胡 琦

（中共重慶市委黨校馬克思主義學(xué)院，重慶 400041）

黨的十八大以來(lái)，人民團(tuán)體協(xié)商在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中體現(xiàn)了巨大的制度優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要注重發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的作用，為深化人民團(tuán)體改革提供了新的指導(dǎo)意見。本研究在梳理人民團(tuán)體協(xié)商的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析其制度創(chuàng)新的政策邏輯和制度形式，進(jìn)而把握其制度運(yùn)行特征，為更加精準(zhǔn)地領(lǐng)悟黨中央要求人民團(tuán)體參與社會(huì)治理的精神實(shí)質(zhì)，為切實(shí)地將中央的戰(zhàn)略部署落實(shí)到位提供理論參考。

一、新時(shí)代人民團(tuán)體協(xié)商政策的三維圖景

人民團(tuán)體協(xié)商是中國(guó)協(xié)商民主體系的重要組成部分。黨和政府十分重視推進(jìn)人民團(tuán)體協(xié)商的發(fā)展，重點(diǎn)圍繞人民團(tuán)體協(xié)商的主體、功能和路徑出臺(tái)了各項(xiàng)政策，以完善制度和推進(jìn)實(shí)踐。

（一）協(xié)商主體維度：完善人民群眾的協(xié)商權(quán)利

2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，鮮明地指出了“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的原則，強(qiáng)調(diào)要避免協(xié)商主體的精英化，保障協(xié)商民主中人民群眾的主體性，確定了協(xié)商民主的主體范圍由精英轉(zhuǎn)向大眾的發(fā)展方向［1］。在國(guó)家推進(jìn)基層協(xié)商民主的戰(zhàn)略背景下，完善人民團(tuán)體協(xié)商制度，保障人民群眾的主體權(quán)利，順應(yīng)了黨和國(guó)家動(dòng)員廣大人民群眾參與協(xié)商民主的戰(zhàn)略要求。

黨和政府圍繞著保障人民群眾的政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利開展政策創(chuàng)新，維護(hù)青年、婦女、職工等社會(huì)群體在人民團(tuán)體協(xié)商中的主體地位，體現(xiàn)了以人民為中心的原則。在婦聯(lián)方面，針對(duì)婦女處于弱勢(shì)地位的特點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)維護(hù)平等參與的權(quán)利。2018年，民政部等部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》明確指出，村規(guī)民約、居民公約的草案擬定要聽取婦聯(lián)執(zhí)委的意見建議，審議表決應(yīng)有一定比例婦女參會(huì)。在工會(huì)方面，以完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制為核心，重點(diǎn)開展集體協(xié)商制度建設(shè)，保障職工的知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。隨著勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入多發(fā)期，有關(guān)勞資糾紛的群體性事件時(shí)有發(fā)生。面對(duì)這樣的新形勢(shì)，2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，明確規(guī)定要推動(dòng)企業(yè)與職工就工作條件、勞動(dòng)定額、女職工特殊保護(hù)等問(wèn)題開展集體協(xié)商，加強(qiáng)集體協(xié)商代表能力建設(shè)，從而提高協(xié)商水平。2016年修訂的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)基層委員會(huì)有權(quán)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。在共青團(tuán)方面，通過(guò)完善相關(guān)政策保障青年參與到協(xié)商民主機(jī)制之中。2017年頒布的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》強(qiáng)調(diào)，要引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，推動(dòng)完善民主懇談、民主議事制度，在實(shí)踐中提高青年政治參與能力。

（二）協(xié)商路徑維度：健全人民團(tuán)體參與人民政協(xié)協(xié)商的工作機(jī)制

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民團(tuán)體作為人民政協(xié)的界別之一，重點(diǎn)工作是參與以人民政協(xié)為渠道的協(xié)商民主。因此，完善人民團(tuán)體參與人民政協(xié)協(xié)商的工作機(jī)制成為政策關(guān)注的重點(diǎn)。具體來(lái)講，人民政協(xié)協(xié)商民主逐漸發(fā)展出參政協(xié)商、資政協(xié)商、議政協(xié)商和問(wèn)政協(xié)商4種具有示范作用的模式［2］。其中，參政協(xié)商、議政協(xié)商主要是民主黨派通過(guò)人民政協(xié)平臺(tái)與中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行協(xié)商的實(shí)踐模式，而人民團(tuán)體協(xié)商的實(shí)踐主要體現(xiàn)在資政協(xié)商和問(wèn)政協(xié)商兩種模式之中。

