程曉峰 郭 蔚

（1.重慶科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院，重慶 401331；2.湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)沙 410081）

中國(guó)共產(chǎn)黨作為因取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利而成為執(zhí)政黨的百年大黨，作為一個(gè)有七十多年治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)政黨，一直在不斷探索完善中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論和方法。協(xié)商民主作為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展黨的執(zhí)政理論、創(chuàng)新黨的執(zhí)政實(shí)踐方面，發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義協(xié)商民主“是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”［1］，“是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”［2］。社會(huì)主義協(xié)商民主，無(wú)論是作為一種政治思想、政治制度，還是作為不斷推進(jìn)的政治實(shí)踐，如何在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安中發(fā)揮重要作用，值得我們反思、探索、總結(jié)。本研究嘗試從歷史政治學(xué)的維度，深化對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主這一重要政治思想和制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。

一、從歷史政治學(xué)維度理解社會(huì)主義協(xié)商民主與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐

“協(xié)商民主”概念出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的西方，源自國(guó)外學(xué)者對(duì)既有民主體制所面臨的多元文化現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的思考［3］。顧名思義，它作為“民主”和“協(xié)商”有機(jī)統(tǒng)一的政治理念，主張通過(guò)擴(kuò)大政治參與、包容多元表達(dá)、協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)的方式，以期形成公共治理的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)。隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，社會(huì)各方利益博弈越來(lái)越復(fù)雜，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)“協(xié)商民主”理論的關(guān)注度也日益提升。以往學(xué)術(shù)界對(duì)協(xié)商民主的理解，一方面囿于對(duì)西方政治思想的抽象詮釋；另一方面又局限于對(duì)具體的地方性政治經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單提煉，從而缺乏對(duì)其普遍價(jià)值的正確把握。這兩種情形發(fā)展的最終結(jié)果，就是對(duì)協(xié)商民主制度效能的質(zhì)疑層出不窮［4］。

必須強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)主義協(xié)商民主不是對(duì)西方政治學(xué)概念的簡(jiǎn)單挪用，也不是協(xié)商民主在社會(huì)主義制度上的簡(jiǎn)單嫁接；它是中國(guó)共產(chǎn)黨在中華人民共和國(guó)成立之前就在不斷思索的未來(lái)政治建設(shè)方略，更是在七十多年的民主執(zhí)政實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展的政治制度創(chuàng)新。因此，理解社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵，及其對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要作用，就要充分遵循“歷史從哪里開(kāi)始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開(kāi)始”［5］603的方法，也即“歷史與邏輯相統(tǒng)一”的方法。這一歷史政治學(xué)的考察，需要從以下3個(gè)方面重點(diǎn)展開(kāi)。

其一，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主的深層歷史因素。這是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行的思想探源式考察，是從政治思想基因的維度擦亮了協(xié)商民主的中國(guó)底色，也讓中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的歷史依托和鮮明的中國(guó)氣派。

其二，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主的政治理論語(yǔ)境。這個(gè)政治理論語(yǔ)境有一個(gè)核心歷史階段，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政治主體的百年發(fā)展階段。在這一核心歷史階段中，中國(guó)共產(chǎn)黨人不只是作為理論家，更主要是作為實(shí)干家在思考解決中國(guó)問(wèn)題的方法。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主從思想、制度到實(shí)踐的發(fā)展完善，都有著明確的中國(guó)問(wèn)題意識(shí)，從而顯出了它的理論合理性、制度獨(dú)特性、實(shí)踐獨(dú)創(chuàng)性。這是從思想理論的維度理順協(xié)商民主思想和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在承擔(dān)時(shí)代責(zé)任、解決中國(guó)問(wèn)題中的使命感和創(chuàng)造力。

其三，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主的重要意義。今天的中國(guó)共產(chǎn)黨正站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上。黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就“必須提升自身凝聚社會(huì)共識(shí)、凝聚執(zhí)政共識(shí)的能力”，這本身就是黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力的重要構(gòu)成要素［6］。國(guó)家發(fā)展要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，更需要中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民凝心聚力、繼續(xù)奮斗。歷史政治學(xué)的考察，無(wú)疑能讓我們進(jìn)一步堅(jiān)信：社會(huì)主義協(xié)商民主作為匯民意、凝民心、聚民力的重要制度，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展都具有重要意義。

