會回答中外記者提問時說，我們?nèi)司晔杖胧?萬元人民幣，但有6億人每個月的收入也就1 000元[13]?？偫硖峁┑倪@些數(shù)據(jù)表明，改革開放以來出現(xiàn)了持續(xù)的經(jīng)濟高增長，人均GDP增長了186倍，4億多人成為中等收入群體，并且出現(xiàn)了富人階層，一些人登上了亞洲富豪榜和世界富豪榜，但是低收入群體過于龐大。

李克強總理公開的數(shù)據(jù)可以由國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到印證。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2020》的“全國居民按收入五等份分組的人均可支配收入”數(shù)據(jù)，2019年20%的低收入組家庭和20%的中間偏下收入組家庭的年人均可支配收入分別為7 380.4元和15 777元，這40%的家庭戶對應(yīng)的人口為6.1億人，月人均收入近1 000元。

不難理解，這個月人均收入約1 000元的6.1億人群，消費傾向應(yīng)當是很高的，可能接近100%。如果他們的月人均收入提高到2 000元或3 000元，中國居民消費需求將會增加很多，消費率走低的趨勢將能夠逆轉(zhuǎn)，中國實施國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展戰(zhàn)略將會有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

以上收入分配狀況說明，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了40多年的高增長，人均GDP和人均可支配收入有了很大提高，現(xiàn)在是到了實施促進共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略、讓更多的人口享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果的時候了。

關(guān)鍵是怎么促進共同富裕？筆者認為主要是需要促進以下三個“共同”。

1.共同提高

共同提高是指個人或家庭收入共同提高。這種收入共同提高包括兩層含義的“水漲船高”：一是家庭收入隨著經(jīng)濟增長“水漲船高”。家庭收入增長不一定要和經(jīng)濟增長同比例提高，但是二者必須共同增長、同方向變化。隨著GNI這塊蛋糕越做越大，家庭分到的那部分蛋糕也應(yīng)該越來越大，這樣社會成員才會有獲得感，才能感受到經(jīng)濟增長使他變富裕了。二是不同家庭的相對收入“水漲船高”。也就是一個家庭與周圍家庭相比，其收入都是提高的。不同階段不同家庭的收入提高的幅度可能不同，但不能是一部分家庭的收入不斷提高，另一部分家庭的收入?yún)s“原地踏步”；也不能是大多數(shù)家庭的收入提高了，少數(shù)家庭的收入?yún)s絕對或相對下降了。不同家庭的收入共同提高不意味著不同家庭的收入同步增長、齊頭并進或沒有差別，而是指不同家庭的收入都隨著經(jīng)濟增長“水漲船高”。共同提高不是同比例提高，共同富裕不是所有的家庭都同步富裕、同等富裕。從長期來看，共同富裕要求家庭之間的收入差距不斷縮小并最終保持在社會普遍認可的差距范圍內(nèi)，這樣才能使社會成員感受到經(jīng)濟發(fā)展和社會制度的公平性、共享性。

實現(xiàn)家庭收入與經(jīng)濟增長的共同提高，首先要從制度上保證勞動者報酬增長與勞動邊際生產(chǎn)率增長同步。勞動者報酬是絕大多數(shù)家庭收入的主要來源，應(yīng)當努力實現(xiàn)勞動者報酬增長和勞動邊際生產(chǎn)率提高同步，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。其次要做好收入的初次分配、二次分配和三次分配這篇大文章。初次分配本質(zhì)上是一種市場分配，是市場按照勞動者的體力和智力及其發(fā)揮作用的大小來分配生產(chǎn)成果，多勞多得、多貢獻多得，這個分配原則激勵著人們多勞動多貢獻。但是市場是沒有頭腦的，它沒有辦法識別出個人的體力和智力差異，也沒有辦法識別出個人的機遇差異和在生產(chǎn)關(guān)系中的地位差異，因而市場分配很難自動實現(xiàn)公平的分配結(jié)果。二次分配實際上是政府分配，即由通過稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會保障來“抽肥補瘦”“削強補弱”。但是政府分配仍然有盲區(qū)，仍然有財政稅收政策覆蓋不到的“死角”，因此需要三次分配。三次分配可以被叫作社會分配，即由非營利組織和非政府組織(例如慈善基金會、公益性的協(xié)會)進行收入和財富再分配，或者由個人和企業(yè)根據(jù)實際需要自愿組織再分配，例如自愿為災(zāi)區(qū)家庭、為遭遇意外事件和重大疾病的個人臨時籌款捐贈。

2.共同奮斗

收入和財富是勞動創(chuàng)造的，資本和技術(shù)也是勞動創(chuàng)造的。要通過共同提高來促進共同富裕，前提條件是要靠共同奮斗來創(chuàng)造收入和財富。沒有蛋糕，再公平的分配也是畫餅充饑；不關(guān)注如何把蛋糕做大而僅僅把眼光盯在分配上，只會導(dǎo)致斤斤計較甚至你死我活。

如同國際歌所唱的“要創(chuàng)造人類的幸福，全靠我們自己”，要實現(xiàn)共同富裕也只有靠我們共同奮斗。無論是個人或家庭富裕還是全社會共同富裕，都不可能是天上掉餡餅，都要靠勞動、奮斗、創(chuàng)新、創(chuàng)造。共同富裕不是均貧富，更不是“殺富濟貧”。我們的共同富裕應(yīng)當是高于和超越西方福利國家的共同富裕，我們的共同富裕是全體勞動者共同享用共同奮斗的勞動成果。上面所說的家庭收入共同提高主要不是靠財政供養(yǎng)，也不是靠福利制度支持。共同富裕不是坐享其成，不是養(yǎng)懶人。一個人有勞動能力而不奮斗，光靠別人的勞動和貢獻過著優(yōu)渥的生活只能算是“分享富?！保皇恰肮餐辉！?。坐享他人的勞動成果和享用自己奮斗的成果，其滿足感和幸福感是大相徑庭的。通過激發(fā)廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，人人努力，共同奮斗，來發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才是通向共同富裕的康莊大道。

