完善關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度

文/本刊記者 陳文英

2020年政府工作報(bào)告提出，要實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干。黨的十九屆五中全會(huì)也提出，要深入推進(jìn)科技體制改革，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度?！敖野駫鞄洝庇欣诔浞旨ぐl(fā)創(chuàng)新主體的積極性，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長(zhǎng)許禮進(jìn)帶來(lái)了《關(guān)于完善關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度的建議》。

在許禮進(jìn)看來(lái)，“揭榜掛帥”工作開(kāi)展近一年來(lái)，依然存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)：一是揭榜主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大。由于技術(shù)攻關(guān)的不確定性，研發(fā)投入較多，企業(yè)承擔(dān)沉沒(méi)成本的風(fēng)險(xiǎn)較大。二是攻關(guān)技術(shù)遴選周期長(zhǎng)。攻關(guān)技術(shù)的遴選過(guò)程復(fù)雜，需要漫長(zhǎng)的時(shí)間才能保證‘揭榜掛帥’的攻關(guān)技術(shù)有需求、有來(lái)源、有目標(biāo)、有結(jié)果。三是頂層制度設(shè)計(jì)不健全?！皩捜菔〉娜蒎e(cuò)、免責(zé)機(jī)制，有效止損的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，涉密項(xiàng)目的揭榜機(jī)制等制度都未建立，導(dǎo)致實(shí)踐操作無(wú)制可依、無(wú)規(guī)可守、無(wú)序可循?！痹S禮進(jìn)說(shuō)。

為此，他提出如下建議：

首先，完善優(yōu)化“揭榜掛帥”的制度設(shè)計(jì)?！敖ㄗh國(guó)家充分考慮‘揭榜掛帥’制度設(shè)計(jì)的分層次、開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、共享性，并以此為切入點(diǎn)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作為支撐的更加開(kāi)放的技術(shù)創(chuàng)新體系?！痹S禮進(jìn)告訴記者。

分層次，指國(guó)家層面“揭榜掛帥”側(cè)重的是全局性、戰(zhàn)略性、前沿性的重大科技需求，省級(jí)層面則側(cè)重即期的、應(yīng)急的、現(xiàn)實(shí)性的需求。開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性，則是公開(kāi)面向所有市場(chǎng)主體，不分所有制，不分區(qū)域或國(guó)別，凡是有條件有實(shí)力的都可以參與競(jìng)爭(zhēng)，并接受社會(huì)監(jiān)督。共享性，即對(duì)揭榜攻關(guān)成功的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行及時(shí)梳理，并強(qiáng)化應(yīng)用推廣，第一時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)成果有償共享，不斷放大“揭榜掛帥”的帶動(dòng)作用?！傲?zhēng)通過(guò)三五年的努力，使我國(guó)制造業(yè)在核心關(guān)鍵技術(shù)上有實(shí)質(zhì)性的突破。”許禮進(jìn)說(shuō)。

其次，健全“揭榜掛帥”的保障機(jī)制。出臺(tái)系統(tǒng)化、綜合性的支持措施，讓揭榜者能心無(wú)旁騖地潛心研究、無(wú)后顧之憂地放手去干。對(duì)技術(shù)攻關(guān)成功、實(shí)際成效顯著的揭榜者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。建立合理的考核評(píng)估和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)更多政策資金等資源支持“上榜”項(xiàng)目；探索引入社會(huì)資本，按一定比例與政府共同出資設(shè)立懸賞金，后期享有揭榜技術(shù)的優(yōu)先使用權(quán)或者所有權(quán)。

再次，通過(guò)“揭榜掛帥”破解科技成果轉(zhuǎn)化難問(wèn)題。“建議以完善‘揭榜掛帥’機(jī)制為契機(jī)，盡快制定科技成果評(píng)價(jià)的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成政府、高校、企業(yè)及自然人等各方均認(rèn)可的科技成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)讓的機(jī)制辦法和法律監(jiān)管體系，避免目前科技成果交易上缺失互信的尷尬?！痹S禮進(jìn)說(shuō)。同時(shí)，他認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，適應(yīng)不同產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、裝備，不同企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段的技術(shù)需求，提高服務(wù)“揭榜掛帥”的能力和水平。