在資政協(xié)商層面，人民團(tuán)體借助人民政協(xié)搭建的平臺(tái)同政府部門展開協(xié)商對(duì)話，形成了專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商等協(xié)商形式。相關(guān)政策對(duì)人民團(tuán)體界的政協(xié)委員依托人民政協(xié)開展資政協(xié)商作了規(guī)定，將人民團(tuán)體協(xié)商運(yùn)用于民主決策。比如《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》要求，發(fā)揮好政協(xié)科協(xié)界委員的作用，搭建服務(wù)科學(xué)民主決策的平臺(tái)。

在問(wèn)政協(xié)商層面，相關(guān)政策旨在促進(jìn)歸口于人民團(tuán)體的政協(xié)委員深入基層聯(lián)系群眾，就國(guó)家的大政方針與人民群眾進(jìn)行協(xié)商，了解社情民意，并且將人民群眾的意見通過(guò)人民政協(xié)的協(xié)商平臺(tái)表達(dá)出來(lái)，達(dá)到問(wèn)政于民的目的。比如《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》規(guī)定，支持共青團(tuán)、青聯(lián)代表和帶領(lǐng)青年積極參與人民政協(xié)協(xié)商，就涉及青年成長(zhǎng)發(fā)展的重大問(wèn)題協(xié)商探討、提出意見、凝聚共識(shí)，充分發(fā)揮政治參與職能。

（三）協(xié)商功能維度：促進(jìn)人民團(tuán)體協(xié)商的治理功能的實(shí)現(xiàn)

人民團(tuán)體協(xié)商是組織動(dòng)員人民群眾、調(diào)動(dòng)群眾積極性、推動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的重要機(jī)制。隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，有關(guān)人民團(tuán)體協(xié)商的公共政策注重提升公共治理能力。一方面，加強(qiáng)人民團(tuán)體協(xié)商的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為人民團(tuán)體在協(xié)商治理中發(fā)揮作用提供平臺(tái)。2015年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，其中明確要求以“婦女之家”等為平臺(tái)開展協(xié)商活動(dòng)。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)的《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》指出，推動(dòng)在“婦女之家”普遍建立婦女議事會(huì)，開展議事協(xié)商活動(dòng)。婦聯(lián)推動(dòng)基層政府培育和完善社區(qū)婦女議事會(huì)、婦女理事會(huì)、婦女互助組、婦女聯(lián)誼會(huì)等組織。2019年，中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)的《基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例》規(guī)定了會(huì)員代表大會(huì)的民主評(píng)議權(quán)利與職能。另一方面，加強(qiáng)人民團(tuán)體參與治理的協(xié)商議事機(jī)制建設(shè)。2019年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出創(chuàng)新協(xié)商議事的活動(dòng)載體，專門對(duì)鄉(xiāng)村群團(tuán)組織的協(xié)商議事制度建設(shè)作了明確規(guī)定。

總而言之，在公共政策的視野下，新時(shí)代人民團(tuán)體協(xié)商的制度建設(shè)是落實(shí)國(guó)家推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。有關(guān)人民團(tuán)體協(xié)商民主的政策制定圍繞著鞏固人民群眾在協(xié)商民主中的主體地位來(lái)展開，促進(jìn)人民團(tuán)體的協(xié)商范圍由政協(xié)協(xié)商發(fā)展到基層協(xié)商，推動(dòng)人民團(tuán)體的協(xié)商功能由政治參與發(fā)展到公共治理，體現(xiàn)了以人民為中心的原則?？梢?，新時(shí)代人民團(tuán)體協(xié)商的制度創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)人民群眾的主體地位為價(jià)值目標(biāo)，以提升治理能力為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，是理論與實(shí)踐共同作用的結(jié)果，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的歷史與邏輯的統(tǒng)一。