簡(jiǎn)言之，進(jìn)行歷史政治學(xué)的考察，有助于我們充分理解協(xié)商民主為什么是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更能從根本上理解協(xié)商民主在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)中的重要作用。

二、歷史邏輯：協(xié)商民主彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的中國(guó)氣派

中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治建設(shè)中提出社會(huì)主義協(xié)商民主思想并建立相關(guān)制度，毋庸置疑有其確定的歷史前提。而歷史政治學(xué)對(duì)政治思想的詮釋，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)時(shí)段、大視野的考察。這個(gè)作為歷史前提的“長(zhǎng)時(shí)段”應(yīng)該有多長(zhǎng)呢？對(duì)這一問(wèn)題的考察，不應(yīng)該僅僅局限于百年黨史或者七十多年執(zhí)政史。毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上所作的《論新階段》政治報(bào)告中講到：“今天的中國(guó)是歷史的中國(guó)的一個(gè)發(fā)展，我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，繼承這一份珍貴的遺產(chǎn)。這對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前的偉大的運(yùn)動(dòng)，是有重要的幫助的?！保?］534中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“歷史一脈相承，不可割裂。脫離了中國(guó)的歷史，脫離了中國(guó)的文化，脫離了中國(guó)人的精神世界，脫離了當(dāng)代中國(guó)的深刻變革，是難以正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的?！保?］“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得的偉大勝利，使具有5 000多年文明歷史的中華民族全面邁向現(xiàn)代化，讓中華文明在現(xiàn)代化進(jìn)程中煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。”［9］這就要求我們將百年黨史中民主政治建設(shè)的一切制度探索和思想創(chuàng)見(jiàn)，放置在中華民族史、中國(guó)近代史的長(zhǎng)時(shí)段歷史中去考察，才能給予其更為準(zhǔn)確的定位。

質(zhì)言之，百年黨史不是一個(gè)孤立的歷史時(shí)間，黨的社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展也不是一個(gè)孤立的歷史事件。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生在中華大地上，她的思想和行動(dòng)與源自歷史的哲思智慧、觀念形態(tài)、制度遺存本身就是一種共時(shí)性的結(jié)構(gòu)存在。尤其是歷史中的政治哲學(xué)智慧，不僅在今天，而且在未來(lái)都將深刻影響著我們對(duì)中國(guó)問(wèn)題的思考。而社會(huì)主義協(xié)商民主思想，正是中國(guó)共產(chǎn)黨在充分汲取傳統(tǒng)政治思想智慧的基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)問(wèn)題所作的創(chuàng)造性思考。

（一）“中道”與“和同”的思維邏輯

中國(guó)文化自古以來(lái)強(qiáng)調(diào)抽象價(jià)值與具象事實(shí)的“合一”。東晉僧肇在《維摩詰經(jīng)序》中主張以“中道”貫通世俗世界與涅槃境界，認(rèn)為“非本無(wú)以垂跡，非跡無(wú)以顯本，本跡雖殊，而不思議一也”。宋代理學(xué)家程頤認(rèn)為：“至微者，理也；至著者，象也。體用一源，顯微無(wú)間?！保ā兑讉鳌ば颉罚┣宕穼W(xué)家章學(xué)誠(chéng)則說(shuō)：“道不離器，猶影不離形……天下豈有離器言道，離形存影者哉?！保ā段氖吠x·原道》）這種體用不分、道器不分、理事不分，即體即用、器以載道、就事論理的世界觀，同時(shí)也是一種對(duì)中國(guó)政治思想影響深刻的思維邏輯。抽象的價(jià)值世界與具象的現(xiàn)實(shí)世界不是割裂的，而是密不可分的，道理的“應(yīng)當(dāng)”就在展開(kāi)的“歷史”之中。