共同奮斗的含義有二：一是每個人在財富創(chuàng)造過程中都積極有為，盡力而為，有多大力出多大力。每個人的能力、起點和機會不同，但只要認真實干，為創(chuàng)造財富盡心盡力了就是奮斗了。二是在財富創(chuàng)造過程中，大家同心協(xié)力，團結(jié)互助，在既分工又合作的基礎(chǔ)上貢獻各人的勞動和智慧，把GNI的蛋糕不斷做大，并且大家都想方設(shè)法不斷提高GNI蛋糕的質(zhì)量和品位。財富是自己創(chuàng)造出來的，不是“等靠要”來的，袖手旁觀、消極抱怨不會增加財富，只會消減財富。

3.共同發(fā)展

共同提高和共同奮斗需要一定的制度環(huán)境，這就是共同發(fā)展。這里所說的共同發(fā)展包括兩個方面的充分發(fā)展：一是經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、充分發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，二是個人的充分發(fā)展和全面發(fā)展。

經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展主要包括產(chǎn)業(yè)之間、私人物品生產(chǎn)和公共物品生產(chǎn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各民族之間的均衡發(fā)展，以及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”共同發(fā)展。經(jīng)濟和社會的充分發(fā)展是指經(jīng)濟和社會的發(fā)展能力或潛力得到充分發(fā)揮，社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)增長。經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量發(fā)展是指教育和科學(xué)技術(shù)發(fā)達，創(chuàng)新能力強，物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品豐富，公共服務(wù)普及普惠，環(huán)境優(yōu)美宜居，人與自然的關(guān)系友好和諧?，F(xiàn)代社會的富裕，不但是生活富裕富足，還需要高品位的精神產(chǎn)品和高質(zhì)量的公共服務(wù)，還需要優(yōu)美的自然環(huán)境、清潔的空氣、便捷的交通、安全和文明的社會環(huán)境。在居民消費結(jié)構(gòu)中，衣食住行消費客觀上存在一個生理和心理界限，雖然衣食住行消費在相當大比重的人群中還有增長空間，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人均收入的不斷提高，衣食住行以外的消費將是居民消費的增長點。

在經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中，不能讓一部分地區(qū)、一部分行業(yè)和一部分家庭掉隊落伍，必須通過實現(xiàn)經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會的全面進步促進共同富裕。只有經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展了，才能使不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同地區(qū)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)得到共同發(fā)展，才能縮小城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的收入差距，大家才能一起邁向共同富裕。因此，要實現(xiàn)共同富裕，必須解決好發(fā)展的不平衡不充分問題，必須持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革和完善總需求管理。

經(jīng)濟社會發(fā)展進入一定的階段后，我們不能單純地追求提高增加值和利潤，而應(yīng)當把滿足國內(nèi)需求特別是居民消費需求以及不斷提高社會成員福祉作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

個人的充分發(fā)展和全面發(fā)展主要是指，個人有平等的受教育、就業(yè)、流動(包括橫向流動和縱向流動)、升遷、創(chuàng)業(yè)的機會，每個人都能夠通過積累人力資本和財富，通過奮斗和貢獻公平地獲得相應(yīng)的回報，共享發(fā)展成果；個人還有以國家主人翁的資格平等參與政治和管理社會的權(quán)利和機會，人人都能“盡其力，用其能，圓其夢”。正如習(xí)近平總書記多次強調(diào)的，人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

只有經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、充分發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展了，才能促進個人的充分發(fā)展和全面發(fā)展。每個人只有通過不斷發(fā)展增強自己的能力，才能不斷提高自己的收入、改善自己的境況，才能通過努力奮斗實現(xiàn)共同富裕。

經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、充分發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展以及機會平等和自由流動，是實現(xiàn)社會成員共同發(fā)展的重要條件，是促進共同富裕的重要前提和重要途徑。只有在經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展以及機會平等和自由流動的條件下，個人才不會因為“投錯胎”“入錯行”而在社會地位、收入和財富上長期不能翻身。只要個人能夠通過努力奮斗實現(xiàn)其人生夢想，就會激發(fā)人們的積極性，就會使人們對社會充滿信心，對未來滿懷期待，如此，經(jīng)濟和社會發(fā)展自然就會有足夠強大的民心民意支持和源源不斷的推動力。

如何實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、充分發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展以及機會平等和自由流動？答案是改革和創(chuàng)新。經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、充分發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉是改革和創(chuàng)新，個人的機會平等和自由流動的條件是通過改革和創(chuàng)新創(chuàng)造出來的。因此，不斷改革和創(chuàng)新是促進共同富裕的根本動力，是實現(xiàn)共同富裕的根本途徑，也是實現(xiàn)共同富裕的根本保證。

注 釋：

①如無特殊說明，此處及文中其他數(shù)據(jù)均為筆者根據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)計算得到。

②對于這個特征事實，筆者在《中國居民消費潛力及增長點分析：基于2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標》(載于《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2021年第2期)一文中做過分析。這部分內(nèi)容是根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》的最新數(shù)據(jù)加以更新的。