二、新時(shí)代人民團(tuán)體協(xié)商的制度形式

人民團(tuán)體的性質(zhì)和功能決定了它在協(xié)商民主中有兩種角色定位：人民團(tuán)體是黨政部門、企業(yè)和廣大群眾開展協(xié)商民主的平臺(tái)，要組織引導(dǎo)群眾開展協(xié)商；同時(shí)，它作為協(xié)商主體又要參與到各種渠道的協(xié)商民主之中?；谏鲜鰞煞N角色定位，人民團(tuán)體協(xié)商在實(shí)踐中形成了兩種類型的制度形式。

（一）人民團(tuán)體作為協(xié)商主體的制度形式

1.行政協(xié)商

行政協(xié)商是指人民團(tuán)體與政府職能部門開展民主協(xié)商。人民團(tuán)體雖然不是政府職能部門但又具有一定的行政職能。為了便于提升治理效能，人民團(tuán)體作為主體與相關(guān)政府部門就某項(xiàng)具體決策或制度的制定進(jìn)行協(xié)商。2017年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好青年婚戀工作的指導(dǎo)意見》指出，共青團(tuán)與衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)政府部門構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互溝通、相互協(xié)商，共同推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行，支持保障基層婚戀婚育服務(wù)。2017年中央印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》指出，要健全政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，要組織和代表產(chǎn)業(yè)工人參與涉及自身權(quán)益的法律法規(guī)的制定與實(shí)施。

2.立法協(xié)商

立法協(xié)商指人民團(tuán)體通過(guò)多種方式與有關(guān)部門就立法事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。我國(guó)法律明文規(guī)定，涉及職工、青年、未成年人、婦女、殘疾人、僑胞僑眷和非公企業(yè)權(quán)益的立法事項(xiàng)，相關(guān)部門都要與人民團(tuán)體開展協(xié)商［3］。比如，2018年修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第10條規(guī)定，法律、法規(guī)和政策制定要聽取婦女組織的意見。2009年修訂的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第33條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)意見。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，婦聯(lián)積極參與《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》的立法協(xié)商，推動(dòng)該法順利通過(guò)。工會(huì)代表廣大職工在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)制定中提出建議和意見。在實(shí)踐中，立法協(xié)商可以分為執(zhí)政黨主導(dǎo)型、立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)型、人民政協(xié)主導(dǎo)型3種類型［4］。一般來(lái)講，人民團(tuán)體不會(huì)主導(dǎo)立法協(xié)商。人民團(tuán)體參與立法協(xié)商，主要是在中國(guó)共產(chǎn)黨、有權(quán)立法的機(jī)關(guān)或者人民政協(xié)的組織下進(jìn)行的。這具體表現(xiàn)為人民團(tuán)體與有關(guān)部門通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)、調(diào)研等形式進(jìn)行協(xié)商，開展立法論證。然而，也有少量由人民團(tuán)體主導(dǎo)的立法協(xié)商，比如共青團(tuán)主導(dǎo)了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》兩部法律的立法協(xié)商［5］。

（二）人民團(tuán)體作為協(xié)商平臺(tái)的制度形式

1.以人民團(tuán)體為協(xié)商平臺(tái)的民意調(diào)查制度

民意表達(dá)代表著一種社會(huì)輿論，體現(xiàn)了大眾對(duì)公共事務(wù)的觀點(diǎn)和預(yù)期。聽取民意作為公共決策過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到政府制定政策的質(zhì)量，以及人民對(duì)政策的認(rèn)同度。由于人民團(tuán)體具有包容性強(qiáng)、覆蓋面廣和代表性強(qiáng)的特征，人民團(tuán)體協(xié)商是民意表達(dá)和公眾咨詢的特別渠道。在實(shí)踐中，人民團(tuán)體作為群眾性組織，可以采取聽證會(huì)、座談會(huì)、懇談會(huì)等形式，了解民意、表達(dá)民意和回應(yīng)民意。比如，許多地方政協(xié)中的共青團(tuán)和青聯(lián)界別，通過(guò)參與“有事好協(xié)商”的活動(dòng)，促進(jìn)委員與青年群眾協(xié)商對(duì)話，推動(dòng)界別組委員積極履職，提交更加能夠反映民意的提案。此外，人民團(tuán)體通過(guò)民情懇談會(huì)的形式，召集群眾代表進(jìn)行協(xié)商，圍繞著城鄉(xiāng)社區(qū)的綜治維穩(wěn)、安全衛(wèi)生、掃黑除惡等社會(huì)事務(wù)，開展群眾建言獻(xiàn)策的工作，進(jìn)而達(dá)到民意調(diào)查的目的。比如，廣東省共青團(tuán)融合電話熱線和“青年之聲”線上平臺(tái)，反映青年呼聲、回應(yīng)青年需求。