那么，建立中國(guó)的民主制度又如何處理具象世界的特殊與差異呢？習(xí)近平指出：“中華文化崇尚和諧，中國(guó)‘和’文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蘊(yùn)涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬(wàn)邦的國(guó)際觀、和而不同的社會(huì)觀、人心和善的道德觀。”［10］傳統(tǒng)政治倫理思想中的“協(xié)和”“和同”“和善”觀念，不是倡導(dǎo)無(wú)原則的和諧親善，而是主張“五味相濟(jì)、八音相和”。五味、八音象征著具體事務(wù)的差異，而相濟(jì)、相和，就是通過(guò)協(xié)商來(lái)達(dá)成共識(shí)、解決矛盾。只有如此，才能在國(guó)家社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)“政平德和，民無(wú)爭(zhēng)心”（《左傳·昭公二十年》）。因此，協(xié)商民主思想從中國(guó)傳統(tǒng)政治智慧中汲取養(yǎng)分，不是以追求超越玄想為路徑，而是以實(shí)事求是為路徑；不是以凸顯差異為目的，而是以尋求共識(shí)為目的。它通過(guò)創(chuàng)設(shè)一種全新的民主機(jī)制來(lái)解決具體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（事），從而實(shí)現(xiàn)人的自由和發(fā)展的價(jià)值訴求（理）。

（二）“民本”與“尚公”的政治倫理

就政治倫理中國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人各主體的關(guān)系而言，古代政治思想有著悠久的“民本”傳統(tǒng)?！渡袝?shū)》言：“民惟邦本，本固邦寧?！保ā渡袝?shū)·五子之歌》）孟子也強(qiáng)調(diào)：“民為貴，社稷次之，君為輕?！保ā睹献印けM心下》）《論語(yǔ)》則明確提出“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”的主張（《論語(yǔ)·顏淵》）。民眾在政治倫理中具有重要地位，只有民眾的利益獲得滿足，國(guó)家才可能長(zhǎng)治久安。站在執(zhí)政者的立場(chǎng)上講，民本思想要求執(zhí)政者有公心。傳統(tǒng)政治思想中的“大道之行，天下為公”，就是要求執(zhí)政者應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)人民大眾的利益訴求為職志，而不能專意于私利。這種思想成為中國(guó)傳統(tǒng)政治中制衡君權(quán)、保障民權(quán)的重要思想。《漢書(shū)》中就告誡執(zhí)政者“治天下者當(dāng)用天下之心為心，不得自?？煲狻保ā稘h書(shū)·鮑宣傳》）。王夫之《讀通鑒論》也強(qiáng)調(diào)：“一姓之興亡，私也，而生民之生死，公也?！保?1］由此，“民本”與“尚公”成為傳統(tǒng)政治哲學(xué)中衡量執(zhí)政合法性的重要標(biāo)準(zhǔn)。所謂“得民心者得天下”，只有行王道、施仁政、順民意、得民心的政權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)期的執(zhí)政。

今天，“以人民為中心”思想，就是民本思想的現(xiàn)代演繹。中國(guó)共產(chǎn)黨從執(zhí)政黨的視角，重視人民；從治理者的視角，重視公共利益，就是“公心”的體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民已經(jīng)成為統(tǒng)領(lǐng)黨的一切工作的核心理念。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心，通過(guò)民主協(xié)商的方式，領(lǐng)導(dǎo)并引導(dǎo)人民廣泛參與國(guó)家和社會(huì)治理，既保障了人民當(dāng)家做主的權(quán)力，又很好地實(shí)現(xiàn)了人民的現(xiàn)實(shí)訴求，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的不二選擇。

（三）“善治”與“一統(tǒng)”的價(jià)值歸宿

中國(guó)古代有追求“善治”理想的優(yōu)良傳統(tǒng)。何謂善治？《論語(yǔ)》講：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正。”（《論語(yǔ)·顏淵》）這里的“正”，就是正道、正義、公正。孟子則認(rèn)為仁政善治就是“省刑罰，薄稅斂，深耕易耨，壯者以暇日，修其孝悌忠信”（《孟子·梁惠王上》），也即為社會(huì)樹(shù)立公正規(guī)范、道義準(zhǔn)則，讓人們生活富足、有序、安寧。今天，無(wú)論是全面建成小康社會(huì)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都充分說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨是有善治理想的執(zhí)政黨。而協(xié)商民主制度的價(jià)值追求，從社會(huì)層面來(lái)講，就是要充分實(shí)現(xiàn)公共利益；從國(guó)家層面來(lái)講，就是要通過(guò)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此，協(xié)商民主成為中國(guó)共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)善治理想的重要制度保障。