2.以人民團(tuán)體為協(xié)商平臺(tái)的群眾議事會(huì)制度

人民團(tuán)體搭建開展協(xié)商議事的平臺(tái)，促使人民群眾在公共決策前開展協(xié)商對(duì)話，其目的不僅旨在改善群眾意見的質(zhì)量，而且旨在使公共政策與群眾的偏好形成一致。在實(shí)踐中，以人民團(tuán)體為平臺(tái)的群眾議事會(huì)的制度功能不盡一致，有的人民團(tuán)體組織的議事會(huì)發(fā)揮著促進(jìn)群眾之間開展協(xié)商對(duì)話的作用。比如：上海市共青團(tuán)推進(jìn)“青春社區(qū)”“青年議事會(huì)”等青年參與項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)青年力量為社區(qū)自治和共治貢獻(xiàn)力量；婦聯(lián)依托“婦女之家”普遍建立婦女議事會(huì)，發(fā)揮婦女議事會(huì)的協(xié)商民主平臺(tái)作用，采取一事一議、不定期議事等方式，商議黨委、政府的決策部署，以及婦聯(lián)工作在基層的執(zhí)行情況。

3.以人民團(tuán)體為協(xié)商平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)議政制度

互聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)的一種形式，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征，改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)，催生了新型社交媒體，重塑了人民團(tuán)體的治理方式，進(jìn)而推動(dòng)了人民團(tuán)體和群眾之間互動(dòng)關(guān)系的變革，為人民團(tuán)體和群眾開展民主協(xié)商創(chuàng)造了一種新的政治空間。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，人民團(tuán)體和群眾可以進(jìn)行更加暢通的信息交流、政治溝通和協(xié)同治理，便于進(jìn)行利益表達(dá)、采取集體行動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)議政成為人民團(tuán)體協(xié)商的一種重要形式。

“智慧群團(tuán)”是以人民團(tuán)體為平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)議政的典型代表。人民團(tuán)體借助微博、微信向群眾開展信息發(fā)布，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展群眾管理和服務(wù)?！爸腔廴簣F(tuán)”增強(qiáng)了信息的公開化透明化，保障了人民群眾的知情權(quán)，促進(jìn)了群眾動(dòng)員的信息化、資源分配的均衡化，降低了人民團(tuán)體組織群眾的制度成本，從而擴(kuò)大了群眾參與人民團(tuán)體協(xié)商的空間。此外，群團(tuán)組織還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展遠(yuǎn)程協(xié)商。共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等人民團(tuán)體與有關(guān)黨政部門圍繞著社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行線上互動(dòng)和協(xié)商，政協(xié)委員和群眾進(jìn)行在線實(shí)時(shí)交流，了解群眾心聲，有利于發(fā)揮其建言咨政、建言獻(xiàn)策的作用。

4.以人民團(tuán)體為協(xié)商平臺(tái)的協(xié)商紓困制度

這種類型的人民團(tuán)體協(xié)商的目的是建立政府與群眾的合作關(guān)系，通過(guò)官民協(xié)商解決集體性難題，包括涉環(huán)保的群體性事件、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、留守兒童失學(xué)、勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)等。比如，改革開放以來(lái)，工資集體協(xié)商成為我國(guó)保障和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要制度。在工資集體協(xié)商中，工會(huì)扮演著主要推動(dòng)者的角色，工會(huì)在約束資方行為，控制工人無(wú)序抗?fàn)帲S護(hù)工人基本權(quán)益方面發(fā)揮著積極的作用。在具體實(shí)踐中，企業(yè)工會(huì)代表工人參與集體談判，成為工人的代表者和代言人。工會(huì)利用職工代表大會(huì)擴(kuò)大自身的代表權(quán)，由企業(yè)工會(huì)協(xié)商擴(kuò)展到部門、行業(yè)級(jí)的協(xié)商，提升了工人的參與度，有效解決工資協(xié)商的難題。比如，遼寧省大連市通過(guò)區(qū)總工會(huì)“將職工代表大會(huì)制度引入了開發(fā)區(qū)的企業(yè)工會(huì)集體協(xié)商機(jī)制”。正是這樣，企業(yè)工會(huì)得到區(qū)總工會(huì)的支持、激勵(lì)和監(jiān)督。并且，在區(qū)總工會(huì)的支持下，企業(yè)工人通過(guò)選舉工人代表，匯集工人利益訴求，有利于最終化解勞資沖突［6］。