善治理想的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安，有一個(gè)重要標(biāo)志，就是國(guó)家的穩(wěn)定和一統(tǒng)。中國(guó)自古以來(lái)就重視國(guó)家一統(tǒng)，《荀子》就反復(fù)強(qiáng)調(diào)“權(quán)出一者強(qiáng)，權(quán)出二者弱，是強(qiáng)弱之常也”（《荀子·議兵》），“隆一而治，二而亂。自古及今，未有二隆爭(zhēng)重，而能長(zhǎng)久者”（《荀子·致士》）。因?yàn)楦鱾€(gè)時(shí)期的政治體或政權(quán)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的追求，統(tǒng)一遂成為中國(guó)歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，也成為一種重要價(jià)值訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨在中共六大的政綱中就明確提出了“統(tǒng)一中國(guó)，承認(rèn)民族自決權(quán)”［12］168的主張，并在歷史發(fā)展中時(shí)刻把國(guó)家統(tǒng)一視為最高、最核心的利益所在，視為實(shí)現(xiàn)財(cái)富累積、社會(huì)發(fā)展、人的需求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要保障。而協(xié)商民主制度在實(shí)踐過(guò)程中，則能通過(guò)參與、表達(dá)、溝通的協(xié)商過(guò)程，避免公共政策制定的“碎片化”，消解國(guó)家決策推行中的“離心力”，實(shí)現(xiàn)多元民意的最大程度整合，從而在社會(huì)基礎(chǔ)上保障國(guó)家的一統(tǒng)和穩(wěn)定。

三、理論邏輯：協(xié)商民主推進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的創(chuàng)新發(fā)展

歷史政治學(xué)主張，對(duì)包括民主在內(nèi)的一切政治話語(yǔ)的分析，必須放置在歷史語(yǔ)境中去考察。中國(guó)共產(chǎn)黨從5 000年文明史中走來(lái)，把國(guó)家獨(dú)立、民族解放的政治理想作為自己的歷史使命，把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的民主政治作為自己的奮斗目標(biāo)。近現(xiàn)代政治學(xué)說(shuō)普遍認(rèn)為人民當(dāng)權(quán)的民主政治是好的政治制度，但“脫離具體的階級(jí)內(nèi)容和歷史發(fā)展階段，去談一個(gè)政治制度安排是好還是壞，實(shí)際上就是在追求超驗(yàn)的、普世的價(jià)值觀”［13］。同樣是協(xié)商民主，中國(guó)雖然有著和西方相同的政治話語(yǔ)形式，但對(duì)其本質(zhì)的理解，也只能放置在中國(guó)的歷史語(yǔ)境特別是近現(xiàn)代中國(guó)的歷史語(yǔ)境中去理解。協(xié)商民主制度創(chuàng)造的緣由以及協(xié)商民主主體之“人民”的內(nèi)涵，也只有從歷史中去尋求答案。

（一）民主之民：公意型政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

在政治哲學(xué)的語(yǔ)境中，民主的一個(gè)重要價(jià)值追求，就是公民的權(quán)利平等。但馬克思強(qiáng)調(diào)，在使用同一尺度（抽象的、形式的）去衡量平等權(quán)利時(shí)，不能忽視“任何階級(jí)差別”“勞動(dòng)者的不同等的個(gè)人天賦”［14］。同時(shí)，人民創(chuàng)造歷史，也是“在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造”［5］469-470。簡(jiǎn)言之，在具體的歷史條件下，人民也被分成具體的、有差別的階級(jí)和階層。因此，同近代以來(lái)西方政治哲學(xué)話語(yǔ)“生來(lái)自由孤立的人”［15］這一抽象假設(shè)不一樣，中國(guó)政治哲學(xué)中的民主之民也即“人民”不是抽象的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為“公意型政黨”［16］，代表著最廣大人民的根本利益，代表著社會(huì)主義的公共價(jià)值訴求，在其革命階段和執(zhí)政階段，都要首先把握中國(guó)社會(huì)中“人民”的內(nèi)在差異性和結(jié)構(gòu)多元性，也即組織成“類(lèi)存在物”的人民以個(gè)人形式呈現(xiàn)出的“自己的經(jīng)驗(yàn)生活、自己的個(gè)體勞動(dòng)、自己的個(gè)體關(guān)系”［17］46。只有如此，中國(guó)共產(chǎn)黨才能找到實(shí)現(xiàn)執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政的可資依靠的真實(shí)力量。