5.以人民團(tuán)體為協(xié)商平臺(tái)的參與式治理制度

人民團(tuán)體協(xié)商既是踐行人民民主的重要形式，也是開展公共治理的有效渠道。人民群眾、社會(huì)組織等通過(guò)借助人民團(tuán)體協(xié)商的平臺(tái)，參與公共決策、公共管理和公共監(jiān)督。比如，重慶市巴南區(qū)婦聯(lián)推行“兩長(zhǎng)五員”婦女議事制度。所謂“兩長(zhǎng)”即女黨小組長(zhǎng)、女樓棟長(zhǎng)，所謂“五員”即女治安委員、女衛(wèi)生委員、女宣傳委員、女物管員、女監(jiān)督員。這種實(shí)踐做法對(duì)婦女參與民主治理的職責(zé)進(jìn)行明確分工，使社區(qū)中婦女群眾更加有針對(duì)性地參與社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等公共事務(wù)管理工作。再如，共青團(tuán)積極服務(wù)于國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的大局，以“青年之家”為陣地依托，充分運(yùn)用團(tuán)干部、青少年事務(wù)社工、志愿者的力量，服務(wù)于易地扶貧搬遷安置社區(qū)的社會(huì)治理。

三、新時(shí)代人民團(tuán)體協(xié)商的制度特征

人民團(tuán)體協(xié)商包括協(xié)商主體、協(xié)商主題、協(xié)商過(guò)程和協(xié)商結(jié)果等制度要素。在實(shí)踐過(guò)程中，人民團(tuán)體協(xié)商的性質(zhì)與功能決定了各制度要素的運(yùn)行特征。

（一）協(xié)商主體的群眾代表性強(qiáng)

人民團(tuán)體是黨聯(lián)系群眾的有效方式，具有直面群眾的制度優(yōu)勢(shì)，為普通群眾參與協(xié)商民主提供了暢通的渠道。人民團(tuán)體協(xié)商的主體主要包括政協(xié)委員、群團(tuán)管理者、市民群眾、志愿者、社會(huì)組織等。這些協(xié)商主體的角色作用保證了人民團(tuán)體協(xié)商具有廣泛的群眾代表性。從具體來(lái)看，政協(xié)委員、群團(tuán)管理者本身?yè)碛写砣罕姷恼紊矸荩瑳Q定著他們要通過(guò)人民團(tuán)體協(xié)商廣泛地聯(lián)系群眾，并最大限度地實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好人民群眾的利益。根據(jù)《志愿服務(wù)條例》規(guī)定：人民團(tuán)體可以自行成立自愿服務(wù)隊(duì)伍；志愿者或志愿者組織作為協(xié)商主體，可以通過(guò)志愿自主選擇的途徑，為人民群眾廣泛參與協(xié)商民主提供了有利條件；社會(huì)組織具有發(fā)揮動(dòng)員群眾、組織群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有力地推動(dòng)廣大人民群眾參與到人民團(tuán)體協(xié)商的過(guò)程之中。并且，大量社會(huì)組織扎根于基層，將人民團(tuán)體協(xié)商引入基層群眾性自治組織的活動(dòng)之中，引導(dǎo)人民群眾參與基層選舉、議事、聽證、問(wèn)責(zé)等活動(dòng)，使群眾成為人民團(tuán)體協(xié)商的真正參與者、受益者。

此外，人民團(tuán)體協(xié)商本著包容多元利益主體的原則，注重減輕和緩和既得利益者過(guò)度代表，從而加強(qiáng)弱勢(shì)群體的代表性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，人民團(tuán)體擁有聯(lián)系廣大群眾和界別的職能，形成了網(wǎng)絡(luò)化的組織體系，可以覆蓋更廣泛的社會(huì)群體。這為低收入者、社會(huì)底層、教育程度不高者、新職業(yè)群體參與國(guó)家治理提供了機(jī)會(huì)。比如，近年來(lái)一些省市的共青團(tuán)通過(guò)建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使“青年之家”分布于工業(yè)園區(qū)、“兩新”組織、商圈等各類場(chǎng)所，擴(kuò)大了團(tuán)組織的覆蓋面，讓農(nóng)村留守青年、快遞小哥、外來(lái)務(wù)工人員、貧困家庭青年等有機(jī)會(huì)參與基層議事、民主懇談和會(huì)議座談等活動(dòng)，從而發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中的主體作用。第二，婦聯(lián)、工會(huì)等人民團(tuán)體還將關(guān)愛婦女兒童、殘障人士、低收入職工等弱勢(shì)群體作為基本職責(zé)，把維護(hù)其基本利益和權(quán)利作為重要職責(zé)。第三，人民團(tuán)體協(xié)商發(fā)揮利益協(xié)調(diào)的作用，既限制了既得利益者的權(quán)利強(qiáng)勢(shì)地位，又促進(jìn)了利益分配向弱勢(shì)群體傾斜，回應(yīng)弱勢(shì)群體的利益訴求。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)集體協(xié)商制度逐步由政府主導(dǎo)發(fā)展到工會(huì)力推，其覆蓋面和實(shí)效性不斷增強(qiáng)［7］。工會(huì)推動(dòng)企業(yè)建立健全工會(huì)組織，制定制度規(guī)范基層工會(huì)的職工代表大會(huì)制度，保障基層工會(huì)會(huì)員的主體地位。這能夠讓低收入職工分享企業(yè)發(fā)展的紅利，促進(jìn)了收入分配的公平性。

（二）協(xié)商主題重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)民生問(wèn)題

協(xié)商主題是指協(xié)商民主所要討論的公共話題。鑒于人民團(tuán)體的性質(zhì)和職能，人民團(tuán)體協(xié)商的主題天然地關(guān)注群眾利益和公共利益。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略下，執(zhí)政黨要求人民團(tuán)體要積極拓展社會(huì)職能，承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能和事務(wù)。因此，人民團(tuán)體協(xié)商的性質(zhì)和任務(wù)決定其協(xié)商主題更加集中于社會(huì)民生實(shí)事，側(cè)重于人民群眾普遍關(guān)心的民生利益問(wèn)題。這些協(xié)商主題涉及權(quán)益維護(hù)、工資福利、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老扶幼、教育健康、家政服務(wù)、婚戀就業(yè)、社會(huì)保障等諸多方面的事務(wù)。與此相應(yīng)，針對(duì)協(xié)商主題的社會(huì)性特征，人民團(tuán)體協(xié)商的制度設(shè)計(jì)突出民意調(diào)查、民意表達(dá)和民意整合，以便于決策者根據(jù)群眾的利益偏好進(jìn)行決策，促使公共決策獲得人民群眾的支持與認(rèn)同，并且使政策執(zhí)行真正地在群眾監(jiān)督下進(jìn)行。

（三）協(xié)商過(guò)程注重平等參與理性討論

人民團(tuán)體協(xié)商的過(guò)程建立在理性有序的程序基礎(chǔ)之上，確保每個(gè)參與者在協(xié)商過(guò)程中都有平等的機(jī)會(huì)、足夠的動(dòng)力來(lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，并通過(guò)理性討論來(lái)推進(jìn)公共決策。在實(shí)踐中，人民團(tuán)體協(xié)商確立了討論、辯論、審議等比較完善的協(xié)商程序規(guī)則，最大限度地保證協(xié)商過(guò)程公開透明，讓公眾知悉整個(gè)程序和政策建議情況，并且建立提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式，從而保障了人民團(tuán)體協(xié)商的參與度，以及參與主體擁有平等的機(jī)會(huì)，有助于實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體的平等參與，使得協(xié)商主體在商議、辯論的過(guò)程中進(jìn)行理性討論、充分對(duì)話。比如，青海省婦聯(lián)出臺(tái)工作意見，要求婦女議事會(huì)要明確辦公場(chǎng)地，確定固定的議事時(shí)間，推廣“五步工作法”，確定議事流程。這些舉措極大地提升了協(xié)商議事的透明度、制度化和常態(tài)化，推動(dòng)多元主體開展充分理性討論。