毛澤東在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)現(xiàn)階段的革命所要造成的民主共和國(guó)，一定要是一個(gè)工人、農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)在其中占一定地位起一定作用的民主共和國(guó)。換言之，即是一個(gè)工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和其他一切反帝反封建分子的革命聯(lián)盟的民主共和國(guó)?！保?］649在全國(guó)革命即將勝利之際，毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和階級(jí)構(gòu)成進(jìn)行了詳細(xì)分析，再次明確了“人民民主專政的國(guó)家”社會(huì)基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)多元性。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在”［18］，同時(shí)也明確指出“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人，有血有肉，有情感，有愛(ài)恨，有夢(mèng)想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎”［19］。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多元利益主體及多元主體意識(shí)的共存已經(jīng)成為社會(huì)交往活動(dòng)的普遍形態(tài)［20］，更要求我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中把握“人民”的豐富內(nèi)涵。

民主政治條件下“人民”結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、利益訴求的多元性，從一開(kāi)始就提出了人民廣泛參與的要求。而協(xié)商民主的要義“首先在于廣泛的政治參與，也就是要讓民意能夠參與到公共政策過(guò)程中”［21］。這個(gè)廣泛的政治參與，就是在回應(yīng)作為協(xié)商民主之主體的“人民”社會(huì)構(gòu)成的多元性，同時(shí)也是在不斷回答作為公意型政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨性質(zhì)和歷史使命，也即“為什么人、靠什么人”的問(wèn)題。只有如此，才能不斷夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)。

（二）民主之主：人民性政黨的力量源泉

人民通過(guò)協(xié)商民主的開(kāi)放型政治參與過(guò)程，廣泛參與到民主政治的公共決策中，一方面實(shí)現(xiàn)了具體的社會(huì)利益訴求，另一方面也成為推動(dòng)國(guó)家整體發(fā)展的重要力量。從一種政治制度設(shè)計(jì)的整體價(jià)值考量來(lái)看，民主之“主”，強(qiáng)調(diào)的正是人民群眾作為決定國(guó)家命運(yùn)的根本力量的重要性。尤其是從近現(xiàn)代中國(guó)國(guó)情來(lái)看，實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立、民族解放、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和中華民族偉大復(fù)興，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨使命，也是中華民族、中國(guó)人民的整體奮斗目標(biāo)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須依靠作為整體的中國(guó)人民的努力，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

毛澤東在《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》中分析當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)時(shí)指出，日本企圖把中國(guó)改變?yōu)橛善洫?dú)占的殖民地狀態(tài)，“威脅到了全國(guó)人民的生存”。如何應(yīng)對(duì)威脅、解決威脅，這個(gè)問(wèn)題是給“中國(guó)一切階級(jí)和一切政治派別”［12］143提出的。與此同時(shí)，毛澤東也強(qiáng)調(diào)：“誰(shuí)要是想撇開(kāi)中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和其他小資產(chǎn)階級(jí)，就一定不能解決中華民族的命運(yùn)，一定不能解決中國(guó)的任何問(wèn)題?！保?］649在《新民主主義論》中，毛澤東更為明確地指出：“無(wú)論如何，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他小資產(chǎn)階級(jí)，乃是決定國(guó)家命運(yùn)的基本勢(shì)力?！保?］674在中華人民共和國(guó)成立前夕的新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，由追求國(guó)家獨(dú)立和民族解放的各個(gè)階級(jí)召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，是全國(guó)人民解決中國(guó)一切問(wèn)題的共同政治基礎(chǔ)［22］1463-1464。改革開(kāi)放初期，鄧小平對(duì)我國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況的多元性和社會(huì)主義一致性進(jìn)行了分析，同樣強(qiáng)調(diào)解放和發(fā)展生產(chǎn)力要“調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”［23］187；要“充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人4個(gè)方面的積極性”［23］145。

從歷史的進(jìn)程看，人民民主的國(guó)家，是由包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的社會(huì)各階層共同創(chuàng)造的，他們必然也是國(guó)家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的基本部分，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的決定力量。而社會(huì)主義協(xié)商民主通過(guò)政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商，不僅創(chuàng)新了民主理論，以廣泛政治參與的方式保障了人民當(dāng)家作主，而且將社會(huì)的多元階層凝聚為一個(gè)整體，成為中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政、治國(guó)理政的力量源泉。

（三）民主之制：先鋒型政黨的歷史使命

中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)，是以實(shí)現(xiàn)人民的利益訴求、保障人民的主體地位為歷史使命的，而要在近現(xiàn)代中國(guó)具體的歷史條件下實(shí)現(xiàn)這個(gè)使命，離不開(kāi)對(duì)復(fù)雜社會(huì)結(jié)構(gòu)下的多元力量的整合。中國(guó)共產(chǎn)黨作為先鋒型政黨的先進(jìn)性，使其必然成為了各個(gè)歷史時(shí)期超越各種政治團(tuán)體、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的核心領(lǐng)導(dǎo)者。因此，在馬克思主義民主政治理論和中國(guó)具體革命歷史條件相結(jié)合下，社會(huì)主義協(xié)商民主也成為了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)政黨使命的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

這一制度的特有形式，是建立了“領(lǐng)導(dǎo)—參與式”政黨關(guān)系下的民主制度。社會(huì)主義協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)了“單一階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)各階級(jí)力量的聯(lián)合統(tǒng)治”，是“有領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)聯(lián)合與團(tuán)結(jié)”［24］。毋庸置疑，這一制度邏輯，是在歷史中形成的。在建立人民民主國(guó)家的歷史過(guò)程中，包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的、具有進(jìn)步性的各個(gè)社會(huì)階層都為這個(gè)偉大目標(biāo)凝聚在一起，都成為了“國(guó)家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的基本部分”，但是作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)則是領(lǐng)導(dǎo)的力量”［7］675。所以，社會(huì)主義協(xié)商民主作為中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主執(zhí)政的特有形式，一方面是中國(guó)共產(chǎn)黨作為先鋒型政黨其先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)不斷自我革命，“在社會(huì)日益分化，社會(huì)力量日益強(qiáng)大的情勢(shì)下依然能夠保持必要的社會(huì)凝聚力和社會(huì)整合力”［24］，從而讓社會(huì)主義協(xié)商民主成為中國(guó)民主政治建設(shè)的必然選擇；另一方面，這一民主制度的特有形式，是為中國(guó)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)的，而不是為哪個(gè)政黨的特殊利益服務(wù)的。習(xí)近平明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！保?5］這說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨代表并引領(lǐng)著社會(huì)進(jìn)步的方向。而要實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，就必須協(xié)調(diào)好社會(huì)各個(gè)階層的利益，建立廣泛的參與機(jī)制，進(jìn)行廣泛的協(xié)商合作。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主完全不同于西方民主理論那種基于“對(duì)等—對(duì)抗”式政黨關(guān)系而建立的“妥協(xié)式”協(xié)商民主，而是在完成共同歷史任務(wù)、實(shí)現(xiàn)共同社會(huì)利益過(guò)程中，建立的基于“領(lǐng)導(dǎo)—參與式”政黨關(guān)系而形成的“合作式”協(xié)商民主。

這一制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是形成了“統(tǒng)一—有機(jī)性”的國(guó)家社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)主義協(xié)商民主是在“人民民主”的國(guó)體內(nèi)部展開(kāi)的，不是在彼此外在的、私意型政黨的對(duì)抗性政治關(guān)系中展開(kāi)的。因此，社會(huì)主義歷史條件下的協(xié)商民主政治，不僅不會(huì)產(chǎn)生政黨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗帶來(lái)的社會(huì)離心力和社會(huì)多元參與帶來(lái)的結(jié)構(gòu)碎片化，反而會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣泛參與、充分協(xié)商中，形成真正的社會(huì)共識(shí)，產(chǎn)生真正的歷史合力。這也充分說(shuō)明，社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值訴求，就是通過(guò)社會(huì)整合、求同存異，從而實(shí)現(xiàn)“保持個(gè)體自主化、社會(huì)多樣化與國(guó)家一體化的內(nèi)在統(tǒng)一，保持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)與政治發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一，保持體制變革、社會(huì)發(fā)展與國(guó)家穩(wěn)定的內(nèi)在統(tǒng)一”［24］。只有在這種“統(tǒng)一—有機(jī)性”的而非“對(duì)抗—機(jī)械性”的國(guó)家社會(huì)運(yùn)行機(jī)制下，才可能產(chǎn)生真正的推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量。習(xí)近平指出，只有“廣泛凝聚共識(shí)，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面”［25］，才能匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義協(xié)商民主思想的創(chuàng)立者、制度實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者，也正是要通過(guò)這個(gè)制度來(lái)維護(hù)和保障人民的根本利益，保障人民美好生活目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在社會(huì)主義協(xié)商民主基礎(chǔ)上建立起來(lái)的共同體，既是國(guó)家一致性與社會(huì)多樣性辯證統(tǒng)一的政治共同體，也必然是一個(gè)利益一致、結(jié)構(gòu)有機(jī)、充滿活力的命運(yùn)共同體。