（四）協(xié)商結(jié)果追求包容與協(xié)同的目標(biāo)

人民團(tuán)體是代表人民群眾整體利益的組織形式。面對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)中的利益分化問(wèn)題，人民團(tuán)體可以發(fā)揮自身制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)有效治理，實(shí)現(xiàn)包容差異、凝聚共識(shí)和建構(gòu)協(xié)同的目標(biāo)。人民團(tuán)體協(xié)商的相關(guān)實(shí)踐作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是人民團(tuán)體協(xié)商不僅聽取多數(shù)人的意見，而且尊重少數(shù)人的意見，做到協(xié)調(diào)不同群體的利益偏好，從而塑造不同群體的公共利益觀，促進(jìn)各治理主體對(duì)共同利益的認(rèn)同，最終達(dá)成包容性的共識(shí)。二是借助人民團(tuán)體協(xié)商的平臺(tái)，人民團(tuán)體通過(guò)發(fā)揮樞紐作用，開展與社會(huì)組織的協(xié)同合作，推動(dòng)雙方進(jìn)行政策磋商、資源交換與協(xié)同治理。三是在人民團(tuán)體協(xié)商中，通過(guò)發(fā)揮人民團(tuán)體與執(zhí)政黨、政府、人民政協(xié)等機(jī)關(guān)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，將不同部門機(jī)構(gòu)的意見整合起來(lái)，突破不同部門的利益藩籬，推動(dòng)人民團(tuán)體與黨委政府，以及人民團(tuán)體之間的協(xié)同合作。在這個(gè)方面，典型的實(shí)踐案例是四川、寧夏等地通過(guò)建立“群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心”，以此為平臺(tái)開展協(xié)商合作，推進(jìn)人民團(tuán)體之間的協(xié)作，進(jìn)而提升協(xié)同治理的水平。

四、結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位下，黨中央明確提出了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。人民團(tuán)體協(xié)商作為中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，正在經(jīng)歷著活躍的制度創(chuàng)新實(shí)踐。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)人民團(tuán)體協(xié)商的政策陸續(xù)出臺(tái)。這些政策從協(xié)商主體、路徑和功能等多個(gè)層面推動(dòng)人民團(tuán)體協(xié)商在實(shí)踐中面向基層、面向大眾，有力地踐行了“協(xié)商于民，協(xié)商為民”的原則，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨立場(chǎng)，以及中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值取向。此外，相關(guān)政策的出臺(tái)明確了人民團(tuán)體在協(xié)商民主中的角色性質(zhì)和功能定位，形成了人民團(tuán)體作為協(xié)商主體和協(xié)商平臺(tái)的兩種制度形式。從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，人民團(tuán)體協(xié)商有利于提升人民團(tuán)體的社會(huì)治理能力，并且展現(xiàn)了協(xié)商主體的代表性強(qiáng)、協(xié)商主題關(guān)注社會(huì)民生、協(xié)商過(guò)程注重平等對(duì)話和協(xié)商結(jié)果強(qiáng)調(diào)包容協(xié)同等制度特征。

新時(shí)代人民團(tuán)體協(xié)商的創(chuàng)新實(shí)踐表明，黨和政府的制度供給是推動(dòng)制度創(chuàng)新的基本動(dòng)力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民團(tuán)體協(xié)商始終能夠堅(jiān)持正確的政治方向，能夠獲得足夠的政治空間，能夠擴(kuò)大對(duì)人民群眾的覆蓋面，能夠取得各界人士的廣泛認(rèn)同。此外，人民團(tuán)體作為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，不可避免地要面對(duì)社會(huì)多元化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題制定政策，完善人民團(tuán)體與各階層群眾、社會(huì)組織、政府部門、企業(yè)等利益相關(guān)者開展協(xié)同合作的機(jī)制，進(jìn)而提升人民團(tuán)體協(xié)商制度的治理效能。