四、實(shí)踐邏輯：協(xié)商民主豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐的形式內(nèi)涵

歷史政治學(xué)具有十分鮮明的實(shí)踐品格。圍繞某一政治話題產(chǎn)生的政治理念，是否蘊(yùn)含一種實(shí)在的、未來(lái)可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值指向，是否具有邏輯的合理性與歷史的合法性，這不是一個(gè)理論問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。就像在歷史進(jìn)程考察的意義上，“合法性政體必然源自社會(huì)條件，或者說(shuō)作為時(shí)間進(jìn)程一部分的政體才具有合法性”［26］。質(zhì)言之，社會(huì)主義協(xié)商民主之所以具有合法性，不只是它在理論上完成了自洽的邏輯演繹，而根本在于它在中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的價(jià)值指向。毛澤東在《論人民民主專政》中說(shuō)：“有了人民的國(guó)家，人民才有可能在全國(guó)范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己?！保?2］1476人民教育自己和改造自己，就是解放自己、實(shí)現(xiàn)自己，這本身就是一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程。民主的方法就是說(shuō)服的、協(xié)商的方法而非機(jī)械的、對(duì)抗的方法，這更是一個(gè)實(shí)踐的方法。因此，從實(shí)踐的邏輯去理解社會(huì)主義協(xié)商民主，能更為深刻地把握它在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)中的重要意義。

（一）協(xié)商民主的實(shí)踐基礎(chǔ)：政治與生活的密切關(guān)系

馬克思主義經(jīng)典作家指出，一切歷史的第一個(gè)前提，就是人的生活，而人類(lèi)的“第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”［17］531。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人也明確宣示“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”［27］。就中國(guó)歷史的特殊性而言，有學(xué)者在闡釋中國(guó)式民主的內(nèi)涵時(shí)也指出：“整個(gè)社會(huì)與國(guó)家的特質(zhì)是建立在血脈與宗法關(guān)系基礎(chǔ)之上的一種對(duì)生命與生活共同體的意義拓展”［28］。由此可見(jiàn)，協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要方面，既和國(guó)家、社會(huì)的宏觀整體命運(yùn)密切相關(guān)，也和微觀具體的人民生活密切相關(guān)。協(xié)商民主制度就是要建立一種機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)作為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的整體層面的長(zhǎng)治久安，也實(shí)現(xiàn)作為個(gè)體發(fā)展目標(biāo)的具體的每個(gè)人的安居樂(lè)業(yè)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中始終面臨的政治與生活的一體兩面。

早在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就提出了被稱為“三三制”的、體現(xiàn)了協(xié)商民主精神的民主政治建設(shè)方針。它一方面作為“一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)”［7］750，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和民族解放的；另一方面，通過(guò)在積極、團(tuán)結(jié)、互助原則下改善工人待遇、地主減租減息、農(nóng)民交租交息的利益調(diào)整，滿足了人民的生活需求，從而在根本上形成了“團(tuán)結(jié)對(duì)外”的統(tǒng)一戰(zhàn)線［7］537，為奪取抗戰(zhàn)勝利提供了巨大力量。從改革開(kāi)放到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，人民利益訴求多元化更為突出，“人民生活與公共政治之間的互動(dòng)正處于一個(gè)前所未有的開(kāi)放空間和活躍狀態(tài)”［29］，因此，關(guān)系社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展的協(xié)商民主成為迫切需要。1986年，鄧小平明確指出：“城市經(jīng)濟(jì)體制改革也要權(quán)力下放，下放給企業(yè)，下放給基層，同時(shí)廣泛調(diào)動(dòng)工人和知識(shí)分子的積極性，讓他們參與管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化?！保?0］改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)社會(huì)民主協(xié)商、經(jīng)濟(jì)民主管理，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到了巨大的提升，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力得到了實(shí)踐的證明。

（二）協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)造：人民與社會(huì)的無(wú)窮活力

協(xié)商民主是在“人民民主”的國(guó)體本質(zhì)下進(jìn)行的社會(huì)主義民主政治實(shí)踐。在當(dāng)前的歷史條件下，人民當(dāng)家作主，集中體現(xiàn)為人民是國(guó)家治理和社會(huì)治理的主體。就社會(huì)治理而言，“政權(quán)組織之外的社會(huì)組織以及公民個(gè)人都是平等的政治行動(dòng)者”［21］。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是全面深化改革的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要充分依靠人民的力量。習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神?！保?1］這就要求我們?cè)谡h領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商、政府參與的社會(huì)協(xié)商之外，為廣大人民群眾開(kāi)辟新的社會(huì)治理、基層自治的民主協(xié)商空間。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主執(zhí)政過(guò)程中，對(duì)人民群眾創(chuàng)造性實(shí)踐的高度肯定，是夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。2006年，還在浙江工作的習(xí)近平就已經(jīng)指出，基層組織和基層干部要在實(shí)踐中“綜合采用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段”提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力［32］。

由此實(shí)踐邏輯展開(kāi)的協(xié)商民主，可以使基層社會(huì)治理更有效能。以誕生在1963年的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例，提出了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的基層社會(huì)治理方針，通過(guò)充分的民主協(xié)商和公正的利益調(diào)整，在社會(huì)治理末端就化解了社會(huì)矛盾，提升了治理效能，實(shí)現(xiàn)了人民利益訴求。協(xié)商民主下的基層社會(huì)治理，也更加充分地體現(xiàn)了人民的主體地位和創(chuàng)造精神。作為一名普通的基層人民調(diào)解員，重慶觀音橋街道的馬善祥從激發(fā)群眾主人翁意識(shí)和落實(shí)居民自治出發(fā)，提出和完善了“老馬工作法”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、矛盾糾紛層出不窮的情況下，這一“協(xié)商＋調(diào)解”的方法有效地解決了大量基層問(wèn)題，讓社區(qū)調(diào)解這一基層民主協(xié)商的工作形式充滿了創(chuàng)造性。大數(shù)據(jù)時(shí)代，基層社會(huì)治理中多元主體公共參與的民主協(xié)商日益成為主流。這讓基層公共政策的制定、落實(shí)能夠更加高效地回應(yīng)人民利益訴求，社會(huì)治理也在協(xié)商民主思想引導(dǎo)下更具創(chuàng)新性、針對(duì)性和有效性。有學(xué)者指出：“結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、運(yùn)行有效的治理網(wǎng)絡(luò)是提升黨的執(zhí)政效率的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政與長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)?！保?］隨著協(xié)商民主在基層實(shí)踐中的不斷創(chuàng)新發(fā)展，它必將持續(xù)提升國(guó)家治理效能，創(chuàng)新中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的方式方法，夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的人民基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史征程中對(duì)社會(huì)主義民主政治的創(chuàng)造性發(fā)展。它充分汲取了中華民族優(yōu)秀的政治哲學(xué)智慧，發(fā)展完善了馬克思主義民主政治理論，并在歷史實(shí)踐中創(chuàng)新了治國(guó)理政的方式方法。通過(guò)歷史政治學(xué)各個(gè)維度的考察可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義協(xié)商民主無(wú)論是作為一種政治思想，還是作為不斷推進(jìn)的政治制度實(shí)踐，其在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安中都發(fā)揮了重要作用。

今天，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)百年大黨，正站立在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上。中華民族偉大復(fù)興的歷史征程也進(jìn)入了新發(fā)展階段。這一階段，依舊是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著重大的挑戰(zhàn)。一方面是國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整、全球治理體系加速變革導(dǎo)致的外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加；另一方面是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的明顯短板亟待解決。作為先鋒型政黨、公意型政黨、人民性政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)中國(guó)人民在新發(fā)展階段成就偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主這一治國(guó)理政的特有形式，發(fā)揮這一制度凝民心、聚民力、惠民益的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)商民主，不斷提升中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度自信，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。